Information til Banedanmarks leverandører: Procedure for sanktioner i Banedanmark ved sikkerhedsmæssige afvigelser m.m.

Transkript

1 Information til Banedanmarks leverandører: Procedure for sanktioner i Banedanmark ved sikkerhedsmæssige afvigelser m.m. 1 GYLDIGHEDSOMRÅDE Dette dokument gælder for alle sikkerhedsmæssige afvigelser, som opstår under udførelse af arbejde under Banedanmarks sikkerhedsgodkendelse. Punkterne 1-6 omhandler alene jernbanesikkerhedsmæssige hændelser, som er underlagt K&S Jernbanesikkerheds jurisdiktion. I det afsluttende punkt 7 beskrives yderligere kontraktuelle krav, som ikke omhandler jernbanesikkerhed. Ansvaret for at påse overholdelse af disse regler varetages ikke af K&S Jernbanesikkerhed, men af det område i Banedanmark, der er ansvarlig for det pågældende projekt/den pågældende kontrakt. Ved sikkerhedsmæssige afvigelser forstås alle afvigelser, der kan påvirke jernbanesikkerheden. Det omfatter konkrete uheld, ulykker og sikkerhedsmæssige hændelser, samt manglende eller forsinkede svar på forespørgsler i forbindelse med undersøgelser, utilstrækkelig planlægning og manglende instruktion af personale, afgivelse af urigtige oplysninger mm. Dokumentet offentliggøres på Banedanmarks hjemmeside, og udsendes i øvrigt til samtlige nuværende entreprenører, som opfordres til at gennemlæse dokumentet grundigt. Eventuelle spørgsmål af jernbanesikkerhedmæssig art kan rettes til sektionschefen for Banedanmark, Kvalitet og Sikkerhed, Jernbanesikkerhed. 1.1 Lovhjemmel Den overordnede hjemmel til fastsættelse af disse retningslinjer findes i bek. nr. 13 af 14. januar 2007 om sikkerhedsgodkendelse som jernbaneinfrastrukturforvalter. Det er heri bl.a. fastsat, at indehaveren af en sikkerhedsgodkendelse, i dette tilfælde Banedanmark, har ansvaret for en sikker drift af jernbanesystemet ( 8), og at indehaveren endvidere har pligt til at udarbejde en jernbanesikkerhedspolitik og sikre, at denne overholdes ( 10). 2 UNDERSØGELSESVAGTER OG UNDERSØGELSESLEDERE Banedanmarks sikkerhedssystem benytter sig af undersøgelsesvagter, der foretager fysiske undersøgelser og observationer i marken samt undersøgelsesledere, der forestår den bag København Ø Side 1(7)

2 vedliggende undersøgelse og analyse af en konkret hændelse samt udarbejdelse af eventuel redegørelse eller rapport. Disse medarbejdere har pligt til at være opmærksomme på ethvert forhold og foretage de nødvendige og relevante undersøgelser for at fastlægge årsager til hændelser eller ulykker med henblik på forebyggende og/eller afhjælpende tiltag samt vurdere, om der er grundlag for at iværksætte en sanktion. Opmærksomheden skal udover alvorlighedsgraden ved afvigelsen - især henledes på følgende afvigelser (listen er ikke udtømmende): Adfærd, der kan bringe jernbanesikkerheden i fare. Manglende eller dårlig planlægning af arbejdet. Manglende styring af personalets kompetencer, sidemandsoplæring m.v. Mangelfuld instruktion af personale forud for eller under arbejdets udførelse. Overtrædelse af sikkerhedsbestemmelserne Manglende eller urigtigt svar i forbindelse med undersøgelser. Betænkeligt højt antal hændelser/overtrædelser. Hvis det i forbindelse med en undersøgelse vurderes, at en person ikke har den fornødne kompetence til at fortsætte sit virke, kan pågældende medarbejder udelukkes fra sikkerhedsarbejde, indtil sagen er undersøgt nærmere. Denne vurdering foretages af undersøgelseslederen i K&S Jernbanesikkerhed. Undersøgelsesvagten har dog kompetence til med omgående virkning at udelukke en medarbejder fra sikkerhedsarbejde i forbindelse med en hændelse. Årsagerne er typisk: Grove overtrædelser af sikkerhedsbestemmelserne Gentagne (også mindre alvorlige) overtrædelser af sikkerhedsbestemmelserne Psykisk påvirkning som beskyttelsesforanstaltning (for at hindre yderligere uheld som følge af traumatisk oplevelse) 3 KVALITET & SIKKERHED (K&S) JERNBANESIKKERHED 3.1 Sagsbehandling Alle hændelser, der kan have betydning for jernbanesikkerheden, registreres i Banedanmarks særlige system for afvigelser, Synergi. Hændelser, der vurderes ikke at have betydning for jernbanesikkerheden, undersøges ikke yderligere. Såfremt hændelsen imidlertid vurderes at have den fornødne betydning for jernbanesikkerheden, udarbejder undersøgelseslederen en redegørelse/ undersøgelsesrapport, hvorunder de involverede parter inddrages og høres i behørigt omfang. Undersøgelseslederen i K&S Jernbanesikkerhed vurderer på baggrund af denne redegørelse /undersøgelsesrapport samt eventuelle tidligere hændelser/afvigelser, hvorvidt der er 2100 København Ø Side 2(7)

3 grundlag for en sanktion. Undersøgelseslederen afstemmer dette med undersøgelsesledergruppen. Sanktioner indstilles af undersøgelseslederen til sektionschefen for K&S Jernbanesikkerhed for endelig godkendelse. Før der træffes afgørelse om en sanktion, skal forvaltningslovens regler om partshøring iagttages. Sektionschefen for K&S Jernbanesikkerhed underretter herefter den sikkerhedsansvarlige hos entreprenøren skriftligt om sanktionen. Samtidig med sanktionen modtager adressaten en begrundelse for sanktionen samt klagevejledning. Da der er tale om hændelser af jernbanesikkerhedsmæssig betydning, vil klage som udgangspunkt ikke have opsættende virkning for sanktionen. 3.2 Dokumentation Sagens akter arkiveres i de respektive journaliseringssystemer. Sanktionen noteres under den enkelte entreprenørs godkendelse med henvisning til journalnummer/synerginummer. På tilsvarende måde registreres sanktioner over for enkeltpersoner. 4 SANKTIONER GENERELT 4.1 Sanktionsmuligheder Banedanmark anvender følgende sanktioner over for enkeltpersoner samt entreprenører, såfremt jernbanesikkerheden bringes i fare: 1. Udelukkelse fra sikkerhedsarbejde. 2. Jernbanesikkerhedsmæssig advarsel 3. Fratagelse af kompetencer 4. Skærpet tilsyn. 5. Fratagelse af godkendelse til at udføre sikkerhedsmæssigt arbejde i en nærmere fastsat periode. Hver enkelt sanktion er beskrevet i afsnit Forhold, der kan medføre sanktioner Følgende forhold kan medføre en sanktion over for medarbejdere og entreprenører: Alvorlige sikkerhedsmæssige hændelser. Uheld eller ulykke. Overtrædelse af regler og retningslinjer. Dårlig eller manglende sikkerhedsplanlægning. Kritisabel sikkerhedsmæssig adfærd. Manglende svar i forbindelse med undersøgelser. Væsentlig tilsidesættelse af betingelserne for godkendelse som entreprenør. Afgivelse af urigtige oplysninger 2100 København Ø Side 3(7)

4 Alvorlighedsgraden vurderes af K&S Jernbanesikkerhed på grundlag af den udarbejdede redegørelse eller hændelsesrapport. Afgørelser efter ovenstående bestemmelser kan påklages til Trafikstyrelsen. 5 SANKTIONER OVER FOR MEDARBEJDERE 5.1 Baggrund Nedenstående gælder for eksterne medarbejdere, som arbejder under Banedanmarks sikkerhedsgodkendelse. Alle, som udfører sikkerhedsrelateret arbejde, har et legitimationskort, som er påført medarbejderens kompetencer. Kortet skal medbringes, når der udføres arbejde for Banedanmark. Lokomotivføreres kompetencer fremgår af disses lokomotivførercertifikat. Sektionschefen for Jernbanesikkerhed, en undersøgelsesleder samt en undersøgelsesvagt har - i varierende omfang - mandat til at suspendere en medarbejders sikkerhedskompetence midlertidigt, jf. punkt Medarbejder tildeles en jernbanesikkerhedsmæssig advarsel Har en medarbejder været involveret i/forårsaget en sikkerhedsmæssig hændelse, kan den pågældende tildeles en jernbanesikkerhedsmæssig advarsel. Vurderingen foretages af K&S Jernbanesikkerhed på baggrund af den udarbejdede redegørelse/hændelsesrapport. Ved gentagne advarsler skal medarbejderens sikkerhedsmæssige kompetencer vurderes. Såfremt omstændighederne taler derfor, kan pågældende medarbejder udelukkes fra sikkerhedsmæssigt arbejde for en nærmere angiven periode eller permanent. 5.3 Medarbejder udelukkes fra sikkerhedsmæssigt arbejde. I grovere tilfælde eller ved gentagne sikkerhedsmæssige hændelser kan en medarbejder fratages sin kompetence til at udføre sikkerhedsmæssigt arbejde for en periode eller permanent. Dette kan også ske uden en forudgående sikkerhedsmæssig advarsel. Perioden fastsættes efter en konkret vurdering af alle sagens elementer, herunder primært overtrædelsens beskaffenhed samt eventuelle tidligere overtrædelser. Det er K&S Jernbanesikkerhed, der vurderer, om der er tilstrækkeligt grundlag at inddrage en medarbejders sikkerhedsmæssige kompetencer. I sådanne tilfælde vil der være klageadgang til Trafikstyrelsen, og pågældende medarbejder vil i forbindelse med afgørelsen modtage klagevejledning herom København Ø Side 4(7)

5 5.4 Generhvervelse af kompetencer K&S Jernbanesikkerhed vurderer og fastsætter i samarbejde med HR Uddannelse efter en konkret vurdering om en medarbejder, der har været udelukket fra sikkerhedsmæssigt arbejde, kan få tilladelse til at genoptage sikkerhedsarbejdet. Der tages udgangspunkt i kravene til den pågældendes uddannelse/kompetence: Det faglige niveau (fastsættes typisk ved en særlig faglig prøve, medmindre det skønnes ubetænkeligt at undlade dette). Den pågældendes personprofil (ansvarsbevidsthed, overblik m.v.), jf. uddannelseskompendiet (vurderes bl.a. i forbindelse med samtale og hændelsens/hændelsernes karakter). Den pågældende underrettes skriftligt om afgørelsen tillige med dennes nærmeste leder eller den sikkerhedsansvarlige hos entreprenøren. Såfremt afgørelsen falder ud til ugunst for medarbejderen, vil der være klageadgang til Trafikstyrelsen. 6 SANKTIONER OVER FOR ENTREPRENØRER 6.1 Entreprenøren tildeles en jernbanesikkerhedsmæssig advarsel I forbindelse med overtrædelse af de i pkt nævnte forhold kan K&S Jernbanesikkerhed på baggrund af den udarbejdede redegørelse eller hændelsesrapport vurdere, om en entreprenør skal tildeles en advarsel. Som led i vurderingen og før afgørelsen træffes, bliver de involverede aktører partshørt i overensstemmelse med forvaltningslovens bestemmelser herom. En advarsel fremsendes skriftligt til entreprenøren. Advarslen betragtes af Banedanmark som en forvaltningsretlig afgørelse, hvorfor entreprenøren vil have klageadgang til Trafikstyrelsen. Ved gentagne advarsler skal entreprenørens generelle godkendelse til at udføre sikkerhedmæssigt arbejde for Banedanmark tages op til vurdering. Denne vurdering kan foretages efter anden advarsel, men skal altid foretages efter tredje advarsel. Såfremt der er meddelt 3 advarsler, vil vurderingen som udgangspunkt føre til skærpet tilsyn eller fratagelse af godkendelse til at udføre sikkerhedsmæssigt arbejde for Banedanmark. 6.2 Skærpet tilsyn I forbindelse med overtrædelse af de i pkt nævnte forhold kan K&S Jernbanesikkerhed på baggrund af den udarbejdede redegørelse eller hændelsesrapport vurdere, om en entreprenør i en periode af passende længde skal sættes under skærpet tilsyn. I forbindelse med denne vurdering bliver de involverede aktører partshørt. Denne mulighed kan også bruges til at indfase en entreprenør efter fratagelse af en godkendelse København Ø Side 5(7)

6 Skærpet tilsyn indebærer, at entreprenøren skal anmelde alt arbejde forud for udførelsen med angivelse af tid og sted, således at der kan gennemføres skærpet tilsyn med entreprenørens arbejde. K&S Jernbanesikkerhed aftaler i hvert enkelt tilfælde med kontraktholderen, hvordan det skærpede tilsyn skal gennemføres. En afgørelse om skærpet tilsyn meddeles entreprenøren skriftligt med klageadgang til Trafikstyrelsen. Tilsidesættelse af vilkårene for skærpet tilsyn vil som udgangspunkt medføre fratagelse af sikkerhedsgodkendelse, jf. pkt Entreprenøren fratages sin godkendelse til at udføre sikkerhedmæssigt arbejde. En entreprenør kan fratages sin godkendelse i følgende tilfælde: Efter gentagne advarsler jf. pkt. 6.1., eller Ved særligt grove tilfælde af forsæt eller grov uagtsomhed, der har bragt jernbanesikkerheden i fare eller medført uheld eller ulykke. Før en eventuel fratagelse vil entreprenøren blive partshørt. En fratagelse sker for en på forhånd fastsat periode på baggrund af en konkret og individuel vurdering. Perioden fastsættes oftest til måneder. Banedanmark forbeholder sig dog ret til at fratage en entreprenør hans godkendelse på ubestemt tid. Dette forudsættes dog kun at ske i sjældne undtagelsestilfælde. Vurderingen af om der er grundlag for at inddrage en entreprenørs godkendelse foretages af K&S Jernbanesikkerhed. I givet fald udfærdiger K&S Jernbanesikkerhed et indstillingsnotat, som sendes til Banedanmarks interne sikkerhedspanel, Safety Forum, hvis medlemmer tager endelig stilling til, om entreprenørens godkendelse skal inddrages. Herefter underrettes Entreprenøren skriftligt om afgørelsen, som kan påklages til Trafikstyrelsen. 7. Yderligere kontraktuelle krav til eksterne samarbejdspartnere og leverandører: Bortset fra ovennævnte katalog over sanktioner mv. i forbindelse med sikkerhedsmæssige afvigelser ønsker Banedanmark at henlede vore leverandørers opmærksomhed på nedenstående: I alle kontrakter, som Banedanmark indgår med eksterne leverandører, indgår der standardmæssigt vilkår om, at leverandøren skal overholde gældende dansk lovgivning, herunder først og fremmest arbejdsmiljøkrav m.v., jf. nedenstående, samt forpligtelser i henhold til internationale traktater, som Danmark har tiltrådt. Banedanmark forudsætter derfor som et generelt krav, at entreprenøren forpligter sig til at overholde Banedanmarks egne krav til social ansvarlighed, uanset om opgaven udføres af entreprenøren eller dennes underentreprenører. Det påhviler derfor entreprenøren at sørge for, at at underleverandører under udførelsen af arbejde for Banedanmark kontraktmæssigt forpligter sig til at efterleve samme regelsæt, herunder Banedanmarks alkohol- og rygepolitik, som er beskrevet på København Ø Side 6(7)

7 Der henvises til afsnittet samme sted om Banedanmarks standardmæssige csr-krav: som alle leverandører får udleveret i forbindelse med kontraktsindgåelse. Alle leverandører gøres særligt opmærksomme på kravene heri til overholdelse af ILO-konvention nr. 94 samt elevklausuler for at fremme uddannelse af faglært arbejde. Banedanmark ønsker at gøre alle samarbejdspartnere opmærksomme på, at tilsidesættelse af disse regelsæt betragtes som væsentlig misligholdelse, hvilket kan føre til kontraktens ophævelse. **** 2100 København Ø Side 7(7)