Kystdirektoratet har vurderet, at der ikke skal udarbejdes en konsekvensvurdering for projektet.

Transkript

1 Kystdirektoratet Team Anlæg v. Frants Vestergaard Kystdirektoratet J.nr. 18/ Ref. Thomas Larsen Tilladelse til bypass af rent sediment fra Grådyb og havneløbet ind til Esbjerg Havn Kystdirektoratet giver hermed tilladelse til at foretage bypass med op til 1,5 mil. m 3 rent oprensningssediment årligt fra Grådyb og havneløbet ind til Esbjerg Havn, på de vilkår som fremgår nedenfor. Kystdirektoratet har vurderet, at der ikke skal udarbejdes en konsekvensvurdering for projektet. Lovgrundlag Bypass af oprensningsmateriale på søterritoriet kræver tilladelse fra Kystdirektoratet, jf. 16b, stk. 1, nr. 1 i Kystbeskyttelsesloven (LBK nr. 57 af 21/01/2019). Kystdirektoratet skal vurdere om projektet kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde eller visse udpegede arter væsentlig, jf. 3 i bekendtgørelse om administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelsesforanstaltninger samt etablering af og udvidelse af visse anlæg på søterritoriet (BEK nr af 21/08/2018). Tilladelsen gives på følgende vilkår 1. Tilladelsen er gældende fra datoen for udstedelsen af denne tilladelse og indtil 3. april Tilladelse gælder bypass af rent oprenset sediment fra Grådyb og havneløbet til Esbjerg Havn, se kortbilag 1 (markeret med rød). 3. Der må årligt foretages bypass med op til 1,5 mil. m 3 oprenset sediment i henhold til det ansøgte. 4. Den bypasset mængde skal fordeles jævnt inden for de 3 bypass områder, som vist på kortbilag 1-4 (afgrænset med grøn outline). 5. Der må maksimalt bypasses m 3 /år på bypassområdet Våde Bjælke. 6. Der må som følge af bypass på plads 2B og 3B (se kortbilag 1-4) ikke ske dybdeforringelser i bypassområderne til under 7,6 meter i forhold til Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 1

2 middelspringtidslavvande (MLWS) svarende til 8,42 meter i forhold til middelvandstand - DVR Der må ikke uden Kystdirektoratets tilladelse ske en forøgning af mængder, ændringer af placering eller arbejdsmetoderne i forhold til det ansøgte. 8. Denne tilladelse til at foretage bypass af oprenset sediment må ikke uden tilladelse fra Kystdirektoratet overdrages til andre. 9. De fartøjer, der udfører oprensning og bypass, skal være udstyret med elektronisk positioneringsudstyr, hvor positionen løbende registreres. Skibets position skal være tilgængelig via det nationale overvågningssystem for skibsfart: AIS. Senest 5 hverdage før der foretages oprensning og bypass skal der til Kystdirektoratet på mail til kdi@kyst.dk fremsendes oplysninger om fartøjets navn og AIS-identifikation (MMSI nummer). Husk at påføre tilladelsens journal nummer (18/03382). AISudstyret skal til enhver tid være tændt så længde der oprenses og foretages bypass. Såfremt der sker nedbrud af AIS-udstyret skal oprensningen/bypass standes og Kystdirektoratet underrettes. 10. Der skal senest 1. februar ske en indberetning af det foregående års bypasset mængde til Kystdirektoratet. Indberetning skal ske på mail til kdi@kyst.dk. Husk at påføre tilladelsens journal nummer (18/03382). 11. Såfremt der dokumenteres skadelige virkninger af den foretaget bypass, forpligter tilladelsens indehaver sig til at ophør med disse straks. 12. Tilladelsen eller dele heraf kan af Kystdirektoratet inddrages, såfremt: Det er påkrævet af hensyn til miljøet Vilkår for tilladelse ikke opfyldes eller overholdes Kystdirektoratet skal gøre opmærksom på, at skulle der under arbejdet påtræffes spor af fortidsminder eller vrag skal dette straks anmeldes til Moesgaard Museum i henhold til museumslovens 29 h: 29 h. Findes der under et anlægsarbejde eller en aktivitet på havbunden spor af fortidsminder eller vrag, skal fundet anmeldes til Kulturministeren efter reglerne i 28 og arbejdet skal standses. Kystdirektoratet skal endvidere gøre opmærksom på, at tilladelsen fortabes, hvis nogle af de for tilladelsen fastsatte vilkår ikke måtte blive opfyldt. Tilladelsen fritager ikke modtageren for pligt til at opnå tilladelser og godkendelser, der måtte være nødvendige for gennemførelse af projektet i henhold til anden lovgivning. Tilladelsen erstatter ikke privatretlige aftaler med fysiske og juridiske personer, som kan være berørt af projektet, ligesom den ikke fritager indehaveren af tilladelsen for et, i forbindelse med oprensning og bypass, opstået civilretligt ansvar. Kystdirektoratet skal gøre opmærksom på bekendtgørelse 1351 af 29. november 2013 om sejladssikkerhed ved entreprenørarbejder og andre aktiviteter mv. i danske farvande. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 2

3 Begrundelse for tilladelse Kystdirektoratet har vurderet, at der kan gives tilladelse til det ansøgte projekt blandt andet med den begrundelse, at sedimentet der ansøges om tilladelse til bypass af, anses for at være rent. Sedimentet er blevet miljømæssigt vurderet af Miljøstyrelsen, som har oversendt sagen til behandling efter Kystbeskyttelseslovens regler om bypass og nyttiggørelse. I forbindelse med behandling af disse typer af sager, foretager Miljøstyrelsen først og fremmest en miljømæssig vurdering af, om sedimentet er egnet til at kunne blive placeret i den bølgeaktive zone og dermed forblive så tæt på kysten, at det også fremover vil indgå i den naturlige sedimenttransport. Det indgår ligeledes i vurderingen at området er et tidevandsområde, hvor tidevandsforskellen, som er på gennemsnitlig 1,5 meter giver strømning. Miljøstyrelsen har i forbindelse med overdragelse af sagen til Kystdirektoratet vurderet, at sedimentet er miljømæssigt rent således, at det kan placeres kystnært. Kystdirektoratet finder det som udgangspunkt positivt, at rent oprensningssediment føres videre i den naturlige materialevandring. Formålet med det ansøgte er, at erstatte eksisterende tilladelser til en bypass tilladelse. Kystdirektoratet varetager Statens oprensningsforpligtigelser i forholdt til at sikre mindstedybden i Grådyb, samt havneløbet ind til Esbjerg Havn. Kystdirektoratet har derfor bl.a. vurderet, at der ikke er væsentlige naturhensyn som taler imod projektet, ligesom der ikke synes at være hensyn i øvrigt, som taler imod projektet. I forbindelse med Kystdirektoratets vurdering er der bl.a. blevet lagt vægt på de indkomne høringssvar samt at formålet med projektet er at beholde sedimentet inden for den bølgeaktive zone og på et sted, hvor der opnås størst mulig samlet miljøgevinst. Kystdirektoratet finder derfor, at der kan gives tilladelse til bypass med rent oprensningssediment i henhold til det ansøgte, idet det vurderes at bypass til de tre bypass-områder ikke vil have nogen negativ indvirkning på miljøet. Begrundelse for ikke at kræve konsekvensvurdering Projektet ligger i tilknytning til Natura 2000-område nr. 89 Vadehavet. Udpegningsgrundlaget for området er vist i bilag 5. Alle planer og projekter, der ikke er direkte forbundet med eller nødvendige for at internationalt naturbeskyttelsesområdes forvaltning, skal vurderes med hensyn til deres virkning på områdets naturtyper og leversteder samt de arter, området er udpeget for at bevare. Alle planer og projekter skal samtidig vurderes med hensyn til deres virkning på arter omfatter af habitatdirektivets bilag IV. Hvis Kystdirektoratet efter høring af andre myndigheder vurderer, at projektet kan Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 3

4 påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde eller en beskyttet art væsentlig, skal der foretages en konsekvensvurdering af projektets virkning. Kystdirektoratet har i denne sag vurderet, at projektet ikke vil medføre en væsentlig påvirkning af Natura 2000-området eller bilag IV arter. Kystdirektoratet vurderes således, at der ikke vil ske en væsentlig forringelse af naturtyper og leversteder eller, at projektet i øvrigt vil medføre forstyrrelser, der har betydelige konsekvenser for de arter, området er udpeget for, samt for bilag IV arter. Kystdirektoratet kræver derfor ikke konsekvensvurdering for projektet. Kystdirektoratets vurdering er foretaget på baggrund af egne vurderinger og afvejning af de indkomne høringssvar og bemærkninger hertil. Projektbeskrivelse Der skal bypasses op til 1,5 mil. m 3 rent sediment pr. år i 3 områder, hvorved eksisterende tilladeler kan erstattes af en ny bypass-tilladelse. Oprensningsmængden kan variere og det angivne maksimum på 1,5 mil. m 3 /år svarer til den størst oprensede mængde for et enkelt år i de forrige 5 år. Sagsgennemgang Efter Kystdirektoratet modtog ansøgningen, har den været sendt i høring hos Søfartsstyrelsen, Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, Miljøstyrelsen, Erhvervsstyrelsen, Fiskeristyrelsen, Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse, Moesgaard Museum, Fanø Kommune, Varde Kommune, Naturstyrelsen Blåvand, Naturstyrelsen Vadehavet, Esbjerg Havn, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Ornitologisk Forening Friluftsrådet, Fritidshusejernes Landsforening, Ejendomsforeningen Danmark og Geodatastyrelsen. Nedenfor gengives de væsentligste bemærkninger. Miljøstyrelsen skrev i overdragelse af sagen den 14. december 2018 følgende: Kystdirektoratet har søgt tilladelse til bypass af havbundssediment fra Grådyb, Esbjerg. Miljøstyrelsen har gennemgået materialet og anser materialet for at svare til den omgivende havbund mht. indhold af miljøfarlige stoffer. Miljøstyrelsen ser intet til hinder for at Kystdirektoratet giver tilladelse til bypass af materialet. Miljøstyrelsen skrev den 12. februar 2019 følgende: Miljøstyrelsen forventer at de tidligere udarbejdede rapporter stadig har sin gyldighed i dag og konklusionerne, som her tilvejebringes derfor stadig gør sig gældende. Ud fra dette grundlag vurderer Miljøstyrelsen, at den forøgede sedimentkoncentration i Natura 2000 områderne, som vil forekomme under et bypass, ligger inden for variationen af den naturlige sedimentkoncentration i Vadehavet. Af denne grund vurderes det, at effekterne af et bypass ikke vil medfører væsentlige påvirkninger på Natura 2000-område nr. 89 Vadehavet. Miljøstyrelsen forventer derfor ikke, at gennemførsel af det ansøgte bypass i sin Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 4

5 helhed, vil have indflydelse på muligheden for, at opnå gunstig bevaringsstatus for udpegningsgrundlaget i de beskrevne Natura 2000 områder. Esbjerg Havn skrev den 4. februar 2019 følgende: Klappladserne 2b og 3b bør i deres helhed pejles minimum hvert år, som kontrol af overholdelse af mindstedybden samt give en status på hvordan klappladserne bliver brugt. Kystdirektoratet skal koordinere brugen af klappladserne med Esbjerg Havn som også anvender klappladserne. Søfartsstyrelsen skrev den 6. februar 2019 følgende: Søfartsstyrelsen ser intet sejladssikkerhedsmæssigt til hinder for det ansøgte. Vi skal anmode om at følgende vilkår indgår i en eventuel tilladelse: Der må som følge af bypass på plads 2B og 3B ikke ske dybdeforringelser i bypassområderne til under 7,6 meter i forhold til middelspringtidslavvande (MLWS) svarende til 8,42 meter i forhold til middelvandstand - DVR-90. Vi har ikke ønsker om vilkår vedr. mindstedybde på bypassområde ved Våde Bjælke Strandingsmuseum St. George skrev den 15. februar 2019 bl.a. følgende: Kystdirektoratets Kystzoneforvaltning har i mail af 23. januar 2019 anmodet Marinarkæologi Jylland v/de Kulturhistoriske Museer i Holstebro Kommune, Strandingsmuseum St. George (STM) om høringssvar til ovenstående. Ifølge telefoniske oplysninger til STM den 7. februar 2019 fra Kystdirektoratets afdeling for Klima og Kystbeskyttelse v/ ansøgerrepræsentant, Anni Lassen, er der ved bypass tale om genplacering af havbundsmateriale i kombination med oprensning ned til officiel, tidligere godkendt og tidligere oprenset dybde. Det kan af den årsag synes vanskeligt potentielt at forstyrre fortidsminder ved oprensning i et område, hvor de pågældende fortidsminder i så fald allerede vil være blevet Forstyrret af forudgående oprensningsarbejde til samme dybde. Ikke desto mindre har STM foretaget en arkivalsk kontrol af såvel de ansøgte bypass som oprensningsområder. At der forekommer registrerede fortidsminder ( ) ved søgning i Slots- og Kulturstyrelsens database, Fund og Fortidsminder (FF), anser STM af ovennævnte årsag som en indikation på tidligere tiders omtrentlige markeringer af fortidsminders placeringer på søterritoriet. På den baggrund har STM ingen indsigelser mod det planlagte arbejde. Det antages at være i ansøgers interesse at undgå enhver hindring for anlægsarbejdet, hvorfor STM opfordrer ansøger til at udvise forsigtighed ved genplacering af oprensningssediment i bypass-område 2a, idet der i FF er registreret fire lokaliteter ( ). Lokaliteterne er vrag i form af fiskefartøjer, som er forlist for mindre end 100 år siden, hvorfor de lovgivningsmæssigt ikke er beskyttet af museumsloven. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 5

6 Endvidere opfordrer STM ansøger til at udvise særlig forsigtighed i den ansøgte oprensningskorridor, hvori og i umiddelbar nærhed af der i FF er registreret fortidsminder beskyttet af museumsloven (figur 1 og 3). Det berørte fortidsminder i og på mindre end 500 meters usikkerhedsafstand fra den ansøgte oprensningskorridor er vrag, som er forlist for mere end 100 år siden samt et enkeltfund fra stenalderen ( ). Ikke desto mindre bør det understreges, at skulle der under arbejdet påtræffes spor af fortidsminder eller vrag skal dette straks anmeldes til Strandingsmuseet i henhold til museumslovens 29. Fiskeristyrelsen skrev den 21. februar 2019 følgende: Fiskeristyrelsen, afd. I Kolding, bemærker, at der er tale om rent sediment fra Grådyb. Der henvises til tidligere afgivne bemærkninger vedr. områderne. Derudover er der ikke yderligere at bemærke. note. Kysdirektoratet udbad det tidligere svar, som vedrørte en anden sag i samme område og vedrørende klapning: Jeg [Fiskeristyrelsen] har modtaget nedenstående bemærkninger fra Danmarks Fiskeriforening: Danmarks Fiskeriforening PO er som sådan ikke i mod klapning, hvor det giver mening. Problemet med disse klappladser er at der i området og i umiddelbart nærhed ligger en ret stor bestand af hjertemuslinger, der vil kunne fiskes om ca. et halvt år. Hvis de dækkes af for meget sediment vil de dø og de lokale fiskere vil miste den omsætning muslingerne repræsentere. Hvis klapningen kan udføres så muslingerne ikke påvirkes, vil fiskerne foretrække dette. Det var måske en ide at gennemfører konsekvensvurderingen, så disse forhold blev belyst. Forsvarsministeriet Ejendomsstyrelse skrev den 14. februar 2019 følgende: Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse skal gøre opmærksom på følgende krav, som bør fremgå af tilladelsen: Såfremt der i forbindelse med arbejdet på eller i havbunden konstateres rester af ammunition eller genstande, der kan være farlige (UXO), skal arbejdet straks indstilles og der tages kontakt til Forsvarets Operationscenter, jf. BEK 1351 af 29. november om sejladssikkerhed ved entreprenørarbejde og andre aktiviteter mv. i danske farvande. Forsvarets Operationscenter kan telefonisk kontaktes på telefon: / Foruden ovenstående forhold, skal der gøres opmærksom på, at de udstedte tilladelser, samt kontaktoplysninger til det eller de skibe der skal udføre arbejdet, skal være tilgængeliggjort for Forsvarets Operationscenter via den myndighed, der udsteder tilladelsen. Såfremt der er opdateringer i kontaktoplysningerne, kan disse fremsendes direkte til Forsvarets Operationscenter på nedenstående adresser: Forsvarets Operationscenter (JOC) Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 6

7 Telefon: Vagthavende officer: Maritime Assistance Service: Vagtholdsleder JOC: Omstilling: * Alle høringssvar blev fremsendt til ansøger, og vi modtog følgende bemærkninger: Til Esbjerg Havn: Team Anlæg kan ikke se rimeligheden i at det er Team Anlæg, der skal måle hele klappladserne 2b og 3b i forbindelse med foretagelsen af bypass. Tankerne bag bypass er at sedimentet hurtigt indgår i den naturlige sedimenttransport i området. Der er mange aktører der benytter klappladserne og alle aktører bør have de samme krav. I forbindelse med Team Anlægs almindelig drift foretages der årligt fladedækkende opmåling af de dele af bypass områderne (klappladserne) der har været benyttet det seneste år. Denne opmåling skal sikre at krav om mindste dybde overholdes. Team Anlæg holder sig orientering i forhold til de andre aktører i området og er der behov for koordinering vil denne koordinering selvfølgelig blive foretaget. Til Søfartsstyrelsen Team Anlæg vurderer ikke, at det vil være et problem med et krav til mindste dybde, så længe at kravet gælder alle aktører på klappladserne. Til Fiskeristyrelsen: Klappladserne 2B og 3b har været benyttet siden 1995 og er inddelt i 15 områder. Sedimentet der bliver oprenset, er rent og dermed skal sedimentet bypasses. Sedimentet er af samme beskaffenhed, som det der findes i området med klappladserne. I henhold til Bekendtgørelse nr af 29/ om muslinger m.m. må der jf. 3 stk. 3 ikke foretages høst af muslinger m.m. på eller i nærheden af dumpingsog klapningsområder. Som beskrevet i ansøgningen er der udført klapninger efter en turnus, hvor der i hvert felt er klappet op til m³ pr år. Dermed vil der være hvileperioder for benyttelsen af de enkelte delområder på 2-3 år. Klaplads 2B og 3B har et samlet areal på m² på 15 delområder, så det klappede materiale kan fordeles og gå i suspension med det omgivende miljø. I øjeblikket, er vi i gang på 3B og vil i den forbindelse ikke komme til at bruge 2B efter september 2019 og dermed det næste halve år og dermed kan der tages hensyn tilde omtalte områder med hjertemuslinger via dialog med fiskerne. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 7

8 Vi vil fremadrettet gå i dialog med fiskerne, og dermed planlægge hvilke delområder der benyttes hvert år, så alle interesser tilgodeses bedst mulig. Klagevejledning Dette dokument indeholder to afgørelser: Afgørelse om, at give tilladelse til bypass med rent oprenset sediment. Afgørelse om, at der ikke skal udarbejdes en konsekvensvurdering Begge afgørelser kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. For begge afgørelser gælder følgende: For afgørelserne gælder følgende: Kystdirektoratets afgørelse kan alene påklages for så vidt angår retlige forhold. Afgørelsen kan påklages af afgørelsens adressat og enhver, der har en væsentlig individuel interesse i sagen, samt af en berørt nationalparkfond eller landsdækkende foreninger og organisationer, der som hovedformål har beskyttelse af natur og miljø eller varetagelse af væsentlige rekreative interesser eller brugerinteresser inden for arealanvendelsen, på betingelse af : 1. at foreningen eller organisationen har vedtægter eller love, som dokumenterer dens formål, og 2. at foreningen eller organisationen kan dokumentere, at den repræsenterer mindst 100 medlemmer. Klagefristen er 4 uger fra den dag afgørelsen er meddelt. Der klages via Klageportalen, som der er et link til på forsiden af Klageportalen ligger på og Man logger på via eller typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Det koster 900 kr. for privatpersoner og kr. for virksomheder og organisationer i gebyr at indgive en klage. Gebyret betales med betalingskort i Klageportalen. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 8

9 Miljø- og Fødevareklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Miljø- og Fødevareklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. 18 b i kystbeskyttelsesloven. Tilladelsen må ikke udnyttes, før klagefristen er udløbet. Med venlig hilsen Thomas Larsen Landinspektør, Specialkonsulent - Kystzoneforvaltning tla@kyst.dk Kopi: Søfartsstyrelsen, Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, Miljøstyrelsen, Erhvervsstyrelsen, Fiskeristyrelsen, Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse, Moesgaard Museum, Fanø Kommune, Varde Kommune, Naturstyrelsen Blåvand, Naturstyrelsen Vadehavet, Esbjerg Havn, Danmarks Naturfredningsforening, Dansk Ornitologisk Forening Friluftsrådet, Fritidshusejernes Landsforening, Ejendomsforeningen Danmark, Danmarks Fiskeriorganisation PO og Geodatastyrelsen Kystdirektoratets afgørelse offentliggøres på Kystdirektoratets hjemmeside. Tlf CVR EAN (drift) EAN [anlæg) kdi@kyst.dk 9