Korte beskrivelser af forsøgsbestemmelserne i L 188:Forslag til lov om ændring af lov om frikommuner (Yderligere forsøgsmuligheder for frikommunerne)

Transkript

1 Udvalget for Landdistrikter og Øer ULØ Alm.del Bilag 109 Offentligt Sagsnr Doknr Dato 8. april 2013 Korte beskrivelser af forsøgsbestemmelserne i L 188:Forslag til lov om ændring af lov om frikommuner (Yderligere forsøgsmuligheder for frikommunerne) Oversigten på de følgende sider indeholder korte beskrivelser af de muligheder for forsøg, som er indeholdt i L 188: Forslag til lov om ændring af lov om frikommuner (Yderligere forsøgsmuligheder for frikommunerne), som blev fremsat den 20. marts Lovforslaget blev 1. behandlet den 5. april Oversigten er udarbejdet til Folketingets Udvalg for Landdistrikter og Øer i forlængelse af udvalgets anmodning herom af 18. oktober 2012 (spørgsmål 11, ULØ alm. del., ) samt økonomi- og indenrigsministerens svar herpå den 2. november Det bemærkes, at oversigten alene indeholder en kortfattet, overordnet beskrivelse af de enkelte forsøgsbestemmelser og evt. forudsætninger mv.for så vidt angår de nærmere rammer for forsøg, betydningen af evt. tilknyttede forudsætninger og betingelser mv. henvises til lovforslaget, herunder de specielle bemærkninger til de enkelte forsøgsbestemmelser.

2 Lovforslaget Kort beskrivelse af bestemmelsens indhold/forsøgsmulighederne Bagvedliggende ansøgning(er) 7 c Forsøg med friere rammer for frivilligt og ulønnet arbejde ved offentlige kommunale virksomheder 7 e Forsøg med graduering af løntilskud ved ansættelse i private virksomheder 7 f Forsøg med etablering af seniorjob i private virksomheder 9 d Forsøg med flere engelsksprogede fag i folkeskolen Udvidelse af den gældende 7 c, således at dagpenge- og efterlønsmodtagere også kan arbejde frivilligt og ulønnet uden fradrag i ydelsen for offentlige kommunale virksomheder. Offentlige kommunale virksomheder kan f.eks. være kommunens plejehjem eller væresteder for socialt udsatte. Som efter den gældende bestemmelse forudsættes det bl.a., at dagpenge- eller efterlønsmodtageren ikke må overtage arbejde, der sædvanligvis udbydes som lønnet arbejde i den konkrete eller en tilsvarende offentlig kommunal virksomhed. Det forudsættes endvidere, at ledige fortsat står til rådighed for det øvrige arbejdsmarked og har ret og pligt til at tage imod et tilbud om aktivering. Ved fastlæggelsen af størrelsen af løntilskud ved ansættelse i en privat virksomhed gives der mulighed for at bruge alle 5 gældende løntilskudssatser (fra 25,69 kr. pr time til 138,53 kr. pr. time). Løntilskuddet kan differentieres, således at det løbende i løbet af ansættelsesperioden nedsættes i takt med, at den ansattes kvalifikationer styrkes Det forudsættes, at forsøget administreres i overensstemmelse med EU-reglerne om bruttostøtteintensitet, herunder at der skal foretages en forholdsvis beregning af støtteintensiteten, hvis ansættelsen varer mindre end et år. Mulighed for at tilbyde personer, der opfylder de almindelige betingelser for seniorjob, seniorjob i private virksomheder med det normale årlige statstilskud på kr. Det er frivilligt for den seniorjobberettigede at tage imod tilbuddet, ligesom det er frivilligt for virksomheden af at oprette et seniorjob. De almindelige regler i lov om seniorjob, herunder at ansættelse skal medføre en nettoudvidelse af antallet af ansatte og at løn- og arbejdsvilkår skal være på overenskomstmæssige vilkår, finder i øvrigt anvendelse. Mulighed for at undervisningen på en folkeskole kan gives på engelsk, hvis bl.a. undervisningen fortsat opfylder folkeskolelovgivningens krav og eleverne undervises på dansk i et sådant omfang, at de kan aflægge de obligatoriske prøver i dette fag på dansk. Eleverne på folkeskolen har mulighed for at vælge folkeskolens almindelige, dansksprogede undervisningstilbud. Samarbejdstemaet Øget inddragelse af civilsamfundet - Færre barrierer for frivillighed Vejle Kommune Resultatbaseret løntilskud til kontanthjælpsmodtagere i private virksomhedscentre Samarbejdstemaet Nytænkning af den aktive beskæftigelsesindsats - Kompetencebaseret løntilskud til kontanthjælpsmodtagere i private virksomhedscentre Vejle Kommune Seniorjob i private virksomheder Samarbejdstemaet Nytænkning af den aktive beskæftigelsesindsats - Seniorjob i private virksomheder Fredericia Kommune - International Udskoling - undervisning på engelsk Samarbejdstemaet Kommunerne og vækstdagsordenen - Friere rammer for en folkeskole med internationalt fokus: undervisning på andre sprog end dansk

3 9 e Forsøg med udvidelse af åbningstiderne i daginstitutioner ved merkøb 11 a Forsøg med etablering af gratis trådløs internetadgang på udvalgte lokaliteter 11 b Forsøg med at stille ledige kommunale lokaler til rådighed for iværksættere Forældre med børn i daginstitution kan købe kommunalt eller privat arrangeret pasning i daginstitutionens lokaler udover åbningstiden, som følger af forsyningsforpligtelsen efter dagtilbudsloven. Den yderligere pasning kan maksimalt udgøre 30 minutter før og efter den normale åbningstid. Prisen for pasningen skal afspejle de gennemsnitlige, langsigtede omkostninger ved at producere og levere tilkøbsydelsen, konkurrenceforvridende effekter og krydssubsidiering må ikke forekomme og tilkøbsydelsen må ikke erstatte ydelser, som borgeren er eller ville være berettiget til efter dagtilbudsloven eller anden lovgivning. Mulighed for at kommunen kan etablere trådløs internetadgang på udvalgte steder af relevans for turister og andre besøgende i kommunen. Internetadgangen er gratis eller mod begrænset brugerbetaling. Konkurrenceforvridende effekter skal begrænses. Mulighed for at gennemføre erhvervsudviklingsaktiviteter, herunder stille lokaler gratis til rådighed, for iværksættere i en afgrænset periode. Ved vurderingen af, om der er tale om en iværksætter, lægges bl.a. vægt på, hvor længe vedkommende har været registreret i CVR-registret. Den samlede periode kan ikke overstige 12 måneder og skal fastlægges på forhånd. Fredericia Kommune - Fleksibilitet ved pasning i daginstitution Samarbejdstemaet Digitalisering - Tilbud om kommunale trådløse netværk (hotspots) Vejle Kommune - Et halvt års gratis opstart i eksisterende kommunalt iværksættermiljø for perspektivrige iværksættere Vejle Kommune - Ledige kommunale lokaler i centerbyerne skal kunne anvendes til at understøtte lokalt iværksætteri Samarbejdstemaet om Kommunerne og vækstdagsordenen - Tomme kommunale lejemål i forbindelse med eksisterende inkubatormiljøer stilles gratis til rådighed for iværksættere 11 c Forsøg med afskaffelse af kontantkasser i borgerservice Mulighed for at stille krav om, at borgerne betaler med betalingsinstrumenter (f.eks. dankort eller andet betalingskort, overførsel til kommunen via posthus, bank eller netbank eller betaling ved brug af girokort), dvs. ikke betaler kontant, i forbindelse med betaling for ydelser i borgerservicecentre, herunder f.eks. udstedelse af kørekort og pas. Der skal stilles alternative betalingsmuligheder til rådighed for borgere, der ikke har adgang til et Samarbejdstemaet om Kommunerne og vækstdagsordenen - Tomme kommunale lejemål i oplandet stilles gratis til rådighed for iværksættere Samarbejdstemaet Digitalisering Ingen kontanter i Borgerservice (afskaffelse af kontaktkasser)

4 23 a Forsøg med fritagelse for myndighedsbehandling i dispensationssager om tilstandsændringer i områder omfattet af 3 i naturbeskyttelsesloven 25, stk. 1 Udvidelse af forsøg med samtykke til mindre indgribende behandlinger i børnetandplejen 25, stk. 2 Forsøg med fritagelse for informeret samtykke til forebyggende sundhedsundersøgelser til børn og unge 26 a Forsøg med kommunal inddragelse ved lægelig henvisning til vederlagsfri fysioterapi 26 b Forsøg med etablering af partnerskabsprojekt i sundhedssektoren med fokus på tidlig indsats og inddragelse af betalingsinstrument. Disse alternativer må ikke påføre borgerne væsentlige meromkostninger. De alternative betalingsmuligheder skal desuden være tilgængelige for alle borgere uden et betalingsinstrument. Det vil således ikke i sig selv være tilstrækkeligt at henvise borgerne til at overføre penge via netbank, da ikke alle borgere har adgang hertil. Mulighed for at fravige kravet om at kommunalbestyrelsen skal træffe afgørelse om dispensation fra 3 i naturbeskyttelsesloven, hvor der er tale om udførelse af vedligeholdelses- og plejearbejder, der vil indebære tilstandsændringer. Det forudsættes, at arbejderne er nærmere beskrevet i en af kommunen udarbejdet pleje- og udviklingsplan.. Miljøministeren kan fastsætte nærmere krav til tilblivelsen af og indholdet i kommunens pleje- eller udviklingsplaner. Internationale naturbeskyttelsesområder (Natura 2000) kan ikke omfattes af forsøget. Præcisering af den gældende 25, stk. 1, der omhandler generelt, udtrykkeligt samtykke til mindre indgribende behandlinger i børnetandplejen. Behandlinger i børnetandplejen, der betragtes som mindre indgribende, vil som noget nyt også være undersøgelser af børn med brug af røntgen i diagnostisk øjemed på baggrund af et generelt, udtrykkeligt samtykke. Mulighed for informeret, generelt samtykke til et barns deltagelse i forebyggende sundhedsydelser til børn og unge i den undervisningspligtige alder efter sundhedslovens kapitel 36. Ydelserne omfatter f.eks. sundhedsvejledning, funktionsundersøgelser og forebyggende helbredsundersøgelser. Alment praktiserende læger kan forpligtes til generelt at indsende oplysninger om henvisninger til vederlagsfri fysioterapi i henhold til sundhedslovens 140 a, stk. 1, til frikommunen. Den alment praktiserende læge skal, jf. sundhedslovens 43, stk. 1, anmode om patientens samtykke inden indsendelse af oplysninger. Frikommunen får hermed mulighed for, eventuelt sammen med borgeren, at sikre sammenhæng og kvalitet i tilbuddene på genoptræningsområdet. Mulighed for at indgå et partnerskab på tværs af sektorer og områder inden for samme sektor om et samlet behandlingsforløb for personer med bopæl i frikommunen, som er i størst risiko for at ende på varig forsørgelse eller blive genindlagt flere gange. Frikommunen tilbyder i den forbindelse en samtale til de relevante borgere med henblik på udarbejdelse af en plan for et samlet behandlingsforløb. I den forbindelse indhentes samtykke fra borgeren. Gentofte og Gladsaxe Kommuner - Fritagelse for myndighedsbehandling jævnfør naturbeskyttelseslovens 3 i tilfælde, hvor der allerede foreligger en pleje- eller udviklingsplan, der beskriver indgrebet Opfølgende henvendelse fra Fredensborg Kommune vedrørende rammerne for forsøget Fredensborg Kommune - Informeret samtykke til sundhedsaftaler på skoler Samarbejdstemaet En mere sammenhængende og effektiv sundheds- og forebyggelsesindsats - Vederlagsfri fysioterapi en koordineret og sammenhængende indsats til anden lovgivning på træningsområdet Samarbejdstemaet En mere sammenhængende og effektiv sundheds- og forebyggelsesindsats -Integrated Care på sundhedsområdet

5 udsatte borgere i sammenhængende patientforløb Som led i forsøget gives der af hensyn til at identificere de relevante borgere mulighed for, at sundhedspersoner videregiver de nødvendige oplysninger om borgerens helbredsmæssige forhold, øvrige rent private forhold og andre fortrolige oplysninger til frikommunen samt at kommunen internt kan videregive oplysninger af den nævnte karakter i nødvendigt omfang. 27 a Forsøg med ændret administration af borgerstyret personlig assistance 27 b Forsøg med digital sagsbehandling af sager om ydelser efter 83 i serviceloven Frikommunen fastsætter kriterier til fastlæggelse af, hvilke typer af oplysninger, der betragtes som nødvendige. De nødvendige oplysninger, som videregives, kan ikke anvendes til andre formål af frikommunen. Mulighed for forsøg med en alternativ administration af ordningerne i servicelovens 95 og 96 om borgerstyret personlig assistance. Forsøgene kan omfatte fastsættelse af en fast takststruktur, krav om, at hjælpen, hvis arbejdsgiveransvaret er overdraget til en forening eller en privat virksomhed, skal ydes af kommunalt godkendte leverandører, og at tilskuddet efter servicelovens 95 og 96 skal overføres til en kommunalt godkendt forening eller privat virksomhed, der herefter er arbejdsgiver for hjælperne. Evt. forsøg er bl.a. betinget af, at det sikres, at borgeren, hvor arbejdsgiveransvaret er overdraget til en privat virksomhed eller forening, som minimum har to leverandører at vælge imellem. Mulighed for digital sagsbehandling af ansøgninger om bevilling af midlertidige ydelser efter servicelovens 83 på baggrund af standardiserede forud fastsatte kriterier. Kriterierne fastsættes af kommunen. Muligheden omfatter alene afgørelser, der fuldt ud imødekommer borgerens ansøgning. Helt eller delvist afslag forudsætter fortsat en nærmere udredning af borgeren og en konkret, individuel vurdering. Med digital sagsbehandling forstås her, at det er obligatorisk for borgeren at ansøge om hjælp via et elektronisk ansøgningsskema på kommunens officielle hjemmeside, at meddelelse om afgørelse gives borgeren elektronisk, og at kommunalbestyrelsens afgørelse om bevilling af hjælp træffes på grundlag af de oplysninger, som borgeren indtaster digitalt. Odense Kommune Digital sagsbehandling på midlertidige og enkeltstående ydelser efter servicelovens 83 Samarbejdstemaet Digitalisering - Digital sagsbehandling på midlertidige og enkeltstående ydelser efter Servicelovens c Forsøg med beskrivelse af udviklingsmål i stedet for konkret beskrivelse af bevilligede ydelse efter 83 og 86 i lov om social service Det er bl.a. forudsætninger for forsøget, at borgere, der ikke kan eller har svært ved at benytte digitale medier, får hjælp eller kan søge af anden vej, samt der kan angives yderligere behov i det digitale ansøgningsskema, som kommunen følger op på. Mulighed for i forbindelse med afgørelser om hjælp efter servicelovens 83 og 86 at fravige kravet om, at ansøgeren skriftligt skal oplyses om, hvilken hjælp der er bevilget samt kravet om, at ansøgeren skal have en ny skriftlig oplysning ved ændringer i hjælpen. I stedet skal borgerens konkrete udviklingsmål beskrives, samt hvordan det sikres, at de opstillede udviklingsmål nås. Løbende tilpasninger i hjælpen, der er nødvendige for at nå borgerens udviklingsmål, kan ske uden fornyet afgørelse. Dog vil en ændring i udviklingsmålet for borgeren, forudsætte en ny Viborg Kommune Nye afgørelsesbreve med fokus på rehabilitering/retning for indsatsen

6 afgørelse. 27 d Forsøg med fast tilskudsbeløb til brystproteser og parykker i stedet for konkret vurdering 27 e Forsøg med mulighed for flytning af borgere i botilbud, hvor behovet for den tilbudte pleje ikke længere er til stede Mulighed for at fastsætte støtte til brystproteser og parykker i henhold til servicelovens 112 som et fast årligt tilskud. Det er forudsat, at der redegøres for, hvorledes ordningen tilrettelægges, herunder i forhold til beregningen af tilskuddet. Mulighed for at kommunalbestyrelsen i en frikommune kan træffe afgørelse om, at en beboer skal fraflytte et botilbud til længerevarende ophold, jf. servicelovens 108. Bestemmelsen omfatter alene borgere, frikommunen selv har pligt til at yde hjælp efter retssikkerhedsloven, og som frikommunen er handlekommune for. Bestemmelsen omfatter alene nye visitationer. Viborg Kommune Fritagelse fra at foretage en konkret og individuel vurdering af, hvilken brystprotese/paryk der er bedst egnet og billigst, samt tilladelse til at fastsætte et tilskudsbeløb til køb af brystproteser/paryk Fredensborg Kommune - Flytning af enker/enkemænd fra ægteparbolig på plejecenter Odense Kommune Bedre udnyttelse af botilbud og plejeboliger 29 a Forsøg med service via fælleskommunale callcentre Der er tilknyttet en række betingelser og forudsætninger til muligheden. Bl.a. at det alene er ændringer i borgerens behov for indsatser efter serviceloven, der kan begrunde en afgørelse om fraflytning, at kommunen først forsøger at motivere borgeren til at flytte frivilligt, at en anden borger, som frikommunen har pligt til at yde hjælp efter retssikkerhedsloven, står på venteliste til det pågældende botilbud, og at borgeren anvises en anden bolig i et andet botilbud eller hjælp til at leje et andet lejemål i lokalområdet. Mulighed for, at medarbejdere i et fælleskommunalt callcenter, som yder service til borgere med bopæl i en af de kommuner, der deltager i det fælleskommunale callcenter, kan tilgå de deltagende kommuners elektroniske dokumenthåndteringssystemer ved borgerens henvendelse til det fælleskommunale callcenter. Samarbejdstemaet Digitalisering - Bedre samarbejde i tværkommunale callcentre 29 b Forsøg med dispensation fra kravet om adskillelse mellem botilbud og boligafdeling ved tilvejebringelse af lokaler til botilbud efter 107 i lov om social service Det fælleskommunale callcenters adgang til disse systemer må alene omfatte de oplysninger, som er nødvendige for callcentrets varetagelse af serviceopgaven. Mulighed for at en frikommune efter aftale med almene boligorganisationer kan tilvejebringe botilbud efter 107 i lov om social service i eksisterende afdelinger med familieboliger, uden at boligorganisationen skal opfylde kravet om at udskille disse boliger i en selvstændig afdeling via en ejerlejlighedsopdeling. Gentofte og Gladsaxe Kommuner Etablering af sociale tilbud efter serviceloven i almene boliger

7 29 c Forsøg med mulighed for flytning af enker/enkemænd i ægteparplejeboliger til plejeboliger for enlige Forsøg med mulighed for flytning af borgere i botilbud, hvor behovet for den tilbudte pleje ikke længere er til stede 29 d Forsøg med obligatorisk digital selvbetjening efter lov om bygnings- og boligregistrering 29 e Forsøg med fritagelse for udarbejdelse og indsendelse af ligestillingsredegørelse hvert andet år 29 f Forsøg med fremrykning og udvidelse af obligatorisk digital selvbetjening Mulighed for at træffe afgørelse om, at en lejer af en plejebolig ikke har behov for at bo i den pågældende bolig, hvis lejerens behov for pleje og støtte ikke længere varetages mest hensigtsmæssigt i den nuværende bolig, hvis en efterlevende ægtefælle eller samlever ikke har behov for en plejebolig, eller hvis en efterlevende ægtefælle, som har behov for en plejebolig, bor i en bolig, der er egnet til to personer. Bestemmelsen omfatter alene borgere, frikommunen selv har pligt til at yde hjælp efter retssikkerhedsloven, og som frikommunen er handlekommune for. Bestemmelsen omfatter alene nye lejeforhold. Der er tilknyttet en række betingelser og forudsætninger til muligheden. Bl.a. at borgeren anvises en anden passende bolig i lokalområdet, herunder f.eks. plejebolig eller ældrebolig, at en efterlevende ægtefælle eller samlever anvises en plejebolig i samme afdeling og at kommunen skal tilbyde at betale rimelig og dokumenterede flytteudgifter. Mulighed for at meddele ejere af ejendomme, ændringer i ejendommens registrering i Bygnings- og Boligregistret (BBR) ved brug af digitale løsninger. Det forudsættes, at de berørte frikommuner sikrer finansieringen af de omkostninger, der vil være forbundet med implementering af it-løsningen, ligesom brugen af digitale løsninger kan fraviges, hvis der foreligger særlige forhold, der gør, at ejeren ikke må forventes at kunne modtage den digitalt fremsendte meddelelse. Mulighed for at undlade at udarbejde en ligestillingsredegørelse til ministeren for ligestilling og kirke, jf. 5 a i ligestillingsloven. Bestemmelsen gælder de ligestillingsredegørelser, der ellers ville blive indsendt i 2013 og Kommunen skal indsende kommunens egne eventuelle redegørelser, statistikker, evalueringer mv. for ligestillingsinitiativer til ministeren for ligestilling og kirke. Mulighed for en hurtigere og mere omfattende indførelse af obligatorisk digital selvbetjening end efter regeringens bølgeplan. Ved at indføre obligatorisk digital selvbetjening på områder, der først gøres obligatorisk digital fra 1. december 2013 og frem til og med 2015, hvilket er planen for indfasningen af områder omfattet af bølge 2 til 4, eller ved at den enkelte frikommune indfører obligatorisk digital selvbetjening på områder, der ikke er eller ikke forventes at blive en del af regeringens bølgeplan. Hvor særlige forhold gør sig gældende, vil borgeren dog fortsat kunne ansøge, anmelde, indberette mv. på anden måde end digitalt. Særlige forhold kan eksempelvis være et særligt handicap, manglende itkompetencer, sprogvanskeligheder, socialt udsatte mv., som af denne grund ikke kan benytte den digitale selvbetjeningsløsning. Det er kommunen, der konkret vurderer, hvorvidt der foreligger særlige forhold, der gør, at en borger ikke kan ansøge mv. digitalt. Fredensborg Kommune - Flytning af enker/enkemænd fra ægteparbolig på plejecenter Samarbejdstemaet Digitalisering - Digital selvbetjening og regelforenkling i forhold til BBR-meddelelser Vejle Kommune Fritagelse fra udarbejdelse af ligestillingsredegørelser Fredensborg Kommune - Digitale blanketter 100 % Odense Kommune Obligatorisk digitalisering Samarbejdstemaet Digitalisering - Fremrykning af obligatorisk digital selvbetjening

8 29 g Forsøg med forlængende forsørgelsesydelse efter ophør af sygedagpenge Mulighed for at træffe afgørelse om, at en person, hvis sygedagpenge ophører på grund af varighedsbegrænsningen i sygedagpengelovens 24 eller 25, eller efter anvendelsen af en af forlængelsesreglerne i sygedagpengelovens 27 eller 29, er berettiget til en ydelse fra kommunen i tilfælde, hvor der på grund af alvorlig sygdom er usikkerhed om den pågældendes mulighed for at vende tilbage til arbejdsmarkedet. Viborg Kommune Nye forlængelsesmuligheder - sygedagpenge 29 h Forsøg med kommunalt finansieret lønudgift for visse unge i praktik som led i en uddannelsesaftale 29 i Forsøg med individuelt iværksætterforløb af op til 12 ugers varighed for nye iværksættere, der har oprettet egen virksomhed De nærmere betingelser for at modtage ydelsen fastlægges og administreres af den enkelte frikommune, der også finansierer ydelsen. Mulighed for at kommunen i forbindelse med, at der indgås en uddannelsesaftale i henhold til lov om erhvervsuddannelser, kan aftale med arbejdsgiveren, at kommunen udbetaler tilskud til arbejdsgiveren under praktikken. Målgruppen for forslaget er visse kontanthjælpsmodtagere under 25 år, som bl.a. på grund af særlige forhold har brug for særlig hjælp til at få en elevplads, og som har modtaget kontanthjælp i en sammenhængende periode på mere end 6 måneder efter afsluttet grundforløb. De nærmere regler for, at tilskud kan gives og for administrationen af ordningen udover bl.a. de ovennævnte fastlægges af kommune, der også finansierer tilskuddet. Mulighed for at tilbyde personer, der har bopæl i kommunen, og som opretter selvstændig virksomhed for at drive den som hovedbeskæftigelse, et særligt og individuelt tilrettelagt iværksætterforløb med en varighed på op til 12 uger. De nærmere betingelser for at modtage tilbuddet fastlægges og administreres af den enkelte frikommune, der også finansierer tilbuddet. Fredensborg Kommune - Flere praktikpladser til de unge Samarbejdstemaet Nytænkning af den aktive beskæftigelsesindsats - Udvidet praktik er vejen til uddannelse Vejle Kommune Iværksætterforløb i egen virksomhed