KOMMISSIONENS SVAR PÅ REVISIONSRETTENS SÆRBERETNING "MÅLRETNING AF STØTTE TIL MODERNISERING AF LANDBRUGSBEDRIFTER"

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2012) 166 final KOMMISSIONENS SVAR PÅ REVISIONSRETTENS SÆRBERETNING "MÅLRETNING AF STØTTE TIL MODERNISERING AF LANDBRUGSBEDRIFTER"

2 KOMMISSIONENS SVAR PÅ REVISIONSRETTENS SÆRBERETNING "MÅLRETNING AF STØTTE TIL MODERNISERING AF LANDBRUGSBEDRIFTER" RESUME V. a) I henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005 har denne foranstaltning til formål at modernisere landbrugsbedrifter ved at forbedre deres økonomiske resultater gennem bedre anvendelse af produktionsfaktorerne samt ved at forbedre bedrifternes status med hensyn til miljø, erhvervssikkerhed, hygiejne og dyrevelfærd. Kommissionen vurderer, at foranstaltningens mål er nået, når en investering forbedrer en landbrugsbedrifts økonomiske resultater eller forbedrer dens status med hensyn til miljø, erhvervssikkerhed, hygiejne eller dyrevelfærd. c) Forordning (EF) nr. 1698/2005 fastsætter, at i overensstemmelse med principperne for subsidiaritet og delt forvaltning kan udvælgelseskriterierne defineres efter programgodkendelse i samråd med overvågningsudvalget, og de er ikke underlagt Kommissionens godkendelse af landdistriktudviklingsprogrammer (LDUP'er). Udvælgelseskriterier er ikke den eneste måde til at målrette foranstaltningen mod mål, der afspejler de strukturelle og territoriale behov og strukturelle handicap som identificeret i SWOT 1 -analysen af LDUP'er. Målretningen kan også sikres gennem detaljerede regler for støtteberettigelse, regional og sektoriel differentiering af støtteintensitet samt støttelofter, som medlemsstaterne kan anvende til en forhåndsudvælgelse af mulige støttemodtagere. d) Kommissionen finder, at den fælles overvågnings- og evalueringsramme er et gyldigt instrument til at overvåge og evaluere fremskridt med virkeliggørelse af mål under EU's politik for udvikling af landdistrikter, og den har vist sig at have mange fordele, selv om der blev konstateret visse problemer. Kommissionen, medlemsstaterne og forskellige interessenter gør en stor indsats for til stadighed at forbedre systemet. Disse erfaringer anvendes til udvikling af et forbedret overvågnings- og evalueringssystem til den kommende programmeringsperiode. e) Artikel 69, stk. 5a, i forordning (EF) nr. 1698/2005 fastsætter, at et beløb svarende til de supplerende sundhedstjek- og EERP 2 -ressourcer udelukkende anvendes i perioden fra 1. januar 2010 til 31. december 2015 til operationer af den art, der er omhandlet i forordningens artikel 16a ("nye udfordringer"). Samtidigt er der ikke noget krav om additionalitet i ovennævnte artikel. Hvis medlemsstaterne vurderede, at beløbene på baggrund af de nye udfordringer allerede var tilstrækkelige, fik de mulighed for at overføre midler, for hvilke der var programmeret før sundhedstjekket/eerp for perioden , til andre foranstaltninger eller operationer. 1 2 Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats (styrker, svagheder, muligheder og trusler). Den europæiske økonomiske genopretningsplan

3 f) Det blev fundet, at en omfattende vurdering af bæredygtigheden syntes at afstedkomme uforholdsmæssigt store og unødvendige administrative byrder og omkostninger for mange typer investeringsprojekter. For den næste programmeringsperiode har Kommissionen foreslået at kræve en forretningsplan for visse foranstaltninger, med hvilke der ydes støtte til nye økonomiske aktiviteter (iværksætterstøtte, herunder til unge landmænd, ikke-landbrugsaktiviteter i landdistrikter og udvikling af små bedrifter samt støtte til producentgrupper) for at sikre rentabilitet. g) Ifølge Kommissionens forslag fra september 2010 til ændring af forordning (EF) nr. 1698/2005 og i henhold til forslaget for den næste programmeringsperiode med hensyn til investeringsoperationer under foranstaltninger, der ligger inden for traktatens artikel 42, har Kommissionen foreslået, at kun udgifter, der er afholdt efter indsendelse af en ansøgning til den kompetente myndighed, kan anses for at være støtteberettigede. VI. a) I henhold til Kommissionens forslag for den næste programmeringsperiode 3 vil den strategiske programmering blive styrket yderligere med den konsekvens, at den strategiske målretning forbedres gennem EU's prioriteter for udvikling af landdistrikter og deres fokusområder. Definition og anvendelse af udvælgelseskriterier vil blive styrket for at sikre ensartet behandling af ansøgerne, bedre brug af finansielle ressourcer og målretning af foranstaltninger i overensstemmelse med EU's prioriteter for landdistriktudvikling. Forslaget sikrer mere målrettet investeringsstøtte til omstrukturering af landbrugsbedrifter. b) Overvågnings- og evalueringssystemet evalueres af Kommissionen og medlemsstaterne med henblik på at forbedre dets effektivitet og fremme ejerskab gennem deling af god praksis og kapacitet. Ifølge Kommissionens forslag til den fremtidige politik for udvikling af landdistrikter vil der blive anvendt kvantificerede resultatindikatorer til evaluering af fremskridt hen imod virkeliggørelse af de forudfastlagte programmål. c) Kommissionen har foreslået, at medlemsstaterne får mulighed for i den næste programmeringsperiode at fastlægge tematiske delprogrammer, der skal adressere bestemte behov, ved at øremærke særlige foranstaltninger og budgettildelinger og fastlægge specifikke finansieringsplaner og indikatorer. d) For den næste programmeringsperiode har Kommissionen foreslået at kræve en forretningsplan for visse foranstaltninger, med hvilke der ydes støtte til nye økonomiske aktiviteter (iværksætterstøtte, herunder til unge landmænd, ikke-landbrugsaktiviteter i landdistrikter og udvikling af små bedrifter samt støtte til producentgrupper) for at sikre bæredygtighed. e) Kommissionen har i sit forslag fra september 2010 til ændring af forordning (EF) nr. 1698/2005 og under hensyntagen til investeringsoperationer under foranstaltninger, der ligger inden for traktatens artikel 42, foreslået, at kun udgifter, der er afholdt efter indsendelse af en ansøgning til den kompetente myndighed, kan anses for at være støtteberettigede. 3 KOM(2011) 627 endelig/2 af 19. oktober Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL)

4 Et lignende krav er fastsat i artikel 67, stk. 2, i Kommissionens forslag til den næste programmeringsperiode. Medlemsstaterne kan i deres programmer også fastsætte, at kun udgifter, der er afholdt efter de kompetente myndigheders godkendelse af ansøgningen, er støtteberettigede. BEMÆRKNINGER: 23. I henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005 har denne foranstaltning til formål at modernisere landbrugsbedrifter ved at forbedre deres økonomiske resultater gennem bedre anvendelse af produktionsfaktorerne samt ved at forbedre bedrifternes status med hensyn til miljø, erhvervssikkerhed, hygiejne og dyrevelfærd. Kommissionen vurderer, at en investering opfylder foranstaltningens mål, når den forbedrer en landbrugsbedrifts økonomiske resultater eller forbedrer dens status med hensyn til miljø, erhvervssikkerhed, hygiejne eller dyrevelfærd. 24. Innovation, kvalitet og diversificering er generelle EU-prioriteter i forbindelse med konkurrenceevnemålet, som generelt gennemføres under søjle nr. 1. Foranstaltningen vedrørende modernisering af landbrugsbedrifter bidrager til virkeliggørelse af dette mål ved at forbedre landbrugsproduktionens konkurrenceevne og miljømæssige bæredygtighed. Ikke alle investeringer bør forbedre landbrugsbedrifternes resultater på alle måder for at nå hovedmålet, som er modernisering. Hver operation skal være specifik. 26. Andet led I Luxembourgs program for udvikling af landdistrikter opstilles der med foranstaltning 121 klare mål, der skal nås på grundlag af den SWOT-analyse, der indgår i LDUP'erne 4. Kommissionen har imidlertid insisteret på behovet for større selektivitet i forbindelse med de årlige møder med Luxembourgs myndigheder. Selv om landdistriktudviklingsprogrammet identificerer klare mål/behov/handicap, kan udvælgelseskriterierne og målretningen strammes yderligere op. Samlet svar punkt Ifølge principperne for subsidiaritet og delt forvaltning påhviler det medlemsstaterne at foretage projektudvælgelsen. Kommissionen finder, at mens det er nødvendigt, at medlemsstaterne fastlægger udvælgelseskriterier, er det ikke den eneste måde, hvorpå man kan fokusere foranstaltningen på mål, der afspejler de strukturelle og territoriale behov og strukturelle handicap, der er påvist i SWOT-analysen af programmet for udvikling af landdistrikter. Målretningen kan også sikres gennem detaljerede regler for støtteberettigelse, regional og sektoriel differentiering af støtteintensitet samt støttelofter, som medlemsstaterne kan anvende til en forhåndsudvælgelse af mulige støttemodtagere. Kommissionen har imidlertid ved flere lejligheder slået på behovet for større selektivitet, f.eks. under de årlige møder. Bl.a. har Kommissionen ved begyndelsen af programmeringsperioden afsendt et brev til forvaltningsmyndighederne for alle programmer og opfordret dem til at være opmærksomme på betydningen af veldefinerede udvælgelseskriterier for en effektiv gennemførelse i hele perioden. Desuden blev medlemsstaterne i et andet brev fra 2009 anmodet om at sikre sig, at der fastlægges og anvendes egnede udvælgelseskriterier ved tildeling af midler. 4 Se kapitel 3 og 5 i Luxembourgs plan for udvikling af landdistrikter

5 I tilfælde, hvor udvælgelseskriterierne allerede var specificeret i programmet på frivillig basis, har Kommissionen opfordret de nationale myndigheder til at konsultere overvågningsudvalget. Tekstboks 3 - Det polske landdistriktudviklingsprogram: et eksempel på manglende målretning I Polens tilfælde viser de dokumenter, der er fremlagt af Retten, at de polske myndigheder indledningsvist foretrak at anvende kriterier for støtteberettigelse, som de anså for at være stringente nok til at sikre målretningen. De efterfølgende erfaringer viste, at de ikke var stringente nok, og udvælgelseskriterierne blev tilpasset efter konsultering af programovervågningsudvalget i juni Se svar vedrørende tekstboks Selv om de enkelte LDUP'er ikke indeholder målretningselementer, har medlemsstaterne mulighed for efterfølgende at vedtage udvælgelseskriterier, som er på linje med LDUP-målene. Hvad angår det rumænske LDUP, identificerer det udtrykkeligt behovene i forbindelse med foranstaltning 121. Der gøres også rede for disse behov i kapitel 3 i Rumæniens LDUP. Udvælgelseskriterierne blev også inkluderet i LDUP'et, f.eks. investeringer i ugunstigt stillede områder og fremme af semisubsistenslandbrug. 40. Eftersom formålet med foranstaltning 121 er at bidrage til virkeliggørelse af målsætningen om at forbedre konkurrenceevnen, er Kommissionen og medlemsstaterne under forberedelsen af den fælles overvågnings- og evalueringsramme blevet enige om, at de to resultatindikatorer "bruttotilvækst" og "nye produkter og/eller teknikker" er relevante og egnede til at afspejle konkurrenceevnedimensionen og virkeliggøre målsætningen for foranstaltningen. Medlemsstaterne kan om nødvendigt supplere fælles indikatorer med supplerende indikatorer for at beskrive de resultater, der nås med programmet gennem specifikke foranstaltninger. 41. Eftersom definitionen af modernisering eller innovation varierer meget fra den ene medlemsstat til den anden, ville det hverken være hensigtsmæssigt eller ønskeligt med en fælles definition af, hvad der egentligt er "nyt". Medlemsstaterne fastlægger deres egen definition og vurderer projekterne i overensstemmelse hermed. På baggrund af resultaterne af midtvejsevalueringsrapporterne planlægges der yderligere udvekslinger med medlemsstaterne, hvad angår måling af denne indikator. 42. Selv om bruttoværditilvækst anses for at være en gyldig indikator for økonomiske resultater i bedrifterne, har erfaringerne vist, at der er visse vanskeligheder med indsamling af data i medlemsstaterne. Kommissionen har derfor taget skridt til at adressere problemet, og et arbejdsdokument fra marts 2010 indeholder vejledning om den definition og metode, der skal anvendes til måling af denne indikator. 43. Hvad angår den kommende programmeringsperiode, er overvågnings- og evalueringssystemet ved at blive revideret og forbedret for at sikre relevansen, anvendeligheden og sammenligneligheden på EU-plan for fælles indikatorer. 49. Kommissionen fandt ikke, at det var nødvendigt at ændre støtteformen (med hensyn til støttesatser, betingelser for støtteberettigelse mm.), hvor man med foranstaltning nr. 121 allerede - 5 -

6 havde adresseret disse nye udfordringer i de tidligere versioner af de pågældende programmer for udvikling af landdistrikter. 50. Det øremærkede beløb i forbindelse med sundhedstjekket/eerp var udelukkende afsat til tilhørende foranstaltninger som angivet i bilag II til Rådets forordning (EF) nr. 1698/ Forud for sundhedstjekket var det ikke et retligt krav at indberette foranstaltninger, der allerede adresserede de nye udfordringer. Det er derfor ikke muligt at foretage en sammenligning. Med sundhedstjekket er der imidlertid indført en effektiv sporing af de beløb, der er øremærket til perioden Kun projekter, der adresserer nye udfordringer og er anmeldt til Kommissionen efter godkendelse af den reviderede version af programmerne, er berettiget til finansiering i tilknytning til sundhedstjekket/eerp. Der blev indført en separat finansieringsoversigt for "nye udfordringer" i den finansieringsplan, der ledsager Kommissionens beslutning om godkendelse af programrevisionen, og som danner grundlag for udbetalinger. 52. Artikel 69, stk. 5a, i forordning (EF) nr. 1698/2005 fastsætter, at et beløb svarende til de supplerende sundhedstjek- og EERP-ressourcer udelukkende anvendes i perioden fra 1. januar 2010 til 31. december 2015 til operationer af den art, der er omhandlet i forordningens artikel 16a ("nye udfordringer"). Da der i ovennævnte artikel ikke var noget krav om additionalitet, blev det besluttet at tage hensyn til medlemsstaternes tidligere programmeringsvalg, hvor der allerede var afsat ressourcer til støtte for foranstaltninger i tilknytning til nye udfordringer. Hvor medlemsstaterne allerede havde vurderet, at beløbene var passende, fik de mulighed for at overføre midler, for hvilke der var foretaget programmering i perioden forud for sundhedstjekket/eerp, til perioden til andre foranstaltninger eller operationer. Det er ikke muligt at sammenligne beløb fra før og efter ændringen i forbindelse med sundhedstjekket/eerp, da de beløb, der var afsat til lignende foranstaltninger ikke var øremærket forud for programrevisionen. Fælles svar for punkt 53, tekstboks 4, og punkt 54 Ændringen efter gennemførelsen af de nye prioriteter i forbindelse med sundhedstjekket og EERP blev taget i betragtning i overensstemmelse med artikel 69, stk. 5a, i Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005, eftersom en betydelig del af EERP-midlerne allerede var sat af til at adressere de nye prioriteter inden for rammerne af de eksisterende foranstaltninger 121 og 214, som er beskrevet i det oprindelige LDUP. Kommissionen finder, at der er sket en yderligere styrkelse, eftersom den finansielle tildeling til foranstaltning nr. 121 er øget med 29 % efter sundhedstjekket. Den vigtigste effekt af ændringen i forbindelse med sundhedstjekket/eerp er, at 26,1 mio. EUR nu er øremærket og skal anvendes til denne specifikke prioritet under foranstaltning 121 i årene , uanset hvor mange midler der allerede er brugt før Se svar på punkt

7 57. Ifølge programmet for udvikling af landdistrikter er den økonomiske rådgiver ansvarlig for etablering af udviklingsplanen. Dette er et kriterium for støtteberettigelse for projekter med en beløbsramme på mere end EUR. 58. I Ungarn prioriteres støtteberettigede projekter ved hjælp af et pointsystem. Den finansielle plans kvalitet og soliditet er et af elementerne i dette system. Andre elementer er f.eks. fastlæggelse af en forretningsplan, som kan godtgøre, at projektet vil forbedre bedriftens overordnede resultater gennem forbedring af bedriftens konkurrenceevne, indvirkning på biodiversitet og positiv energibalance. Eftersom formålet med disse elementer er at prioritere støtteberettigede projekter, er nul point for den finansielle plan i sig selv ikke afgørende for, om projektet er gennemførligt, og det forbliver således støtteberettiget. 62. I sit forslag fra september 2010 til ændring af forordning (EF) nr. 1698/2005 og under hensyntagen til investeringer under foranstaltninger, der falder ind under artikel 42 i traktaten, har Kommissionen foreslået, at kun udgifter, der er afholdt efter at en ansøgning er blevet indgivet til den kompetente myndighed, kan anses for at være støtteberettigede. 63. Se svar på punkt I henhold til lovgivningsforslaget for den næste programmeringsperiode 5 er det kun udgifter, der er afholdt efter indsendelse af en ansøgning til den kompetente myndighed, der kan anses for at være støtteberettigede. Dette mindsker efter Kommissionens opfattelse risikoen for dødvægtsproblemer. Tekstboks 5 - Kommissionens forslag 6 vedrørende udvikling af landdistrikterne i perioden Den første bestemmelse i Kommissionens forslag for landdistriktudvikling i perioden er blevet indført for at bringe landbrugsforanstaltningerne i overensstemmelse med statsstøttereglerne. KONKLUSIONER OG HENSTILLINGER 66. I henhold til forordning (EF) nr. 1698/2005 har denne foranstaltning til formål at modernisere landbrugsbedrifterne ved at forbedre deres økonomiske resultater gennem bedre anvendelse af produktionsfaktorerne samt ved at forbedre landbrugsbedrifternes status med hensyn til miljø, erhvervssikkerhed, hygiejne og dyrevelfærd. Det er Kommissionens vurdering, at en investering opfylder foranstaltningens målsætning, hvis den forbedrer en landbrugsbedrifts økonomiske resultater eller forbedrer dens status med hensyn til miljø, erhvervssikkerhed, hygiejne eller dyrevelfærd KOM(2011) 627 endelig/2 af 19. oktober Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af landdistrikterne (ELFUL). KOM(2011) 627 endelig/2 - Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af landdistrikterne (ELFUL); fremlagt af Kommissionen inden for rammerne af lovgivningen for den fælles landbrugspolitik for perioden KOM(2011) 627 endelig/2 - Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af landdistrikterne (ELFUL); fremlagt af Kommissionen inden for rammerne af lovgivningen for den fælles landbrugspolitik for perioden

8 67. Støtten kan målrettes på mange måder: gennem udvælgelseskriterier, detaljerede kriterier for støtteberettigelse, sektoriel eller regional differentiering og differentiering af støtteintensitet under hensyn til, hvem der modtager støtten, eller til investeringstype eller ved fastsættelse af støttelofter. 69. I overensstemmelse med principperne for subsidiaritet og delt forvaltning fastsætter artikel 71, stk. 2, i Rådets forordning (EF) nr. 1698/2005, at udvælgelseskriterierne kan fastlægges efter programgodkendelse i samråd med overvågningsudvalget, og de er ikke underlagt en kommissionsafgørelse. Se også samlet svar for punkt 29 til

9 Anbefaling 1 I henhold til Kommissionens forslag for den næste programmeringsperiode vil den strategiske programmering blive styrket yderligere med den konsekvens, at den strategiske målretning forbedres gennem EU's prioriteter for udvikling af landdistrikter og deres fokusområder. Ud over at gennemføre en SWOT-analyse vil medlemsstaterne/regionerne skulle opstille forudfastlagte mål (en slags resultatindikatorer) for programmer for udvikling af landdistrikter. Programmerne skal indeholde en beskrivelse af strategien, som opstiller et mål for hvert af fokusområderne under Unionens prioriteter for udvikling af landdistrikter, der er inkluderet i programmet. Der skal påvises specifikke behov, der hænger sammen med specifikke vilkår på regionalt eller subregionalt plan. Programmet skal bl.a. også påvise, at tildelingen af finansielle ressourcer er afbalanceret og tilstrækkelig, og at der er defineret en passende tilgang omfattende principper med hensyn til fastlæggelse af kriterier til udvælgelse af projekter, som tager hensyn til relevante mål. Definition og anvendelse af udvælgelseskriterier vil blive styrket for at sikre ensartet behandling af ansøgerne, bedre brug af finansielle ressourcer og målretning af foranstaltninger i overensstemmelse med EU's prioriteter for landdistriktudvikling. For yderligere at forbedre målretningen skal medlemsstaterne sikre, at den/de ansvarlige for den forudgående evaluering på et tidligt tidspunkt er inddraget i fastlæggelsen af programmet for udvikling af landdistrikter, herunder udviklingen af SWOT-analysen, fastlæggelsen af programmets interventionslogik og opstilling af programmets mål. 70. Kommissionen finder, at den fælles overvågnings- og evalueringsramme udgør et relevant og integreret sæt indikatorer, der var forberedt i fællesskab af Kommissionen og medlemsstaterne for at evaluere virkeliggørelsen af politikmålene. Det er første gang, at et vidtrækkende og meget krævende overvågnings- og evalueringssystem for udvikling af landdistrikter et blevet taget i brug på EU-plan. Det er kombinationen af alle foranstaltningerne, der skal tages i betragtning ved evaluering af, om EU's prioriteter virkeliggøres tilfredsstillende. Foranstaltning 121 bør evalueres på baggrund af målet om forbedring af konkurrenceevnen. De nuværende erfaringer med learning by doing har vist, at det er en udfordring at definere resultatindikatorer på dette område, og Kommissionen, medlemsstaterne og forskellige interessenter har gjort en stadig og stor indsats for at forbedre metoden, pålideligheden og sammenligneligheden. Erfaringerne herfra vil også blive anvendt til det fremtidige overvågnings- og evalueringssystem. Anbefaling 2 Overvågnings- og evalueringssystemet skal revideres af Kommissionen og medlemsstaterne for at forbedre dets effektivitet - navnlig hvad angår pålidelighed og sammenlignelighed - og fremme ejerskab gennem deling af god praksis og kapacitet. Ifølge Kommissionens forslag til den fremtidige politik for udvikling af landdistrikter vil der blive anvendt kvantificerede resultatindikatorer til evaluering af de oprindeligt opstillede programmål. Forvaltningsmyndighederne vil desuden skulle sikre, at der er et passende sikkert elektronisk system til registrering, opretholdelse, forvaltning og indberetning af statistiske oplysninger om programimplementering, navnlig med hensyn til fremskridt hen imod de fastlagte mål og prioriteter

10 71. Artikel 69, stk. 5a, i forordning (EF) nr. 1698/2005 fastsætter, at et beløb svarende til de supplerende sundhedstjek- og EERP-ressourcer udelukkende anvendes i perioden fra 1. januar 2010 til 31. december 2015 til operationer af den art, der er omhandlet i forordningens artikel 16a ("nye udfordringer"). Der blev ikke krævet additionalitet i den ovennævnte artikel, og det blev derfor besluttet at tage hensyn til medlemsstaternes tidligere programmeringsvalg, hvor ressourcerne allerede var blevet tildelt for at støtte operationer i tilknytning til nye udfordringer. For at undgå problemer med ubalance og/eller manglende programkonsekvens og for at forebygge overfinansiering i forhold til foranstaltningens begrænsede absorptionskapacitet fik medlemsstaterne i disse tilfælde mulighed for at overføre midler programmeret i perioden forud for sundhedstjekket/eerp til andre foranstaltninger eller operationer. Anbefaling 3 Kommissionen har foreslået, at medlemsstaterne får mulighed for i den næste programmeringsperiode at fastlægge tematiske delprogrammer under deres landdistriktudviklingsprogrammer, der skal bidrage til virkeliggørelse af EU's landdistriktudviklingsmål, og som tager sigte på at adressere specifikke identificerede behov gennem særlige foranstaltninger og budgetmæssige tildelinger og fastlæggelse af specifikke planer for finansiering og indikatorer. Anbefaling 4 Det blev vurderet, at en omfattende vurdering af rentabiliteten syntes at afstedkomme uforholdsmæssigt store og unødvendige administrative byrder og omkostninger for mange typer investeringsprojekter. For den næste programmeringsperiode har Kommissionen foreslået at kræve en forretningsplan for visse foranstaltninger, med hvilke der ydes støtte til nye økonomiske aktiviteter (iværksætterstøtte, herunder unge landmænd, ikke-landbrugsaktiviteter i landdistrikter og udvikling af små bedrifter samt støtte til producentgrupper) for at sikre bæredygtighed. 73. Se svar på anbefaling 5. Anbefaling 5 Med Kommissionens forslag fra september 2010 til ændring af forordning (EF) nr. 1698/2005 og forslaget for den næste programmeringsperiode med hensyn til investeringsoperationer under foranstaltninger, der ligger inden for traktatens artikel 42, er det foreslået, at kun udgifter, der er afholdt efter indsendelse af en ansøgning til den kompetente myndighed, bør kunne anses for at være støtteberettigede. Kommissionen har også foreslået, at medlemsstaterne for den kommende programmeringsperiode kan fastsætte, at kun udgifter, der er afholdt efter den kompetente myndigheds godkendelse af en ansøgning, er støtteberettigede