ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 4. Afdeling Skoler og Kultur - Rådhuset Århus C Tlf Epost

Transkript

1 ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 4. Afdeling Skoler og Kultur - Rådhuset Århus C Tlf Epost mag4@aarhus.dk INDSTILLING Til Århus Byråd Den 30. maj 2005 via Magistraten PRIORITERET SAG Tlf. nr.: Jour. nr.: Ref.: Indstilling om ændring af bilag til Styrelsesvedtægt for Århus Kommunale Skolevæsen som følge af lovændring om frit skolevalg 1. Resume Ændring af folkeskoleloven af 28. april 2005 omkring frit skolevalg på tværs af skoledistrikter og kommunegrænser medfører, at forældrene ved både indskrivning til skolegang og ved skoleskift får frit valg af folkeskole indenfor kommunen og på tværs af kommunegrænser, hvis der er ledig plads til rådighed på skolen. Lovændringen træder i kraft pr. 1. august 2005 og gælder som en forsøgsordning i en 2-årig periode. Et ønske om valg af anden skole end distriktsskolen kan kun afslås i det omfang, der ikke er ledig plads til rådighed. Reglerne i Århus Kommune omkring muligheden for reservation af de sidste 4 pladser i hver klasse (set som et gennemsnit på klassetrinnet) berøres ikke af lovændringen og kan således bevares. Byrådet skal i lighed med nuværende regler fastsætte objektive retningslinier for, hvordan optagelse skal finde sted, hvis der er flere ansøgere end ledige pladser. Det nye i folkeskoleloven er, at børn fra andre kommuner har krav på optagelse ved indskrivning og ved skoleskift under skoleforløbet - forudsat der er ledig plads til rådighed. Dette betyder, at det er nødvendigt med en udbygning af de allerede vedtagne kriterier for udvælgelse af børn, således at ansøgere, der er bosiddende i Århus Kommune, får en fortrinsstilling til ledige pladser. Magistratens 4. Afdeling stiller på baggrund heraf, at kriterierne fremover er følgende: 1. kommunens børn optages før børn fra andre kommuner 2. søskende har en fortrinsstilling til ledige pladser 3. afstand mellem hjem og skole - nærmestboende optages først.

2 Ovennævnte medfører et behov for en ændring af bilag til Styrelsesvedtægten for Århus Kommunale Skolevæsen - jvf. bilag 1 til denne indstilling. 2. Tidligere beslutninger Byrådsbeslutning af 16. december 1992 vedrørende indstilling om fremtidig model for skoleplacering ved indskrivning og ved tilflytning til kommunen. 3. Beskrivelse af indstillingen Den 28. april 2005 har folketinget 3. behandlet og vedtaget en ændring af lov om folkeskolen. Med ændringen indføres frit skolevalg på tværs af skoledistrikter og kommunegrænser med ikrafttræden den 1. august Loven er dog gældende fra 1. januar 2005 for børn, som indskrives til skolegang til skoleåret 2005/06, samt for børn, som søger om skoleskift gældende pr. 1. august Lovændringen etableres som en forsøgsordning i to år. Lovændringen medfører, at forældrene ved både indskrivning til skolegang og ved skoleskift får frit valg af folkeskole, hvis der er ledig plads til rådighed på skolen. Dette gælder både inden for kommunen og i forhold til børn fra andre kommuner. Lovændringen medfører ikke nogen ændringer vedrørende ansøgninger om anden skole end distriktsskolen ved skolestart, idet man siden 1992 har haft frit valg mellem alle skolerne i Århus Kommune. Der er dermed ikke et behov for en ny stillingtagen til ansøgninger om anden skole end distriktsskolen i børnehaveklasse til kommende skoleår, idet klassedannelsen alene er foretaget iht. principper, som også er indeholdt i lovændringen. Et ønske om valg af anden skole end distriktsskolen kan kun afslås i det omfang, der ikke er ledige pladser til rådighed. Hvis eleven skal modtage specialundervisning i en specialklasse mv. eller skal optages i en modtagelsesklasse, begrænses det frie skolevalg dog af, om der er et sådant relevant tilbud på den ønskede skole, og om der er plads i ordningen. Den enkelte skole kan ved skoleskift ikke længere alene ud fra pædagogiske hensyn give afslag til en elev. Det vil dermed ikke længere være muligt for skolelederen ud fra en konkret vurdering af det enkelte barn, forholdene i den konkrete klasse eller klassetrinnet som helhed at give afslag på optagelse på skolen. Det er alene ud fra antallet af elever i klassen/på klassetrinnet (ledig plads til rådighed), der kan gives afslag. Byrådets ret til at fastsætte regler for skolestrukturen ændres ikke af forældrenes frie valg af folkeskole. Og det er fortsat muligt at fastholde regler for, hvor mange ledige pladser, der kan reserveres til tilflyttere m.m. Reglerne i Århus Kommune omkring muligheden for reservation af de sidste 4 pladser i hver klasse (set som et gennemsnit på klassetrinnet) kan således bevares. Disse regler blev besluttet af Århus Byråd i 1992 med baggrund i økonomiske hensyn, herunder muligheden for at sikre en hensigtsmæssig lokaleudnyttelse på skolerne. Det vurderes, at denne råderet over pladser er helt nødvendig 2

3 for at sikre en hensigtsmæssig udnyttelse af skolernes lokaler samt for at sikre, at der er plads til tilflyttere til distriktet. Byrådet skal fastsætte retningslinier for, hvordan optagelse skal finde sted, hvis der er flere ansøgere end ledige pladser, dvs. i hvilken prioritet eleverne optages på den ønskede skole. Retningslinierne skal bygge på objektive kriterier, således som de gældende retningslinjer i Århus gør mht. fortrinsstilling til søskendeansøgere og betydningen af afstand mellem skole og hjem. I Århus Kommune har det i mange år været muligt at vælge mellem alle kommunens skoler ved indskrivningen - og barnet har skullet optages, hvis der er ledig plads til rådighed (omtalt som frit skolevalg). Og det har ligeledes været muligt at søge om skift til en anden af kommunens skoler. Det nye i folkeskoleloven er, at børn fra andre kommuner har krav på optagelse ved indskrivning og ved skoleskift under skoleforløbet - forudsat der er ledige pladser til rådighed. Dette betyder, at det er nødvendigt med udbygning af de allerede vedtagne kriterier for udvælgelse af børn, når der ikke er tilstrækkeligt med pladser til imødekommelse af alle ønsker om optagelse. Det foreslås, at ansøgere, der er bosiddende i Århus Kommune, skal have en fortrinsstilling til ledige pladser. Magistratens 4. Afdeling indstiller på baggrund heraf, at kriterierne fremover er følgende: 1. kommunens børn optages før børn fra andre kommuner 2. søskende har en fortrinsstilling til ledige pladser 3. afstand mellem hjem og skole - nærmestboende optages først. I øjeblikket behandles yderligere et lovforslag om ændring af folkeloven, nemlig en udvidet adgang til at henvise tosprogede elever til andre skoler end distriktsskolen. Med lovforslaget udvides muligheden for henvisning til andre skoler end distriktsskolen til også at gælde elever, der ud fra en pædagogisk vurdering har et ikke uvæsentligt behov for undervisning i dansk som andetsprog. Lovforslaget omfatter dermed også elever, der kan deltage i klassens almindelige undervisning, hvis de får støtte i form af undervisning i dansk som andetsprog på hold mv. i nogle ugentlige timer, herunder elever der overgår til almindelig undervisning efter endt modtagelsesklasseforløb. Det bliver op til de enkelte kommuner at tage stilling til, om der skal tages initiativer i denne sammenhæng. Hvis lovændringen vedtages vil Magistratens 4. Afdeling overveje om muligheden skal anvendes samt hvorledes udmøntningen af lovændringen eventuelt skal finde sted Ansøgning om skoleskift fra en privatskole Efter de hidtidige regler har forældre haft krav på optagelse af deres barn på distriktsskolen, når det ønskes flyttet fra en privatskole til en folkeskole. Med lovændringen har barnet ikke længere denne ret, idet optagelsen vil afhænge af, om der er ledig plads til rådighed på den pågældende skole 3.2. Skolefritidsordning Vælger forældre en anden skole end distriktsskolen inden for kommunen eller en skole i en anden kommune, får eleven også ret til at blive optaget i skolefritidsordningen på den valgte skole, hvis der er etableret en sådan, og hvis der er ledig plads til rådighed. Det sikres også, at elever kan fortsætte 3

4 i skolefritidsordningen i situationer, hvor forældrene har valgt at lade barnet forblive i en folkeskole efter flytning til en anden kommune. Da byrådet har truffet beslutning om pasningsgaranti på klassetrin, og da det er besluttet, at SFO'erne skal optage alle de børn, som ikke ønsker eller kan få plads i de andre pasningstilbud, har SFO'erne ikke nogen fast normering. De eksisterende regler betyder således, at der ikke bliver tale om at give afslag på optagelse i SFO af børn fra andre kommuner Befordring Vælger forældrene en anden skole end distriktsskolen i bopælskommunen eller en skole i en anden kommune, er bopælskommunen henholdsvis skolekommunen ikke forpligtet til at yde fri befordring i henhold til reglerne herom. Dette er en videreførelse af hidtidige regler på området Ændring af bilag til styrelsesvedtægten Fortrinsstilling til kommunens egne børn ved ansøgning om optagelse på anden skole end distriktsskolen (ved skolestart) eller ved ansøgning om skoleskift (under skoleforløbet) medfører, at bilaget til styrelsesvedtægten om indskrivning mv. skal justeres i overensstemmelse hermed, jf. vedlagte bilag 1. Magistratens 4. Afdeling skal oplyse, at man, samtidig med ovennævnte justering, har justeret bilaget i henhold til lovens ændringer samt benyttet lejligheden til at modernisere både form/opstilling og sprog i bilaget. Nugældende bilag til Styrelsesvedtægten om indskrivning/skoleskift er til orientering vedlagt i bilag Administrative sagsgange Ændringen af folkeskoleloven vil også medføre et behov for ændringer af de administrative sagsgange set i forhold til sagsgangene omkring ansøgninger om skoleskift, og at der skal tages højde for evalueringen af den 2-årige forsøgsordning. Dette fastlægges i Skoleforvaltningen Evaluering af lovændringen Lovændringen gælder i to år som en forsøgsordning. Af lovforslaget fremgår, at der i Undervisningsministeriet nedsættes et udvalg med repræsentanter for bl.a. de kommunale parter og Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration. Udvalget skal analysere udviklingen og vil heri inddrage kommunerne. Udvalget skal udtale sig forud for den foreslåede revision af loven senest i folketingsåret 2007/08. Skoleforvaltningen har i den anledning foretaget nogle ændringer af skolernes administrative sagsgange i forbindelse med ansøgninger om skoleskift, idet der skal sikres et grundlag for indsamling af relevante oplysninger til brug for evalueringen. Skolerne skal bl.a. opbevare alle ansøgninger om skoleskift samlet eller i et system, således at Skoleforvaltningen ved forespørgsel på et givent tidspunkt kan få et hurtigt overblik over ansøgningerne. Det forventes, at der i forbindelse med evalueringen vil være behov for oplysninger om; antal henvendelser om skoleskift hvorledes udfaldet af ansøgningerne har været (bevilling/afslag) 4

5 fra hvilken skole har eleven søgt om skoleskift elevens modersmål om udfaldet ville have været anderledes ved afgørelse i henhold til de hidtidige regler (om skolen ville have givet afslag, hvis en pædagogisk vurdering var mulig) hvorledes elevens indslusning på skolen/elevens skolegang indtil nu er forløbet (har der f.eks. været problemstillinger, som skolen kunne forudse på ansøgningstidspunktet). Herudover vil skolernes erfaringer med det frie skolevalg indgå. Byrådet vil ved afrapporteringen blive orienteret herom. 4. Økonomiske konsekvenser Da de nuværende regler for klassedannelsen indeholder muligheden for reservation af de sidste 4 pladser i hver klasse (set som et gennemsnit på klassetrinnet) vil den udvidede adgang til frit skolevalg ikke umiddelbart medføre oprettelse af yderligere klasser og dermed, set ud fra et overordnet økonomisk synspunkt, ikke have nogen økonomiske konsekvenser. Elevers flytning fra en skole til en anden skole vil dog indenfor Skolevæsenets budgetramme medføre en omfordeling af ressourcer mellem skolerne Betaling for skolegang i anden kommune Undervisningsministeren fastsætter regler om bopælskommunens betaling til skolekommunen ved frit valg over kommunegrænsen. Reglerne vil finde anvendelse, hvis der ikke indgås en aftale kommunerne imellem om betalingen. Skoleforvaltningen afventer udmelding herom fra Undervisningsministeriet. Det vil ikke være muligt at forudse om det frie skolevalg på tværs af kommunegrænser vil have økonomiske konsekvenser for Skolevæsenet/kommunen, da det ikke umiddelbart er muligt at forudse, hvor mange som vil ønske en skole på tværs af kommunerne. 5. Konsekvenser i forhold til mål Det må forventes, at det frie skolevalg vil få konsekvenser for målsætningen om at elevsammensætningen på skolerne skal afspejle lokalområdet/skoledistriktet. 6. Beslutningspunkter Det indstilles: at børn fra Århus Kommune får en fortrinsstilling til ledige pladser ved ansøgning om anden skole end distriktsskolen (ved skolestart) samt ved ansøgning om skoleskift (under skoleforløbet) at bilag til Styrelsesvedtægt for Århus Kommunale Skolevæsen om indskrivning mv. vedtages i henhold til vedlagte bilag 1 Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Nyt bilag til Styrelsesvedtægt for Århus Kommunale 5

6 Skolevæsen. Bilag 2: Nugældende bilag til Styrelsesvedtægt for Århus Kommunale Skolevæsen (til orientering) Bilag 1 Styrelsesvedtægt for Århus Kommunale Skolevæsen Juni 2005 Indskrivning/optagelse af elever Optagelse ved skolestart Forældre har krav på, at deres barn optages i skolen i det distrikt, hvor barnet bor eller opholder sig (distriktsskolen). Forældre har ved indskrivning af deres barn til skolestart i børnehaveklasse eller 1. klasse mulighed for at vælge mellem alle kommunens skoler. Et barn, der via Visitations-koordinationskonference er bevilget en plads på fritidshjem eller integreret institution med særlig ressource, tildeles status som distriktsbarn også i forhold til den skole, i hvis distrikt fritidshjemmet/den integrerede institution ligger. Det enkelte barn bevarer herudover sin status som distriktsbarn i det skoledistrikt, hvor familien bor. Forældre giver ved indskrivningen meddelelse om valg af skole. Antallet af indskrevne børn fra skolens eget distrikt danner grundlaget for oprettelse af antal børnehaveklasser på den enkelte skole. Der kan optages børn fra andre distrikter i børnehaveklasse til og med plads nr. 18 og i børnehaveklasse med medhjælp til og med plads nr. 24 (ses som et gennemsnit på klassetrinnet). Der kan optages yderligere børn fra andre distrikter, hvis Skoleforvaltningen godkender udnyttelse af flere pladser. På 1. klassetrin optager skolen børn fra andre distrikter til og med plads nr. 24 (ses som et gennemsnit på klassetrinnet). Skolen kan efter godkendelse i Skoleforvaltningen udnytte flere pladser til børn fra andre distrikter. Hvis det ikke er muligt, at optage alle de børn, som ansøger om optagelse på en anden skole end distriktsskolen, skal børnene optages i følgende rækkefølge: 6

7 1. kommunens børn optages før børn fra andre kommuner 2. søskende har en fortrinsstilling til ledige pladser 3. afstand mellem hjem og skole - nærmest-boende optages først. Hvis forældrene har valgt en anden skole end distriktsskolen, herunder privatskole, kan der ikke senere fremsættes krav om optagelse på distriktsskolen. Overflytning til distriktsskolen behandles efter reglerne om skoleskift. Indskrivning til skolestart i børnehaveklasse eller 1. klasse foregår samtidigt på alle kommunens skoler. Tidspunktet fastsættes af Magistratens 4. Afdeling. Anmodninger om optagelse på en anden skole end distriktsskolen skal fremsættes inden en frist, som ligeledes fastsættes af Magistratens 4. Afdeling. Skoleskift Under skoleforløbet kan forældre anmode om skoleskift for deres barn. Ansøgning herom skal ske til den ønskede skole. På 1. til 9. klassetrin kan skolen optage elever fra andre distrikter til og med plads nr. 24 (ses som et gennemsnit på klassetrinnet). Skolen kan efter godkendelse i Skoleforvaltningen optage flere elever. Hvis der foreligger samtidige ønsker, og det ikke er muligt at imødekomme alle, optager skolen elever i følgende rækkefølge: 1. elever fra Århus Kommune optages før elever fra andre kommuner 2. søskende har en fortrinsstilling til ledige pladser 3. afstand mellem hjem og skole - nærmest boende optages først. Elever fra Århus Kommune kan fortsætte deres skolegang i 10. klasse på deres 10. klasses-distriktsskole. Efter ønske kan elever fortsætte deres skolegang i 10. klasse på en anden af kommunens skoler. Er det ikke muligt at imødekomme alle ønsker om optagelse på en bestemt skole, optager skolen elever i følgende rækkefølge: 1. elever fra Århus Kommune optages før elever fra andre kommuner 2. sammenhængen mellem elevens uddannelsesplan og tilbuddet på den ønskede skole/10. klasseslinie. Et ønske om skolegang i 10. klasse på en anden skole skal fremsættes inden en bestemt frist, som fastsættes af Skoleforvaltningen. Oplysning om fristen gives i det almindelige informations- materiale om 10. klasser i Århus Kommune. Er familien fraflyttet skoledistriktet, kan forældrene vælge at lade barnet fortsætte skolegangen i den hidtidige skole. Dette gælder også, hvis forældrene flytter til en anden kommune. 7

8 Efter udslusning fra modtagelsesklasse kan elever efter Magistratens 4. Afdelings nærmere bestemmelse fortsætte skolegangen på den skole, hvor pågældende har gået i modtagelsesklasse. Vælger forældre under barnets skoleforløb at flytte barnet fra distriktsskolen til en anden skole, herunder en privatskole, kan der ikke senere fremsættes krav om optagelse på distriktsskolen. Overflytning til distriktsskolen behandles efter reglerne om skoleskift. Bilag 2 Styrelsesvedtægt for Århus Kommunale Skolevæsen December 2000 INDSKRIVNING/OPTAGELSE AF ELEVER Forældre har ved indskrivning af deres barn til børnehaveklasse/1.?klasse mulighed for at vælge mellem alle kommunens skoler. Forældrene har krav på, at deres barn optages i skolen i det distrikt, hvor barnet bor eller opholder sig (distriktsskolen). Et barn, der via Visitations-koordinations-konference er tilbudt/bevilget en plads på fritidshjem/integreret institution med særlig ressource, tildeles status som distriktsbarn også i forhold til den skole, i hvis distrikt fritidshjemmet/den integrerede institution ligger. Det enkelte barn bevarer herudover sin status som distriktsbarn i det skoledistrikt, hvor familien bor. Forældre giver ved indskrivningen meddelelse om valg af skole. Ved anmodning om optagelse på en anden skole end distriktsskolen, skal børn, der har søskende på pågældende skole optages, hvis der er ledige pladser. "Sammenbragte" børn betragtes som søskende. Er det i øvrigt ikke muligt at imødekomme alle anmodninger om optagelse på en bestemt skole, optages nærmestboende børn først. Indskrivning til børnehaveklasse/1. klasse foregår samtidig på alle kommunens skoler. Tidspunktet fastsættes af Magistratens 4.?Afdeling. Anmodninger om optagelse på en anden skole end distriktsskolen skal fremsættes inden en frist, som ligeledes fastsættes af Magistratens 4. Afdeling. Hvis forældrene har valgt en anden skole end distriktsskolen, kan der ikke senere fremsættes krav om optagelse på distriktsskolen. Overflytning til distriktsskolen behandles efter reglerne om skoleskift. Under skoleforløbet kan forældre anmode om at få deres barn flyttet til en anden af kommunens skoler. Anmodning fremsættes over for den ønskede skole, som ud fra en samlet vurdering af den konkrete sag tager stilling til anmodningen. Optagelse forudsætter, at der er ledig plads. Anmodning om optagelse af barn på anden skole end distriktsskolen fra forældre, som tilflytter kommunen efter skolegangens påbegyndelse, behandles på tilsvarende måde. 8

9 Skolen optager børn i børnehaveklasse til og med plads nr. 18 og i børnehaveklasse med medhjælp og i øvrige klasser (til og med 9. klasse) til og med plads nr. 24. Skolen kan efter nærmere aftale med Skoleforvaltningen optage flere børn. Er familien fraflyttet skoledistriktet, men ikke kommunen, kan forældrene vælge at lade barnet fortsætte i den hidtidige skole. Efter udslusning fra modtagelsesklasse kan eleven efter Magistratens 4. Afdelings nærmere bestemmelse fortsætte skolegangen på den skole, hvor pågældende har gået i modtagelsesklasse. 9