4. Energinet.dks metoder i forbindelse med datahubben. 5. Enerinet.dk overtagelse af regionale transmissionsnet

Transkript

1 Referat Energitilsynsmøde den 29. januar 2013

2 Dagsorden: 1. Inhabilitet på møde nr Meddelelser fra formanden 3. Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren Sager til beslutning 4. Energinet.dks metoder i forbindelse med datahubben 5. Enerinet.dk overtagelse af regionale transmissionsnet 6. Deling af afgiftsfordel Sager til orientering/drøftelse 7. Første udkast til Resultater og Udfordringer 8. Priskobling i Nordvesteuropa 9. Eventuelt I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Jacob Holmblad, Mogens Arndt, Anita Rønne, Jørgen G. Jørgensen, Peter Skak- Iversen og Niels Erik Andersen. Afbud: Uffe Bundgaard-Jørgensen, Ella Maria Bisschop-Larsen og Lis Holst. Fra sekretariatet: Finn Dehlbæk, Kamma Holm Jonassen, Martin Windelin, Torben Hvidsten og Mette Munch. Afbud: Jeppe Danø og Rune Moesgaard. Punkt 1: Inhabilitet på møde nr. 139 Der blev ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. 2/7

3 Punkt 2: Meddelelser fra formanden Næstformanden orienterede. Punkt 3: Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren for sekretariatet Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat er vedlagt som bilag til referatet. Punkt 4: Energinet.dks metoder i forbindelse med datahubben Denne sag handler om Energitilsynets: godkendelse af Energinet.dk s anmeldte metoder angående vilkårene for adgang til datahubben, og om orientering om resultatet af sekretariatets gennemgang af Energinet.dk s forskrifter om disse vilkår (tjeklistegennemgangen). I forbindelse med indførelsen af datahubben har Energinet.dk revideret sine markeds- og målerforskrifter. Disse blev anmeldt til Energitilsynet den 1. februar 2012 og genanmeldt til Energitilsynets godkendelse den 18. september 2012 med særlig angivelse af hvilke dele, der er metodestof. Det drejer sig om følgende forskrifter: D1: Afregningsmåling F1: EDI-kommunikation H1: Skift af leverandør, flytning mv. H2: Skabelonafregning I: Stamdata Sagsbeskrivelse Energinet.dk genanmeldte den 19. oktober 2012 og igen den 11. januar 2013 en revideret udgave af Forskrift H1 om leverandørskifte. Med genanmeldelsen den 19. oktober blev det præciseret, at såvel leverandøren som kunden kan iværksætte stop af et fejlagtigt leverandørskift. Genanmeldelsen den 11. januar 2013 angik en ændring med henblik på, at en elleverandør får en fair chance for at kunne beholde sin kunde, når kunden melder sin fraflytning til elleverandøren. Tilsynsnotatet blev drøftet af Energitilsynet på mødet den 27. november 2012, og det blev besluttet at udsætte punktet til mødet i januar 2013 med henblik på at indhente yderligere oplysninger fra Energinet.dk. Af relevans for sagen var endvidere, at Energistyrelsen den 11. januar 2013 udsendte en høring om en ændring af Forbrugerbekendtgørelsen som følge af den nyligt vedtagne lovændring om udstedelse af forsyningspligtbevillinger, L 1352 af 21. december Af udkastet til ændret bekendtgørelse fremgår bl.a., at Energinet.dk fastlægger proceduren for anmeldelse og verifikation af aftaler. Energinet.dk s verifikation sker gennem stikprøvekontrol eller efter Energinet.dk s vurdering på anden måde med henblik på at opfylde Energinet.dk s systemansvarsforpligtelser, herunder hensyntagen til nettekniske og forsyningssikkerhedsmæssige forhold. Endvidere fremgår, at forbrugeren mel- 3/7

4 der adresseændring, både ved til- og fraflytning, til sin elhandelsvirksomhed. Sekretariatet for Energitilsynet hæftede sig ved, at Energinet.dk finder, at de anmeldte metoder opfylder elforsyningslovens krav, der fastslår, at vilkår skal være gennemsigtige, objektive, rimelig, ikkediskriminerende og offentligt tilgængelige, som bl.a. anført i lovens 6, stk. 4 og 31, stk. 2. Sekretariatet har i denne sammenhæng lagt til grund, at der flere steder i loven er anført kriterier, som bør inddrages i vurderingen af forskrifterne, herunder ikke mindst lovens formålsbestemmelse i 1, dvs. hensynet til forsyningssikkerhed, samfundsøkonomi, miljø og forbrugerbeskyttelse, jf. 1, stk. 1, samt sikring af en effektiv anvendelse af økonomiske ressourcer og målet om at skabe konkurrence på markeder for produktion og handel med elektricitet, jf. 1, stk. 2. Loven præciserer særligt i forhold til Energinet.dk, at virksomheden skal udføre sine opgaver i overensstemmelse med 1, stk. 2, jf. 31, stk. 1, som er en af hjemlerne til udstedelse af forskrifterne. Begrundelse Forud for anmeldelsen har Energinet.dk drøftet forskrifterne på en række møder med aktørerne fulgt op af en egentlig høring af forskrifterne samt de deri indeholdte metoder i høring. Energinet.dk har haft forskrifterne i høring inden første anmeldelse den 1. februar 2012 og igen inden genanmeldelserne den 18. september 2012, 19. oktober 2012 og 11. januar Energinet.dk s høringer har resulteret i høringsnotater. Endvidere har Sekretariatet haft udkast til tilsynsnotat i høring såvel efter første anmeldelse, som forud for tilsynsmødet i november Høringerne har ført til en række præciseringer i forskrifterne, som er nærmere gennemgået i hørings- og vurderingsafsnittene. Heraf fremgår endvidere den nærmere begrundelse for godkendelse af hver af de metoder, som høringsparterne har haft bemærkninger til, samt begrundelserne for tilkendegivelsen som følge af tjeklistegennemgangen. En række af metoderne er teknisk komplicerede og sekretariatet hæfter sig her særligt ved, at alle de valgte metoder er truffet i samarbejde med branchen, har været til høring, og at Energinet.dk har udarbejdet høringsnotater. Afgørelse og tilkendegivelse Afgørelse Energitilsynet godkendte på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering de anmeldte metoder, jf. 1, stk. 1 i metodebekendtgørelsen, på vilkår af, at Energinet.dk snarest og senest samtidig med idriftsættelsen af datahubben på sin hjemmeside offentliggør, hvordan kunder kan iværksætte annullering af leverandørskift i de tilfælde, hvor der er tale om fejlagtige skift eller om skift, som kunden har fortrudt inden de 14 dages fortrydelsesret. Tilkendegivelse Videre tilkendegav Energitilsynet på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering i relation til metoderne og som følge af tjeklistegennemgangen af forskrifterne, at: det findes kritisabelt, når en definition i forskrifterne formuleres forskelligt fra lovens definition af samme begreb 4/7

5 Energinet.dk senest i forbindelse med næste revision af forskrifterne derfor opfordres til at rette op på disse forhold angående definitionerne og opfordres til at præcisere forskrifternes hjemmelshenvisninger med paragraf, stykke og nr. i henholdt til systemansvarsbekendtgørelsens 7 om tilslutnings- og markedsforskrifter, således at det hermed bliver klart, hvilke sanktioner loven hjemler i forhold til hver forskrift det er vigtigt, at de historiske forskrifter fortsat er offentliggjort på Energinet.dk s hjemmeside, idet henvendelser og klager til eksempelvis Tilsynet kan angå forhold, der er reguleret af de tidligere forskrifter. Punkt 5: Energinet.dks overtagelse af 10 regionale transmissionsnet Energinet.dk har med virkning fra 1. januar 2012 købt 10 regionale transmissionsselskaber for en samlet pris af knap 5,7 mia. kr. Sagsbeskrivelse Energitilsynet skal som led i den økonomiske regulering af Energinet.dk bl.a. vurdere, hvorvidt købsprisen er en nødvendig omkostning ved effektiv drift og dermed kan indregnes i transmissionstarifferne. Dette vil ske i forbindelse med Energitilsynets behandling af Energinet.dks årsrapport 2012 i efteråret Da det vil ske 1½ år efter købet har fundet sted, er det fundet hensigtsmæssigt, at Energitilsynet allerede nu tilkendegiver, om man vurderer købesummen for at være en nødvendig omkostning ved effektiv drift, der helt eller delvist vil kunne indregnes i transmissionstarifferne. Energitilsynet offentliggjorde i 2010 et notat Energitilsynets vurderingskriterier for Energinet.dks indregning af køb af regionale transmissionsselskaber i transmissionstarifferne, der beskrev og redegjorde for Energitilsynets vurderingskriterier for køb af regionale transmissionsselskaber. Med udgangspunkt i disse kriterier har Energitilsynet vurderet værdiansættelsen og forudsætningerne herfor af de 10 regionale transmissionsselskaber. I den forbindelse er der taget stilling til værdiansættelsesmetoden og de enkelte elementer heri, synergieffekter samt andre økonomisk forpligtende aftaler i forbindelse med købet. Begrundelse Energitilsynet vurderer, at værdiansættelsen og fastlæggelsen af de enkelte elementer heri ligger inden for de rammer og skøn, som bl.a. følger af de tilkendegivelser Energitilsynet tidligere har angivet i notatet Energitilsynets vurderingskriterier for Energinet.dks indregning af køb af regionale transmissionsselskaber i transmissionstarifferne. Energitilsynet har herunder lagt vægt på, at værdiansættelsen sker med udgangspunkt i gældende regler, rammebetingelser og regulering for de regionale transmissionsnet. Øvrige antagelser i værdiansættelsen er baseret på empiriske sammenligninger med andre selskaber og ligger inden for de rammer og skøn, som Energitilsynets praksis i form af afgørelser og tilkendegivelser i tidligere sager er baseret på. Energitilsynet lægger endelig til grund, at resultatet af værdiansættelsen ligger indenfor de rammer som angives i en fairness opinion fra KPMG og kammer- 5/7

6 advokatens vurdering i forhold til elforsyningslovens bestemmelser og ekspropriationsbestemmelserne. Energitilsynet vurderer samlet, at Energinet.dks omkostninger på 5,677 mia. kr. til køb af de 10 regionale transmissionsselskaber ikke ligger over, hvad der kan anses for en nødvendig omkostning ved effektiv drift. Energitilsynet har også vurderet, at det må lægges til grund, at de 2-3 årige aftaler, der er indgået omkring drift og service i en overgangsperiode indtil de regionale net kan blive fuldt integreret i Energinet.dk, og omkostningerne hertil, er udtryk for nødvendige omkostninger ved en effektiv drift. Det bemærkes i den forbindelse, at spørgsmålet om de pågældende aftalers markedskonformitet og dermed spørgsmålet om hvorvidt omkostningerne kan indregnes som nødvendige omkostninger ved effektiv drift kan tages op igen på konkret foranledning. Tilkendegivelse Energitilsynet tilkendegav på baggrund af sekretariatets fremstilling og vurdering følgende: at Energitilsynet på baggrund af det foreliggende materiale anser Energinet.dks omkostninger til køb af 10 regionale transmissionsselskaber for en nødvendig omkostning ved effektiv drift, der kan indregnes i selskabets tariffer, jf. bekendtgørelse af 21. september 2006 om økonomisk regulering af Energinet.dk 2. Punkt 6: Sagsbeskrivelse Deling af afgiftsfordel DONG Energy Thermal Power A/S (DONG Energy), CTR I/S (CTR) og Vestegnens Kraftvarmeselskab I/S (VEKS) har i henhold til varmeforsyningslovens 20, stk. 17, forelagt en aftale om fordeling af afgiftsfordelen ved levering af biovarme fra Avedøreværkets blok 2 til godkendelse af Energitilsynet. DONG Energy er i aftalen leverandør af varme, mens TR og VEKS er varmeaftagere. Bestemmelsen om fri adgang til fordeling af afgiftsfordele ved aftale er en helt ny bestemmelse i varmeforsyningsloven. Derfor forelægges spørgsmålet om, hvorvidt aftalen opfylder betingelserne i varmeforsyningsloven for tilsynet. Begrundelse Bestemmelsen forventes at få stor betydning for tilskyndelsen for de centrale kraftværker til at overgå fra fossilbaseret varmeproduktion til biomassebaseret varmeproduktion, hvilket var sigtet med at indføre bestemmelsen. Ved ændringen af varmeforsyningsloven, den 18. juni 2012, blev der givet mulighed for, at den afgiftsfordel varmeaftagerne opnår ved at aftage biovarme fra et centralt kraftværk, fremfor afgiftsbelagt fossilbaseret varme, under visse betingelser ved aftale frit kan fordeles mellem det centrale kraftværk og varmeaftageren, forudsat at betingelserne i varmeforsyningslovens 20, stk. 17, er opfyldt. Disse betingelser er: 1. At varmeproducenten er et centralt kraftværk 2. At varmemodtageren er en kollektiv varmeforsyning, der er 6/7

7 ejet af en eller flere kommuner, af de forbrugere der er tilsluttet det pågældende anlæg eller af kommuner og forbrugere i forening 3. At aftalen vedrører levering af biovarme og, 4. At den frie fordeling alene vedrører afgiftsfordelen, da den øvrige del af prisen fortsat er undergivet reglen i varmeforsyningslovens 20, stk. 1, ( hvile-i-sig-selv-princippet ) Baggrunden for lovgivningen er, at der på de centrale værker skal betales afgifter af fossile brændsler til varmeproduktionen, mens anvendelse af biomasse til varmeproduktionen ikke er pålagt energi- og CO 2 -afgifter. Derimod er der i forhold til elproduktionen, ikke nogen afgiftsfordel forbundet med at overgå fra fossilt brændsel til biobrændsel, fordi elproduktion generelt er fritaget for energi- og CO 2 -afgifter. Energitilsynet tilkendegav på baggrund af vedlagte sagsfremstilling og vurdering følgende: Tilkendegivelse at aftalen om fordeling af afgiftsfordelen i leveringsaftalen om biovarme fra Avedøreværket mellem DONG Energy og CTR og VEKS opfylder betingelserne i varmeforsyningslovens 20, stk.15-17, om fri fordeling af afgiftsfordelen ved levering af biomasse til kollektive varmeforsyninger, der på tidspunktet for aftalens indgåelse er ejet af en eller flere kommuner, af de forbrugere, hvis ejendomme er tilsluttet det pågældende anlæg, eller af kommuner og forbrugere i forening. Punkt 7: Første udkast til Resultater og Udfordringer Energitilsynet drøftede første udkast til Resultater og Udfordringer. Punkt 8: Priskobling i Nordvesteuropa Direktøren orienterede. Punkt 9: Eventuelt Næste møde afholdes tirsdag den 5. marts 2013 kl /7