Tilsyn med Kanal 1s programvirksomhed og driftstilskud

Transkript

1 8. marts 2016 Kanal 1 Sendt til: rehak@kanal-1.dk aki@riemann.dk Radio- og tv-nævnet Grace Nguyen Suhadi Fuldmægtig, cand.jur. gns@slks.dk Tilsyn med Kanal 1s programvirksomhed og driftstilskud Sammendrag Radio- og tv-nævnet har ført tilsyn med Kanal 1s programvirksomhed og driftstilskud og tidligere behandlet sagen på sit møde den 23. november. På mødet blev det besluttet at sende en sindetskrivelse til Kanal 1, hvori det blev oplyst, at nævnet ville inddrage Kanal 1s programtilladelse og kræve udbetalt tilskud tilbagebetalt efter gennemgangen af afrapporteringen for 4. kvartal 2014 og 1. kvartal, idet nævnet havde konstateret, at der var blevet udsendt for få udsendte førstegangsudsendelser, og at flere af programmerne ikke var produceret af Kanal 1. Sidenhen er Kanal 1 og Sendesamvirket Hovedstaden fremkommet med nye oplysninger i sagen. Derudover har nævnet gennemgået Kanal 1s afrapportering for 2. og 3. kvartal. Radio- og tv-nævnet har nu taget stilling i sagen og truffet afgørelse om, at Kanal 1 ikke overholder kravet om at sende to timers førstegangsudsendelser. Derudover påtaler nævnet Kanal 1s udsendelse af programmer produceret inden den nugældende ordning, fejlkrediteringer, eksterne- og co-produktioner, overtrædelse af forbuddet mod skjult reklame og manglende overholdelse af vilkårene i Kanal 1s programtilladelse om udsendelse af programmer med lokalt indhold. Sagens oplysninger Ved brev af den 24. november fremsendte Radio- og tv-nævnet en sindetskrivelse og udkast til afgørelse til Kanal 1. Af brevet fremgik, at medmindre Kanal 1 indsendte sine kommentarer til den afgørelse inden fristen den 8. december, agtede nævnet at træffe afgørelse som fremsendt. Nævnet modtog høringssvar fra Kanal 1 den 8. december. Herudover har Sendesamvirket Hovedstaden den 6. december indsendt et brev, der indeholder væsentlige oplysninger til sagen.

2 Side 2 Høringssvar af 8. december fra Kanal 1 I høringssvaret af 8. december anførte Kanal 1, at nævnets afgørelse (sindetskrivelsen) er truffet på et fejlagtigt grundlag. Kanal 1 fremhævede til støtte herfor sin ansøgning om programtilladelse i MUX 1, hvori det blev oplyst, at Kanal 1 bestod af nedenstående redaktioner, hvorfor en række af de omtalte programmer i afgørelsen var produceret af Kanal 1 i modsætning til det, som fremgik af afgørelsen. De øvrige redaktioner er: TV Østerbro Focus TV TV-Gladsaxe U-lands TV Whiskybæltet TV Miljø & Natur TV Netværkstedet Thorvaldsen True Stories Foreningen til Fællesskabets Fremme Mediehuset København Derudover oplyste Kanal 1, at stationen sælger programmer, som er produceret til region Hovedstaden til DK4. Derudover bemærkede Kanal 1 følgende om de programmer, som omtaltes i afgørelsen: 1. Programmerne En Dansker i Europa, Fra nord til Syd, Europamagasinet, EU på Virksomhedsbesøg, Et Dansk Patentseventyr Artiflex er produceret af KANAL 1 til førstegangsvisning på KANAL 1. Mediehuset København har leveret production services til produktionen. Programmerne vises tillige på DK4. 2. Programmet BZ er produceret af Kanal 1-redaktionen True Story med støtte fra DR. Programmet er vist i øvrig tid. 3. Programmet TV fra en anden planet er produceret af Martin Spang Olsen på Kanal Programmet Movie Makers er produceret af en gruppe amatørfilmmagere som public access, det vil sige hvor man lader borgerne i sendeområdet komme til orde. 5. Programmet Københavnerglimt er produceret af KANAL 1- redaktionen.

3 Side 3 Derudover oplyste Kanal 1, at stationen ikke har sendt for få førstegangsudsendelser hver uge, selvom dette fremgår af den indsendte afrapportering. Kanal 1 oplyste, at den indsendte afrapportering ikke er retvisende, idet den er genereret af systemet Program Planner, som kun kan håndtere registrering af ét program per halve time. Kanal 1 medsendte to bilag til stationen høringssvar af 8. december : Bilag 1: Produktionsinformationer for programmer udsendt i uge 49 i 2014 og uge 13 i Bilag 2: Beskrivelse af Kanal 1 fra ansøgning om programtilladelse. Nævnet kunne på baggrund af bilag 1 konstatere, at Kanal 1 ikke havde indsendt programkopier for samtlige programmer. På denne baggrund bad sekretariatet den 15. december Kanal 1 om at indsende de manglende programkopier for uge 49 i uge 2014 og uge 13 i samt retvisende programoversigter for perioden 4. kvartal kvartal. Nævnet modtog høringssvar den 8. januar Udover at indsende det efterspurgte materiale oplyste Kanal 1, at stationen havde sendt for få førstegangsudsendelser i 3 uger (uge 42 i 2014, uge 1 og 2 i ) på i alt 45 minutter og 48 sekunder. Brev fra Sendesamvirket Hovedstaden af 6. december Den 6. december modtog nævnet brev fra Sendesamvirket Hovedstaden, som Kanal 1 er medlem af. Sendesamvirkets anførte en lang række forhold om forståelsen af reglerne, herunder fortolkningen af bekendtgørelsen om ikkekommerciel tv i MUX 1. Sendesamvirket er ikke part i sagen, men da det fremkommer med oplysninger, der er afgørende for sagens behandling, har nævnet inddraget brevet i sagen for så vidt angår disse oplysninger. Af betydning for denne sag anfører sendesamvirket: - at programvirksomheden kan udøves af tilladelseshaveren, foreninger, personer og faste samarbejdspartnere herunder medievirksomheder i tilladelsesområdet. Tilladelseshaver har ansvaret for programvirksomheden, - at 10 pct. af de 10 timer kan være produceret af uafhængige producenter i sendeområdet, og

4 Side 4 - at øvrig tid kan bestå af ældre egenproducerede programmer eller eksterne programmer, hvis de opfylder til, fra og om/med-kriteriet. Endelig henviser Sendesamvirket til nævnets Spørgsmål og svarrunde i forlængelse af udbuddet over programtilladelser til MUX 1 fra vinteren 2014 til støtte for sine konklusioner. Radio- og tv-nævnets vurdering Radio- og tv-nævnet har i henhold til 42, nr. 1, i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 255 af 20. marts 2014, på sit møde den 4. marts 2016 behandlet sagen og skal udtale: Samarbejder På baggrund af Kanal 1s høringssvar af 8. december konstaterer nævnet, at en række programmer, som nævnet ved den første behandling af sagen konstaterede ikke var produceret af Kanal 1, rent faktisk er produceret af Kanal 1 (herunder en af Kanal 1s redaktioner). Nævnet har dog til fortsat bemærkninger til Kanal 1s programvirksomhed. Nævnet konstaterer fortsat, at Kanal 1 har udsendt en række programmer, som ikke er produceret af Kanal 1, og at nogle af disse er co-produktioner. Da det ifølge nævnets praksis er tilladelseshaver, som skal producere sine udsendelser, og da der er forbud mod co- og entrepriseproduktioner, finder nævnet, at Kanal 1 ikke overholder 11, stk. 1, 2. pkt., i bekendtgørelsen om MUX 1. Derudover skal det bemærkes, at muligheden i 14, nr. 2, for, at 10 pct. af den sendetid, der ikke består af nyheder, sportsbegivenheder, konkurrencer og tekst-tv, eller 10 pct. af programbudgettet afsættes til europæiske programmer fra producenter, der er uafhængige af tvforetagendet, kræver nævnets forudgående dispensation, som i dette tilfælde ikke er givet. Derudover skal det bemærkes, at de omtalte producenter i 14, nr. 2, skal være uafhængige af tv-foretagender. Sendesamvirket Hovedstaden henviser blandt andet til nedenstående i sit brev af 6. december : Spørgsmål 16 Programmerne skal være produceret af tilladelseshaver eller af personer bosat i tilladelsesområdet. Hvad lægges i ordet produceret? Svar

5 Side 5 Det er at producere et program skal i denne sammenhæng forstås som det at planlægge, optage, redigere og skabe et tv-program. Henvisningen til, at programmerne skal være produceret af tilladelseshaver bosat i tilladelsesområdet medfører, at tilladelseshaver ikke kan betale andre for at producere programmerne for sig medmindre disse er hjemmehørende i tilladelsesområdet. Programmerne skal således laves af tilladelseshaveren selv, eller af personer, som er bosat i tilladelsesområdet. Nævnet erkender, at svaret på spørgsmål 16 i nævnets Spørgsmål og svar-runde, er uhensigtsmæssigt formuleret, og at Kanal 1 kan have haft en berettiget forventning om, at det er tilladt at betale produktionsselskaber, som er hjemmehørende i tilladelsesområdet, for at producere programmer for sig. Nævnet bemærker, at svaret på spørgsmål 16 sigtede på muligheden for public access og lovgivers hensigt om at skærpe kravene til lokal egenproduktion således, at co- og entrepriseproduktioner ikke inden for denne ordning skal anses som produceret af tilladelseshaver selv, jf. bemærkningerne til lovforslag L 50 om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed. På denne baggrund finder nævnet ikke, at der er grundlag for at udstede et tilbagebetalingskrav for dette forhold, men forholdet påtales. De programmer, som påtales, fremgår af side 10. Endelig finder nævnet, at svaret på spørgsmål 16 ikke kan lægges til grund fremover. Manglende førstegangsudsendelser Nævnet konstaterer, at Kanal 1 har sendt for få førstegangsudsendelser i uge 20 i, da programmet Copenhagen Pride Mer end pop pailletter er angivet som en førstegangsudsendelse i uge 20 i, men tidligere er blevet udsendt i uge 13 i i den øvrige sendetid. Der mangler således at blive udsendt 22 minutters førstegangsudsendelser i uge 20. Kanal 1 har derudover oplyst ikke at opfylde kravet i 12, stk. 1, i bekendtgørelsen om MUX 1, om at udsende to timers egenproduceret førstegangsudsendelser hver uge, i uge 42 i 2014 og uge 1 og 2 i, og mangler derfor at udsende 45 minutter førstegangsudsendelser i denne periode.

6 Side 6 Da Kanal 1 samlet mangler at udsende 67 minutters førstegangsudsendelser, kan der beregnes et tilbagebetalingskrav herfor, jf. 36, stk. 1. Udsendelse af programmer produceret inden den nugældende ordning Nævnet finder anledning til at præcisere, at førstegangsudsendelser i MUX 1 ikke omfatter udsendelse af programmer, som er produceret inden den nugældende ordning. Det fremgår af 28, stk. 1, at nævnet yder driftstilskud til ikkekommercielle lokal-tv-stationer, som blandt andet skal gå til produktionen af programmer, jf. 34, stk. 2. Det har derfor ikke været hensigten med ordningen at muliggøre udsendelse af programmer, hvis produktion kan være finansieret af tidligere driftstilskud. Det skal derudover bemærkes, at dette gælder al programvirksomhed i MUX 1, dvs. minimums- og den øvrige sendetid. Nævnet finder derudover anledning til at præcisere, at alle programmer, som udsendes i MUX 1, dvs. i minimumssendetiden og i den øvrige sendetid, skal opfylde vilkårene i programtilladelsen. Dette betyder, at der ikke kan udsendes programmer, produceret af eksterne producenter inden den nugældende ordning trådte i kraft, selvom disse opfylder kravene om lokalt indhold i 11, i bekendtgørelsen om MUX 1. Nævnet henviser til Kanal 1s programtilladelse, hvor følgende fremgår: Programvilkårene i nærværende afsnit omfatter ligeledes den øvrige sendetid. Således gælder kravene om bl.a. lokalt indhold, og at programmerne skal produceres af tilladelseshaver, også programmer sendt i den øvrige sendetid Der er tale om 84 minutter og 35 sekunders førstegangsudsendelser i tilsynsugerne, som er produceret inden den nugældende ordning. Programmerne er produceret i perioden og fremgår af side 11. Der er tale om 91 minutter og 29 sekunders gamle programmer, som er genudsendelser og 226 minutter og 45 sekunder, som er sendt i øvrig sendetid. Der kan imidlertid alene udstedes et tilbagebetalingskrav på baggrund af programmer, som er sendt som førstegangsudsendelser. For så vidt angår programmerne, som er udsendt som genudsendelser og i den øvrige sendetid, finder nævnet anledning til at påtale forholdet.

7 Side 7 Kreditering Nævnet har konstateret, at en række programmer er produceret af Mediehuset København for DK4. Dette har Kanal 1 i sit høringssvar af 8. december oplyst var en fejl i krediteringen. De omfattede programmer er: En dansker i Europa Fra Nord til Syd Europamagasinet EU på virksomhedsbesøg Et Dansk Patenteventyr - Artiflex Nævnet påtaler fejlkrediteringen af disse programmer. Herudover konstaterer nævnet, at to af programmerne fra programserien, Nyt fra Christiansborg, optræder med Super Seniors logo i starten, og at Super Senior TV fremgår af rulleteksterne for to programmer udsendt i programserien Krigshistorier. Da tilladelseshaveren er Kanal 1, er det alene Kanal 1, som skal være afsender af programmerne. Derudover skal det være klart identificerbart for seerne, at netop Kanal 1 er producent samt afsender af programmerne. Nævnet påtaler derfor også dette forhold. Skjult reklame (Estate på Bornholm) Nævnet finder, at programmet Futurehuset Bornholms nye nulenergihus er vinklet med henblik på at få solgt Futurehuset, idet det både omtaler lånoptagelse med henblik på at købe huset og afsluttes med en henvisning til Estate Bornholm, hvis man ønsker at besigtige huset. Derudover vises der logoer for virksomhederne, som de interviewede repræsenterer, bl.a. Estate Bornholm, BRF Kredit. På denne baggrund finder nævnet, at der er tale om skjult reklame, som er i strid med 10, stk. 2. Lokalt indhold Ved udbuddet af programtilladelser i MUX 1 tilbød Kanal 1 at udsende 95 pct. lokalt indhold. Således fremgår det af Kanal 1s programtilladelse, at stationen skal sende 114 minutter, som består af lokalt indhold, per uge, ud af 120 minutters førstegangsudsendelser per uge, dvs. 95 pct.

8 Side 8 Dette er ikke overholdt i nogen af de fire ugers programkopier, som Kanal 1 har indsendt som led i sin halvårlige afrapportering, dvs. uge 49 i 2014 og uge 13, 20 og 34 i. Programmerne omhandler blandt andet DFs udlændingepolitik, retsforbeholdet, TTIP, skabelsesberetningen, filosofi mv. Kanal 1s manglende udsendelse af lokalt indhold påtales. De programmer, som påtales, fremgår af side 12. Opgørelse af tilbagebetalingskrav Nævnet udsteder et tilbagebetalingskrav på baggrund af for få førstegangsudsendelser. Nævnet konstaterer, at der ud af de fire ugers programkopier, som blev indsendt i forbindelse med Kanal 1s afrapportering, er udsendt programmer som førstegangsudsendelser, som er produceret inden den nugældende ordning (i alt 84 minutter i uge 49 i 2014 og uge 13 i ). Dette udløser isoleret set et tilbagebetalingskrav på kr. Kanal 1 skulle have udsendt 480 minutters førstegangsudsendelser i perioden uge 49 i 2014, uge 13, 20 og 34 i, men har kun udsendt 84 minutters førstegangsudsendelser i perioden. Der er derfor tale om ca. 17 pct. for lidt udsendte førstegangsudsendelser. Nævnet finder, at de ca. 17 pct. for lidt udsendte førstegangsudsendelser udgør et repræsentativt billede af Kanal 1s programvirksomhed, da nævnet har gennemgået fire ugers programkopier fordelt over fire kvartaler (en uge per kvartal). På denne baggrund udsteder nævnet et tilbagebetalingskrav på kr. Derudover mangler Kanal 1 at udsende 22 minutters førstegangsudsendelser i uge 20 i, da programmet CPH Pride - Mer end pop og pailetter er udsendt tidligere i uge 13, som øvrig sendetid. Dette medfører endnu et tilbagebetalingskrav på kr. Endelig har Kanal 1 selv oplyst, at stationen har udsendt for få førstegangsudsendelser i uge 42 i 2014 (112 minutter) og i uge 1 og 2 i (202 minutter). Der kan således udstedes et yderligere tilbagebetalingskrav på henholdsvis kr. og kr. Nævnet udsteder således et tilbagebetalingskrav på i alt kr. På baggrund heraf har Radio- og tv-nævnet truffet følgende

9 Side 9 AFGØRELSE: Radio- og tv-nævnet anmoder om tilbagebetaling af kr., jf. 36, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 145 af 18. februar 2014 om ikkekommercielt tv i MUX 1, og 92 a, stk. 3, i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 255 af 20. marts Endelig påtaler Radio- og tv-nævnet Kanal 1s manglende overholdelse af vilkårene i programtilladelsen, herunder udsendelse af programmer produceret inden den nugældende ordning, udsendelse af eksterne og co-produktioner, fejlkrediteringer, skjult reklame samt manglende overholdelse af Kanal 1s vilkår om udsendelse af programmer med lokalt indhold. Mads Bryde Andersen Formand /Grace Nguyen Suhadi Nævnssekretær

10 Side 10 Eksterne- og co-produktioner Titel BZ Københavnerglimt (42) Københavnerglimt (43) Københavnerglimt (45) "Broerne til Amager" Københavnerglimt (46) "Amager" TV fra en anden planet "Biodiversitet" med Carsten Rahbek Varig- Dato Type Produceret af Status rig- hed Uge 49 i Uge 49 i Uge 49 i Uge 13 i Uge 13 i Uge 13 i Øvrig DR i coproduktion med produktion Co- True Stories Genudsendelse Af DNR Media Ekstern produktion produceret for Focus TV Genudsendelse Af DNR Media Ekstern produktion produceret for Focus TV Øvrig Af DNR Media Ekstern produktion produceret for Focus TV Øvrig Af DNR Media Ekstern produktion produceret for Focus TV Genudsendelse MSO Productions Ekstern produktion TV fra en anden planet "Filosofi" med Ole Fogh Kirkeby Folkemødet Er det muligt at nytænke EU Folkemødet Snusfornuft eller stærk tobak Københavnerglimt (59) Biografer TV fra en anden planet (6) - Miljøpartiet De Grønne Uge 13 i Uge 20 i Uge 20 i Uge 20 i Uge 34 i Førstegang MSO Production Ekstern produktion Øvrig Altinget, DK, Coproduktion Kanal 1 i samarbejde med Europa-Huset Øvrig Altinget, DK, Coproduktion Kanal 1 i samarbejde med Europa-Huset Øvrig Af DNR Media Ekstern produktion produceret for Focus TV Førstegang MSO Production Ekstern produktion Københavnerglimt (34) Uge 34 i Øvrig Af DNR Media Ekstern pro- Nørrebro produceret for duktion

11 Side 11 Programmer produceret inden den nugældende ordning Focus TV Titel Varig- Udsendt Type Produktionsår rig- hed BZ Uge 49 i 2014 Øvrig Inden 2014 Krigshistorier (12) Uge 49 i 2014 Førstegang 2009 København fortæller gennem Uge 49 i 2014 Førstegang 2008 gavlmalerier Københavnerglimt (42) Uge 49 i 2014 Genudsendelse 2009 Københavnerglimt (43) Uge 49 i 2014 Genudsendelse 2009 Københavnerglimt (45) Uge 13 i Øvrig 2009 Københavnerglimt (46) Uge 13 i Øvrig 2009 TV fra en anden planet "Biodiversitet" Uge 13 i Genudsendelse 2012 med Carsten Rah- bek TV fra en anden planet "Filosofi" med Ole Fogh Kirkeby Uge 13 i Førstegang 2012 Folkemødet Er det muligt at nytænke EU Uge 20 i Øvrig 2013 Folkemødet Snusfornuft eller stærk tobak Uge 20 i Øvrig 2013 Kampen om Sandheden (4) Har udviklingsarbejdet spillet fallit? Uge 20 i Øvrig 2010 eller tidligere Krigshistorier (5) En kvinde i modstandskampen Uge 20 i Øvrig 2009 Københavnerglimt (59) Biografer Uge 20 i Øvrig 2009 Københavnerglimt (34) Uge 34 i Øvrige 2009

12 Side 12 Programmer med ikke-lokalt indhold Nyt fra Christiansborg To afsnit i serien, herunder et program med et interview med Anders Samuelsen om overførselsindkomst i Danmark, som er udsendt i uge 49 i 2014 som en førstegangsudsendelse og et andet program med et interview med Peter Skaarup om DF s udlændingepolitik udsendt i uge 20 i som en førstegangsudsendelse. EuropaMagasinet (41) ja eller nej til retsforbeholdet Programmet er sendt i øvrige sendetid i uge 13 i. Fra Nord til Syd (4) Programmet er en genudsendelse udsendt i uge 13 i. Gud og Videnskab Holger Bech Nielsen Programmet blev vist to gange i uge 13 i som øvrig sendetid. TV fra en anden planet To afsnit i serien blev udsendt i uge 13 i : "Biodiversitet" med Carsten Rahbek og "Filosofi" med Ole Fogh Kirkeby. I uge 34 i 2014 blev programmet Miljøpartiet De Grønne udsendt. Programmet Biodiversitet blev udsendt som en genudsendelse, mens programmerne Filosofi og Miljøpartiet De Grønne blev udsendt som en førstegangsudsendelse. Folkemødet 2013 To programmer fra Folkemødet 2013, som blev udsendt i uge 20 i i den øvrige sendetid. Programmerne handler om at nytænke EU og om europæisk tobakspolitik. Kampen om Sandheden Kampen om Sandheden udsendt i uge 20 i som øvrig sendetid.