Evaluering af Landdistriktspuljen 2011

Transkript

1 NOTAT Evaluering af Landdistriktspuljen 2011 Baggrund Landdistriktspuljen er oprettet som en medfinansieringspulje, der skal understøtte Guldborgsund Kommunes Landdistriktspolitik. Formålet med Landdistriktspuljen er at give lokale kræfter mulighed for at gennemføre projekter med lokal virkning uden for de større byer, som understøtter lokale mål for udviklingen og hermed understøtter realiseringen af Guldborgsund kommunes Landdistriktspolitik. Foreninger, organisationer, almennyttige sammenslutninger, selvejende og offentlige institutioner, virksomheder, netværk og enkeltpersoner i Guldborgsund Kommune kan søge Landdistriktspuljen. Der skal udarbejdes en Landdistriktspolitik med udviklingsprofiler for landområderne i løbet af Når politikken foreligger, vil den være bestemmende for tildeling af projektmidler fra Landdistriktspuljen har fungeret som prøve år for tildeling af midler fra Landdistriktspuljen, og der er taget stilling til hvert enkelt projekt ud fra konkrete administrative og politiske vurderinger. Der har for 2011 været fastsat et midlertidigt grundlag (fokusområder, retningslinjer, principper, betingelser, kriterier og rammer) for puljen (bilag I). Disse skal evalueres og eventuelt justeres i forhold til: 1) Ansøgningsmassen i ) Erfaringer med de støttede projekter 3) Landdistriktspolitikken Ansøgninger og tilsagn i 2011 Der har været én ansøgningsrunde i Ansøgningsfristen blev forlænget til den 1. maj I 2011 var der afsat 5 mio. kr. til fordeling fra puljen. Der var 50 ansøgninger til Landdistriktspuljen. Projekternes samlede budget var på kr. og der blev i alt søgt støtte for et beløb på kr. Ansøgerne fordelte sig fra hele landdistriktet i Guldborgsund. Der blev meddelt støtte til 34 projekter. To af disse projekter (11, 16) vedrører driftsudgifter til leje af faciliteter på de lukkede skoler. De støttede projekter har et samlet budget på kr. og der er bevilget støtte for i alt kr. Der er desuden afsat i alt kr. til Blomstrende Landsby-programmet. Et kommunalt medlemskab koster kr. årligt, og er en forudsætning for, at landsbyer kan tilmelde sig programmet. Der er afsat

2 4.500 kr., som kan disponeres til tre landsbysamfund, der ønsker optagelse i programmet (et årskontingent koster kr. for en landsby). Der er i udmøntningen af Landdistriktspuljen reserveret et beløb på kr. i 2011 til fortsat støtte af foreningslivet på de lukkede skoler. Ansøgning 11 og 16 bevilges ikke særskilt, men indgår i det reserverede beløb på kr. til fortsat støtte af foreningslivet på de lukkede skoler. Restpuljebeløbet på kr. er overført til yderligere busforsyning i landdistrikterne, og administreres af Udvalget for Teknik og Miljø. Særlig støtte til foreningslivet på de lukkede skoler I forbindelse med lukningen af skolerne i Guldborgland, Brydebjerg, Toreby og på Krogløv er en række foreninger kommet i klemme i forhold til lån af kommunale lokaler. Det er især gymnastiksalene på Toreby, Brydebjerg og Guldborgland, der benyttes i vinterhalvåret af en række idrætsforeninger samt gymnastiksalen på Krogløvskolen, der benyttes som foredrags- og aktivitetssal. Foreningerne er blevet opfordret til at søge Landdistriktspuljen om støtte til driftsudgifter i forbindelse med benyttelse af skolernes faciliteter. Foreningerne, der benytter Brydebjergskolen, har ansøgt om kr. til driftsudgifter (11) og foreningerne, der benytter Guldborgland skole, har ansøgt om kr. til driftsudgifter (16). Driften af skolerne dækkes indtil den 1. august 2011 af skoleafdelingen, hvorefter den fra denne dato spares væk. Samtidig overdrages bygningerne til ejendomsenheden med henblik på salg. Der er lavet kalkulationer på drift af skolerne til foreningsbrug, der er afhængig af, om de bliver solgt, og hvor der foruden drift skal forventes en egentlig husleje, eller om de forbliver i kommunalt regi. Evaluering af ansøgningsmassen Evaluering af fokusområder Ansøgninger og tilsagn fordeler sig sådan på fokusområderne: FOKUSOMRÅDE ANSØGNINGER TILSAGN Rekreative områder og 2 1 stisystemer i det åbne land Udvikling og sikring af lokale samlings- og aktivitetssteder samt foreningshuse Udvikling af kystturisme 2 2 Tilskud til lokal organisering i 7 5 landdistriktet Tilflytterservice og godt naboskab 2 1 Turisme og iværksætteri i landdistriktet 13 6 De støttede projekter og disses projektindhold fremgår af bilag II.

3 En række af de støttede projekter udfordrer rammerne for de foreløbige fokusområder: Rekreative områder og stisystemer i det åbne land Under fokusområdet er der tildelt støtte til et projekt (1) hvis indhold er etablering af rekreative vandrerog cykelruter. Det anbefales at udvide fokusområdet med denne indsats. Udvikling og sikring af lokale samlings- og aktivitetssteder samt foreningshuse Under fokusområdet er der tildelt støtte til et projekt (7) hvor et byrum opfattes som et samlings- og aktivitetssted. En række projekter har fået tildelt støtte til byggeri, modernisering og forbedring af bygningsmasse (2, 4, 12, 15). Det anbefales at udvide fokusområdet med byrum og byggeri, modernisering og forbedring af samlings- og aktivitetsstederne. Udvikling af kystturisme De to projekter (21, 22), som er støttet under fokusområdet er begge projekter i havne, hvorfor fokusområdet anbefales udvidet med aktiviteter i havne. Tilskud til lokal organisering i landdistriktet To af projekterne (25, 26), som er støttet under fokusområdet, har til formål at skabe lokal organisering, som bygger på et foreningssamarbejde. Det anbefales at foreningssamarbejde tilføjes for at tydeliggøre at lokale partnerskaber kan bestå heraf. Tilflytterservice og godt naboskab Der var kun var to ansøgninger med dette fokus. Det kan skyldes at fokusområdet er for svagt formuleret. Turisme og iværksætteri i landdistriktet I henhold til retningslinjerne, kan der ikke ydes støtte til et projekt med generel virkning for hele kommunen. Under fokusområdet er der alligevel tildelt støtte til et projekt (32), der markedsfører hele kommunen. Betingelserne om at ansøger skal være bosiddende i kommunen for at kunne søge tilskud, er i ét tilfælde blevet udfordret (33), hvor ansøgeren ikke er bosiddende i kommunen, men virker i kommunen. Evaluering af tværgående tema Under hensyn til at fastholde et godt bosætningsmiljø for familier i landdistriktet, har aktiviteter og initiativer for / med unge fået særlig høj prioritering i behandlingen af ansøgninger til Landdistriktspuljen i Der er meddelt tilsagn til en række projekter, der har særligt fokus på børn og unge som målgruppe (3, 6, 8, 10, 13, 14, 18, 20, 22, 25, 30). Børne- og ungeaktiviteter er forsat et vigtigt indsatsområde, og det anbefales at det tværgående tema børn og unge forlænges til Med henblik på at give maksimalt udbytte af landdistriktsmidlerne, anbefales det desuden som et særligt tværgående tema eller indsatsområde, at der kan yde støtte til projekter, der desuden støttes af internationale-, nationale- og private puljer og fondsordninger (f.eks. LOAs og Realdanias puljer for yderområderne, Grøn Vækst puljen). Evaluering af retningslinjer for tilskud I henhold til retningslinjerne, kan der ikke ydes støtte til et projekt med generel virkning for hele kommunen. Under fokusområdet turisme og iværksætteri i landdistriktet er der alligevel tildelt støtte til et projekt, der markedsfører hele kommunen. Specielt i forbindelse med markedsføring kan det være

4 hensigtsmæssigt at ændre betingelserne, så man kan markedsføre et større område end bare det lokale område. Det anbefales at fokus på markedsføring kan være både af stedet og kommunen. Hvis et projekt tildeles støtte fra både Landdistriktspuljen og Kommuneplanpuljen kan maksimalt 75 % af det samlede støtteberettigede beløb finansieres af de to puljer tilsammen. Det virker uhensigtsmæssigt at de to puljer ikke må fuldfinansiere et projekt. Både Landdistriktspuljen og Kommuneplanpuljen kan fuldfinansiere et projekt sammen med eks. vis LAG-midler. Det anbefales at retningslinjen ophæves. Evaluering af betingelser Betingelserne om at ansøger skal være bosiddende i kommunen for at kunne søge tilskud, er i ét tilfælde blevet udfordret. Det anbefales imidlertid at fastholde kriteriet om, at ansøger skal være bosiddende i kommunen. For at kunne opnå støtte skal projekter gennemføres i det, kommunen har defineret som sit landdistrikt. Landdistriktet omfatter hele kommunen på nær Nykøbing F. by og centerbyerne; Sakskøbing, Nørre Alslev, Stubbekøbing, Nysted, Eskilstrup og Marielyst. Der er fremsendt en ansøgning som vedrører markedsføring af såvel landdistriktet som en centerby, der ifølge definitionen af landdistriktet ligger udenfor dette. Ansøgning blev meddelt afslag af anden årsag, men giver anledning til at overveje, om det område som puljen dækker, bør udvides. Eksempelvis kunne puljen virke i hele Guldborgsund, bortset fra Nykøbing. En ændring af definitionen af landdistriktet vil skulle ske via Landdistriktspolitikken. Evaluering af tilskudskriterier Tilskudskriteriet bygninger (køb og ombygning af bygninger som en del af projektet, max. 50 % af det samlede projekt) er i en række af projekterne (2, 6, 7, 9, 10, 12, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 22, 33, 34) blevet udfordret med tilsagn om støtte til anlæg og byggeri samt med op til 100 % af projektets udgifter. Kriterierne anbefales udvidet til at bygninger og anlæg (køb, byggeri og ombygning af bygninger som en del af projektet, max. 100 % af det samlede projekt) kan støttes. Det angives under fokusområdet Turisme og iværksætteri i landdistriktet at virksomhedsetablering ikke støttes. Især erhvervsvirksomheder har søgt støtte under dette fokusområde og projekterne udfordrer kommunalfuldmagten. Der er stillet betingelser om ansøgers driftsform (24, 31) for at undgå konflikt med kommunalfuldmagten og desuden har det beroet på skøn, om projektets almennyttige interesse overstiger virksomhedens gevinst (29, 30, 31, 33). Det bør gøres endnu tydeligere at projekterne ikke må være overskudsgivende for ansøger og ikke må give ansøger konkurrencefordele i forhold til dennes erhvervsmæssige virke. Frivilligt arbejde kan medgå som egenfinansiering ved almennyttige projekter, dvs. projekter, der er almennyttige og ikke-kommercielle, af almen interesse. I stort set alle projekter har ansøger angivet frivilligt arbejde som en del af egenfinansieringen, også hvor ansøger er en virksomhed og hvor projektet hører under fokusområdet turisme og iværksætteri. De fleste ansøgere har svært ved at stille med egenfinansieringen, og frivilligt arbejde kan hjælpe projektet til en større finansieringsgrad, hvorfor der er accepteret en bredere fortolkning af muligheden for at benytte frivilligt arbejde som medfinansiering. Der anbefales en bredere fortolkning af muligheden for at benytte frivilligt arbejde som medfinansiering, sådan at dette kan indgå som medfinansiering i et projekt når dette har en almennyttig interesse (f.eks. når projektet er et bidrag til udvidelse af en turisme destination).

5 Rammerne for tildeling af puljemidler Der har i 2011 været én uddeling af puljemidler. Tidsfristen blev rykket fra 1. april til 1. maj med behandling i KUFO i maj og i Økonomiudvalget i juni. Dette førte til en urimelig kort tid til at behandle ansøgningerne. Det anbefales at fastholde én årlig uddeling, med ansøgningsfrist pr. 1. april og med behandling i Økonomiudvalget i juni. Landdistriktspolitikken Bosætning er et vigtigt fokusområde under landdistriktspolitikken. Til styrkelse af implementering af landdistriktspolitikkens fokusering på bosætning, foreslås det at tilflytterservice og godt naboskab underordnes et fokusområde, der får den bredere titel bosætningsfremme. Der er med midlerne i 2011 ydet støtte til etablering og understøttelse af landsbycentre i Nørre Vedby, Horbelev, Idestrup og Øster Ulslev, til og udendørs forsamlingssteder i Guldborg, Stovby, Kettinge, Øster Kippinge, Vester Ulslev og Systofte-Skovby og til forbedring af forsamlingssteder i Gedesby, Gedser, Våbensted-Engestofte, Karleby og Toreby. En lang række landsbyer og lokalsamfund har på denne måde taget initiativ og vist en vilje til at skabe lokal sammenhængskraft og udvikling. Det anbefales, at den overordnede målsætning for Landdistriktspuljen følger Landdistriktspolitikkens strategiske mål og tilføjes understøtter projekter de steder, hvor der er initiativer i landdistriktet. Til støtte af implementering af landdistriktspolitikkens punkt om udvikling af lokale udviklingsplaner anbefales det, at der tilføjes et nyt emne udarbejdelse af lokale udviklingsplaner, samt og implementering heraf under fokusområdet tilskud til lokale organisering i landdistriktet.