Forslag til forandringer

Transkript

1 Forslag til forandringer Udvalg: Undervisnings- og Børneudvalget Politikområde: Dagtilbud til 0 6 årige Ansvarligt fagsekretariat: Børn og Unge Nedenstående beskriver hvert enkelt forslag til forandring under politikområdet Dagtilbud 0 6 årige: 1. Forandring Bygningsanalyse af fremtidige anlægsinvesteringer på dagtilbudsområdet Der afsættes midler til en analyse af: Behovet for renovering af bestående institutioner og det forventede kapacitetsbehov på eksisterende såvel som allerede planlagte nye institutioner. 500 Den bedste start på livet Med henblik på at få et samlet overblik over investeringsbehovet på dagtilbudsområdet de kommende år foreslås der udarbejdet en samlet bygningsanalyse på området i lighed med analysen på skoleområdet udarbejdet i Bygningsanalysen skal dels afdække behovet for f.eks. pladsudvidelser og større renoveringer samt afdække den forventede geografiske demografiske udvikling på området og deraf forventet kommende kapacitetsbehov på eksisterende og allerede planlagte institutioner. Analysen skal endvidere afdække behov for anlægsinvesteringer i eksisterende institutioner ift. at få etableres tidssvarende fysiske rammer. Bygningsanalysen skal således sikre et solidt beslutningsgrundlag både politisk og administrativt i forhold til at kunne prioritere de enkelte anlægsinvesteringer på dagtilbudsområdet. 2. Forandring Udvidelse af antallet af specialpladser på dagtilbudsområdet Der er behov for en udvidelse af det budgetlagte antal specialpladser fra 20 til 24 pladser. Stigningen skyldes dels en generel stigning i børneantallet, men særligt forbedrende behandlingsmetoder inden for somatik (ex. meget tidligt fødte børn) og tidligere identifikation af gennemgribende udviklingsforstyrrelser Den bedste start på livet og Forebyggelses- og Familiestrategien Skanderborg Kommune har to specialafdelinger på dagtilbudsområdet: Æsken i Skanderborg og Galaksen i Hørning. Der har for perioden været budgetteret med i alt 19 pladser i de to institutioner. Pr. 1. april 2018 er der indskrevet i alt 1

2 25 børn. Dog forventes der et fald i antallet af børn i forbindelse med opstarten af skoleåret 2018/19. Fagsekretariatet Børn og Unge vurderer imidlertid, at der fremadrettet vil være behov for en udvidelser af antallet af pladser fra 19 til 24 pladser. Aktuelt er der en forventning om, at der i 2018 vil være et faktisk antal indskrevne børn på i alt 22 pladser. Den forventede stigning i antallet af specialpladser skyldes dels en demografisk tilvækst, men særligt forbedrede behandlingsmetoder inden for somatik, eksempelvis meget tidligt fødte børn og tidligere identifikation af gennemgribende udviklingsforstyrrelser som medfører, at der indstilles på et tidligere tidspunkt til det specialpædagogiske miljø. Bruttoudgiften pr. plads er kr. årligt. Nettovirkningen er dog kr. pr. plads, idet udgifterne til pladserne indgår i den samlede beregning af forældrebetaling og afledte udgifter til søskende- og fripladstilskud. 3. Forandring Tilsyn og administration af private børnepassere Den kommunale Dagpleje løser i dag opgaven med tilsyn og administration vedr. de private børnepassere. Dagplejen har ikke tidligere fået tildelt ressourcer til opgaven, som er løst inden for den budgetramme, der er tildelt de kommunale dagplejere. Imidlertid er der gennem de seneste år sket en markant udvikling af private børnepassere, og dermed et øget ressourceforbrug på tilsynsopgaven Den bedste start på livet I dag får de private børnepassere min. to tilsynsbesøg årligt. I aftalen Stærke dagtilbud står der: For det andet skal kommunen fremadrettet føre tilsyn med det pædagogiske indhold. Det indebærer, at tilsynet fremadrettet omfangsmæssigt skal svare til kommunens tilsyn med dagplejen. Aftalen betyder dermed et behov for en markant stigning i ressourceforbruget til tilsynsopgaven overfor private børnepassere. Dette sammenholdt med stigningen i antallet af børnepassere gør, at der foreslås en selvstændig bevilling til opgaven med 0,255 time pr. barn pr uge, samt en grundtildeling på 6-8 timer pr. uge til administrative opgaver. Der tildeles i dag 0,51 time pr. barn pr. uge i den kommunale dagpleje til tilsyn og personaleledelse. Timerne anvendes primært til: 6-10 ordinære tilsyn Kontaktmøder og samtaler med forældre Tværfagligt samarbejde Tilsyn og deltagelse i legestuer Personaleledelse: MUS samtaler, Sygefraværssamtaler Personalemøder, Implementering af kontraktmål og kompetenceudvikling. Anvisning af børn I forhold til de private børnepassere, er der behov for ressourcer til at kunne løse opgaven på samme niveau, dog undtaget de direkte personaleledelsesrelaterede opgaver, samt opgaver der knytter sig til implementering af kontraktmål m.v. Et estimat kunne derfor være en tildeling, svarende til det halve af de 0,51 time til de kommunale dagplejere. Udgiften hertil udgør kr. 2

3 Derudover er der administrative opgaver i forbindelse med godkendelse af børnepasserne samt godkendelse og indberetning af tilskuddet til forældrene. Endelig løbende opgaver i forbindelse med henvendelser og ajourføring af diverse retningslinjer for private børnepassere. Et estimat for ressourceforbruget for denne del af opgaven er 6-8 timer ugentligt, svarende til en udgift på kr. Aktuelt er i Skanderborg Kommune 20 godkendte private børnepassere, samt to, hvor godkendelsen er under behandling. Der passes gennemsnitligt 4 børn hos hver børnepasser. 4. Forandring Implementering af Stærke dagtilbud Med aftalen om: Stærke dagtilbud følger en række konkrete ændringer, der skal implementeres i løbet af 2018 og Nogle af ændringerne kan gennemføres administrativt, men flere ændringer øger det nuværende serviceniveau/driftsudgiften eller medfører en éngangsinvestering. Det foreslås, at der i budget 2019 afsættes et rammebeløb til implementeringen af aftalen samt et rammebeløb for øgede driftsudgifter fra 2019 og frem. Den bedste start på livet Administrationen vil løbende fremsende sager til politisk behandling i takt med, at der bliver dannet et overblik over de fulde konsekvenser af lovændringen. Nedenstående er en oversigt over elementerne i aftalen om Stærke dagtilbud : Indsats Indhold Ikrafttræden Barselsorlov og deltidspladser Kombinationstilbud for forældre med atypiske arbejdstider. Pasning af eget barn Optagelsesregler og ventelisteret Forældre, der er på barsel med et barn, får mulighed for at få en deltidsplads på 30 timer ugentligt til større søskende. Pladsen skal etableres i det børnehus/den dagpleje, hvor den større søskende er indmeldt. Der skal tilbydes forældre et kombinationstilbud sammensat af plads i et dagtilbud og tilskud til fleksibel pasning udenfor almindelig åbningstid, hvis forældrene kan dokumentere et arbejdsbetinget pasningsbehov Ved en kommunal bestemt mulighed for tilskud til pasning af eget barn vil tilskuddet kunne deles i to perioder, eller forældre vil kunne dele den samlede periode. Dette er ikke muligt i dag. Forældre skal fremover have mulighed for at stå på en venteliste ud fra et anciennitetsprincip. 1. januar januar 2019 Forældre skal have mulighed for at tilkendegive ønske om deres barns optagelse i og mulighed for at komme på venteliste blandt alle daginstitutioner og 3

4 dagplejehjem i kommunen. Barnet skal kunne blive stående på venteliste til ét dagtilbud, selvom det har plads et andet sted. I dag anvises børn i Skanderborg Kommune efter faldende alder og ikke efter hvor lang tid, de har stået på en venteliste. Det er i dag ikke muligt at være på venteliste til én bestemt dagplejer. Private passere og pasningsordninger Private institutioner Ændring i vedtægt for de kommunale forældrebestyrelser Retningslinjer for samarbejde Kommunale rammer og indsatser Det eksisterende regelsæt med krav til godkendelse af aftaler for private passere og pasningsordninger skal revideres i henhold til nye indholdsmæssige krav. Byrådet skal allerede i dag fastsætte og offentliggøre godkendelseskriterier for privatinstitutioner. Kravene skal være magen til dem, der gælder for kommunale og selvejende institutioner. Kravsspecifikationen skal ændres, så det fremgår, at kommende ansøgere senest seks måneder efter en ændring i kravsspecifikationen skal leve op til ændringerne. Nuværende godkendte privatinstitutioner skal ikke leve op til ændrede krav. Vedtægten ændres, så forældrene fremover skal fastætte principper for: Samarbejdet mellem dagtilbud og hjem Forældres afholdelse af ferie med deres barn Gå-hjem møder for forældre Principper for forældreinvolvering i deres børns læring Principper for samarbejdet med lokalsamfundet Det indføjes i minimumskompetencen for forældrebestyrelserne, at forældrebestyrelsen skal inddrages i udarbejdelsen, evalueringen og opfølgningen på den pædagogiske læreplan Der skal udarbejdes retningslinjer for samarbejdet mellem dele af den kommunale forvaltning og øvrige tilbud. Retningslinjerne skal sikre, at de ansatte kan organisere det konkrete samarbejde, så der sikres sammenhæng mellem de forskellige tilbud Kommunen skal fastsætte og offentliggøre kommunens rammer for dagtilbuddene, herunder prioriterede indsatser 6

5 Folkeskolen og SFO Oversigt over de forskellige typer dagtilbud Skabelon for den pædagogiske læreplan Kommunal kvalitetsrapport for dagtilbudsområdet Pædagogisk tilsyn på området. Rammerne og prioriterede indsatser skal medvirke til, at dagtilbuddene kan opfylde krav, der følger af dagtilbudsloven og til udmøntning af kommunens politikker på området. Kommunens sammenhængende skal beskrive forholdet mellem normalområdet, som dagtilbudsområdet udgør og det særlige støtteområde, som reguleres efter lov om social service. For børn, som benytter SFO forud for skoleårets begyndelse, skal SFO, i perioden indtil undervisningspligten indtræder, enten arbejde med de kompetenceområder, der arbejdes med i børnehaveklassen eller temaerne i den pædagogiske læreplan efter dagtilbudsloven. Børne- og Undervisningsområdet skal offentliggøre en samlet oversigt over de forskellige typer dagtilbud samt satser for tilskud til privat pasning og pasning af eget barn på kommunens hjemmeside. Der fastsættes en ny lovgivningsmæssig ramme for den pædagogiske læreplan, som skal udarbejdes i alle dagtilbud og for dagplejen. Den pædagogiske læreplan skal udarbejdes med udgangspunkt i et pædagogisk grundlag, seks læreplanstemaer samt mål for sammenhængen mellem det pædagogiske læringsmiljø og børns læring. Dagtilbudsområdets Kvalitetsrapport skal omlægges, så rammen passer til de nye betingelser. Det pædagogiske tilsyn skal fremover sikre: Lovbestemmelsen er gældende, men er hermed præciseret i Dagtilbudsloven. Lovændringen træder i kraft 1. juli 2018 og vil have virkning fra 1. maj Den første pædagogiske læreplan skal være fuldt udarbejdet og evalueret senest 1. juli At dagtilbudslovens krav til læringssyn, barnesyn, leg, læringsmiljøer, børnefællesskaber, forældresamarbejde og arbejdet ud fra de 12 nationalt fastsatte mål og indholdsbeskrivelser opfyldes. At dagtilbuddene i udførelsen af deres opgaver efterlever de rammer og eventuelle prioriterede indsatser, som Kommunalbestyrelsen har fastsat. 7

6 At dagtilbuddet alene arbejder ud fra den pædagogiske læreplan, samt at der er etableret en evalueringskultur i børnehuset. At der etableres en dialog om tilsynet og den pædagogiske praksis, der kan sikre udvikling af den pædagogiske kvalitet, etablering af læringsmiljøer og effekten hos børnene. Information om forskellen på privat pasning og øvrige dagtilbud. Samlet formidling på hjemmesiden Der skal udarbejdes informationsmateriale om forskellen på privat pasning og øvrige dagtilbud Der skal være en samlet formidling af kommunens rammer, retningslinjer, prioriterede indsatser, frister på dagtilbudsområdet mv. Udvalg: Politikområde: Ansvarligt fagsekretariat: Undervisnings- og Børneudvalget Undervisning og pædagogiske fritidstilbud Børn og Unge Nedenstående beskriver hvert enkelt forslag til forandring under politikområdet Undervisning og pædagogiske fritidstilbud: 5. Forandring Forberedelse af implementeringen og implementeringsprocessen for Aula, som fra sommeren 2019 erstatter SkoleIntra som platform på skoleområdet og på sigt også skal erstatte BørneIntra som platform på dagtilbudsområdet Aula blev besluttet som en del af det fællesoffentlige Brugerportals-initiativ (BPI), som skal etablere tidssvarende digitale platforme, der kan understøtte en ny folkeskole og målene i folkeskolereformen. Aula gik tidligere under navnet Samarbejdsplatformen. Brugerportalinitiativet udspringer af en aftale mellem forligspartiernes Aftale om et fagligt løft samt KL s projekt om kommunikation og vidensdeling på folkeskole- og dagtilbudsområdet. Fra januar 2019 vil udrulningen af Aula påbegyndes (kommunerne rulles på i tre bølger fra januar og frem mod sommerferien), så det pædagogiske personale i de første kommuner tager løsningen i anvendelse. Fra august 2019 vil elever og forældre på alle landets skoler tage Aula i brug. Umiddelbart derefter vil udrulningen til dagtilbudsområdet gå i gang. Implementeringen finansieres af OIK-puljen. 8

7 6. Forandring Udvikling af standard for skolernes registrering og overordnet håndtering af elevfravær Stabilitet i skolegang er en afgørende faktor for børn og unges læring, trivsel og efterfølgende tilknytning til uddannelse og arbejdsmarkedet. Fravær og særligt et bekymrende fravær kan være tegn på manglende trivsel og udgøre en risiko for børn og unges positive udvikling. I samarbejde med skolerne skal Fagsekretariatet Børn & Unge udarbejde et oplæg til en fælles standard for skolernes registrering og overordnet håndtering af elevfravær. Skolepolitikken En kommende standard skal dels rumme plads til lokale udmøntningsforskelle, særligt i forhold til håndtering af identificeret (bekymrende) fravær. Her vil skolebestyrelserne kunne involveres. En kommende standard skal dog også være retningsgivende for kategoriseringen af, hvornår fravær bliver bekymrende og evt. har en sådan karakter, at skolerne skal involvere andre parter i forhold til en håndtering som f.eks. sundhedstjenesten, PPR eller myndighed og foranstaltning. Dette med henblik på at kunne sætte ind med en tidlig indsats til både barnet/den unge og familien. 7. Forandring Observations- og udredningsforløb ift. børn med en traumatiseret baggrund Der er en mindre gruppe af børn i Skanderborg Kommune, hvor der er behov for en anderledes udredning end det som i dag kan tilbydes med henblik på at kunne iværksætte den rette pædagogiske indsats i det almene miljø, således at børnene kan forblive i det almene tilbud. Skolepolitikken Inklusionsstrategien Der er tale om børn, der har oplevet krig eller børn, der på anden vis befinder sig i vanskelige vilkår. Børnene er almen begavede, men har brug for en intens praksisnær pædagogisk udredning i alment regi. I dag bliver nogen af disse børn tilbudt en plads på et specialtilbud, hvor rammerne er til en mere individuel tilrettelagt indsats, men hvor barnet ikke kan spejle sig i det almene miljø og hvor den samlede indsats er dyrere og mindre fleksibel ift. barnets reelle behov. Andre børn bevilliges 9

8 ekstra ressourcer til pædagogisk personale, uden der nødvendigvis foreligger en systematisk pædagogisk afdækning af, hvad det er for en konkret indsats, barnet har behov for. Der foreslås derfor oprettet en særlig funktion i PPR, der kan observere barnet i barnets hverdag hen over en periode, interagere med barnet med henblik på udredning og som kan yde sparring til de pædagogiske medarbejdere, der er omkring barnet i dagligdagen. Det betyder, at der fra institutionens/skolen side også vil skulle afsættes ressourcer til at kunne indgå i sparringen og følge op på aftalerne. Udvalg: Politikområde: Ansvarligt fagsekretariat: Undervisnings- og Børneudvalget Børn og unge med særlige behov Børn og Unge Nedenstående beskriver forslag til forandring under politikområdet Børn og unge med særlige behov: 8. Forandring Implementering af forebyggelses- og familiestrategien Forandringen er videreført fra En reformulering af forandringen vil foreligge til junimødet. 9. Forandring Afdækning af alternative bevillingsmodeller for sundhedstjenesten, PPR og Myndighed og Foranstaltning Afdelingerne Sundhedstjenesten, PPR og Myndighed og Foranstaltning tildeles med den nuværende bevillingsmodel en fast budgetramme. Bevillingen gives uafhængigt af udviklingen i børnetallet og uafhængigt af udvikling af behov for indsatser. På den baggrund foreslås det, at der i 2019 iværksættes en afdækning af alternative bevillingsmodeller for de 3 områder med henblik på politisk stillingtagen. Forebyggelse og familiestrategien. Aktuelt ses der ikke bare et stigende børneantal i Skanderborg Kommune, men også en markant stigning i efterspørgslen på ydelser og indsatser på de 3 områder. Den stigende efterspørgsel på ydelser betyder, at det hidtidige serviceniveau sættes under pres, samtidig med at områderne fortsat bliver mødt med forventninger om udvikling. 6

9 På den baggrund foreslås det, at der i 2019 iværksættes en afdækning af alternative bevillingsmodeller for de 3 områder med henblik på politisk stillingtagen. Bevillingsmodeller som i forskellig grad afspejler det efterspurgte behov kombineret med en grundtildeling. Afdækningen vil ske i et samarbejde mellem Fagsekretariatet Børn og Unge og den fælles økonomifunktion. 10. Forandring Tidlig og forebyggende sundhedsfaglig indsats, der kan hindre udviklingen af permanente skader På grund af de forbedrede muligheder for at hjælpe f.eks. for tidligt fødte børn og andre børn med medfødte lidelser, er der i dag mulighed for, med yderst specialiserede og helt tidlige indsatser at hjælpe børnene i deres udvikling, således at de på sigt kan få et liv enten helt uden eller med kun meget minimal støtte. Børnene vil endvidere med en intensiv tidlig sundhedsfaglig indsats kunne tilbydes plads i dagpleje/daginstitution og derigennem få de samme udviklingsmuligheder som andre børn Forebyggelses- og familiestrategien. Der er tale om et mindre gruppe af børn, som kan have vidt forskellige sundhedsfaglige støttebehov. Fælles for børnene er, at behovet for støtte - i særligt de første leveår - er massivt. Konsekvenserne ved ikke at give dem og deres familier støtten kan være svære permanente skader, der kan risikere at gøre børnene afhængige af hjælp resten af livet. Det kan f.eks. være børn med meget svingende blodsukker, som uden den nødvendige bevågenhed og indsats kan risikere alvorlige hjerneskader. Grundet forbedrede behandlingsmetoder opleves der i Sundhedstjenesten en vedvarende efterspørgsel på disse meget intensive og længerevarende forløb. En efterspørgsel, der ikke sås for ganske få år siden, og som aktuelt løftes inden for den eksisterende ramme, men som fordrer et ikke ubetydeligt ressourcetræk. Der gives i sådanne helt særlige sager typisk tabt arbejdsfortjeneste til forældrene, der skal være på stand by hele tiden, samtidig med at barnet tilbydes en plads i institution. Der er således udover massiv støtte og hjælp til barnet og familien også et behov for støtte og vejledning til personalet i de pågældende institutioner. 6