Beskyttet beskæftigelse

Transkript

1 Center for Særlig Social Indsats Helsingør Kommunes kvalitetsstandard - Lov om Social Service 103 Beskyttet beskæftigelse Center for Job og Oplevelse Godkendt i Socialudvalget d. XX/XX-2014

2 Indhold 1 Forudsætninger Lovgrundlag Kvalitetsstandardens formål og opbygning Godkendelse og tilsyn Arbejdets udførelse Visitationspraksis Målgruppe Visitationsgrundlaget Principper for visitationspraksis Visitation Handleplan og opfølgning Sagsbehandling Rammer BUM-modellen Varigheden af tilbuddet om beskyttet beskæftigelse Betaling og kørsel i forbindelse med beskæftigelse Effekt og dokumentation Effekt Opfølgning Opstart af ydelsen Statusevaluering og opfølgningsmøde Handleplaner og mål handleplan og indsatsmål Pædagogisk plan Delmål Dokumentation Notatpligt Ydelsesbeskrivelser for tilbud jf. SEL Målsætninger for den beskyttede beskæftigelse i Helsingør Kommune Hvilke aktiviteter indgår i ydelsen? Hvilke aktiviteter indgår ikke i ydelsen? Leverandører Klageadgang / 9

3 1 Forudsætninger 1.1 Lovgrundlag Ifølge Lov om Social Service 103 skal kommunalbestyrelsen tilbyde beskyttet beskæftigelse til personer under folkepensionsalderen, som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke kan opnå eller fastholde beskæftigelse på normale vilkår på arbejdsmarkedet, og som ikke kan benytte tilbud efter anden lovgivning. 1.2 Kvalitetsstandardens formål og opbygning Kvalitetsstandardens formål er at give borgere et overordnet indtryk af indhold, omfang og udførelse af de ydelser, som Helsingør Kommune tilbyder. Kvalitetsstandarden er dermed et beskrivelse af det serviceniveau, man ønsker fra politisk side. Kvalitetsstandarden udgør desuden en del af myndighedens grundlag for sagsbehandling og visitation. Kvalitetsstandarden revideres en gang årligt. Kvalitetsstandarden beskriver: 1.3 Visitationspraksis Tilbuddets rammer Krav til tilbuddets formål, ydelser og indhold Borgerens klageadgang Godkendelse og tilsyn Tilbud om beskyttet beskæftigelse skal være godkendt af Helsingør Kommune. Kommunalbestyrelsen fører driftsorienteret tilsyn med tilbuddet. 1.4 Arbejdets udførelse Fælles for alle elementer i kvalitetsstandarden er, at udføreren er omfattet af Arbejdsmiljøloven, som foreskriver, at arbejdet udføres sundheds og sikkerhedsmæssigt forsvarligt. 2 Visitationspraksis 2.1 Målgruppe Personkredsen for 103 omfatter personer under folkepensionsalderen med begrænsninger i arbejdsevnen, der ikke kan fastholde eller opnå beskæftigelse på det normale arbejdsmarked, heller ikke kan opnå aftalebaserede skånejob efter arbejdsmarkedslovgivningens sociale kapitler eller flexjob/job med løntilskud efter Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats, kap. 12 eller kap. 13. Tilbuddet retter sig således imod personer, som har social pension som forsørgelsesgrundlag og til personer på kontanthjælp og starthjælp med særlige sociale problemer, som ikke kan påtage sig et ordinært arbejde eller deltage i tilbud om aktivering eller revalidering eller opnå 3 / 9

4 ansættelse i et flexjob eller i job til førtidspensionister med løntilskud efter reglerne i Lov om Aktiv Beskæftigelsesindsats. Borgerne, som arbejder i beskyttet beskæftigelse i Helsingør Kommune, har forskellige psykiske og fysiske funktionsnedsættelser, og har behov for forskellig grad af støtte for at kunne arbejde. Borgere, som er omfattet af niveau D og E i Voksenudredningsmetoden, er i personkredsen til 85 socialpædagogisk støtte. 2.2 Visitationsgrundlaget Visitationsgrundlaget for ydelser efter Lov om Social Service 103 er Voksenudredningen, som udarbejdes af sagsbehandler i myndigheden. Voksenudredningen baseres på samtale med borgeren samt, ved behov, udtalelser indhentet fra interne og eksterne samarbejdspartnere, herunder andre centre i Helsingør Kommune, læger, hospitaler, mv Principper for visitationspraksis Visitation Myndigheden ved Center for Særlig Social Indsats, Helsingør Kommune, visiterer til beskyttet beskæftigelse efter Lov om Social Service 103. Sagsbehandlerne skal vurdere om tilbud efter 103 er en egnet og hensigtsmæssig foranstaltning for den pågældende. Heri indgår overvejelser om borgerens funktionsniveau og heraf omfanget af kompensationsberettigelse. Ydelsen sættes ikke i gang før der ligger en myndighedsafgørelse. Der gives således ikke betalingstilsagn til ydelse uden skriftlig dokumentation jf. afgørelse Handleplan og opfølgning I forbindelse med visitationsproceduren skal borgeren tilbydes en handleplan i henhold til Lov om Social Service 141. Såfremt der bevilliges beskyttet beskæftigelse jf. Lov om Social Service 103, skal der afholdes opfølgningsmøde én gang årligt Sagsbehandling Sagsbehandling sker altid på grundlag af en konkret og individuel vurdering. Al sagsbehandling i forbindelse med beskyttet beskæftigelse efter Lov om Social Service 103 sker på grundlag af retssikkerhedslovens 11 og 11a: 11. Myndigheden kan anmode personer, der søger om eller får hjælp, om 1) at medvirke til at få de oplysninger frem, som er nødvendige for at afgøre, hvilken hjælp de er berettiget til, og 2) at lade sig undersøge hos en læge eller blive indlagt til observation og behandling som led i sagsbehandlingen. Stk. 2. Personer, der får hjælp, har pligt til at oplyse om ændringer, der kan have betydning for hjælpen. 11 a. Myndigheden kan efter forudgående samtykke fra den, der søger om eller får hjælp, forlange, at andre offentlige myndigheder, uddannelsesinstitutioner, sygehuse, læger, 4 / 9

5 psykologer, autoriserede sundhedspersoner i øvrigt og arbejdsløshedskasser, pengeinstitutter, arbejdsgivere og private, der udfører opgaver for det offentlige, giver oplysninger om den pågældende, der er nødvendige for at behandle sagen. Dette gælder også oplysninger om en persons rent private forhold og andre fortrolige oplysninger, ligesom myndigheden kan indhente lægejournaler, sygehusjournaler eller udskrifter heraf. Myndigheden kan forlange, at der optages retsligt forhør i overensstemmelse med retsplejelovens 1018, hvis oplysningerne ikke videregives. Ved møder mellem borger, myndighed og udøver er det muligt for borgeren at lade sig repræsentere af anden part. 3 Rammer 3.1 BUM-modellen Tildeling og udførelse af ydelser sker efter Bestiller Udfører Modtager modellen (BUMmodellen). Myndigheden i Center for Særlig Social Indsats er Bestiller, de forskellige sociale tilbud er Udfører, og borgeren Modtager af ydelsen. Bestillerdelen har ansvar for visitation til de enkelte ydelser, og at visitationen holdes inden for de beskrevne ydelser jf. gældende lovgivning og kvalitetsstandarden. Udførerdelen har ansvaret for at levere ydelsen til borgeren, og for at leveringen af ydelsen sker inden for det politisk fastsatte kvalitetsniveau. Udførerdelen har således et væsentligt ansvar for at sikre, at der sker en optimal udnyttelse af tildelte ressourcer, således at fysiske rammer og medarbejder-ressourcer matcher aktuelle behov. 3.2 Varigheden af tilbuddet om beskyttet beskæftigelse Der kan ikke sættes bestemte tidsmæssige grænser for varigheden af tilbuddet om beskyttet beskæftigelse. Foranstaltningens funktion og effekt bliver løbende vurderet af bevilligende myndighed, og forudsætningen for videreførelse af foranstaltningen bliver vurderet minimum en gang årligt. Undtagelsen herfra er ophør ved folkepensionsalderen. 3.3 Betaling og kørsel i forbindelse med beskæftigelse Ydelsen er uden omkostninger for borgeren. Borgeren skal selv betale transporten indenfor en afstand af 10 km fra hjemmet til stedet, hvor beskyttet beskæftigelse udføres. Kommunen afholder transport ud over 10 km til den billigste transportmulighed. Kommunens befordringsudgift afholdes efter Lov om Social Service 105 stk. 2. Aflønning sker efter Lov om Social Service 105. Udgangspunktet er, at personer, der er i beskyttet beskæftigelse, i videst muligt omfang aflønnes efter indsats. Såfremt aflønning efter indsats ikke er egnet på grund af stærkt nedsat funktionsevne, anvendes i stedet en individuel timeløn efter en arbejdsvurdering. Såfremt den stærkt nedsatte funktionsevne medfører en meget begrænset arbejdsindsats, kan aflønning fastsættes som arbejdsdusør med mindst fem procent af områdets mindste overenskomstmæssige løn. Udfører af den beskyttede beskæftigelse aflønner borgeren. 5 / 9

6 4 Effekt og dokumentation 4.1 Effekt Borgeren skal gives et tilbud og en indsats, som virker og som er gavnlig for borgeren i forhold til at nå de mål og håb for forandring, som vedkommende har. Det er myndighedens opgave at følge op på hvorvidt tilbuddet, som borgeren er blevet visiteret til, har den ønskede effekt for borgeren Opfølgning Opstart af ydelsen Hvis en borger, på trods af udførers gentagne forsøg på kontakt, ikke benytter sig af det visterede tilbud inden for den første måned efter ydelsens opstart, skal udfører orientere sagsbehandleren. Sagsbehandleren forholder sig til informationen og vurderer det videre forløb. 4.3 Statusevaluering og opfølgningsmøde Visitation og Indsats har ansvar for at følge op på borgerens mål og indkalde til opfølgningsmøde. Udfører fremsender statusevaluering på Center for Særlig Social Indsats skabelon tre måneder efter at indsatsen er iværksat, og derefter efter behov og mindst en gang om året. Statusevalueringen fra udfører skal forholde sig til i hvilken grad indsatsmålene er opfyldt. Evalueringen fremsendes til sagsbehandler i Visitation og Indsats. På baggrund af statusevalueringen afholdes opfølgningsmøde mellem borger, evt. pårørende, sagsbehandler fra Visitation og Indsats og repræsentant fra udfører. På opfølgningsmødet vurderes det i hvilken grad indsatsmålene er nået, om de skal revideres eller der skal sættes nye, og generelt om borgeren har gavn af det visiterede tilbud, eller om der skal findes andre løsninger Handleplaner og mål 141-handleplan og indsatsmål Når borgeren visiteres til foranstaltningen skal vedkommende tilbydes en handleplan jf. Servicelovens 141. Hvis en borger vurderes til en beskæftigelsesmæssig fremtid udenfor det beskyttede værksted, skal dette perspektiv fremgå af indsatsmålene. Perspektivet i beskæftigelse udenfor det beskyttede værksted skal i de tilfælde, hvor det vurderes realistisk, være det primære udviklingssigte for den pædagogiske indsats Pædagogisk plan Udfører skal, indenfor den første måned af borgerens ophold, udarbejde en pædagogisk plan i samarbejde med borgeren. I den pædagogiske plan skal tilbuddet forholde sig til rådgivers funktionsudredning og uddybe den generelle pædagogiske indsats inden for de temaer, som er 6 / 9

7 relevante. Den pædagogiske plan skal afspejle en sammenhæng mellem de metoder, som benyttes, og de resultater, som borgeren ønsker Delmål Tilbuddene skal, i samarbejde med borgeren, forholde sig til indsatsmålene og ud fra dem sætte målbare delmål. Derudover kan udfører og borger i samarbejde formulere yderligere mål og delmål, hvis de finder det nødvendigt. 4.5 Dokumentation Notatpligt Udfører er forpligtet til at overholde notatpligten ved løbende at føre journal i Bostedsystemet. Her skal noteres indsatser og resultater i forhold til indsatsmål og de delmål og eventuelt indikatorer, som fungerer som en operationalisering af indsatsmålene. Derudover føres journal på borgerens helbredsmæssige tilstand og generelle liv og udvikling. 5 Ydelsesbeskrivelser for tilbud jf. SEL Målsætninger for den beskyttede beskæftigelse i Helsingør Kommune Produktionen eller arbejdsopgaverne er ikke et mål i sig selv de er midler til at udvikle den enkelte borgers faglige og sociale kompetencer. For personer, der er visiteret til beskyttet beskæftigelse, består tilbuddet i at finde den beskæftigelsesform, som bidrager positivt til det enkelte menneskes selvforståelse, faglige og personlige udvikling. Målet med beskyttet beskæftigelse for den enkelte borger er fastholdelse i en dagligdag, der bidrager til vedligeholdelse og udvikling af den enkeltes faglige identitet og sociale tilhørsforhold. Beskyttet beskæftigelse har et udviklingsperspektiv, således at borgere, som har et beskæftigelsespotentiale, udvikler kompetencer og bliver i stand til at bestride et job udenfor de beskyttede værksteder. Indsatserne i den beskyttede beskæftigelse skal i samarbejde med de øvrige tilbud udvikle og fremme den enkelte borgers ressourcer til øget selvhjulpenhed og livskvalitet, medvirke til etablering af socialt netværk og øget inklusion, og endelig forebygge ensomhed, isolation og forværring i sygdomstilstanden. I forlængelse af den stigende efterspørgsel af målrettede beskæftigelsestilbud for borgere med psykiske lidelser, er et af fokusområderne den yngre målgruppe. Især efterspørges der fra Visitation og Indsats side tilbud, som er attraktive for den yngre målgruppe. De unge efterspørger en større bredde i tilbuddene, med varierede jobfunktioner samt flere udadvendte og inkluderende tilbud, dvs. tilbud der er så nær det ordinære arbejdsmarked som muligt. 7 / 9

8 Målet for den beskyttede beskæftigelse er således, at der etableres tilbud og individuelle forløb, som fremmer den unges muligheder for et arbejdsliv så tæt på det almindelige arbejdsmarked som muligt, herunder beskæftigelse i skåne- eller flexjob. Et andet mål er at flere borgere sikres varieret beskæftigelse der tilsigter opretholdelse af funktionsmæssige- samt personlige og sociale færdigheder. Tilbuddet er forpligtet til at overholde Sundhedsstyrelsens retningslinjer, der beskriver den omhu og samvittighedsfuldhed, som autoriserede sundhedspersoner og personer, der handler på disses ansvar i medfør af autorisationsloven skal udvise ved behandling af borgere. De enkelte tilbud skal derfor overholde de fælles instrukser, som Helsingør Kommune, Center for Særlig Social Indsats har udarbejdet på det sundhedsfaglige område. Hvis særlige forhold taler herfor, kan det enkelte tilbuds respektive ledere udarbejde en lokal retningslinje, som godkendes af centerchefen Hvilke aktiviteter indgår i ydelsen? Beskyttet beskæftigelse tilbydes bl.a. som beskæftigelsesforløb på beskyttet værksted. Arbejdet er enkle afgrænsede arbejdsfunktioner, som kan udskilles fra et mere omfattende produktionsforløb, der skal udføres i tilknytning til en produktion i en virksomhed, fx montage og pakkearbejde eller varetagelse af servicefunktioner i forbindelse med kantine- og cafédrift. Der kan også være tale om lettere kontoropgaver, eller arbejde på grafisk værksted eller produktion af TV. Arbejdsopgaverne kan foregå udendørs, fx på et grønt hold Hvilke aktiviteter indgår ikke i ydelsen? Der indgår ikke aktiviteter, hvor borgeren ikke selv er aktivt deltagende, og aktiviteter, hvor der ikke er en pædagogisk opgave forbundet med udførelsen. Borgerens egne udgifter i forbindelse med aktiviteten indgår ikke i ydelsen. Derudover er udgangspunktet, at borgeren er i stand til at indgå i beskyttet beskæftigelse på ordinære vilkår. Hvis borgeren ikke kan indgå i ordinært tilrettelagt beskyttet beskæftigelse, betragtes borgeren ikke som værende i personkredsen til beskyttet beskæftigelse. Der ydes ikke særligt tilrettelagte beskæftigelsesforløb jf. Lov om Social Service 103, stk Leverandører Helsingør Kommune visiterer som udgangspunkt til lokale tilbud, idet det anses som vigtigt, at borgeren har kort afstand til sin arbejdsplads og bevarer og opbygger relationer i nærmiljøet. 6 Klageadgang Såfremt borgeren ikke er enig i Helsingør kommunes afgørelse om beskyttet beskæftigelse efter Lov om Social Service 103, kan der inden fire uger indgives en klage over afgørelsen. Klagen sendes til: Visitation og Indsats, Center for Særlig Social Indsats Helsingør Kommune Birkedalsvej Helsingør 8 / 9

9 Herefter revurderer Helsingør Kommune afgørelsen og såfremt Helsingør Kommune fastholder afgørelsen, videresendes klage, afgørelse samt relevante akter til Ankestyrelsen Aalborg, 7998 Statsservice. Borgeren orienteres når sagen videresendes til Ankestyrelsen. 9 / 9