Benchmarking af antallet af a-kassernes klagesager, sagsbehandlingstid og omgørelsesprocent i 2002

Transkript

1 Benchmarking af antallet af a-kassernes klagesager, sagsbehandlingstid og omgørelsesprocent i 2002 Arbejdsdirektoratet Marts 2004 Revideret september 2004

2 I forbindelse med Arbejdsdirektoratets benchmarking af a-kasserne i 2001 vedrørende 2000 blev der for første gang foretaget en analyse af antallet af a-kassernes klagesager samt deres sagsbehandlingstid og omgørelsesprocenter. Den foreliggende analyse er den tredje i rækken. Arbejdsdirektoratet har på baggrund af de klager, der er sendt til direktoratet i 2002, registreret antallet af klagesager og sagsbehandlingstiden. Antallet af omgørelser er opgjort på baggrund af afsluttede sager i Klagesagerne opstår typisk i a-kasserne ved, at medlemmet ikke kan acceptere den beslutning, som a-kassen har truffet ved behandling af sager om ret til dagpenge, efterløn m.v. Klagesagerne udgør, jf. tabel 2, kun en lille del af de afgørelser a-kasserne træffer. I opgørelserne er anvendt data, der er registreret i direktoratet. Det betyder, at der for nogle a- kassers vedkommende er tale om endog meget små talstørrelser. Antal klager Arbejdsdirektoratet har i 2002 oprettet i alt klagesager. Fordelingen af antallet af klager i de enkelte a-kasser i forhold til medlemstal og ledighedsberørte fremgår af tabel 1 1. Tabel 1. Opgørelse af antal klager, antal medlemmer og klagefrekvens A-kasse Antal klagesager 2002 Antal medlemmer 2002 Ledighedsberørte inkl. feriedagpenge 2002 Klagesager pr. ledighedsberørt i procent KAD-A ,1 0,1 0,2 SID-A ,2 0,1 0,2 TIB-A ,2 0,2 0,2 PMF-A ,2 0,2 0,1 Maler-A ,2 0,3 0,2 HK-A ,2 0,1 0,3 Blik&Rør-A ,2 0,4 0,2 IT&M-A ,2 0,4 0,6 ES-A ,2 0,4 0,9 NNA-A ,3 0,2 0,1 Metal-A ,3 0,3 0,6 FTF-A ,3 0,4 0,4 DLF-A ,4 0,4 0,3 TA ,4 0,5 0,3 BUPL-A ,4 0,5 0,6 EL-A ,5 0,4 0,5 1 I følge Arbejdsdirektoratets årsrapport for 2002 behandler direktoratet blandt andet konkrete sager om arbejdsløshedsforsikring. Disse sager indeholder bl.a. sagstyperne klagesag, dispensationsansøgning og svigsindstilling. Klagesagerne indgår med sager. Det bemærkes, at 9 af klagesagerne ikke indgår i opgørelserne. Sagerne stammer fra Fiskerne, Artisterne og & Maritim A-kasse, der pr. 1. januar 2002 blev delt, således at Artisterne og Frisørernes afdelinger blev fusioneret med HK-A. Maritim A-kasse blev den 1. januar 2003 sammenlagt med Malersvendenes A-kasse samt Danske Lønmodtageres A-kasse, der fik anerkendelse pr. 1. oktober

3 FLA ,5 0,4 0,5 SL-A ,6 0,8 0,5 OAA ,6 0,4 0,5 RBA ,7 0,4 0,5 IAK ,9 0,7 0,8 Krist-A ,9 0,9 0,9 CA ,9 1,1 0,9 Journ-A ,0 1,1 0,9 DSA ,1 0,6 0,7 AAK ,3 1,2 1,4 MA ,3 1,4 1,3 Sælger-A ,5 1,8 1,3 STA ,7 1,8 0,6 FS-A ,0 1,4 1,8 Leder-A ,0 1,5 1,6 DANA ,1 2,7 2,8 ASE ,1 4,4 4,1 Sum/gennemsnit ,6 0,5 0,6 I gennemsnit klager 0,6 pct. af de ledighedsberørte til Arbejdsdirektoratet over a-kassens afgørelse. Niveauet er det samme som i 2000 og er en stigning på 0,1 procentpoint i forhold til Mønsteret fra seneste opgørelse er det samme. ASE og DANA topper med en klagefrekvens på henholdsvis 4,1 og 3,1 pct. ( I 2001 var denne 4,4 pct. og 2,7 pct.). KAD-A har også i 2002 den laveste klagefrekvens på 0,1. Det er i øvrigt meget karakteristisk at der i perioden for stort set alle a-kasserne er tale om en stabil klagefrekvens. Det bemærkes, at selv om ASE og DANA har de højeste klagefrekvenser, er der intet der tyder på, at dette skyldes kvaliteten i a-kassernes afgørelser. Begge a-kasser har, jf. nedenfor, en omgørelsesprocent, der ligger et godt stykke under gennemsnittet. Sagsbehandlingstid A-kassernes sagsbehandlingstid er registreret på baggrund af klager, der er sendt til Arbejdsdirektoratet i perioden fra den 1. januar 2002 til den 31. december Sagsbehandlingstiden er beregnet fra medlemmets første henvendelse til a-kassen, til det tidspunkt hvor a-kassens sagsbehandling afsluttes med en afgørelse, der påklages til Arbejdsdirektoratet. Hvis a-kassen har 2- instans klagesagsbehandling, regnes sagsbehandlingstiden fra det tidspunkt, hvor 1. instansen modtager henvendelsen. Sagsbehandlingstiden for alle a-kasser i 2002 er i gennemsnit 7,32 uger. Sagsbehandlingstiden i a- kasserne er faldet i forhold til 2001, hvor sagsbehandlingstiden i gennemsnit var 7,86 uger. For a- kasser med en-instans system er sagsbehandlingstiden 6,85 uger. Dette er ligeledes et mindre fald set i forhold til 2001, hvor man brugte 7,17 uger. 2

4 Der sker i lighed med opgørelsen for ikke overraskende en mindre forlængelse af sagsbehandlingstiden, hvis a-kassen har valgt to-instans klagesagsbehandlingen. I a-kasser med 2- instans klagesagsbehandling er den gennemsnitlige sagsbehandlingstid på 8,61 uger. Her er der sket et fald i sagsbehandlingstiden på 1,15 uge i forhold til 2001, hvor man brugte 9,76 uger på en klagesag. Ser man alene på de a-kasser, der indgår i undersøgelsen med mindst 10 sager, er der 6 a-kasser (DLF-A, TA, RBA, Sælger-A, FTF-A og HK-A) der har en sagsbehandlingstid på over 10 uger. Der er ikke umiddelbart nogle lighedspunkter mellem disse a-kasser. 3 af a-kasserne har én instans klagesagsbehandling og 3 a-kasser, TA, FTF-A og HK-A har 2-instans klagesagsbehandling. Tabel 2. Opgørelse af a-kassernes gennemsnitlige sagsbehandlingstid A-Kasse Antal interne klageinstanser Antal sager Gnst.sagstid EL-A 2 6 2,19 17,59 9,29 Journ-A ,88 7,26 2,31 DSA ,23 3,75 2,75 Sælger-A ,29 7,11 8,30 CA ,74 4,97 7,16 OAA ,21 5,70 6,02 Krist-A ,38 7,69 6,00 Blik&Rør-A 2 4 5,46 7,61 - STA ,58 8,18 9,94 Metal-A ,62 9,76 6,87 DANA ,97 8,93 6,16 TIB-A ,40 12,10 10,31 ES-A 1 5 6,43 2,68 6,48 BUPL-A ,60 4,56 5,06 FS-A ,70 6,23 6,32 IAK ,78 5,02 7,44 AAK ,06 6,98 5,90 FLA ,34 10,98 4,58 ASE ,54 7,38 6,13 MA ,56 5,85 5,45 NNA-A ,28 12,81 8,59 Leder-a ,50 6,48 9,41 KAD-A ,68 9,04 10,57 PMF-A ,72 14,40 11,86 SID-A ,07 9,73 10,08 SL-A ,57 5,17 9,04 DLF-A ,37 6,08 5,25 Maler-A ,69 9,64 - HK-A ,48 10,04 9,47 FTF-A ,66 11,56 9,87 RBA ,83 7,09 12,06 TA ,27 14,39 11,57 IT&M-A ,60 9,71 4,83 Gns ,32 7,86 7,06 3

5 Det er også i 2002 Arbejdsdirektoratets vurdering, at a-kassernes gennemsnitlige sagsbehandlingstid ligger på et acceptabelt niveau, specielt fordi der i en del a-kasser er tale om en to-instans behandling. Der er dog stor forskel på de enkelte a-kassers gennemsnitlige sagsbehandlingstid, der ligger mellem 2,2 uger og 21,6 uger. Ser man på a-kasser med mere end 10 sager har STA og Sælger-A i perioden haft en konstant faldende sagsbehandlingstid og har i perioden nedbragt sagsbehandlingstiden med mere end 3 uger. DLF-A og HK-A har i samme periode haft en konstant stigning i sagsbehandlingstiden, således at denne er steget med over 2 uger i perioden. TA har i hel perioden haft en høj sagsbehandlingstid. IT&M-A har i hele perioden haft 6 klagesager pr. år, men den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er i 2002 steget til 21,60 uger mod 9,71 uger i Direktoratet vil løbende følge udviklingen i a-kassernes sagsbehandlingstid, ligesom det vil være naturligt for a-kasserne selv at vurdere om sagsbehandlingstiden ud fra en samlet vurdering af forholdene for a-kassen er rimelig. Omgørelsesprocent Arbejdsdirektoratet har som den første offentlige klageinstans hjemmel til at omgøre a-kassernes afgørelser overfor medlemmerne Det skal bemærkes, at a-kasserne i de sager, hvor Arbejdsdirektoratet har ændret a-kassernes afgørelser, kan påklage sagen til Arbejdsmarkedets Ankenævn. Dette kan resultere i en hel eller delvis omgørelse af direktoratets afgørelser. I 2002 afsluttede Arbejdsdirektoratet klagesager. 315 sager er blevet hjemvist eller sendt tilbage til a-kassen til fornyet behandling. I 138 sager har Arbejdsdirektoratet lukket sagen uden at have truffet afgørelse. Dette er sket enten fordi medlemmet har trukket klagen tilbage, eller fordi a- kassen har ændret afgørelsen på eget initiativ. Arbejdsdirektoratet har i 61 tilfælde afsluttet sagen med at tage stilling til dispensation. De nævnte sager er udgået, fordi det ikke har været muligt entydigt at fastslå, om a-kassens afgørelse er fastholdt. Tabel 3. Opgørelse af a-kassernes omgørelsesprocenter A-kasse AD fastholder AD ændrer delvist AD ændrer helt Sager i alt Omgørelse i pct ES-A ,00 33,30 23,50 FL-A ,60 16,70 22,20 IAK ,30 17,90 18,80 DANA ,50 11,60 12,60 CA ,80 22,70 17,20 ASE ,00 10,70 13,90 Sælger-A ,50 17,30 28,10 FTF-A ,60 15,20 20,50 TIB-A ,30 27,30 14,30 4

6 Leder-A ,30 22,20 20,50 DSA ,70 14,30 12,50 BUPL-A ,70 6,50 7,80 MA ,70 11,10 22,10 SL-A ,40 13,50 15,40 SID-A ,40 12,70 14,30 PMF-A ,70 14,30 20,00 HK-A ,00 19,60 18,10 OAA ,60 21,00 16,10 Krist-A ,90 24,40 20,10 DLF-A ,20 14,30 9,50 Journ-A ,10 30,00 9,10 RBA ,70 19,40 7,40 KAD-A ,00 23,10 39,30 Metal-A ,00 19,30 30,70 EL-A ,00 0,00 37,50 AAK ,70 23,30 26,50 FS-A ,00 18,90 19,20 STA ,00 13,90 18,20 TA ,60 38,90 22,20 Blik&Rør-A ,00 100,00 100,00 NNA-A ,10 25,00 22,20 Maler-A ,90 60,00 66,70 IT&M-A ,00 50,00 0,00 I alt ,60 17,80 18,90 De sager, der indgår i undersøgelsen, er registreret i Arbejdsdirektoratet med udfaldet: A-kassens afgørelse fastholdes, a-kassens afgørelse er ændret helt eller a-kassens afgørelse er ændret delvis. Tabel 3 viser, at Arbejdsdirektoratet ændrede 17,6 procent af afgørelserne helt eller delvist. Det er på niveau med omgørelsesprocenten i 2001, hvor denne var på 17,8 pct.. Der er imidlertid stor forskel på, hvor ofte Arbejdsdirektoratet omgør a-kassernes afgørelser. Der er i det følgende alene set på a-kasser, der indgår i opgørelsen med mindst 10 sager. Der er tre a-kasser, Frie Lønmodtageres A-kasse, IAK og DANA der har en omgørelsesprocent på under 10 pct. Fem a-kasser, NNA-A, TA, AAK, FS-A og STA er blevet omgjort i mere end 25 pct. af sagerne. Flere a-kasser har dog forbedret deres omgørelsesprocent i forhold til OAA, HK-A, TA, Kristlig-A og Journ-A har trods et fald i procenten af omgjorte afgørelser dog stadig en omgørelsesprocent, der ligger over gennemsnittet. Af de a-kasser, der indgår med minimum 10 klagesager eller derover i 2002, kan det konstateres, at 15 a-kasser, RBA, SL-A, SID-A, DLF-A, PMF-A, Metal-A, NNA-A, KAD-A, STA, FS-A, BUPL-, MA, AAK, ASE samt DSAs omgørelsesprocent er steget i Der skal dog gøres opmærksom på, at a-kasser med få klagesager procentvis vil mærke en stigning i antallet af omgørelser mere end a-kasser med et større antal klagesager. 5

7 Direktoratet vil se nærmere på de sager, hvor a-kasserne er omgjort, med henblik på at klarlægge om der er særlige problemer for de a-kasser, der har høje omgørelsesprocenter. Det er ikke umiddelbart muligt at sammenholde sagsbehandlingstiden med omgørelsesprocenten. Dette skyldes, at sagsbehandlingstiden er opgjort på baggrund af registrerede sager i 2002, hvorimod omgørelsesprocenten er beregnet på baggrund af afsluttede sager i direktoratet i Direktoratet har undersøgt indenfor hvilke sagsområder a-kasserne bliver omgjort af Arbejdsdirektoratetet. Tabel 4. Antallet af omgørelser inden for de enkelte områder Antal Antal Antal År 2002 År 2001 År 2000 Fejlkategori 32- a-kassernes vedtægter, sammenlægn. mv Medlemskreds Anmeldelser Medlemskab Dagpengeret Heraf: 625 Rådighed Selvforskyldt ledighed Dagpengenes størrelse Begrænsninger i dagpengeretten Efterløn Særlige ydelser Attest E Div. vedr. beskæftigelse i udlandet Antal omgjorte sager Antallet af omgørelser vedrørende medlemskredsen er steget. Der er her tale om, at a-kasserne har truffet afgørelser om overflytning af medlemmer fra en a-kasse til en anden. Af de 25 omgørelser er OAA blevet omgjort i de 16 sager. Disse sager vedrører samme problemstilling (overflytningssager mellem OAA og Ledernes A-kasse). Selvom antallet af omgørelser inden for kategorien er stigende er der således ikke tale om et generelt problem. Selv om der i perioden fra er tale om et fald er det fortsat sager om dagpengeret, der volder a-kasserne de største problemer. Her er der i alt omgjort 183 sager, hvilket svarer til knap halvdelen af samtlige omgørelser. Der er ligeledes en stigning i antallet af omgørelser om dagpengenes størrelse, hvor antallet af omgjorte sager nu er 63. Det er primært sager, hvor medlemmerne har klaget over sanktion i forbindelse med tilbagebetaling d.v.s. uagtsomhed/ svig samt sager vedrørende supplerende dagpenge a-kasserne har problemer med. A-kasserne blev omgjort i henholdsvis 25 og 19 sager inden for disse områder. Sagerne er spredt på de forskellige a-kasser. 6

8 Opsummering I denne opgørelse er a-kassernes sagsbehandling belyst ud fra forskellige indfaldsvinkler. Andelen af ledighedsberørte, der klager over a-kassernes afgørelser må anses for meget lavt, idet kun 0,6 procent af ledighedsberørte medlemmer har klaget. A-kasserne har en relativt kort gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 7,32 uger. Der er tale om et mindre fald i forhold til 2001, hvor sagsbehandlingtiden var 7,86. Det tager ikke overraskende længere tid at behandle klager i a-kasserne med to klage instanser i forhold til a-kasser med kun en klageinstans. A-kasser med en klageinstans har i gennemsnit en sagsbehandlingstid på 6,85 uger og a-kasser med to instanser har en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 8,61 uger. Sagsbehandlingstiden er i forhold til 2001 faldet, og der er fortsat tale om en acceptabel gennemsnitlig sagsbehandlingstid dog er der som tidligere nævnt en stor forskel fra a-kasser med lav sagsbehandlingstid til a-kasser med høj sagsbehandlingstid. I 17,6 pct. af de sager, hvor medlemmet klager, ændrer Arbejdsdirektoratet a-kassernes afgørelser. Det er et fald på 1,3 procentpoint i forhold til Omgørelsesprocenten skal sammenholdes med, at det er en meget lille andel af de ledighedsberørte, der finder anledning til at klage til Arbejdsdirektoratet Det er direktoratets vurdering, at udviklingen i 2002 vedrørende a-kassernes sagsbehandling går i den rigtige retning, hvilket også understøtter Arbejdsdirektoratets vurdering af at der i stigende omfang sættes fokus på kvalitetsudvikling i sagsbehandlingen i a-kasserne. Der er dog fortsat mulighed for forbedringer på de enkelte områder, specielt for visse a-kasser. 7