3. Meddelelser fra direktøren samt fra Energitilsynets sekretariat. 4. Analyse af konkurrencen på det danske engrosmarked for naturgas

Transkript

1 Referat Energitilsynsmøde Den 27. oktober 2015

2 Dagsorden: 1. Inhabilitet på møde nr Meddelelser fra formanden 3. Meddelelser fra direktøren samt fra Energitilsynets sekretariat Sager til beslutning: 4. Analyse af konkurrencen på det danske engrosmarked for naturgas 5. Udpegning af Nominated Electricity Market Operator (NEMO) Sager til drøftelse/orientering: 6. Energisparebenchmark 2014 Sager til beslutning: 7. Dansk Energis Standardaftale mellem Netselskab og Elleverandør om brug af Distributionsnettet 8. Ændring af faktureringsbekendtgørelsen på elområdet (2. behandling) 9. Eventuelt I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Uffe Bundgaard-Jørgensen, Peter Skak-Iversen, Bjarke Pålsson, Niels Erik Andersen, Ella Maria Bisschop-Larsen, Holger Blok, Jørgen G. Jørgensen og Birgitte Sloth Fra sekretariatet: Finn Dehlbæk, Pia Rønager, Mads Lyndrup, Martin Windelin, Torben Hvidsten og Daniel Vibe Afbud: Anita Rønne 2/7

3 Punkt 1: Inhabilitet på møde nr. 166 Der blev ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. Punkt 2: Meddelelser fra formanden Formanden orienterede. Punkt 3: Meddelelser fra direktøren samt fra Energitilsynets sekretariat Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat er vedlagt som bilag til referatet. Punkt 4: Analyse af konkurrencen på det danske engrosmarked for naturgas Energitilsynet drøftede den, af sekretariatet udarbejdede analyse, af konkurrencen på det danske engrosmarked for naturgas. Energitilsynet finder, at konkurrencen på det danske gasengrosmarked fortsat er mangelfuld. Men markedet er i en positiv udvikling: Infrastrukturen er blevet udbygget, hvilket gør det muligt at importere gas via Tyskland til at dække både det danske og svenske gasforbrug; Og der foretages flere handler, og handles en større volumen på børsen. Den generelle udvikling på de nordvesteuropæiske gasmarkeder har også ført til, at prisen på den danske gasbørs nu følger priserne på de øvrige gasmarkeder og der er næsten ingen prisforskel. En dominerede aktør sidder på langt størstedelen af gassen på engrosmarkedet på grund af et kompleks af lange gasaftaler, der sætter rammerne for konkurrencen på markedet: Udbuddet af tredjepartsgas til det sekundære engrosmarked - som kan købes af alle - er begrænset og kan meget vel forsvinde frem mod 2019; der er få aktører på markedet og enkelte aktører har store markedsandele, dvs. gasmarkedet er relativt koncentreret. Analysen viser også, at der over en årrække systematisk er blevet eksporteret gas til Tyskland mod prissignalerne, dvs. selvom gasprisen er højere i Danmark. Et velfungerende detailmarked afhænger af et velfungerende engrosmarked. Manglende konkurrence på engrosmarkedet kan føre til højere gaspriser for både husholdninger og erhverv. Punkt 5: Udpegning af Nominated Electricity Market Operator (NEMO) 3/7

4 I denne sag skal Energitilsynet tage stilling til Nord Pool Spot AS ansøgning om udpegning som Nominated Electricity Market Operator (NEMO) i hvert budområde i Danmark, jf. artikel 4, stk. 1 og 2, i Kommissionens forordning (EU) nr. 2015/1222 om fastsættelse af retningslinjer for kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger (CACM). En NEMO er en børs, som har til opgave at udføre opgaver, der er nødvendige for den fælles day-ahead- og intraday-markedskobling. Markedskobling er processen, der integrerer de forskellige nationale eller regionale markeder i Europa. Koblingen sigter på at skabe et effektivt elmarked, hvor el handles fra lavprisområde til højprisområde og overførselsforbindelserne udnyttes optimalt. De NEMO er, som udpeges i medlemslandene, deltager i de beslutningsprocesser, som CACM fastsætter den retlige ramme for, og som skal føre til harmoniserede minimumsregler for håndteringen af køb og salg af elektricitet. Energitilsynet skal som udpegende myndighed vurdere om Nord Pool Spot lever op til kravene til udpegning. Udpegningskriterierne er fastsat i CACM artikel 6. Udpegningskriterierne lægger op til en vurdering af ansøgerens egnethed i forhold til udførelse af de opgaver, som en NEMO er pålagt i henhold til CACM. Udpegningen har således ikke karakter af en myndighedsgodkendelse af ansøgerens virksomhed som operatør af en elektricitetsbørs. Sekretariatet finder, at ansøgningen fra NPS sammen med den medsendte dokumentation og de supplerende oplysninger, som sekretariatet har modtaget, giver det tilstrækkelige grundlag for den vurdering, som den udpegende myndighed skal foretage i medfør af CACM. Begrundelse På grundlag af sekretariatets gennemgang og vurdering af de enkelte kriterier finder Energitilsynet, at Nord Pool Spot opfylder kriterierne for at blive udpeget som NEMO. Energitilsynet finder endvidere, at udpegningskriterierne ved vurderingen er anvendt på en sådan måde, at de ikke er hindrende for konkurrencen mellem NEMO er, jf. bestemmelsen i CACM artikel 6, stk. 2. I den forbindelse lægges der vægt på, at de aftalemæssige forhold mellem Nord Pool Spot, andre børser og TSO er, som er oplyst i ansøgningen, ikke udelukker andre børser fra at drive markedskobling som NEMO i de danske budområder. Afgørelse Energitilsynet udpeger Nord Pool Spot AS som Nominated Electricity Market Operator ( NEMO ) til at gennemføre den fælles day-ahead- og intradaykobling i de danske budområder, jf. artikel 4(1) og (2) i Kommissionens forordning (EU) 2015/1222 af 24. juli 2015 om fastsættelse af retningslinjer for kapacitetstildeling og håndtering af kapacitetsbegrænsninger. Udpegningen gælder for en periode på 4 år fra datoen for denne afgørelse. Det er et vilkår for udpegningen, at Nord Pool Spot AS i hele udpegningsperioden opfylder kriterierne. Ved ændringer i de forhold som danner grundlag for 4/7

5 udpegningen, skal Nord Pool Spot AS orientere Sekretariatet for Energitilsynet. Punkt 6: Energisparebenchmark 2014 Martin Windelin orienterede Punkt 7: Dansk Energis Standardaftale mellem Netselskab og Elleverandør om brug af Distributionsnettet I denne sag skal Energitilsynet tage stilling til Dansk Energis Standardaftale mellem netselskab og elleverandør om brug af distributionsnettet, som skal finde anvendelse, når engrosmodellen træder i kraft. Med engrosmodellens ikrafttræden 1. april 2016 ændres ansvarsfordelingen på elmarkedet, idet elleverandøren fremover bliver forbrugerens primære kontakt til elsystemet. Engrosmodellen betyder, at fakturering af tariffer, offentlige forpligtelser og afgifter fremover skal varetages af den elleverandør, hvor forbrugeren køber sin strøm. Netselskaberne bliver med engrosmodellen en slags underleverandør til elhandlerne, som tilkøber en række ydelser fra netselskaberne og Energinet.dk (net- og systemydelser). Omkostningerne hertil viderefakturerer elhandlerne til forbrugerne som elhandelsomkostninger. Ifølge elforsyningsloven kan Energibranchens organisationer udarbejde standardiserede vejledninger, som medlemmerne kan benytte som egne bestemmelser. Energitilsynet fører tilsyn med sådanne vejledninger. Vejledningerne godkendes dog ikke af Energitilsynet, men tages alene til efterretning. Begrundelse Hvis Energitilsynet har taget en branchevejledning til efterretning, kan selskabet umiddelbart anvende denne som egne bestemmelser uden nærmere dokumentation. Dog skal der stadig ske metodeanmeldelse heraf af hvert enkelt selskab. Ved vurderingen af Standardaftalen skal det først og fremmest sikres, at aftalen ikke indeholder vilkår i strid med elforsyningslovens bestemmelser og andre relevante bestemmelser for elområdet. Sekretariatet har særligt vurderet aftalen i lyset af, at anvendelsen af distributionsnettet efter engrosmodellen skal ske på gennemsigtige, objektive, rimelige og ikke-diskriminerende vilkår. Det skal således sikres, at netselskabernes monopolstatus ikke fører til aftalevilkår, der i vidt omfang alene tilgodeser netejeres interesser og på urimelig vis begrænser elleverandørernes ageren på elmarkedet. Endvidere skal det sikres, at vilkårene ikke er mere vidtgående end en- 5/7

6 grosmodellen og driften af elsystemet tilsiger. Den regulering af elleverandørerne, der indføres i elforsyningsloven med engrosmodellen, skal også sikre, at der er lige vilkår for elleverandører, der er koncernforbundne med netselskaber, og ikke-koncernforbundne elleverandører. Samlet har sekretariatet vurderet, at Standardaftalen i medfør af elforsyningslovens 73 b vil kunne tages til efterretning med de begrundelser og forbehold, der fremgår af vurderingsafsnittet. Enkelte bestemmelser fremstår dog urimelige og indebærer tillige risiko for diskrimination. På baggrund af sekretariatets sagsfremstilling og vurdering har Energitilsynet truffet afgørelse om at meddele Dansk Energi følgende: at den anmeldte Standardaftale af maj 2015 mellem netvirksomhed og elleverandør om brug af distributionsnettet med de begrundelser og forbehold, der fremgår af vurderingsafsnittet, tages til efterretning i medfør af elforsyningslovens 73 b med undtagelse af følgende bestemmelse: Afgørelse - Standardaftalens afsnit 9.1 om information ved driftsforstyrrelser - Standardaftalens afsnit , g). - Standardaftalens afsnit ,d) kan tages til efterretning, hvis der sker en ændring, således at der kræves sikkerhedsstillelse af nystartede elleverandører, indtil der er indleveret to på hinanden følgende årsregnskaber. For øvrige elleverandører stilles krav om sikkerhed, hvis elleverandøren opnår rating under normal. Punkt 8: Ændring af faktureringsbekendtgørelsen på elområdet (2. behandling) I denne sag orienteres Energitilsynet om indholdet af udkast til ændring af faktureringsbekendtgørelsen på elområdet efter, at udkastet har været i høring. Begrundelse Energitilsynet skal i medfør af elforsyningslovens 82, stk. 6, sikre gennemsigtighed omkring priser, tariffer og rabatter på elområdet. Energitilsynet skal således fastsætte regler for fakturering og specificering af omkostninger. Som følge af engrosmodellen på elområdet udarbejdede Energitilsynet i 2014 nye regler for udformningen af elregningen, så reglerne kom til at afspejle den kommende ændrede rollefordeling på elmarkedet. De nye regler skulle træde i kraft samtidig med engrosmodellen den 1. oktober Ved en ændring af elforsyningsloven i maj 2015 er engrosmodellens ikrafttræden blevet udskudt til 1. april Faktureringsbekendtgørelsens ikrafttræden skal derfor ændres tilsvarende. Endvidere er der ved ændringen af elforsyningsloven i maj 2015 foretaget visse justeringer og præciseringer i loven i relation til engrosmodellen, ligesom der ved ændringer i elafgiftsloven er sket tilpasninger til engrosmodellen. Udkast til ændring af faktureringsbekendtgørelsen blev forelagt tilsynet på mødet den 23. juni 2015, hvor det blev besluttet at sende udkastet i høring. 6/7

7 De indkomne høringssvar giver efter sekretariatets vurdering anledning til enkelte ændringer i det oprindelige udkast. På baggrund af sekretariatets sagsfremstilling og vurdering tilsluttede Energitilsynet sig: Afgørelse at den i medfør af elforsyningslovens 82, stk.6, og 88 udarbejdede bekendtgørelse om elhandelsvirksomheders fakturering af omkostninger over for elforbrugere med de i vurderingsafsnittet foreslåede ændringer underskrives af Energitilsynets formand med kontrasignering af sekretariatets direktør til videre ekspedition og offentliggørelse. Punkt 9: Eventuelt Næste møde afholdes tirsdag den 15. december /7