Oversigt over kommunale tiltag som konsekvens af dagtilbudsreformen Stærke dagtilbud Ny lovgivning

Transkript

1 Oversigt over kommunale tiltag som konsekvens af dagtilbudsreformen Stærke dagtilbud Ny lovgivning For overblikket skyld er den nye lovgivning inddelt i enkeltelementer. I den forbindelse har hvert element fået en farvekode, der indikere, hvor i implementeringsfasen sagen er. Grøn indikerer, at elementer enten har været til orientering eller politisk behandling og implementeret efter gældende lov. Gul indikerer, at der arbejdes med sagen og i statusfeltet fremgår det, hvad tidsperspektivet er. Rød indikerer, at der endnu ikke aktivt er taget stilling til sagen. Sag Indhold Bemærkninger Status på implementering 1. Barselsorlov og deltidspladser i kraft 1. januar Kombinationstilbud for forældre med atypiske arbejdstider. i kraft 1. juli Forældre, der er på barsel med et barn, får mulighed for at få en deltidsplads på 30 timer ugentligt til større søskende. Pladsen skal etableres i det børnehus/den dagpleje, hvor den større søskende er indmeldt. Der skal vedtages kommunale retningslinjer for ansøgning, udregnes takst og forældrebetaling, retningslinjer for ophør af pladsen mv. Kommunalbestyrelsen skal tilbyde forældre et kombinationstilbud sammensat af plads i et dagtilbud og tilskud til fleksibel pasning uden for almindelig åbningstid, hvis forældrene kan dokumentere et arbejdsbetinget pasningsbehov. Kombinationstilbuddet må samlet set ikke overstige udgiften til en dagtilbudsplads på 49 timer ugentligt. Tilskuddet til fleksibel pasning skal gennemsnitligt være på Fagsekretariatet forventer, at kravet om oprettelse af deltidspladser dels vil medføre ekstra udgifter for kommunen, dels vil give forældre forventninger om, at de kan få nedsat forældretaksten betydeligt. Det sidste vil ikke være tilfældet, da en række grundlæggende udgifter til en plads er de samme uanset timetal til deltidspladsen. Fagsekretariatet forventer, at kravet om oprettelse af kombinationspladser dels vil medføre ekstra udgifter for kommunen, dels vil medføre ekstra administrative opgaver, da hver enkelt ansøgning skal imødekommes ud fra det konkrete behov, det enkelte forældrepar har. Er politisk behandlet i Børneudvalget d.8. nov. 2018, behandles i Økonomiudvalget d.21. nov og i Byrådet d. 28. nov Information offentliggøres på hjemmesiden senest d.21 dec Er godkendt i Børneudvalget d.7. jun. 2018, i Økonomiudvalget d.20. jun og i Byrådet d.27. jun Offentliggørelsen på hjemmesiden er blevet forsinket, da vi har afventet ansøgningsskema fra KL. Tilbuddet og ansøgningsskema 1

2 mindst 10 timer ugentligt. Der skal vedtages retningslinjer for godkendelseskriterier herunder ansøgning, ophør, fastlæggelse af det konkrete tilbud samt tilsyn med pasningsdelen.

3 3. Pasning af eget barn Lovændringen træder i kraft 1. juli Muligheden for at give tilskud til pasning af eget barn er i dag en kommunal afgørelse, og det er det fortsat, når lovændringen træder i kraft. I Skanderborg Kommune er det på nuværende tidspunkt ikke muligt at få tilskud til pasning af eget barn. Der skal beregnes eventuelle ekstra udgifter ved ordningen i kommunen, som skal indgå i beslutningen om at give tilskud. Der vil være ekstra udgifter til administrative opgaver i forbindelse med behandling af ansøgningerne. Ordningen ophørte i Skanderborg Kommune i 2009 og tilbydes derfor ikke dag. Hvis Skanderborg Kommune indfører tilskudsordningen, medfører lovændringen, at tilskuddet kan deles i to perioder, samt at forældre kan dele den samlede periode. Det er ikke muligt i dag. Rammer og perioder skal beskrives 4. Optagelsesregler og ventelisteret i kraft 1. januar Forældre skal fremover have mulighed for at stå på en venteliste ud fra et anciennitetsprincip. Forældre skal have mulighed for at tilkendegive ønske om deres barns optagelse i og mulighed for at komme på venteliste blandt alle daginstitutioner og dagplejehjem i kommunen. Barnet skal kunne blive stående på venteliste til ét dagtilbud, selvom det har plads et andet sted. Kommunen skal sikre, at forældre, der står på venteliste i en daginstitution/dagplejehjem, anvises plads efter anciennitet. Det er allerede i dag muligt at komme på venteliste til alle daginstitutioner i Skanderborg Kommune dog ikke til den enkelte dagplejer, da der opereres med én samlet venteliste til dagplejen, hvor børnene er inddelt efter skoledistrikt. Det skal derfor iværksættes. Børn i Skanderborg kommune kan allerede i dag stå på venteliste til et andet dagtilbud, selvom de har plads et andet sted. I Skanderborg Kommune anvises pladser i dag efter faldende alder, således at ældste barn på ventelisten til et bestemt dagtilbud tilbydes den ledige plads. Lovgivningen beskriver, at pladser fremover skal anvises efter anciennitetsprincippet, hvilket vil sige, at ledige pladser skal tilbydes de forældre, der har været skrevet på venteliste i længst tid. Hvad det betyder i forhold til den konkrete anvisning, tolkes forskelligt i kommunerne og Fagsekretariatet er derfor i dialog med Social- og Børneministeriet om fortolkning af lovteksten. Afhængig af svaret fra Ministeriet, kan det medføre udgifter til tilretning af pladsanvisningssystemet eller Det nye anciennitetsprincip er et lovkrav, som derfor ikke skal politisk behandles. De opdaterede anvisningsregler offentliggøres på hjemmesiden senest 21. december De træder i kraft 1. januar 2019.

4 køb af nyt system. 5. Private passere og pasningsordninger i kraft 1. juli 2018 Det eksisterende regelsæt med krav til godkendelse af aftaler for private passere og pasningsordninger skal revideres i henhold til nye indholdsmæssige krav. Der skal herunder beskrives dispensationsmuligheder fra kravet om pædagogisk indhold i tilbuddet. Loven foreskriver en udvidet tilsynsopgave, som blandt andet omfatter besøg i pasningsordningen om aftenen, idet kommunerne skal kontrollere, at tilskuddet anvendes i overensstemmelse med den indgåede aftale. Fagsekretariatet vil få en ekstra administrativ opgave i forbindelse med godkendelsen af aftaler samt behandling af dispensationsansøgninger. Der arbejdes på sagen, men kendes endnu ikke endelig dato for implementering 6. Private institutioner i kraft den 1. juli Stillingtagen til ændret bygnings- og driftstilskud kan træffes på et senere tidspunkt. Byrådet skal allerede i dag fastsætte og offentliggøre godkendelseskriterier for privatinstitutioner. Kravene skal være magen til dem, der gælder for kommunale og selvejende institutioner. Kravsspecifikationen skal ændres, så det fremgår, at kommende ansøgere senest seks måneder efter en ændring i kravsspecifikationen skal leve op til ændringerne. Nuværende godkendte privatinstitutioner skal ikke leve op til ændrede krav. Byrådet skal endvidere tage stilling til, om man - ud fra en række nye betingelser - ønsker at give et højere tilskud til bygninger og drift, end loven foreskriver i dag. Fagsekretariatet konstaterer, at en forhøjelse af drifts- og bygningstilskud til privatinstitutioner vil medføre ekstra udgifter. Det er besluttet i Børneudvalget 6. september, Økonomiudvalget 26. september og i Byrådet 3. oktober 2018 at Skanderborg Kommune fastholder den nuværende praksis for drifts- og bygningstilskud ofr private dagtilbud.

5 7. Ændring i vedtægt for de kommunale forældrebestyrelser Lovændringerne træder i kraft den 1. juli Vedtægten ændres, så forældrene fremover skal fastætte principper for: Samarbejdet mellem dagtilbud og hjem Forældres afholdelse af ferie med deres barn Gå-hjemmøder for forældre Principper for forældreinvolvering i deres børns læring Principper for samarbejdet med lokalsamfundet Det indføjes i minimumskompetencen for forældrebestyrelserne, at forældrebestyrelsen skal inddrages i udarbejdelsen, evalueringen og opfølgningen på den pædagogiske læreplan. Den pædagogiske læreplan er fortsat lederens ansvar, men lederen skal inddrage bestyrelsen. Fagsekretariatet vil fremlægge en orienteringssag, hvor lovændringerne er indarbejdet i nuværende styrelsesvedtægt. Da ændringerne er lovfastsatte, vurdere fagsekretariatet, at de som udgangspunkt ikke skal sendes i høring i forældrebestyrelserne. Vedtægterne er skrevet ind i en Håndbog for forældrebestyrelser for dagtilbud og klub. Sagen er politisk behandlet i børneudvalget den 8. november Håndbogen er sendt til videre behandling i Økonomiudvalget og Byråd mhp. høring ved forældrebestyrelserne. I dagtilbud, der består af flere enheder, skal en forælder fra hver enkelt børnehus fremover have adgang til at være repræsenteret i forældrebestyrelsen. Det er et forhold der allerede eksistere ved dagtilbud i Skanderborg Kommune 8. Retningslinjer for samarbejde Lovændringen træder i kraft 1. juli Der kan etableres fælles forældrebestyrelser på tværs af kommunale tilbud, hvis der er flertal for det i de enkelte bestyrelser. Det kan eksempelvis være mellem dagpleje og dagtilbud. Byrådet/Undervisnings og Børneudvalget skal godkende retningslinjer for samarbejde mellem dele af den kommunale forvaltning og øvrige tilbud, herunder videregivelse af relevante oplysninger om børn ved overgange, samt samarbejde mellem dagtilbud, skole og andre relevante aktører, eksempelvis Sundhedstjenesten. Retningslinjerne skal sikre, at de ansatte kan organisere det konkrete samarbejde, så der sikres sammenhæng mellem de forskellige Der er ikke i dag godkendt retningslinjer for samarbejde om overgange fra dagtilbud til skole, ligesom der i dag, heller ikke er udarbejdet materiale for samarbejde mellem Sundhedstjenesten og dagtilbud. Disse materialer skal udarbejdes, og der skal udarbejdes et sæt generelle retningslinjer for samarbejdet, som samtidig forholder sig til samarbejdet med andre aktører. Principper for sammenhæng i børns liv og kontinuitet i overgange mellem tilbud samt videregivelse af relevante oplysninger behandles på børneudvalgsmøde den 29. november mhp. Videre behandling i Økonomiudvalget og Byrådet.

6 tilbud. Retningslinjerne skal fungere som pejlemærker for de fagprofessionelles samarbejde, så samarbejdet sker på grundlag af politisk vedtagne retningslinjer. Retningslinjerne skal forelægges Børneudvalget til drøftelse og godkendelse. Retningslinjerne skal sammen med en række andre oplysninger om dagtilbudsområdet, lægges et samlet sted på kommunens hjemmeside. 9. Kommunale rammer og indsatser Lovændringen træder i kraft 1. juli Kommunen skal fastsætte og offentliggøre kommunens rammer for dagtilbuddene, herunder prioriterede indsatser på området. Rammerne og prioriterede indsatser skal medvirke til, at dagtilbuddene kan opfylde krav, der følger af dagtilbudsloven og til udmøntning af kommunens politikker på området. De rammer, kommunen fastsætter, vil skulle ses i sammenhæng med dagtilbuddenes mulighed for i praksis at løse de opgaver, som de ifølge loven er forpligtet til. I Skanderborg Kommune fastsættes rammer for de enkelte dagtilbud i den årlige kontraktdialog. Dialogen sikrer, at vedtagne forandringer og udviklingsspor bliver indarbejdet i en lokal kontekst. De indgåede udviklingskontrakter offentliggøres via kommunens hjemmeside. Da kontrakterne for 2019 ikke er endeligt formuleret er denne markeret med gul. Så snart kontrakterne er endeligt udformede markeres denne grøn. 10. Den sammenhængende børnepolitik Lovbestemmelsen er gældende, men er hermed præciseret i Dagtilbudsloven. Byrådets rammer og indsatser skal sikre, at dagtilbuddene i relation til den pædagogiske opgave alene skal ledes med udgangspunkt i dagtilbuddenes pædagogiske læreplan og i overensstemmelse med lovens krav. Kommunens sammenhængende børnepolitik skal beskrive forholdet mellem normalområdet, som dagtilbudsområdet udgør og det særlige støtteområde, som reguleres efter lov om social service. Formålet med den sammenhængende børnepolitik er, at den enkelte kommunalbestyrelse sikrer sammenhæng mellem det generelle forebyggende arbejde og den målrettede indsats over for børn med behov for særlig støtte. Den sammenhængende børnepolitisk skal således beskrive, hvordan kommunalbestyrelsen sikrer Fagsekretariatet vil fremlægge forslag til en revidereret sammenhængende børnepolitik. Der indstilles til børneudvalget på møde den 29. november 2018, at fortsætte uændret med nuværende politikker, da der ved gennemgang og sammenligning med nyt lovgrundlag vurderes ikke at være behov for justeringer. Hvis udvalget godkender indstilling, markeres denne med grøn.

7 sammenhæng mellem dele af den kommunale forvaltning og øvrige tilbud, eks. dagtilbud, skole, sundhedssektor, den frivillige sektor og den særlige støtte til børn og unge. Kommunalbestyrelsen skal beskrive den rolle, dagtilbuddene tilsigtes at spille i den forebyggende indsats, herunder dagtilbuddenes rummelighed i forhold til børn med udfordringer. 11. Folkeskolen og SFO i kraft 1. juli 2018 og vil have virkning fra 1. maj Den sammenhængende børnepolitik skal udformes skriftligt og offentliggøres på den kommunale hjemmeside. I Folkeskolelovens 40 stk. 4 indsættes: For børn, som benytter SFO forud for skoleårets begyndelse, skal SFO, i perioden indtil undervisningspligten indtræder, enten arbejde med de kompetenceområder, der arbejdes med i børnehaveklassen eller temaerne i den pædagogiske læreplan efter dagtilbudsloven. Fagsekretariatet vil i samarbejde med kontraktholderne fremlægge sag til beslutning om, hvilke kompetencemål eller læreplanstemaer med mål, SFO skal arbejde ud fra i perioden 1. maj og frem til undervisningsstart hvert år. Sagen forventes behandlet på børneudvalgsmøde og efterfølgende Økonomiudvalgs- og Byrådsmøde i februar 2019, da loven er gældende fra 1. maj 2019 Det er Byrådet, der beslutter. Beslutningen kan delegeres. Der stilles ikke krav om dokumentation af arbejdet via elevplan eller lignende. 12. Oversigt over de forskellige typer dagtilbud i kraft 1. juli Den pædagogiske læreplan Lovændringen træder i kraft 1. juli 2018, således at dagtilbuddene fra denne dato skal arbejde på det nye grundlag. Den første pædagogiske læreplan skal være fuldt udarbejdet og evalueret senest den 1. juli 2020 Børne- og Undervisningsområdet skal offentliggøre en samlet oversigt over de forskellige typer dagtilbud samt satser for tilskud til privat pasning og pasning af eget barn på kommunens hjemmeside. Der er alene tale om en præcisering af gældende lov. Der fastsættes en ny lovgivningsmæssig ramme for den pædagogiske læreplan, som skal udarbejdes i alle dagtilbud og for dagplejen. Den pædagogiske læreplan skal udarbejdes med udgangspunkt i et pædagogisk grundlag, seks læreplanstemaer samt mål for sammenhængen mellem det pædagogiske læringsmiljø og børns læring. Det skal fremgå, hvordan det enkelte dagtilbud hele dagen etablerer et pædagogisk læringsmiljø, der med leg, planlagte vokseninitierede aktiviteter, spontane aktiviteter, børneinitierede aktiviteter samt daglige rutiner giver børnene Fagsekretariatet sikrer udarbejdelsen af en gældende oversigt for takster og tilskud. Fagsekretariatet sikrer offentliggørelse af gældende oversigt. Fagsekretariatet vil udarbejde en orienteringssag til Børneudvalget, der beskriver den nye ramme for den pædagogiske læreplan. Materialet er under udarbejdelse og forventes at komme på hjemmesiden inden udgangen af På dialogmøde i juni 2018 var den styrkede læreplan temaet. Derudover har der været holdt temadag for Børneudvalget 16. august 2018 om den aftalen Stærke dagtilbud herunder den styrkede læreplan.

8 14. Kommunal kvalitetsrapport for dagtilbudsområdet 15. Pædagogisk tilsyn i kraft 1. juli Dagtilbudsområdets kvalitetsrapport skal omlægges, så rammen passer til de nye betingelser, Kommunalbestyrelsen har for at træffe beslutninger for området. Rammen skal sikre, at Børne- og Undervisningsområdet får mulighed for at drøfte rammer og eventuelt prioriterede indsatser for området. Det foreslås i bemærkningerne til lovændringen, at det kan ske med udgangspunkt i det pædagogiske tilsyn. Det pædagogiske tilsyn skal fremover sikre: At dagtilbudslovens krav til læringssyn, barnesyn, leg, læringsmiljøer, børnefællesskaber, forældresamarbejde og arbejdet ud fra de 12 nationalt fastsatte mål og indholdsbeskrivelser opfyldes. Kvalitetsrapporten vil blandt andet indeholde afsnit, der refererer til det pædagogiske tilsyn. Fagsekretariatet vil fremlægge orienteringssag, der beskriver den nye tilsynsramme og opgave. Fagsekretariatet har tidligere været i dialog med Undervisningsog børneudvalget om kvalitetsrapport for dagtilbud. Der implementeres ny tilsynsmodel i foråret 2019, hvorefter formen på kvalitetsrapport findes. Orienteringssagen kommer på børneudvalgsmøde i februar 2019 med forventning om implementering af model umiddelbart bagefter. At dagtilbuddene i udførelsen af deres opgaver efterlever de rammer og eventuelle prioriterede indsatser, som Kommunalbestyrelsen har fastsat. At dagtilbuddet alene arbejder ud fra den pædagogiske læreplan, samt at der er etableret en evalueringskultur i børnehuset. At der etableres en dialog om tilsynet og den pædagogiske praksis, der kan sikre udvikling af den pædagogiske kvalitet, etablering af læringsmiljøer og effekten hos børnene. Derudover skal der fremover gennemføres tættere tilsyn hos private passere, herunder kontrol af anvendelsen af tilskud til fleksibel pasning. Der skal endvidere føres tilsyn med kommende godkendte passere, pasningsordninger og private institutioner i forhold til den pædagogiske kvalitet, som fremgår af den nye lovgivning.

9 17. Information om forskellen på privat pasning og øvrige dagtilbud. i kraft 1. juli 2018 Der skal udarbejdes informationsmateriale om forskellen på privat pasning og øvrige dagtilbud Fagsekretariatet udarbejder informationsmateriale, som rådgiver alle forældre om forskellen på privat pasning og kommunale/selvejende tilbud samt rådgiver om, hvornår retten til en kommunal visiteret plads opnås. Forældrene skal have rådgivningen, inden de modtager et privat pasningstilbud. Forventes at komme på hjemmeside inden udgang af Samlet formidling på hjemmesiden Der skal være en samlet formidling af kommunens rammer, retningslinjer, prioriterede indsatser, frister på dagtilbudsområdet mv. Rammer for dagtilbud og evt. prioriterede indsatser Retningslinjer for samarbejdet mellem tilbud Oversigt over kommunale, selvejende, privatinstitutioner og kommunale og private dagplejere i kommunen, samt hvilke tilskud kommunen giver til privat pasning og pasning af egne børn Rammer for kommunens tilsyn Retningslinjer for forældres fravalg af et sundt frokostmåltid Kriterier for godkendelse af privatinstitutioner Retningslinjer for optagelse af børn i dagtilbud Retningslinjer for anvendelse af deltidspladser Retningslinjer for udmeldelse af børn samt forældrenes frist for udmeldelse af børn i dagtilbud Retningslinjer for overgang mellem privat pasning og optagelse i et dagtilbud Eventuel ventelistelukning for børn fra andre kommuner Retningslinjer for kombinationstilbud. Fagsekretariatet sikrer via administrative arbejdsgange, at kravet opfyldes Forventes at komme på hjemmeside inden udgang af 2018