UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Budgetudvalget /2262(BUD) UDKAST TIL BETÆNKNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om anvendelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning (ansøgning EGF/2012/011 DK/Vestas, Danmark) (COM(2013)0703 C7-0357/ /2262(BUD)) Budgetudvalget Ordfører: Jan Kozłowski PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_BUD_Funds INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...3 BILAG: FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE...6 BEGRUNDELSE...8 PE v /10 PR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om anvendelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning (ansøgning EGF/2012/011 DK/Vestas, Danmark) (COM(2013)0703 C7-0357/ /2262(BUD)) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens forslag til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2013)0703 C7-0357/2013), der henviser til den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning 1 (IIA af 17. maj 2006), særlig punkt 28, der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1927/2006 af 20. december 2006 om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen 2 (EGF-forordningen), der henviser til trepartsproceduren, jf. punkt 28 i IIA af 17. maj 2006, der henviser til skrivelsen fra Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender, der henviser til betænkning fra Budgetudvalget (A7-0000/2013), A. der henviser til, at Den Europæiske Union har indført lovgivnings- og budgetinstrumenter med henblik på at yde supplerende støtte til arbejdstagere, der er ramt af konsekvenserne af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, med det formål at hjælpe dem med at vende tilbage til arbejdsmarkedet; B. der henviser til, at Unionens økonomiske støtte til afskedigede arbejdstagere bør være dynamisk og stilles til rådighed så hurtigt og effektivt som muligt i overensstemmelse med Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens fælles erklæring, vedtaget på samrådsmødet den 17. juli 2008, og under behørig hensyntagen til IIA af 17. maj 2006 i forbindelse med vedtagelsen af afgørelser om anvendelse af EGF; C. der henviser til, at Danmark indsendte ansøgning EGF/2012/011 DK/Vestas om finansiel støtte fra EGF som følge af 611 afskedigelser i Vestas Group, hvoraf 611 arbejdstagere er tiltænkt støtte gennem EGF-samfinansierede foranstaltninger, i referenceperioden fra den 18. september 2012 til den 18. december 2012; D. der henviser til, at ansøgningen opfylder de kriterier for støtteberettigelse, der er fastsat i EGF-forordningen; 1 EUT C 139 af , s EUT L 406 af , s. 1. PR\ doc 3/10 PE v01-00

4 1. er enig med Kommissionen i, at betingelserne i artikel 2, litra a), i EGF-forordningen er opfyldt, og at Danmark således er berettiget til finansiel støtte i henhold til nævnte forordning; 2. bemærker, at de danske myndigheder indsendte ansøgningen om støtte fra EGF den 21. december 2012, og at Kommissionen fremlagde sin vurdering af ansøgningen den 16. oktober 2013; 3. mener, at afskedigelserne i virksomheden Vestas Group, der beskæftiger sig med vindmølleproduktion, er forbundet med store strukturændringer i verdenshandelen som følge af globalisering og kan henføres til en stagnation i efterspørgslen på vindmølleinstallationer i Europa og en vækst af markedet i Asien, kinesiske vindmølleproducenters indtræden på det europæiske marked med mere konkurrencedygtige priser og en væsentlig reduktion af EU-markedets andel af den samlede kapacitet fra 66 % i 2006 til 27,5 % i ; 4. bemærker, at Vestas Group allerede var ramt af omfattende afskedigelser i 2009/2010, og med en ny bølge fra 2012 kommer tallet for berørte Vestas-ansatte op på ca. 2000, og det udgør en stor udfordring for de berørte kommuner, der allerede er ramt af en hastig vækst i arbejdsløsheden 2 ; 5. bemærker, at dette er den tredje EGF-sag, der involverer virksomheden Vestas Group, og den fjerde EGF-sag i vindmøllesektoren (EGF/2010/003 DK/Vestas 3, EGF/2010/022 DK/LM Glasfiber 4, EGF/2010/017 DK/Midtjylland Maskinsektoren 5 ); 6. glæder sig over, at de danske myndigheder for at sikre arbejdstagerne en hurtig hjælp besluttede at sætte de individualiserede tilbud til de berørte arbejdstagere i værk den 1. marts 2013 længe før den endelige afgørelse om bevilling af EGF-støtte til den foreslåede samordnede pakke; 7. bemærker, at den samordnede pakke af individualiserede tjenester, der skal medfinansieres, omfatter foranstaltninger til at få de 611 afskedigede arbejdstagere tilbage i beskæftigelse, bl.a. rådgivning, mentorordninger og coaching, individualiserede målrettede uddannelsespakker (tværkulturelle kurser, sprogkurser, iværksætteruddannelse, standardkurser og uddannelsesprogrammer), iværksætterstøtte, foranstaltninger for personer over 55 år med særlige mentorordninger og genplacering, opholdsudgifter; 8. glæder sig over, at arbejdsmarkedets parter, herunder fagforeninger, blev hørt under forberedelsen af EGF-ansøgningen, og at en politik for lighed mellem mænd og kvinder såvel som princippet om ikkeforskelsbehandling vil blive holdt i hævd på de forskellige stadier af gennemførelsen og ved adgangen til EGF; 9. minder om vigtigheden af at forbedre alle arbejdstageres beskæftigelsesegnethed ved 1 "World Wind Energy Association 2012 Annual Report", Bonn, maj 2013: COM(2012) COM(2011) COM(2011)0421. PE v /10 PR\ doc

5 hjælp af tilpassede uddannelsestilbud og anerkendelse af færdigheder og kompetencer opnået gennem hele arbejdstageren arbejdsliv; forventer, at uddannelsestilbuddene i den samordnede pakke ikke blot skræddersys til de afskedigede arbejdstageres behov, men også til det faktiske erhvervsklima; 10. bemærker, at de fremlagte oplysninger om den samordnede pakke af individualiserede tjenester, der skal finansieres gennem EGF, omfatter oplysninger om komplementariteten med de foranstaltninger, der finansieres af strukturfondene; understreger, at de danske myndigheder bekræfter, at de støtteberettigede foranstaltninger ikke får støtte fra andre af Unionens finansielle instrumenter; gentager sin opfordring til Kommissionen om at forelægge en sammenlignende vurdering af disse oplysninger i sine årsberetninger for at sikre fuld overholdelse af de eksisterende forordninger og sikre, at der ikke kan finde nogen overlapning sted mellem EU-finansierede tjenester; 11. anmoder de involverede institutioner om at tage de nødvendige skridt til at forbedre de proceduremæssige ordninger for at fremskynde anvendelsen af EGF; bifalder den forbedrede procedure, som Kommissionen har indført efter Parlamentets anmodning om at fremskynde frigivelsen af støtte, og som har til formål at sikre, at Kommissionens vurdering af, hvorvidt ansøgningen opfylder kriterierne for støtteberettigelse, forelægges budgetmyndigheden sammen med forslaget om at anvende EGF; håber, at der vil blive foretaget yderligere procedureforbedringer i den nye forordning om Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen ( ), og at EGF vil blive gjort mere effektiv, gennemsigtig og synlig; 12. understreger, at det i overensstemmelse med artikel 6 i EGF-forordningen bør sikres, at EGF støtter den enkelte afskedigede arbejdstagers tilbagevenden til stabil beskæftigelse; understreger endvidere, at EGF-støtte udelukkende må finansiere aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, der fører til varig, langsigtet beskæftigelse; gentager, at støtte fra EGF ikke må erstatte foranstaltninger, som det påhviler virksomhederne at gennemføre i henhold til national lovgivning eller kollektive overenskomster, eller foranstaltninger, der er rettet mod omlægning af virksomheder eller sektorer; 13. glæder sig over den aftale, der er indgået i Rådet om i EGF-forordningen for perioden at genindføre kriseanvendelseskriteriet, der gør det muligt også at yde økonomisk støtte til arbejdstagere, der er blevet arbejdsløse som følge af den nuværende finansielle og økonomiske krise, ud over dem, som har mistet deres arbejde som følge af ændringer i verdenshandelsmønstrene; 14. godkender den afgørelse, der er vedføjet som bilag til denne beslutning; 15. pålægger sin formand at undertegne denne afgørelse sammen med Rådets formand og drage omsorg for, at den offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende; 16. pålægger sin formand at sende denne beslutning sammen med bilaget til Rådet og Kommissionen. PR\ doc 5/10 PE v01-00

6 BILAG: FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE af... om anvendelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen i henhold til punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning (ansøgning EGF/2012/011 DK/Vestas, Danmark) EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til den interinstitutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen af 17. maj 2006 om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning 1, særlig punkt 28,under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1927/2006 af 20. december 2006 om oprettelse af Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen 2, særlig artikel 12, stk. 3, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (1) Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (EGF) blev oprettet med henblik på at yde supplerende støtte til arbejdstagere, der afskediges som følge af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene, som kan tilskrives globaliseringen, og hjælpe dem med at vende tilbage til arbejdsmarkedet. (2) Den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 giver mulighed for at anvende EGF inden for et årligt loft på 500 mio. EUR. (3) Danmark indgav den 21. december 2012 en ansøgning om anvendelse af EGF i forbindelse med afskedigelser i virksomheden Vestas Group og supplerede den med yderligere oplysninger frem til den 16. juli Ansøgningen opfylder kravene til fastlæggelse af støttebeløbets størrelse, jf. artikel 10 i forordning (EF) nr. 1927/2006. Kommissionen foreslår derfor, at der ydes en støtte på EUR. (4) EGF bør derfor mobiliseres for at yde et økonomisk bidrag til den ansøgning, som Danmark har indgivet, 1 2 EUT C 139 af , s. 1. EUT L 406 af , s. 1. PE v /10 PR\ doc

7 VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: Artikel 1 Inden for rammerne af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsåret 2013 stilles der et beløb til rådighed fra Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen på EUR i forpligtelses- og betalingsbevillinger. Artikel 2 Denne afgørelse offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende. Udfærdiget i På Europa-Parlamentet vegne Formanden Formanden På Rådets vegne PR\ doc 7/10 PE v01-00

8 BEGRUNDELSE I. Baggrund Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen er oprettet for at kunne yde supplerende støtte til arbejdstagere, der rammes af følgerne af gennemgribende strukturelle ændringer i verdenshandelsmønstrene. I henhold til punkt 28 i den interinstitutionelle aftale af 17. maj 2006 om budgetdisciplin og forsvarlig økonomisk forvaltning 1 og artikel 12 i forordning (EF) nr. 1927/ kan fonden ikke overstige et beløb på 500 mio. EUR, der hentes fra margenen under det samlede udgiftsloft for det foregående år og/eller fra annullerede forpligtelsesbevillinger fra de to foregående år, eksklusive forpligtelsesbevillinger i relation til udgiftsområde 1b. De relevante beløb opføres i budgettet som en hensættelse, så snart der er fundet tilstrækkelige margener og/eller annullerede forpligtelsesbevillinger. For så vidt angår proceduren for anvendelse af fonden, forelægger Kommissionen i tilfælde af en positiv vurdering af en ansøgning et forslag om anvendelse af fonden for budgetmyndigheden og samtidig en tilsvarende anmodning om en bevillingsoverførsel. Samtidig kan der afholdes trepartsmøder med henblik på at nå til enighed om anvendelsen af fonden og de beløb, der anmodes om. Trepartsproceduren kan være i forenklet form. II. Vestas Group-ansøgningen og Kommissionens forslag Kommissionen har den 16. oktober 2013 vedtaget et forslag til afgørelse om anvendelse af EGF til fordel for Danmark for at støtte reintegrationen på arbejdsmarkedet af arbejdstagere, der var blevet afskediget i virksomheden Vestas Group på grund af gennemgribende strukturelle ændringer i verdens handelsmønstre som følge af globaliseringen. Dette er den ottende ansøgning, som skal behandles under 2013-budgettet, og den vedrører anvendelsen af et samlet beløb fra EGF på EUR til Danmark. Den drejer sig om 611 afskedigelser i Vestas Group, hvoraf 611 arbejdstagere er tiltænkt støtte gennem EGFsamfinansierede foranstaltninger i referenceperioden fra den 18. september 2012 til den 18. december Alle afskedigelser blev beregnet i overensstemmelse med bestemmelserne i artikel 2, stk. 2, andet led, i forordning (EF) nr. 1927/2006. Ansøgningen blev sendt til Kommissionen den 21. december 2012 og suppleret med yderligere oplysninger frem til den 16. juli Kommissionen har konkluderet, at ansøgningen opfylder betingelserne for anvendelse af EGF i forordning (EF) nr. 1927/2006. De danske myndigheder hævder, at vindmølleindustrien i EU er blevet alvorligt berørt af ændringerne i verdens handelsmønstre, og det har ført til en væsentlig reduktion i EU's markedsandel. Efterspørgslen på vedvarende energi, herunder vindkraft, vil stige dramatisk, men markederne vil ændre sig. Vindenergi var en industri domineret af Europa indtil 2006, og der har indtil for nylig været en afbalanceret vækst fordelt mellem Europa, Asien og USA, 1 EUT C 139 af , s EUT L 406 af , s. 1. PE v /10 PR\ doc

9 men i dag der er en stigende efterspørgsel på vindkraft i Asien og Nordamerika, i morgen i Sydamerika og på lang sigt i Afrika. Produktion og serviceydelser vil flytte til de steder, hvor de efterspørges, og til regioner med hurtig økonomisk vækst. Ud over væsentligt lavere arbejdskraftomkostninger har omkostningerne ved at transportere vindmøllernes store dele presset de europæiske producenter til at flytte deres produktion tættere på de mest dynamiske slutbrugermarkeder for at sikre deres konkurrenceevne og markedsposition. Følgelig er produktionen gradvist ved at flytte ud af EU. De danske myndigheder anfører, at ca. 800 afskedigelser foretaget af Vestas Group i kommunen Ringkøbing-Skjern i 2009/2010 allerede kunne forudses som følge af den hurtige vækst i den globale vindenergisektor. I januar 2012 annoncerede Vestas sin plan om at afskedige yderligere ansatte. Inden midten af 2012 nåede Vestas op på afskedigelser i Danmark, hvoraf 788 var med i den forrige sag EGF/2012/003 DK/Vestas, der blev fremlagt for Kommissionen i maj De danske myndigheder forventede derfor ikke yderligere afskedigelser og blev overrasket over Vestas' annoncering i september 2012 om, at virksomheden ville afskedige yderligere 611 ansatte. I 2009 var det først og fremmest ufaglærte og lavtuddannede, der blev berørt ifølge det nye globale handelsmønster, hvor produktionen outsources til lande med lavere arbejdskraftomkostninger. Mens afskedigelserne i Vestas Group i 2012 i højere grad berørte højtkvalificerede, specialiserede og veluddannede arbejdstagere. Afskedigelserne skete på et tidspunkt, hvor arbejdsløsheden steg hurtigt. I 2012 var det i Syddanmark og i Midtjylland (sammenlignet med henholdsvis og i 2008). Den samordnede pakke af individualiserede tjenester, der skal medfinansieres, omfatter foranstaltninger til at få de 611 arbejdstagere tilbage i beskæftigelse, bl.a. rådgivning, mentorordninger og coaching, individualiserede målrettede uddannelsespakker (tværkulturelle kurser, sprogkurser, iværksætteruddannelse, standardkurser og uddannelsesprogrammer), iværksætterstøtte, foranstaltninger for personer over 55 år med særlige mentorordninger og genplacering, opholdsudgifter. Ifølge de danske myndigheder indgår de foranstaltninger, der blev indledt den 1. marts 2013, i en samordnet pakke af individualiserede tjenester og repræsenterer aktive arbejdsmarkedsforanstaltninger, som sigter mod at få ledige arbejdstagere tilbage på arbejdsmarkedet. Med hensyn til de kriterier, der er fastsat i artikel 6 i forordning (EF) nr. 1927/2006, kunne de danske myndigheder i deres ansøgning: bekræfte, at det finansielle bidrag fra EGF ikke erstatter foranstaltninger, som det påhviler virksomheder at gennemføre i henhold til national lovgivning eller kollektive aftaler dokumentere, at foranstaltningerne er støtte til de enkelte arbejdstagere og ikke skal anvendes til omlægning af virksomheder eller sektorer bekræfte, at de ovennævnte støtteberettigede foranstaltninger ikke får støtte fra andre af EU's finansielle instrumenter. PR\ doc 9/10 PE v01-00

10 Med hensyn til forvaltnings- og kontrolsystemer har Danmark meddelt Kommissionen, at den økonomiske støtte vil blive forvaltet og kontrolleret af de samme organer, som forvalter og kontrollerer bidrag fra Den Europæiske Socialfond, som også har de danske erhvervsmyndigheder som forvaltningsorgan. Den attesterende myndighed vil blive varetaget af en anden afdeling af samme organ. Revisionsmyndigheden vil blive varetaget af de danske erhvervsmyndigheders EU-Controllerfunktion. III. Procedure Med henblik på anvendelsen af EGF har Kommissionen forelagt budgetmyndigheden en anmodning om overførsel af et samlet beløb på EUR fra EGF-reserven ( ) til EGF-budgetposten ( ). Det drejer sig om det ottende forslag om anvendelse af fonden, der er blevet forelagt budgetmyndigheden i Størrelsen af det foreslåede finansielle bidrag medfører, at mindst 25 % af det årlige maksimumsbeløb, der er øremærket til EGF, er til rådighed til fordeling i de sidste fire måneder af året som foreskrevet i artikel 12, stk. 6, i forordning (EF) nr. 1927/2006. Trepartsproceduren om Kommissionens forslag til afgørelse om anvendelse af EGF kan antage forenklet form, jf. retsgrundlagets artikel 12, stk. 5, medmindre Parlamentet og Rådet ikke når til enighed. Ifølge en intern aftale skal Udvalget om Beskæftigelse og Sociale Anliggender inddrages i processen for at sikre konstruktiv støtte og bidrag til vurderingen af ansøgninger om anvendelse af fonden. PE v /10 PR\ doc