Administrationsgrundlag og kompetenceregler for ansøgninger om råstofgravetilladelser i Region Sjælland

Transkript

1 Dato: 6. maj 2014 Brevid: Udkast Administrationsgrundlag og kompetenceregler for ansøgninger om råstofgravetilladelser i Region Sjælland Råstofplanens og lovens rammer for behandling af ansøgninger om gravetilladelse Region Sjælland fastlægger med råstofplanen, hvor der kan indvindes råstoffer. Råstofplanen udlægger graveområder, hvor råstoffer primært skal indvindes. For at der kan ske en indvinding, skal der gives en konkret gravetilladelse. Kun i begrænset omfang og under særlige omstændigheder kan der gives tilladelse uden for råstofplanens graveområder. Regionen skal i gravetilladelsen stille vilkår om, at gravningen og efterbehandlingen sker efter en plan godkendt af regionen. Vilkårene kan blandt andet omhandle etapevis gravning og efterbehandling. Efterbehandlingen handler om, hvordan råstofgraven skal retableres efter endt gravning. Regionen skal også stille vilkår for virksomhedens drift og for efterbehandlingen, der begrænser de miljømæssige gener og forebygger forurening af grundvandet og jorden. Samtidig skal regionen stille vilkår om, at der stilles økonomisk sikkerhed for efterbehandlingen. Der er krav om, at regionen hører kommunen om vilkårene for efterbehandling med en frist på mindst 4 uger. Vilkårene for efterbehandling skal samtidig vurderes i forhold til blandt andet lodsejers ønsker. Herudover kan en gravetilladelse indeholde vilkår for at varetage en række hensyn efter råstoflovens formålsbestemmelser, blandt andet; råstoffernes udnyttelse, erhvervsmæssige hensyn, miljøbeskyttelse, vandforsyning, arkæologi, geologiske interesser, naturbeskyttelse, landskabelige værdier, en hensigtsmæssig byudvikling, infrastrukturanlæg og jordbrugsmæssige interesser. Tilladelsen kan også indeholde vilkår om, at råstofferne skal oparbejdes bedst muligt i forhold til deres kvalitet eller skal anvendes til bestemte formål. En gravetilladelse vil typisk indeholde vilkår for: Indvindingsperiodens længde. Driftstider. Den geografiske afgrænsning af tilladelsen. Maksimal årlig indvindingsmængde. Råstoftypen. Råstoffernes eventuelle oparbejdning i forhold til kvalitet. Grave- og efterbehandlingsplan. Sikkerhedsstillelse for efterbehandlingen. Graveafstand fra naboskel og skrænthældninger. Side 1

2 Beskyttelse af vandforsyningen. Modtagelse af jord udefra. Støv. Støj. Eventuelt vibrationer. Vejadgang og interne transportveje. Hertil kommer vilkår fra tilladelser efter anden lovgivning fra andre myndigheder. Der vil her typisk være tale om forhold vedrørende natur og miljø i bred forstand. Regionen har samtidig opgaven med miljøvurdering ved gravetilladelse (VVM Vurdering af Virkninger på Miljøet). Små, såkaldte ikke-erhvervsmæssige indvindinger, kræver ikke gravetilladelse, men skal anmeldes til regionen. Regionen kan inden for 4 uger stille vilkår for indvindingen. Tilsyn og ekspropriation Regionen skal føre tilsyn med, at loven og gravetilladelsens vilkår overholdes, herunder at påbud eller forbud efterkommes. Regionen skal også føre tilsyn ved igangværende gravetilladelser, der er meddelt af kommunerne. Regionen har mulighed for at ekspropriere fast ejendom, når det er væsentligt i forhold til råstoflovens formål. I praksis har ekspropriation, administrationen bekendt, kun yderst sjældent være på tale på landsplan. Opgavens omfang Administrationen forventer, at regionen årligt vil skulle behandle ansøgninger om gravetilladelse. Det skal ved hver ansøgning vurderes, om der skal laves en miljøvurdering i form af en VVMredegørelse. Det forventes, at der årligt skal laves omkring 1-2 egentlige VVM-redegørelser. Hvis der skal laves en VVM-redegørelse vil sagsbehandlingstiden og omfanget af sagsbehandlingen typisk blive forøget på grund af proces- og indholdskravene til en VVM-redegørelse. Administrationen forventer, at regionen overtager ca. 80 eksisterende gravetilladelser fra kommunerne, hvor regionen skal føre tilsyn og lignende. Der vil formentlig blive udført omkring ét tilsyn for hver gravetilladelse cirka hvert andet år. Det vil sige omkring 40 tilsyn årligt. Behovet for tilsyn kan variere fra gravetilladelse til gravetilladelse, afhængigt af de lokale forhold. Der vil sandsynligvis hvert år blive givet et mindre antal påbud og lignende. Administrationsgrundlag, herunder myndighedssamarbejde og partshøring I råstofloven er der fastsat en såkaldt samordningspligt. Af denne følger, at en ansøgning om gravetilladelse samtidig gælder som ansøgning om tilladelse efter andre love, der er nødvendige for selve råstofindvindingen. Det betyder, at regionen skal videresende ansøgningen til relevante kommunale og statslige myndigheder. Det kan for eksempel dreje sig om, at indvindingen også kræver en tilladelse efter vandforsyningsloven, naturbeskyttelsesloven eller miljøbeskyttelsesloven, hvor kommunen er myndighed, eller en tilladelse efter skovloven eller vejloven, hvor Naturstyrelsen eller Vejdirektoratet skal give tilladelse. Sammen med kommunerne arbejder administrationen på at afklare rammerne for et godt samarbejde mellem regionen og kommunerne. Der er samtidig drøftelser mellem Kommu- Side 2

3 nernes Landsforening, Danske Regioner og Naturstyrelsen om de generelle rammer for samarbejdet. Administrationen vil tage udgangspunkt i de rammer om samarbejde, der udarbejdes i dialog med kommunerne. Regionens samordning med andre myndigheder medfører, at en stor del af kontakten til for eksempel ansøger, naboer og offentligheden skal gå gennem regionen. Vilkårene efter andre lovgivninger skal i vidt omfang medtages i gravetilladelsen sammen med de tilhørende klagevejledninger. Der forventes også samarbejde med kommunen førend sikkerhedsstillelsen for efterbehandlingen frigives. Udover høring og inddragelse af berørte myndigheder skal regionen sørge for, at der sker den fornødne partshøring og inddragelse af ansøger, lodsejer og naboer til råstofindvindingen. Ligesom ved udarbejdelsen af råstofplanen er der ofte interessekonflikter mellem sagens parter og de forskellige hensyn. Gravetilladelsens vilkår fastlægger eksempelvis ofte nogle begrænsninger for ansøgeren, men fastlægger omvendt også hvad omgivelser og naboer må tåle. Det er ofte forhold omkring for eksempel støj, støv og vejadgang, der giver anledning til konflikter. Om der skal meddeles gravetilladelse, og i givet fald på hvilke vilkår, fastlægges derfor af regionen efter en konkret afvejning af en række hensyn, som i nogle tilfælde kan pege i forskellige retninger. Sagsbehandlingen tager udgangspunkt i principperne i Miljøministeriets vejledning Administration af råstofloven. Dansk Industri, Danske Råstoffer og Danske Regioner har i samarbejde med kommunale sagsbehandlere og en repræsentant for nabointeresserne udarbejdet Kodeks for godt naboskab ved råstofindvinding. Råstofindvindere har mulighed for frivilligt at tilslutte sig dette kodeks, hvorved indvinderen forpligter sig til at overholde en række bestemmelser, der skal forbedre dialog og information mellem indvinder og naboer. Administrationen vurderer, at regionen skal understøtte udmøntningen af kodekset i de sager, hvor det finder anvendelse. Regionen kan for eksempel understøtte kodekset ved at deltage i dialogmøder mellem indvinder og naboer, når der er behov for det. Administrationen vil som udgangspunkt behandle ansøgninger om gravetilladelse i den rækkefølge de kommer ind. Ved fastlæggelsen af rækkefølgen for behandlingen af sagerne vil administrationen dog også foretage en konkret vurdering af den enkelte sag, så der eksempelvis tages højde for den enkelte ansøgnings vigtighed i forhold til råstofforsyningen. Der kan eksempelvis også lægges vægt på, hvornår en eventuel eksisterende gravetilladelse i det pågældende område udløber. Kompetencefordeling mellem Regionsrådet og administrationen Ansøgninger inden for graveområde Regionsrådet fastlægger med råstofplanen retningslinjer for meddelelsen af gravetilladelse, herunder udlæg af graveområder. Ved udlægget af nye graveområder har Regionsrådet foretaget en overordnet afvejning af de forskellige indvindings- og beskyttelsesinteresser i området. I graveområderne er en udnyttelse af råstofressourcen derfor højt prioriteret, og der skal derfor som udgangspunkt gives en gravetilladelse. Helt særlige forhold kan dog efter en konkret vurdering medføre, at der helt eller delvis ikke kan meddeles gravetilladelse. Der kan eksempelvis være tale om nye oplysninger eller nye faglige vurderinger i forbindelse med den Side 3

4 konkrete sagsbehandling. Der kan eksempelvis også være tale om, at der ikke kan opnås de fornødne tilladelser fra kommunen eller staten efter anden lovgivning. Da Regionsrådet med udlægget af graveområde på forhånd har foretaget en overordnet afvejning, afgøres ansøgninger om gravetilladelse i graveområde administrativt. Hvis administrationen konkret vurderer, at en sag i graveområde har en væsentlig politisk interesse, skal sagen som minimum forelægges Forretningsudvalget. For eksempel kan et afslag på gravetilladelse i visse tilfælde forelægges politisk. Ansøgninger uden for graveområde Regionsrådet har indtil lovændringen efter kompetencereglerne skullet træffe beslutning om regionalt samtykke til en kommunal gravetilladelse uden for graveområde. Ansøgning om gravetilladelse uden for graveområde skal fortsat forelægges Regionsrådet, fordi Regionsrådet uden for graveområde ikke på forhånd har foretaget en overordnet afvejning og prioriteret en udnyttelse af råstofressourcen højt. Mindre ændringer af igangværende gravninger og tilladelser kan foretages administrativt. Beslutning om at meddele afslag på en gravetilladelse uden for graveområde kan afgøres administrativt, hvis det ansøgte ikke falder inden for råstofplanens retningslinje 2 og 3, der fastsætter, at der kun i begrænset omfang og under særlige omstændigheder kan gives gravetilladelse uden for graveområde. Vilkår for ikke-erhvervsmæssige indvindinger Små ikke-erhvervsmæssige indvindinger kræver ikke en gravetilladelse. Eventuelle regionale vilkår i forbindelse med anmeldelse af ikke-erhvervsmæssige indvindinger afgøres administrativt. Det vil samtidig give mulighed for at opstille vilkår inden for 4 ugers fristen. Klagesager i Natur- og Miljøklagenævnet Klagesager i Natur- og Miljøklagenævnet over regionens afgørelser håndteres administrativt. Forretningsudvalget vil blive orienteret om eventuelle klager. Regional klage til Natur- og Miljøklagenævnet Beslutning om en regional klage til Natur- og Miljøklagenævnet over en anden myndigheds afgørelse ved ansøgning om gravetilladelse afgøres af Forretningsudvalget. Af tidsmæssige grunde vil der dog eventuelt administrativt blive fremsat en foreløbig klage. Afgørelse af VVM-pligt Beslutning om pligt eller ikke-pligt til at udarbejde en miljøvurdering (VVM) ved gravetilladelse foretages administrativt. Om indvindingen må antages at kunne få væsentlig indvirkning på miljøet er grundlæggende en faglig og teknisk vurdering. Tilsyn og politianmeldelse Tilsyn med at loven og gravetilladelsens vilkår overholdes, herunder meddelelse af påbud eller forbud, og at disse efterkommes, afgøres administrativt. Beslutning om politianmeldelse afgøres af Forretningsudvalget. Af tidsmæssige grunde vil der dog eventuelt administrativt blive fremsat en foreløbig anmeldelse. Ekspropriation af fast ejendom Spørgsmål om ekspropriation af fast ejendom afgøres af Regionsrådet. Generelt Side 4

5 Enhver sag, der konkret vurderes at have væsentlig politisk interesse, skal (som minimum) forelægges Forretningsudvalget. Opstilling af kompetenceregler i punktform 1. Ansøgninger om gravetilladelse i graveområde afgøres administrativt. 2. Ansøgninger om gravetilladelse uden for graveområde fortsat afgøres af Regionsrådet. Mindre ændringer af igangværende gravninger og tilladelser kan foretages administrativt. 3. Beslutning om at meddele afslag på en ansøgning om gravetilladelse uden for graveområde kan afgøres administrativt, hvis det ansøgte ikke falder inden for råstofplanens retningslinjer for meddelelse af gravetilladelse uden for graveområde. 4. Beslutning om eventuelle regionale vilkår ved anmeldelse af små såkaldte ikkeerhvervsmæssige indvindinger afgøres administrativt. 5. Klagesager i Natur- og Miljøklagenævnet over regionens afgørelser håndteres administrativt. 6. Beslutning om en regional klage til Natur- og Miljøklagenævnet over en anden myndigheds afgørelse ved ansøgning om gravetilladelse afgøres af Forretningsudvalget. Af tidsmæssige grunde vil der dog eventuelt administrativt blive fremsat en foreløbig klage. 7. Beslutning om pligt eller ikke-pligt til at udarbejde en miljøvurdering (VVM) ved gravetilladelse afgøres administrativt. 8. Tilsyn med at loven og gravetilladelsens vilkår overholdes, herunder meddelelse af påbud eller forbud, og at disse efterkommes, afgøres administrativt. 9. Beslutning om politianmeldelse afgøres af Forretningsudvalget. Af tidsmæssige grunde vil der dog eventuelt administrativt blive fremsat en foreløbig anmeldelse. 10. Spørgsmål om ekspropriation af fast ejendom afgøres af Regionsrådet. 11. Enhver sag, der konkret vurderes at have væsentlig politisk interesse, skal (som minimum) forelægges Forretningsudvalget. Side 5