NÆSTVED KOMMUNE GENERELLE BEREDSKABSPLAN. Senest ajourført: Senest afprøvet:

Transkript

1 Sagsnr.: Dato: Dokumentnr.: Sagsbehandler: Flemming Nygaard- Jørgensen NÆSTVED KOMMUNE GENERELLE BEREDSKABSPLAN Senest ajourført: Senest afprøvet: Side 1 af 7

2 Indholdsfortegnelse Indledning... 3 Lovgrundlag... 3 Kommunalt ansattes pligter og rettigheder... 3 Forøgelse af beredskabet... 4 Beredskabsplanens opdeling... 4 Selve beredskabet... 4 Kommunikation... 5 Uddannelse og øvelse... 7 Delplaner og ActionCards... 7 Side 2 af 7

3 Indledning Beredskabsplanen har til formål at anvise, hvordan Næstved Kommune vil opretholde sin virksomhed i ekstraordinære situationer af forskellig art f. eks. ved drikkevandsforurening, stormflod, nødindkvartering og naturkatastrofer. Det primære formål med beredskabsplanen er at danne et samlet overblik over ressourcerne i kommunen, således at man i tilfælde af en krisesituation kan koordinere indsatsen og yde den optimale hjælp. Beredskabsplanen er udarbejdet for at kunne give borgerne den bedst mulige kommunale service under alle forhold. Beredskabsplanen har en dobbelt berøringsflade, den berører dels ansatte i Næstved Kommunes forvaltninger, virksomheder og institutioner og dels kommunens borgere. Beredskabsplanen kan endvidere anvendes af andre myndigheder og instanser, som i en beredskabssituation kan blive involveret i løsningen af de kommunale beredskabsopgaver. Samarbejdsparter i en krisesituation kan f.eks. være region, politi, beredskabsstyrelse, nabo kommuner og private entreprenører. Til udarbejdelse af beredskabsplanen er der nedsat en styregruppe, der består af ledende medarbejdere fra de enkelte forvaltninger, virksomheder og institutioner, hvor Næstved Brand & Redning fungerer som tovholder. Beredskabsplanen er opbygget således, at der på Næstved Kommunes hjemmeside ligger en generel introduktion, som er tilgængelig for alle borgere. På kommunens interne netværk er udvalgte dele af beredskabsplan tilgængelig for alle kommunens ansatte ligesom den fulde version kan læses af udvalgte personer. Lovgrundlag I henhold til beredskabsloven ( 25 i LBK nr. 660 af 10/06/2009) skal kommunalbestyrelsen udarbejde en samlet plan for kommunens beredskab. Beredskabsloven redegør for, hvilke krav Næstved Kommune skal opfylde i forbindelse med planlægning, forebyggelse og indsats ved ulykker samt varslede og uvarslede krisesituationer. Beredskabsplanen skal revideres i det omfang udviklingen gør dette nødvendigt, dog mindst én gang i hver kommunal valgperiode. Byrådet skal endvidere godkende planen. Som kontrol af planen afholder Næstved Kommune en årlig øvelse med udgangspunkt i kommunens krisestyringsstab. Det er Næstved Brand & Redning, der tilrettelægger og koordinerer denne øvelse. Kommunalt ansattes pligter og rettigheder Næstved Kommunes ca ansatte udgør en personaleressource, der i en krisesituation vil kunne anvendes overalt i kommunen uden hensyntagen til evt. faggrænser. Offentlige ansatte og ansatte i private virksomheder har i tilfælde af krisesituationer pligt til, at udføre de opgaver de bliver pålagt af redningsberedskabet og den civile sektors beredskab jf. Beredskabsloven 57. Side 3 af 7

4 Når ansatte bliver pålagt at udføre opgaver i en krisesituation (eksempelvis bliver tilkaldt udenfor arbejdstid), gælder der specielle regler. Såfremt en person skulle komme til skade på vej til arbejdsstedet, vil det være at betragte som en arbejdsskade, og sagen vil blive behandlet derefter. Ved skade på privat motorkøretøj er det dog stadig den enkeltes egen bilforsikring, der skal dække skaden. Forøgelse af beredskabet I krisesituationer er det kommunens daglige ressourcer, der bliver anvendt. Det er således det daglige personale og materiel, der vil blive inddraget efter behov. Den kommunale organisation har på alle niveauer et stående beredskab til at løse driftsopgaver og almindelige forekommende driftsforstyrrelser og uheld. Alle forvaltninger, afdelinger, kontorer, institutioner og virksomheder skal selv udarbejde en plan for eget beredskab. Denne plan skal beskrive i hvilke tilfælde, og hvordan dette beredskab forøges. De enkelte delplaner skal koordineres indbyrdes og i forhold til den generelle beredskabsplan. Næstved Brand & Redning har ansvaret for koordineringen. Ved unormale hændelser, der kan have alvorlige konsekvenser for lokalsamfundet, informerer de enkelte forvaltninger eller selskaber brandvæsnet herom for vurdering af, om beredskabsplanen eller dele heraf skal iværksættes. Næstved Brand & Redning iværksætter umiddelbare situationsbestemte afværgeforanstaltninger og foranlediger beredskabsplanen eller dele heraf aktiveret. Beredskabsplanens opdeling Næstved Kommunes beredskabsplan Almindelig drift og mindre forstyrrelser Dagligt beredskab Intern uddannelse og instrukser Orienterer lokal ledelse Institution/Virksomhed/Kontor Afdeling Direktion Større uheld eller driftsforstyrrelser der berører flere afdelinger Intern beredskabsplan Intern uddannelse og instrukser Indkaldelse af nødvendige ressourcer Orienterer afdelingsledelsen samt beredskabschefen Større uheld og katastrofer der berører flere forvaltninger Kommunens beredskabsplan Beredskabschefen orienteres og iværksætter Direktionen mødes jf. beredskabsplanen Selve beredskabet Næstved Kommune har en krisestyringsorganisation, som består af ledere og eksperter fra de i situationen berørte forvaltninger, afdelinger, kontorer, institutioner og virksomheder. Side 4 af 7

5 Det politiske niveau, herunder Beredskabskommissionen, bliver løbende holdt orienteret af kommunaldirektøren og beredskabschefen om væsentlige ændringer i beredskabet samt inddraget i relevante problemstillinger. Det er normalt beredskabschefen der, efter kontakt med kommunaldirektøren, sammensætter og etablerer krisestaben. Alarmering af ledelsen vil ske fra Næstved Brand & Rednings vagt. For at planen skal kunne iværksættes, er det vigtigt, at de enkelte forvaltninger og selskaber hele tiden sørger for, at telefonlisterne i planen er ajourført. Krisestaben skal sikre at kommunens ressourcer bliver koordineret bedst muligt. Staben samles på kommunaldirektørens kontor. Kommunikation Kommunikation: Under unormale forhold vil der være behov for en hurtig og enslydende information til kommunens ansatte, borgere og div. lokale og landsdækkende medier. Forvaltninger, afdelinger, kontorer, institutioner og virksomheder har planer for, i hvilke situationer de selv informerer borgerne, de ansatte og medierne, og hvornår der er behov for en koordineret information i henhold til den overordnede niveaudeling: Hvem kan udtale sig og om hvad: Niveau Hvem må udtale sig Hvad kan man udtale sig om 1 Kontorchefer/Institutionsledere/Virksomhedsledere Forhold gældende den specifikke institution/virksomhed eller kontor 2 Afdelingsledere/Fagchefer Det pågældende fagområde 3 Borgmester, direktører, medlemmer af krisestaben Kommunens overordnede indsats, strategi, tiltag For at man i krisestaben løbende har et overblik over informationsstrømmen anvendes følgende procedure ved pressehenvendelser. Dette skal sikre, at den der udtaler sig er opdateret med nyeste information a. Spørg ind til henvendelsen, og meddel at du gerne vil have lov til at ringe tilbage b. Kontakt Informationskontoret og informer om henvendelsen (få evt. nyeste info) c. Kontakt den pågældende journalist d. Kontakt Informationskontoret og informer om interviewet Man er altid velkommen til at kontakte Informationskontoret, hvis man har brug for råd og vejledning i forhold til pressehåndtering. Side 5 af 7

6 En koordineret information vil blive foretaget af Informationskontoret, som har planer, der sikrer, at borgere, ansatte og medierne bliver grundigt informeret om hændelsens karakter og om evt. nødvendige forholdsregler. I denne information er der taget højde for at befolkningsgrupper som f.eks. blinde, døve og etniske grupper kan have et særligt behov. Kommunikationskanaler: Såvel i dagligdagen, som under ekstraordinære forhold er det af afgørende betydning, at kommunikationen vil kunne fortsætte uhindret. Næstved Kommune har p.t. følgende muligheder for at opretholde kommunikationen mellem de forskellige afdelinger/ enheder. det kommunale telefonsystem radiosystem - SINE mobiltelefoner edb-baseret postsystem I en krisesituation der påvirker store dele af samfundet vil det kunne forudses at både det faste telefonnet og mobiltelefonnettet kan blive overbelastet. Sker dette vil det sandsynligvis ikke være muligt at anvende mobilnettet hverken til tale eller SMS, og fastnettet vil sandsynligvis kun kunne anvendes til at ringe TIL fastnetnumre, men ikke ringe FRA fastnetnumre. Det er dog muligt via Beredskabsstyrelsen at sikre udvalgte fastnetnumre, således at det også vil være muligt at ringe FRA disse. For at et fastnetnummer skal kunne sikres skal det være et selvstændigt analogt nummer. IP-telefoner kan ikke sikres og telefoncentraler kan ikke umiddelbart sikres uden konstruktive indgreb. Mulighederne for sikring af kommunens telefoncentral undersøges ved leverandøren af centralen. I forbindelse med analoge fastnet telefoner kan der være den fare, at flere og flere institutioner anskaffer sig trådløse telefoner. Trådløse telefoner virker ikke i tilfælde af strømsvigt. Det er derfor vigtigt, at de enkelte adresser altid sørger for at bibeholde en eller flere faste telefoner. Særligt udpegede telefoner sikres, således at der også i en nødsituation vil kunne ringes både TIL og FRA disse telefoner. Det er den enkelte forvaltning, afdeling, kontor, institution og virksomhed, der udpeger, hvilke telefoner som ønskes sikrede, hvorefter Næstved Brand & Redning sørger for den administrative behandling. Mobiltelefoner har i stor udstrækning overtaget radioernes plads rundt omkring i kommunen. Dette er fra et beredskabsmæssigt synspunkt uheldigt. Det er ikke muligt at få garantier fra teleselskaberne om, hvorvidt mobiltelefonnettet vil fungerer i en krisesituation. (TDC anser det for muligt, at systemet vil blive nedlagt i en krisesituation). Intranettet og edb-baseret postsystem er veludbygget i Næstved Kommune. og intranet gør, at ledelsen i krisestaben enkelt kan holdes ajourført fra deres bagland. Idet telefonnettet og Internettet ikke er 100 % sikret, er det vigtigt at alle nøglefunktioner i kommunen kan udstyres med SINE-radioer samt er fortrolige med brugen af disse. Side 6 af 7

7 Uddannelse og øvelse Ansatte i udvalgte nøglestillinger (niveau 1, 2, 3 og 4 ledere) skal gennemføre relevante udannelser/kurser i beredskabsplanlægning og krisestyring. Eksempelvis Grundkursus samfundets beredskab, Beredskabsstyrelsen, 3 dage Stabskursus samfundets beredskab, Beredskabsstyrelsen, 5 dage Der afholdes en årlig øvelse for krisestaben i håndtering af en større krise samtidig med, at daglig drift opretholdes. De enkelte kontorer, virksomheder, skoler og institutioner inddrages i den årlige dilemmaøvelse ad hoc i henhold til krisens type og art. Derudover skal egne delplaner afprøves mindst en gang årligt. Formålet med øvelserne er presse organisationen og afdække evt. uhensigtsmæssigheder, som beredskabsplanen skal tilpasses efter. Delplaner og ActionCards Der udarbejdes i løbet af 2010 delplaner og ActionCards for de enkelte fagforvaltninger, kontorer, institutioner og virksomheder i Næstved Kommune. Side 7 af 7