Jyllinge Nordmark og Tangbjergs digelag v/ Philip Lange Møller / Roskilde Kommune

Transkript

1 Jyllinge Nordmark og Tangbjergs digelag v/ Philip Lange Møller / Roskilde Kommune Plan og Udvikling Rådhusbuen 1 Postboks Roskilde Tlf.: [email protected] [email protected] VVM-tilladelse til sikring mod oversvømmelser i Jyllinge Nordmark og Tangbjerg 10. april 2018 En del af bebyggelserne i Jyllinge Nordmark har øget risiko for gentagne oversvømmelser. Stormen Bodil i december 2013 havde store konsekvenser for området. Roskilde Kommune har arbejdet sammen med borgerne i de berørte områder for at tilvejebringe plangrundlag og skabe en fysisk løsning, der kan sikre mod oversvømmelser og sikre økonomisk og social tryghed for grundejerne. Roskilde Kommune meddeler hermed VVM-tilladelse til projekt for sikring mod oversvømmelser i Jyllinge Nordmark og Tangbjerg. Tilladelsen meddeles til såvel digelaget som Roskilde Kommune, da kommunen er bygherre på vegne af digelaget indtil digerne er etableret. Tilladelsen består af: Sagsnr Brevid Ref. HABR Dir. tlf. [email protected] 1. Indledning 2. Beskrivelse af projektet 3. Projektjusteringer og tiltag for at begrænse miljøpåvirkninger 4. Projektet i forhold til VVM-regler og habitatbekendtgørelse 5. Afgørelse og vilkår 6. Begrundelse for afgørelsen 7. Partshøring 8. Offentliggørelse 9. Klagevejledning 1. Indledning Roskilde Kommune har tidligere udarbejdet kommuneplantillæg, lokalplan, miljøvurdering og VVM-redegørelse og meddelt VVM-tilladelse for et fysisk projekt til sikring mod oversvømmelser. Kommunens afgørelser blev påklaget. Planklagenævnet hjemviste den 6. april 2018 lokalplan 668 til fornyet behandling i kommunen. Da et gældende plangrundlag er en forudsætning for en VVM-tilladelse, hjemviste Miljø- og Fødevareklagenævnet efterfølgende den xx april 2018 ligeledes VVMtilladelsen til fornyet behandling. Herværende VVM-tilladelse erstatter Roskilde Kommunes hjemviste VVM-tilladelse af den 30. november Der er foretaget Åbningstider Mandag-torsdag Fredag Telefontider Mandag-onsdag Torsdag Fredag 08-14

2 enkelte redaktionelle rettelser. Indhold i projektbeskrivelse og vilkår er identisk med tilladelsen fra november VVM-tilladelsen meddeles på baggrund af: Side2/11 ovennævnte VVM-redegørelse dateret juni 2016 samt Roskilde Kommunes kommuneplantillæg 7 og lokalplan 668 med miljøvurdering og Natura 2000-konsekvensvurdering. Siden kommunen meddelte den første VVM-tilladelse i december 2016 har digelaget justeret projektet, så den potentielle påvirkning af natur er nedbragt yderligere i forhold til VVM-redegørelsen, se nærmere i herværende afgørelses afsnit 3. Projektet berører også arealer i Frederikssund Kommune, som meddelte digelaget den nødvendige VVM-tilladelse hertil den 8. december Denne tilladelse blev ikke påklaget og står derfor ved magt. Før projektet kan realiseres, fordrer det en række tilladelser efter andre lovgivninger. Det er en forudsætning for etableringen, at eventuelle klagesager, der har opsættende virkning, er afgjort. 2. Beskrivelse af projektet Herværende VVM-tilladelse svarer i hovedtræk til anlægget til beskyttelse mod oversvømmelser i VVM-redegørelsens hovedforslag, variant 1. Det vil sige et jorddige langs Roskilde Fjord, en sluse med pumpestation og fløjdige ved udmundingen af Værebro Å, samt et østdige til beskyttelse mod vand, der opstuves i Værebro Å. Projektet er dog justeret, så påvirkning af naturområder bliver mindre i forhold til konklusioner i VVM-redegørelsen fra juni Efter justeringerne består projektet til sikring mod oversvømmelser af følgende: Et fjorddige i form af et ca. 730 m langt jorddige med en højde til kote 2,4 m og en kronebredde på ca. 0,5 m. Fjorddiget går delvist gennem en række private haver. I de private haver og ved skel til private haver kan der ske mindre tilpasninger af digets konkrete placering og hældning mod haverne. På ydersiden af fjorddiget lægges en lermembran for at tætne diget. Digets hældning mod land bliver som udgangspunkt 1:4. Hældningen mod kysten gøres fladere for at bølger kan løbe af på diget og ikke forårsage overskyl. Digelaget vil som udgangspunkt anlægge hældningen mod kysten 1:8 i stedet for 1:10 som beskrevet i VVMredegørelsen. Desuden har digelaget besluttet, at der ikke anlægges et særskilt inspektionsareal/kørevej bag diget. Bag fjorddiget anlægges en flad grøft eller faskine til opsamling af vand, der strømmer under diget, samt eventuelt overskyllende vand. Diget dækkes med den oprindelige jord, som sammen med den frøblanding, som Kystdirektoratet foreskriver til diger, skal danne grobund for vegetation oven på diget.

3 I forlængelse af fjorddiget mod nord etableres en dæmning i kote 3,0 på tværs af Værebro Å. Diget betegnes fløjdige og anlægges på en strækning på ca. 62 m syd for åen og ca. 110 m nord for åen. Side3/11 Hvor diget krydser åen anlægges en sluse. Ved varsel om vandstandsstigning op til 1,3 m lukkes slusen ved kote 1,0 m. Ved varsel om vandstand over kote 1,3 m lukkes slusen ved vandstand på kote 0,7 m (DVR90). Der etableres en pumpestation syd for slusen. Pumperne skal i kombination med et østdige mellem dele af bebyggelserne og Værebro Å - sikre mod oversvømmelser med opstuvet vand fra åen, når slusen er lukket. Når slusen er lukket, kan der opstå risiko for oversvømmelser på de lavtliggende strækninger mellem Værebro Å og bebyggelserne syd for åen. Der etableres derfor et østdige langs Værebro Å. Diget kan have en længde på op til ca m. Diget kan have en højde på op til kote 1,5 m (DVR90). Diget kan opbygges med en kronebredde på op til 2 m. Eventuelt vand, som skyller over diget, samt vand, der strømmer under, kan pumpes ud med mobile pumper. Indtil østdiget er etableret, kan der i overensstemmelse med gældende lokalplan og dispensation fra åbeskyttelseslinjen foretages mindre terrænreguleringer op til maksimalt +/- 0,5 m til et beredskabstrace, som skal sikre, at der kan køres i området for at udlægge watertubes ved en stormflodshændelse. Til forskel fra beskrivelsen i VVM-redegørelsen og den tidligere VVM-tilladelse, vil et østdige blive placeret så langt væk fra åen som muligt. Diget placeres generelt i en afstand af minimum 6,5 m fra bebyggelser, så det udelukkes, at diget og eventuelle aktiviteter på diget vil kunne have påvirkninger af beboelse og beboere. På en enkelt privat grund er traceet tilpasset, så det følger åbeskyttelseslinjen. Når østdiget etableres, vil terrænet blive reetableret på de strækninger, hvor der ikke er sammenfald mellem beredskabstracé og østdige. Digelagets vedtægter vedtages af Roskilde Byråd. Heri er det fastsat, hvordan digerne skal vedligeholdes. Digerne må ikke beplantes, bortset fra at der kan tillades hæk langs matrikelskel på tværs af digerne. Græslaget kan vedligeholdes ved afgræsning med får. Det fremgår desuden, at der ikke må ikke ske færdsel på langs af digerne, og at digerne kun må krydses, hvor der i øvrigt er lovlig adgangsvej. Undtaget er dog beboere, som frit kan passere diger fra egen grund. Bestemmelserne om adgang skal dels sikre diget mod skader og dels sikre, at ejere af ejendomme tæt ved digerne ikke generes af uvedkommende færdsel. 3. Projektjusteringer og tiltag for at begrænse miljøpåvirkninger VVM-redegørelsen og den tilhørende Natura 2000-konsekvensvurdering fra juni 2016 kortlagde det foreslåede projekts påvirkning af natur. For at nedbringe påvirkning af Natura 2000-områder justerede digelaget i dialog med kommunen og Kystdirektoratet

4 udformning og trace for dige langs fjorden forud for den første VVM-tilladelse i december Denne projektændring betød, at fjorddigets direkte fodaftryk og påvirkning af Natura 2000-områder blev reduceret. Side4/11 Siden da har kommunen opdateret Natura 2000-konsekvensvurderingen. Den opdaterede Natura 2000-konsekvensvurdering tager afsæt i det justerede projekt samt supplerende feltundersøgelser og vurderinger. Natura 2000-konsekvensvurderingen af august 2017 viser, at det tilpassede projekt kan gennemføres uden at skade Natura 2000-området. Efterfølgende har digelaget og kommunen besluttet også at justere projektet for så vidt angår diget langs Værebro Å. Justeringen indebærer, at diget i stedet for at følge en blød kurve tæt ved åen flyttes nærmere bebyggelsen syd for åen. Undtaget er dog en enkelt privat ejendom, hvor diget efter ønske fra grundejeren i stedet følger åbeskyttelseslinjen. Justeringen betyder, at der fortsat vil kunne ske naturlige oversvømmelser af arealerne mellem åen og bebyggelserne syd for åen. Projektets påvirkning af naturtyper eng og mose omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 reduceres dermed i forhold til beskrivelsen i VVM-redegørelsen. Digelaget vil i samarbejde med Roskilde Kommune genetablere den natur, som bliver midlertidigt påvirket ved anlægsarbejdet. Digelaget vil endvidere i samarbejde med Roskilde Kommune søge at erstatte de naturarealer og naturtyper, som permanent inddrages til kystsikringsprojektet ved at gennemføre de afværgeforanstaltninger, der er beskrevet i VVM-redegørelsens kap. 10 og ved at gennemføre naturprojekter andre steder. Målet er, at der samlet set ikke sker forringelser af naturværdier i områderne langs Roskilde Fjord. 4. Projektet i forhold til VVM-regler og habitatbekendtgørelse Siden Roskilde Kommune første gang meddelte VVM-tilladelse til projektet er planloven og VVM-reglerne ændret. Ifølge overgangsbestemmelser i den nugældende bekendtgørelse nr. 448 af 10. maj 2017 af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM), skal verserende sager dog behandles efter hidtil gældende regler. Roskilde Kommune traf afgørelse om VVM-pligt for det aktuelle projekt før de nye loves ikrafttrædelse. Det betyder, at herværende afgørelse meddeles i henhold til samme regelsæt som kommunens første VVM-tilladelse af den 7. december Det vil sige bekendtgørelse nr. 957 af 27. juni 2016 om vurdering af visse offentlige og private anlæg virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning. I VVM-redegørelsen fra juni 2016 er integreret en Natura 2000-konsekvensvurdering, jf. bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter (habitat-

5 bekendtgørelsen). Kommunen sendte VVM-redegørelsen og den tilhørende Natura 2000-konsekvensvurdering i høring hos Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning (SVANA). Styrelsen anbefalede, at projektets påvirkninger skulle holdes på et så begrænset niveau, at det ikke fordrede inddragelse af EU-kommissionen. Side5/11 I afgørelsen af 30. juni 2017 præciserede Miljø- og Fødevareklagenævnet, at EU's habitatbestemmelser er implementeret på tværs af en række danske love, herunder lov om planlægning. Ud over at Kystdirektoratet skal følge procedurer i en særskilt bekendtgørelse i forbindelse med tilladelse til projektet efter kystbeskyttelsesloven, skal kommunen også følge procedurer i ovennævnte habitatbekendtgørelse nr. 926 forud for meddelelse af tilladelse efter VVM-reglerne. I den mellemliggende tid er projektet justeret, så påvirkning af Natura 2000 nedbringes. Kommunen har på den baggrund fået foretaget en supplerende besigtigelse af området i maj 2017, udarbejdet ny Natura 2000-væsentlighedsvurdering i juni 2017 og en ny Natura 2000-konsekvensvurdering i august Natura 2000-konsekvensvurderingen omfatter scenarier for etablering af fjorddiget inden for den bufferzone langs fjorden, der er angivet i lokalplan 668 for Jyllinge Nordmark. Den nye Natura 2000-konsekvensvurdering på det opdaterede datagrundlag viser, at kystsikringsanlægget vil kunne etableres uden at medføre skade på habitatnaturtyper, der indgår i udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området. Natura 2000-konsekvensvurderingens konklusioner er: "Sammenfattende kan det konkluderes, at kystsikringsanlægget ikke vil medføre væsentlige påvirkninger af habitatnaturtyper, der indgår i udpegningsgrundlaget for Natura 2000-området. Denne konklusion begrundes i følgende vurderinger: Kystsikringsanlægget vil lægge beslag på en beskeden andel af udpeget habitatnatur. Arealinddragelsen vil overvejende ske i en del af Natura 2000-området, som ikke fremstår med tydelig karakter af de habitatnaturtyper, der er kortlagt i projektområdet. Arealinddragelsen er minimeret i forhold til afgrænsningen af projektområdet i plangrundlaget gennem en tilbagetrækning af kystsikringsanlægget længst muligt mod øst, op mod og ind over private parceller. Anlægget vil ikke være til hindring for, at naturtyperne gennem en plejeindsats vil kunne opnå en gunstig bevaringsstatus, som det er målet i handleplanen for Natura 2000-området. Sluseanlægget vil tillade oversvømmelse af strandengsarealer op til kote 1,0 m over normal vandstand i højvandsperioder.

6 Anlæg og drift af et dige og sluseanlæg omkring Jyllinge Nordmark ikke vil medføre væsentlige påvirkninger af fuglearter på udpegningsgrundlaget af fuglebeskyttelsesområde F105, hverken ynglende eller trækkende arter. Projektområdet og dets umiddelbare nærhed udgør ikke et egnet eller væsentligt levested for udpegningsarter. Side6/11 Kystsikringsanlægget vil ikke medføre væsentlige påvirkninger af bilag IV-arter, da der i projektområdet ikke findes egnede levesteder for bilag IV-arter." Roskilde Kommune vurderer på baggrund af Natura 2000-konsekvensvurderingen, at der ikke sker en fravigelse af forbuddet mod projekter, der skader Natura områder, jf. habitatbekendtgørelsens 6 stk. 2, og at kommunen derfor kan meddele en VVM-tilladelse. 5. Afgørelse og vilkår Roskilde Kommune meddeler hermed Jyllinge Nordmark og Tangbjerg Digelag samt Roskilde Kommune som foreløbig bygherre - VVM-tilladelse til i Roskilde Kommune at etablere anlæg til sikring mod oversvømmelser i Jyllinge Nordmark i Roskilde Kommune og Tangbjerg i Egedal Kommune. Tilladelsen meddeles efter 2, stk. 8 nr. 2 samt 7 i bekendtgørelse nr. 957 af den 27. juni 2016 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning (jf. overgangsbestemmelser i lovbekendtgørelse nr. 448 af 10. maj 2017). VVM-tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden tre år efter den er meddelt, jf. planlovens 56. Kommunen kan forny tilladelsen på baggrund af den eksisterende VVM-redegørelse og Natura 2000-konsekvensvurdering af august Tilladelsen omfatter kun forholdet til planlovens VVM-regler. Der tages i denne afgørelse ikke stilling til andre nødvendige tilladelser og dispensationer efter anden lovgivning for at realisere projektet. VVM-tilladelsen gives på følgende vilkår: 1. Anlæg til sikring mod oversvømmelser i Jyllinge Nordmark og Tangbjerg kan etableres som ovenfor beskrevet med udgangspunkt i VVM-tilladelsens afsnit Anlægget skal drives med udgangspunkt i beskrivelsen af hovedforslagets variant 1 i VVM-redegørelsens kapitel 2 samt beskrivelse af afværgeforanstaltninger i kapitel 10.

7 3. Anlægget skal endvidere være i overensstemmelse med lokalplan 668 for Jyllinge Nordmark samt øvrige tilladelser efter anden lovgivning. Side7/11 4. Kørsler med lastvogne og andre arbejdskøretøjer skal ske på midlertidige og permanente adgangsvej som angivet i VVM-redegørelsens kapitel 2. Hastighed på jord- og grusarealer skal begrænses til 25 km/timen. 5. Etablering af midlertidige arbejdsveje og arbejdsarealer skal ske under hensyn til at mindske påvirkning af Natura 2000-områder, landskab, arkæologi, kulturarv, natur, vandløb, grundvand, befolkning og friluftsliv. 6. Anlægsarbejdet skal overholde bestemmelser om støj, støv, vibrationer, arbejdstider, oplag af jord, naboorientering mv. i "Forskrift for miljøhensyn ved bygge- og anlægsaktivitet" vedtaget af Roskilde Kommune den 3. juni Forud for nedramning af pæle og spuns skal der gennemføres en fotoregistrering af ejendomme inden for en radius af minimum 15 meter, og under arbejdet skal ejendommene forsynes med vibrationsovervågning. 8. Arealer for midlertidige køreveje og arbejdsarealer skal retableres, når anlægsarbejdet er slut. 9. Hvis der i forbindelse med jordarbejderne findes kulturhistoriske spor eller elementer, skal arbejdet stoppes og fundet anmeldes til Roskilde Museum, ROMU. 10. Inden etablering af fjorddiget flyttes det øverste 20 cm jordlag og opbevares midlertidigt, så det efter etablering af digets sandkerne og lermembran kan flyttes tilbage og ved udsåning af Kystdirektoratets frøblanding danne grundlag for vegetation på diget. 6. Begrundelse for afgørelsen Boligområder i Jyllinge Nordmark har været ramt af oversvømmelser og er i fremtiden i yderligere risiko for at blive ramt af oversvømmelser, dels ved kraftige regnskyl, dels ved stormflod. Ifølge Stormrådets opgørelse er erstatninger for skader som følge af stormen Bodil i 2013 opgjort til knap 200 mio. kr. for ejendomme i Jyllinge Nordmark. VVM-tilladelsen gør det muligt at etablere fysiske anlæg, der sikrer mod gentagelser. VVM-tilladelsen tager udgangspunkt i vurderingerne i VVM-redegørelsen samt supplerende vurderinger af påvirkning af habitatnaturtyper. I tilladelsen er hensynet til en robust sikring af boligområderne afvejet i forhold til hensynet til mindst mulig påvirkning af natur, flora, fauna og landskab i området, herunder Natura 2000-

8 områder. Tilladelsen skal desuden sikre, at gener for de grundejere, der berøres af projektet minimeres. Side8/11 Tilladelser er udformet efter at digelaget flere gange har tilpasset projektet og efter dialog med Kystdirektoratet. Roskilde Kommune har foretaget en vurdering efter reglerne i bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter. VVM-redegørelsen og de gennemførte Natura 2000-konsekvensvurderinger har medført, at projektet flere gange er tilpasset, så projektets påvirkning af naturområder er reduceret. Roskilde Kommune konkluderer ud fra den opdaterede miljøkonsekvensvurdering, at det ud fra et videnskabeligt synspunkt uden rimelig tvivl kan fastslås, at projektet ikke har skadelige virkninger på Natura 2000-områdets integritet, og at der kan meddeles en tilladelse. Roskilde Kommune vurderer endvidere, efter at have rådført sig med Kystdirektoratet og teknisk rådgiver, at anlægget fortsat vil have en høj sikkerhed efter justeringerne. Tilladelsen vurderes således at omfatte et projekt, som er i overensstemmelse med Kystdirektoratets anbefalinger. Vedtægterne for Jyllinge Nordmark og Tangbjergs digelag bliver i henhold til Kystdirektoratets godkendelse revideret, så de stemmer overens med det justerede projekt, der meddeles VVM-tilladelse til. Byrådet skal derfor inden ibrugtagning af diget vedtage opdaterede vedtægter for digelaget. Byrådet vil i opdateringen af vedtægterne fastholde de eksisterende bestemmelser om begrænsning af færdsel på digerne. 7. Partshøring Udkast til VVM-tilladelse har været i partshøring hos berørte grundejere og nabokommuner i perioden fra den 13. oktober til den 6. november Der er indkommet otte bidrag, som repræsenterer ti ejendomme i Jyllinge Nordmark. Alle bidrag er efterfølgende politisk behandlet af byrådet den 29. november Alle bemærkningerne og kommunens vurderinger fremgår om referat fra byrådets behandling. Bemærkningerne fra partshøringen har givet anledning til følgende ændringer i forhold til udkastet: Efter anmodning fra flere er bemærkninger om stier i området fjernet fra VVM-tilladelsens projektbeskrivelse, da stier er et kommunalt anliggende, som ikke vedrører digelaget eller VVM-tilladelsen til digelaget. På kortbilag er østdigets trace på matr.nr. 44b justeret, så det efter ønske fra den private grundejer følger åbeskyttelseslinjen. Ændringen er af mindre betydning i forhold til den tidligere projekttilpasning, hvor diget generelt blev flyttet nærmere bebyggelserne, så påvirkningen af naturtyper omfattet af naturbeskyttelseslovens 3 blev reduceret i forhold til VVM-redegørelsen.

9 Det er præciseret, at digehøjder angives som koter efter DVR90. Side9/11 Fejl i kortbilag for fjorddiget er rettet, så det fremgår tydeligt, at dets placering i en række private haver følger havernes skel mod vest (og ikke placeres længere inde i haverne). Endelig er der i projektbeskrivelsen indsat henvisning til digelagets vedtægter, som byrådet vedtog i februar Det er heri fastslået, at der ikke må ske færdsel på langs af digerne, og at færdsel over digerne kun må ske, hvor der i øvrigt er lovlig vejadgang. Bestemmelserne i vedtægterne skal både sikre diget mod skader og sikre, at ejere af ejendomme tæt ved digerne ikke generes af uvedkommende færdsel. 8. Offentliggørelse Afgørelsen om at meddele VVM-tilladelse til anlæg til sikring mod oversvømmelser i Jyllinge Nordmark og Tangbjerg vil blive offentliggjort på Roskilde Kommunes hjemmeside den xx april Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet til fuld prøvelse af enhver med en retlig interesse i sagens udfald samt af landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø eller varetagelse af væsentlige forbrugerinteresser inden for arealanvendelsen. Klagefristen er fire uger fra afgørelsens offentlige bekendtgørelse. Klager skal indgives via Miljø- og Fødevareklagenævnets klageportal. En nærmere vejledning findes på Miljø- og Fødevareklagenævnets hjemmeside, Klager har som udgangspunkt ikke opsættende virkning. Klagenævnet kan dog beslutte, at tilladelsen ikke må udnyttes, før klagesagen er afgjort. Roskilde Kommunes afgørelse kan indbringes for domstolene inden seks måneder fra den offentlige bekendtgørelse. Venlig hilsen Vilfred Hvid Planchef Bilag: - Kort over placering af fjorddige og sluse - Kort over placering af østdige

10 Side10/11

11 Side11/11