Aalborg Kommunes beredskabsplan for drikkevand

Transkript

1 Aalborg Kommunes beredskabsplan for drikkevand Til brug forvandforsyningsmyndigheden Miljø- ogenergiforvaltningen

2 Titel: Aalborg Kommunes beredskabsplan for drikkevand Til brug for vandforsyningsmyndigheden Udgiver: Aalborg Kommune, Miljø- og Energiforvaltningen Sagsnr.: Udgave: 3. udgave Udgivet: Godkendt: XX-XX-2017 Opdateret:

3 Indholdsfortegnelse 1 INDLEDNING OVERORDNET ANSVARSFORDELING VEDLIGEHOLDELSE OG GODKENDELSE INTERESSENTER BEREDSKABSNIVEAUER BAKTERIEFORURENING ANDRE TYPER AF FORURENING/UKENDT FORURENING FØLSOMME FORBRUGERE AKTIVERING AF KRISESTABEN ANSVAR FOR INFORMATION ALARMERING VED DRIKKEVANDSFORURENING ANSVAR FOR INFORMATION AKUTTE MILJØUHELD LOGBOG INTERN OG EKSTERN INFORMATION I BEREDSKABSSITUATIONER ALARMERINGSPLAN KOMMUNIKATION INDEN FOR KOMMUNENS FORVALTNINGER... 15

4 1 Indledning Aalborg Kommunes beredskabsplan for drikkevand - til brug for vandforsyningsmyndigheden er udarbejdet som en selvstændig delplan under den overordnede beredskabsplan for Aalborg Kommune Aalborg Kommunes Plan for fortsat drift. Denne plan indeholder oplysninger om vandforsyningsmyndighedens 1 ansvar i en beredskabssituation. Samtidig indeholder planen retningslinjer for vandforsyningsmyndighedens informationsansvar i en beredskabssituation, fx ved bakteriologisk eller kemisk forurening af drikkevandet, ved uheld og terror samt ved forsyningssvigt eller lignende. Myndighedens håndtering af en forureningssituation fremgår af Aalborg Kommune, Miljø- og Energiforvaltningens procedure Håndtering af bakterieoverskridelser i drikkevand S Overordnet ansvarsfordeling Beredskabsplanlægning på vandforsyningsområdet varetages overordnet set af vandforsyningsmyndigheden. I henhold til Vandforsyningslovens 62, stk. 6 skal kommunen (her vandforsyningsmyndigheden) sikre, at vandværkets forbrugere informeres i tilfælde af, at kvalitetskravene overskrides. Pligten til at foretage informationen er vandværkets. Der er i Vandforsyningsplan et mål om, at almene vandværker i Aalborg Kommune skal udarbejde en beredskabsplan inden udgangen af Kommunen vil på den måde sikre et godt udgangspunkt for opfyldelse af kravet om information af forbrugerne i henhold til Vandforsyningslovens 62, stk. 6. Vandværkerne har derfor ansvaret for at udarbejde en beredskabsplan, hvoraf det fremgår, hvilke indsatser der skal igangsættes i forskellige beredskabssituationer. Ud over beredskabsplanen har Aalborg Kommune også ansvaret for at nedsætte en krisestab i vandforureningssituationer, hvor det vurderes nødvendigt. I alvorlige beredskabssituationer aktiveres Aalborg Kommunes Plan for fortsat drift og dermed Aalborg Kommunes Krisestab. Når Aalborg Kommunes Krisestab er aktiveret, ændres ansvarsfordelingen mellem kommunen og vandværket, jf. kapitel 3, side Vedligeholdelse og godkendelse Første udgave af Beredskabsplan for vandforsyningsområdet Drikkevand nu kaldet Aalborg Kommunes beredskabsplan for drikkevand til brug for vandforsyningsmyndigheden blev godkendt af Byrådet sideløbende med Vandforsyningsplan Vandforsyningsmyndigheden er placeret i Miljøafdelingen i Miljø- og Energiforvaltningen, Aalborg Kommune. 2 Aalborg Kommune skal ikke godkende vandværkernes beredskabsplaner. Side 3 af 15

5 Aalborg Kommunes beredskabsplan for drikkevand til brug for vandforsyningsmyndigheden ajourføres løbende fx som opfølgning på en beredskabssituation eller en beredskabsøvelse. Telefonnumrene, der fremgår af alarmeringsplanerne, revideres som udgangspunkt en gang årligt. Faktuelle rettelser og mindre justeringer kan løbende rettes af vandforsyningsmyndigheden. Ved større revisioner skal planen sendes i høring hos: Vandplanudvalget Nordjyllands Beredskab Miljøvagten (Miljø- og Energiforvaltningen) Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen) Aalborg Kommunes relevante forvaltninger Ved større revisioner skal beredskabsplanen godkendes af MEU Interessenter Beredskabsplanens interessenter er: Nordjyllands Beredskab Miljøvagten (Miljø- og Energiforvaltningen) Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen) Fødevarestyrelsen Ansatte i Miljø- og Energiforvaltningen, der potentielt kan modtage en anmeldelse om en beredskabssituation 3 Byrådet godkendte den 7. oktober 2013, at Forsyningsudvalget det nuværende MEU fik bemyndigelse til fremadrettet at godkende større revisioner af beredskabsplanen. Se edoc nr

6 2 Beredskabsniveauer Vandforsyningsmyndigheden arbejder med tre beredskabsniveauer: Let forhøjet beredskab Væsentligt forhøjet beredskab Markant forhøjet beredskab/fuldt etableret beredskab De enkelte beredskabsniveauer er overordnet beskrevet i Figur 1 side 7 og skal være med til at give et overblik over, hvordan vandforsyningsmyndigheden skal kategorisere den enkelte situation. 2.1 Bakterieforurening Som det fremgår af Figur 1, side 7, er der meget fokus på bakterieforureninger, hvilket også er den mest almindelige beredskabssituation. Kolonnen Forureningstype henviser i forbindelse med forurening med bakterier til procedure for Håndtering af bakterieoverskridelser i drikkevand-s-004, hvoraf det fremgår, hvordan vandforsyningsmyndigheden skal agere i den konkrete forureningssituation. 2.2 Andre typer af forurening/ukendt forurening I situationer, hvor der er tale om en forurening med pesticider, kategoriseres disse sjældent som en beredskabssituation, idet der ikke er tale om en akut sundhedsfare. I meget sjældne tilfælde kan der opstå situationer, hvor forureningstypen er ukendt. Det kan fx være situationer, hvor der har været indbrud/hærværk med adgang til frit vandspejl på vandværket fx en rentvandsbeholder, eller hvor der kommer en række henvendelser fra borgere i samme forsyningsområde, og der på den baggrund opstår mistanke om en forurening af vandet fra vandværket. Beredskabsniveauet drøftes med Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen), og på den baggrund anmoder vandforsyningsmyndigheden vandværket om at igangsætte en undersøgelse af, om der er tale om en forurening og evt. omfanget af forureningen. Det aftales med Styrelsen for patientsikkerhed (Embedslægen), hvilke forholdsregler forbrugerne bør tage. I ovenstående og lignende forureningssituationer skal der inddrages viden om antallet af berørte forbrugere, vandværkets størrelse, evt. følsomme forbrugere, samt en sundhedsmæssig vurdering, der foretages af Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen). På den baggrund vurderes, hvilket beredskabsniveau der er tale om. Side 5 af 15

7 2.3 Følsomme forbrugere Følsomme forbrugere er defineret som: Levnedsmiddelproducenter Dagplejere Skoler Børne- og handicapinstitutioner Ældre borgere (Hjemmehjælp) Plejehjem Hospitaler Praktiserende læger og tandlæger Børnetandlæger Større kantiner, restauranter, feriecentre, campingpladser m.v. Forsvarets institutioner (kaserner, flyvestationer, flådestationer m.fl.)

8 Forureningstype Let forhøjet beredskab Mindre væsentlig bakteriel overskridelse Angiver: Daglige funktioner/rutine opgaver Handling: Skærpet opmærksomhed og håndtering af mindre forureningssituationer i henhold til procedure for Håndtering af bakterieoverskridelser i drikkevand (S-004) Information: Kopi til Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen) og evt. Fødevarestyrelsen Mindre væsentlig bakteriel overskridelse (afgang vandværk/ledningsnet), jf. procedure (PS-004a) Vandværkets beredskabsplan iværksættes (a) Væsentligt forhøjet beredskab (c) Væsentlig bakteriel overskridelse Kritiske situationer, som hurtigt kan udvikle sig, hvis der ikke gribes ind Angiver: Unormal drift, kemisk/bakteriologiske forureninger, fare for personer, anlæg og miljø (enkelte eller flere borgerhenvendelser med oplysninger der fører til mistanke). Handling: Øjeblikkelig indgriben og håndtering i henhold til og procedure for Håndtering af bakterieoverskridelser i drikkevand (S-004) Information: Som anført i Tabel 3, side 12, i denne beredskabsplan, samt sikre at vandværket informerer forbrugerne, hvis det vurderes nødvendigt i samråd med Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen). Væsentlig kemiske/bakterieloverskridelse (afgang vandværk/ledningsnet), jf. procedure (PS-004a) eller mistanke om forurening Markant forhøjet beredskab/ Fuldt etableret beredskab (c)(d) Tilstanden er ude af kontrol, fare for, eller der er sket skade på personer, anlæg eller miljø Angiver: (Omfattende) kemiske/bakteriologiske forureninger. Omfattende skader på tekniske anlæg, miljø eller terror/hærværk (Der er ikke kontrol over situationen). Mange borgerhenvendelser i samme forsyningsområde med oplysninger der fører til mistanke om forurening. Handling: Vurdering af om der skal iværksættes fuldt etableret beredskab, samt håndtering i henhold til procedure for Håndtering af bakterieoverskridelser i drikkevand (S-004) Information: Som anført i Tabel 3, side 12 i denne beredskabsplan, internt i vandforsyningsmyndigheden samt sikre at vandværket informerer forbrugerne. (Krisestaben kan aktiveres (b) ). Omfattende kemisk/bakteriologisk forurening, jf. procedure (PS-004a) eller mistanke om forurening, forurening ukendt (a) Det vurderes i samråd med Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen) om der er tale om væsentligt forhøjet beredskab eller markant forhøjet beredskab/fuldt etableret beredskab. (b) Beredskabschefen, eller dennes stedfortræder, vurderer, om krisestaben skal aktiveres. (c) Der skal føres en logbog ved fuldt beredskab og evt. ved væsentligt forhøjet beredskab jf. afsnit 0. (d) Fuldt etableret beredskab er, når krisestaben er aktiveret Figur 1: Pilemodel over beredskabsniveauer Side 7 af 15

9 3 Aktivering af krisestaben I Aalborg Kommunes Plan for fortsat drift er der mulighed for at aktivere en krisestab bestående af repræsentanter fra alle forvaltninger i Aalborg Kommune. Det er beredskabschefen eller dennes stedfortræder, der vurderer, om krisestaben skal aktiveres. Hvorvidt der sker en aktivering af Aalborg Kommunes krisestab ved en beredskabssituation på vandforsyningsområdet afhænger af en konkret vurdering af situationens alvor, samt hvor mange mennesker der er berørt. Denne vurdering sker i samråd med Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen) og beredskabschefen. Aktivering af krisestaben vil som udgangspunkt kun ske i forureningssituationer eller lignende på de større vandværker som Vejgaard Vandværk, Lindholm Vandværk, VSK, Klarup Vandværk og Aalborg, Vand A/S m.fl., når der er tale om fuldt etableret beredskab (rødt niveau). Krisestaben bør i disse beredskabssituationer omfatte en person fra Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen). 3.1 Ansvar for information Hvis Aalborg Kommunes Plan for fortsat drift og dermed krisestaben aktiveres, varetager Aalborg Kommunes kommunikationsgruppe den overordnede informationsindsats, mens vandforsyningsmyndigheden, samt det/de berørte almene vandværk/vandværker stadig varetager en del af informationsindsatsen. Ansvarsfordelingen fremgår af Tabel 1, side 9. Information til vandværkets forbrugere vil stadig foregå i samarbejde med vandværket, da vandforsyningsmyndigheden som hovedregel ikke har overblikket over det enkelte vandværks forbrugere. Side 8 af 15

10 Tabel 1: Information til offentligheden når krisestaben er aktiveret - ansvarsfordeling Målgrupper Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen) Fødevarestyrelsen Berørte forbrugere Berørte følsomme forbrugere Kontakt til nyhedsmedier, pressemeddelelser og information på Aalborg.dk Faglige/tekniske informationer til pressemeddelelser og lignede i beredskabssituationer Miljø- og Energiudvalget Byråd Information via kommunens intranet KLIK Ansvarlig Vandforsyningsmyndigheden Vandforsyningsmyndigheden Vandforsyningsmyndigheden i samarbejde med vandværket Vandforsyningsmyndigheden i samarbejde med vandværket Krisestabens kommunikationsgruppe Det berørte almene vandværk/vandforsyningsmyndigheden Vandforsyningsmyndigheden Krisestaben Krisestabens kommunikationsgruppe Side 9 af 15

11 4 Alarmering ved drikkevandsforurening 4.1 Ansvar for information Det er vandforsyningsmyndighedens ansvar at kontakte Fødevarestyrelsen og Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen). I samarbejde med Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen) vurderes det, hvilke forholdsregler forbrugerne skal tage, fx at koge vandet før brug, og hvorvidt der er forbrugere, der har brug for nødvand og i givet fald hvem. Vandforsyningsmyndigheden kan påbyde vandværket at etablere nødvandforsyning. Pligten til at informere de forbrugere, der er berørt af en beredskabssituation, ligger hos vandværket. Vandforsyningsmyndigheden skal i henhold til Vandforsyningslovens 62 sikre, at vandværket informerer forbrugerne i tilfælde af, at kvalitetskravene overskrides. Hvis ikke vandværket på eget initiativ foretager den nødvendige information, kan myndigheden påbyde vandværket at formidle informationen. Af påbuddet skal det fremgå, hvilke parametre der er overskredet, årsagen hertil, samt hvilke foranstaltninger der skal foretages som fx at koge vandet før brug, jf. eksempler i procedure Håndtering af bakterieoverskridelser i drikkevand (S-004). I samme procedure fremgår Løbesedler med kogeanbefaling, samt Kogeanbefaling for anvendelse af bakterieforurenet vand. 4.2 Akutte miljøuheld Ved akutte miljøuheld skal vandforsyningsmyndigheden, vandværket eller andre involverede parter kontakte Nordjyllands Beredskab, hvis der er brug for assistance. Nordjyllands Beredskab, akuttelefon: 112 Herefter kontaktes internt og eksternt efter retningslinjerne beskrevet i afsnit 4.4 side 11. Miljøvagten kan finde frem til, hvor en konkret ejendom modtager sit vand fra på: Kontaktinformationer til de almene vandværker findes på: Side 10 af 15

12 4.3 Logbog Den ansvarlige sagsbehandler fører en logbog ved fuldt beredskab og evt. ved væsentligt forhøjet beredskab. I Tabel 2 ses et eksempel på hvordan en logbog kan se ud, og hvilke oplysninger den som minimum skal indeholde. Tabel 2: Eksempel på hvordan en logbog kan se ud Handling Tidspunkt Ansvarlig Bemærkninger Fx første kontakt med vandværket 12. september 2013 Kl.14.45?? Der blev aftalt følgende med vandværket Opkald til Styrelsen for Patientsikkerhed (embedslægen) 12. september 2013 kl ?? Der blev aftalt følgende med Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen) 4.4 Intern og ekstern information i beredskabssituationer Tabel 3 side 12 giver konkrete retningslinjer for, HVORNÅR, HVORDAN og TIL HVEM vandforsyningsmyndigheden skal formidle information i beredskabssituationer afhængig af det vurderede beredskabsniveau Normalt/let forhøjet, væsentligt forhøjet eller markant/fuldt etableret beredskab, jf. Figur 1 kapitel 2 side 7, der viser pilemodellen for beredskabsniveauer. Side 11 af 15

13 Tabel 3: Kommunens retningslinjer i forbindelse med intern og ekstern information i beredskabssituationer Målgrupper Medie Normalt/ let forhøjet Væsentligt forhøjet Markant forhøjet/fuldt etableret Beredskab Vandværket Styrelsen for patientsikkerhed (Embedslægen) 4 Fødevarestyrelsen Nærmeste leder Kommunikation inden for kommunen, jf. afsnit 4.6 Forvaltningsdirektør eller Overordnet leder - Personlig eller telefonisk henvendelse Altid Altid Altid - Telefonisk henvendelse Vurderes Altid Altid - Kopi af korrespondancen Altid Altid Altid - Telefonisk henvendelse Vurderes Altid Altid - Kopi af korrespondancen Altid 5 Altid Altid - Personlig eller telefonisk henvendelse Vurderes Altid Altid Personlig eller telefonisk henvendelse - Altid Altid - Personlig eller telefonisk henvendelse - Vurderes Altid Rådmand 6 Miljø- og Energiudvalg og Byråd Politi og beredskabscenter Øvrige ansatte hos Miljø- og Energiforvaltningen - Personlig eller telefonisk henvendelse - Personlig eller telefonisk henvendelse - Personlig eller telefonisk henvendelse - Kommunens intranet Klik - Vurderes Altid - Vurderes Altid - Vurderes Vurderes - Vurderes Vurderes Bred information 7 - Aalborg.dk - Vurderes Vurderes 4 Vandforsyningsmyndigheden er ansvarlig for at kontakte Styrelse for Patientsikkerhed (Embedslægen). Hvornår disse skal kontaktes, fremgår af Miljø- og Energiforvaltningens procedure Håndtering af bakterieoverskridelser i drikkevand. 5 Kun ved fødevareproducerende enheder. 6 Det er som hovedregel forvaltningsdirektøren eller den overordnede leder, der orienterer rådmanden om situationen. 7 I meget alvorlige beredskabssituationer kan det være relevant at supplere vandværkets information med en bred information om situationen på Aalborg.dk. Side 12 af 15

14 4.5 Alarmeringsplan Af nedenstående fremgår relevante kontaktinformationer indenfor og udenfor normal arbejdstid. Tabel 4: Ekstern alarmeringsplan (Navne og telefonnumre er opdateret maj 2017) Indenfor normal arbejdstid Udenfor normal arbejdstid Politi og Nordjyllands Beredskab Politi Nordjyllands Beredskab Miljøvagt ved akutte miljøuheld Døgnvagt (Nordjyllands Beredskab) FødevareNordjylland (Mælkeleverandører og fødevareproducenter) Fødevarestyrelsen Mail adresse ved fødevarevirksomheder 21@fvst.dk 21@fvst.dk Mail adresse ved mælkeleverandører 10@fvst.dk 10@fvst.dk Styrelsen for Patientsikkerhed (Embedslægen) Tilsyn og Rådgivning Nord Vagt Direkte telefonnummer til Fødevarestyrelsen. Åbent mandag- torsdag: 9-16, samt fredag Vagten ved fødevarestyrelsen (Fødevarevagten) har åben hverdage efter arbejdstid frem til kl. 20, samt lørdag, søndag og helligdage Telefonnummer til Embedslægerne døgnvagt Vest, der dækker det geografiske område vest for Storebælt. Side 13 af 15

15 Tabel 5: Intern alarmeringsplan (Navne og telefonnumre er opdateret maj 2017) Indenfor normal arbejdstid Udenfor normal arbejdstid Miljø- og Energiforvaltningen Forvaltningsdirektør (Søren Gais Kjeldsen) / Afdelingschef (Jane Stampe) / Vagt Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen (Døgninstitutioner, dagtilbud, børnehaver, dagplejere og private børnepassere) Sekretariatsleder Børne- og Familiesekreetariatet (Ole Thinggaard) Afdelingschef Børne og familieafdelingen (Hans Chr. Mariegaard) Kontorchef - Juridisk Kontor (Allan Ramsgaard) Dagplejesekretariatet (Dorte Hyttel Alrø) / / / / / Skoleforvaltningen (Folkeskoler, specialskoler, ungdomsskoler, uddannelsesvejledning og Aalborg Kulturskole) Direktør (Martin Østergaard Christensen) Sekretariatschef (Pernille Fruergaard Simonsen) Byggekoordinator (Jens Korsgård Larsen) Ældre- og Handicapforvaltningen (Plejehjem, ældreboliger, boenheder, og borgere der modtager hjemmehjælp/passes i eget hjem) Vagtcentral (nødnummer) (nødnummer) Direktør (Jan Nielsen) / Ældrechef (Anette Secher) / Handicapchef (Alice Hagemann) / Kommunikationskonsulent / (Anders Lystrøm) Sundheds- og Kulturforvaltningen (Idrætshaller, svømmehaller, klubhuse, museer, biblioteker og dertil knyttede aktiviteter, samt Sundhedscenter Aalborg og Center for mental sundhed) Chef for sundhed, Fritid og landdistrikter (Erik Kristensen) Ansvarsområde: Aalborg Idrætspark, Sundhedscenter Aalborg, klubhuse, Center for Mental sundhed Leder af Aalborg Idrætspark (Jørgen Smed) Leder af Sundhedscenter Aalborg og De forebyggende medarbejdere (Vibeke Kræmmer- gaard) Leder af Aalborg Bibliotekerne (Kirsten Boelt) Kulturchef (Lis Rom Andersen) Side 14 af 15

16 4.6 Kommunikation inden for kommunens forvaltninger I situationer med væsentligt forhøjet eller markant/fuldt etableret beredskab skal vandforsyningsmyndigheden informere om beredskabssituationen internt i kommunen. Denne information omfatter kontakt til forvaltninger inden for kommunen med tilknyttede følsomme forbrugere: Skoleforvaltningen (Folkeskoler, specialskoler, ungdomsskoler, uddannelsesvejledning og Aalborg Kulturskole) Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen (Døgninstitutioner, dagtilbud, børnehaver, dagplejere og private børnepassere) Ældre- og Handicapforvaltningen (Plejehjem, ældreboliger, boenheder, og borgere der modtager hjemmehjælp/passes i eget hjem) Sundheds- og Kulturforvaltningen (Idrætshaller, svømmehaller, klubhuse, museer, biblioteker og dertil knyttede aktiviteter, samt Sundhedscenter Aalborg og Center for mental sundhed) De enkelte forvaltninger i Aalborg Kommune, der har følsomme forbrugere tilknyttet, har ansvaret for at kontakte disse og videregive konkret information omkring forureningssituationen og tilhørende forholdsregler fra myndigheden på vandforsyningsområdet. Informationen skal videregives i det område, der er berørt af forureningen: Vandforsyningsmyndigheden, Miljø- og Energiforvaltningen, Aalborg Kommune ringer til de berørte forvaltninger. Efterfølgende fremsendes informationen pr. mail til de berørte forvaltninger. De berørte forvaltninger: o Ringer til de følsomme forbrugere der hører under forvaltningen. Hvis ikke der umiddelbart opnås, kontakt indtales informationen på telefonsvarer, og der bedes om, at der ringes tilbage til forvaltningen. o Informationerne fremsendes pr. mail, til de berørte enheder der er kontaktet. o Der sendes skriftlig besked tilbage til Vandforsyningsmyndigheden, Miljø- og Energiforvaltningen, når alle de følsomme forbrugere er informeret. o Forvaltningens øvrige medarbejdere informeres via kommunens intranet KLIK Det er de enkeltes institutioners ansvar at reagere på informationerne. Side 15 af 15