PUBLIC LIMITE DA RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION. Bruxelles, den 28. november 2012 (29.11) (OR. en) 16217/1/12 REV 1

Transkript

1 Conseil UE RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 28. november 2012 (29.11) (OR. en) Interinstitutionel sag: 2012/0207 (NLE) 16217/1/12 REV 1 LIMITE PUBLIC TELECOM 214 AUDIO 117 MI 730 RELEX 1040 A-PUNKTS-NOTE fra: De Faste Repræsentanters Komité til: Rådet Komm. forsl. nr.: 13165/12 TELECOM 151 AUDIO 77 MI 527 RELEX 750 Tidl. dok. nr.: 16217/12 TELECOM 214 AUDIO 117 MI 730 RELEX COR 1 Vedr.: Forslag til Rådets afgørelse om fastlæggelse af Den Europæiske Unions holdning med henblik på revisionen af det internationale telekommunikationsreglement under verdenskonferencen om international telekommunikation eller i de forberedende instanser - Vedtagelse Med henblik på at sikre, at EU's holdning kommer rettidigt og effektivt til udtryk på den kommende verdenskonference om international telekommunikation (WCIT) den december 2012 i Dubai, vedtog Coreper på mødet den 28. november 2012, idet ingen stemte imod, og fem undlod at stemme, at forelægge udkastet til Rådets afgørelse om fastlæggelse af Den Europæiske Unions holdning med henblik på revisionen af det internationale telekommunikationsreglement under verdenskonferencen om international telekommunikation eller i de forberedende instanser, jf. bilag A, for Rådet med henblik på vedtagelse. Coreper vedtog også at henstille til Rådet at beslutte, at vedlagte rådsafgørelse ikke offentliggøres i EUT, da den indeholder den holdning, som Den Europæiske Union skal forsvare på WCIT. Rådet opfordres til at optage de i bilag B anførte erklæringer i protokollen /1/12 REV 1 nd/pp/bh/fh/fh/hsm 1

2 BILAG A Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om fastlæggelse af Den Europæiske Unions holdning med henblik på revisionen af det internationale telekommunikationsreglement under verdenskonferencen om international telekommunikation eller i de forberedende instanser RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 114 sammenholdt med artikel 218, stk. 9, under henvisning til forslag fra Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (0) Den Internationale Telekommunikationsunion (ITU) er De Forenede Nationers særlige agentur for telekommunikationsteknologier. Den Europæiske Union (EU) har i øjeblikket status som sektormedlem. Denne status giver ikke ret til at tale, deltage i debatter eller forelægge informationsdokumenter. Et sektormedlems repræsentanter kan imidlertid være repræsenteret i en eller flere medlemsstaters delegation eller, hvis det pågældende sektormedlem er en international organisation og har fået godkendt en anmodning herom, få tilladelse til at deltage som observatør med rådgivende funktion, hvilket i begge tilfælde kan betyde, at dets stemme bliver hørt /1/12 REV 1 nd/pp/bh/fh/fh/hsm 2

3 (00) ITU's konstitution og konvention ledsages af administrative reglementer, f.eks. Det internationale telekommunikationsreglement (ITR) og radioreglementet. (1) ITR blev vedtaget af den verdensomspændende administrative telegraf- og telefonkonference i Melbourne i 1988 og er ikke blevet revideret siden. (2) I øjeblikket er 178 lande, herunder Den Europæiske Unions 27 medlemsstater, bundet af ITR. (3) På ITU's plenipotentiærkonference blev det besluttet at indkalde til en verdenskonference om international telekommunikation (WCIT) vedrørende ITR. WCIT finder sted den december 2012 i Dubai. (4) Unionen har vedtaget lovgivning, som fastlægger regler på telekommunikationsområdet, navnlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, direktiv 2002/19/EF om adgang til og samtrafik mellem elektroniske kommunikationsnet og tilhørende faciliteter, direktiv 2002/20/EF om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, direktiv 2002/22/EF om forsyningspligt og brugerrettigheder i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, direktiv 2002/58/EF om behandling af personoplysninger og beskyttelse af privatlivets fred i den elektroniske kommunikationssektor, forordning (EF) nr. 2006/2004 om samarbejde mellem nationale myndigheder med ansvar for håndhævelse af lovgivning om forbrugerbeskyttelse, direktiv 2002/77/EF af 16. september 2002 om konkurrence på markederne for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester og Europa- Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 531/2012 af 13. juni 2012 om roaming på offentlige mobilkommunikationsnet i Unionen. Disse regler er fælles regler som defineret i artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde /1/12 REV 1 nd/pp/bh/fh/fh/hsm 3

4 (5) Flere af de hidtidige forslag til revision af ITR vedrører aspekter af international telekommunikation, der er omfattet af Unionens fælles regler, herunder forholdet mellem tilsynsmyndigheder og uafhængige kommercielle operatører, roaming, og beskyttelse af personoplysninger. Eftersom ITR i princippet er bindende for ITU's medlemsstater (medmindre en ITU-medlemsstat formelt meddeler sin indsigelse mod revisionen), vil dette kræve, at Unionen fastlægger en holdning til de foreslåede ændringer af ITR, som efter vedtagelsen har retsvirkning, for så vidt de berører Unionens fælles regler eller ændrer deres anvendelsesområde. (6) Formålet med Unionens holdning under WCIT er at forhindre, at eventuelle ændringer af ITR berører Unionens fælles regler eller ændrer deres anvendelsesområde. (7 ny) Eftersom Unionen er kompetent i forhold til flere forslag til revision af ITR, er det nødvendigt at sikre, at Unionens holdning kommer tilstrækkeligt effektivt til udtryk, så der kan tages passende hensyn til den i forhandlingerne på WCIT. Da ITU's interne regler giver mulighed for at søge større inddragelse af Unionen i WCIT, bør Kommissionen bemyndiges til at anmode om, at Unionen bliver godkendt i WCIT som observatør med rådgivende funktion. Hvis denne status bevilges ved første plenarmøde i WCIT, vil Unionen kunne anmode om ordet for at rådgive eller oplyse om punkter, der er relevante for dens holdning. Det fremgår imidlertid af ITU's interne regler, at rådgivning eller information fra en observatør i en rådgivende kapacitet ikke kan omfatte eller behandles som forslag og endvidere, at observatører med rådgivende funktion ikke kan få ordet af den relevante formand. Der bør tages hensyn til sådanne begrænsninger, når det besluttes, hvordan Unionens holdning kan udtrykkes mest effektivt /1/12 REV 1 nd/pp/bh/fh/fh/hsm 4

5 (7a) (7b) Eftersom fuldstændig og effektiv deltagelse i WCIT alene tillades delegationer fra ITU's medlemsstater, bør Unionens medlemsstater bemyndiges til at handle i fællesskab i Unionens interesse og give udtryk for Unionens holdning, også når det drejer sig om forelæggelse af forslag. Hvis Unionen godkendes til at deltage i WCIT som observatør med rådgivende funktion og får ordet, kan Kommissionen forelægge rådgivning eller information som præciseret i ITU's interne regler og give udtryk for Unionens holdning. (8) I de forberedende instanser afholdes der møder inden for rammerne af Den Europæiske Konference af Post- og Teleadministrationer (CEPT), hvor Unionens medlemsstater og de øvrige 21 europæiske CEPT-medlemslande forbereder europæiske fælles holdninger vedrørende revisionen af ITR VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: 16217/1/12 REV 1 nd/pp/bh/fh/fh/hsm 5

6 Artikel 1 1. Den Europæiske Unions (Unionen) holdning på verdenskonferencen om international telekommunikation (WCIT) fra den december 2012, for så vidt angår anliggender, der henhører under Unionens enekompetence som defineret i artikel 3 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde skal være i overensstemmelse med bilaget til denne afgørelse. 2. Unionens holdning udtrykkes af medlemsstaterne, der handler i fællesskab i Unionens interesse. Hvis Unionen godkendes til at deltage i WCIT som observatør med rådgivende funktion, kan Kommissionen forelægge rådgivning eller information, der giver udtryk for Unionens holdning, for så vidt som ITU's interne regler tillader det, jf. dog foregående afsnit. Artikel 1a Anmodningen om at give Unionen status som observatør med rådgivende funktion gælder udelukkende i forbindelse med WCIT-konferencen. Med henblik herpå bemyndiges Kommissionen til at træffe de fornødne foranstaltninger. Artikel 2 Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne og Kommissionen. Udfærdiget i Bruxelles, den. På Rådets vegne Formand 16217/1/12 REV 1 nd/pp/bh/fh/fh/hsm 6

7 bilag 1) Unionens overordnede mål i forhold til WCIT er at sikre, at enhver ændring af det internationale telekommunikationsreglement (ITR) bidrager til informationssamfundets udvikling til gavn for alle borgere og telekommunikationsbrugere på verdensplan og for brugere i Unionen. 2) Nedenstående holdninger til forslag til afgørelser truffet af WCIT på mødet i Dubai den december 2012 og i eventuelle dertil knyttede forberedende instanser skal indtages af Unionen og dens medlemsstater i overensstemmelse med artikel 1, stk. 2: a) Forslag, der berører Unionens fælles regler eller ændrer deres anvendelsesområde eller indfører forpligtelser for operatører ud over dem, der allerede er fastsat i Unionens fælles regler, støttes ikke. b) Forslag, der tager sigte på at sikre, at det reviderede ITR fortsat vil være af højt niveau, strategisk og teknologineutralt, støttes, og forslag om at gøre ITU-henstillinger bindende støttes ikke. c) Forslag, der ikke udvider det nuværende anvendelsesområde for ITR, og som opretholder ITU's nuværende mandat, støttes. d) Forslag om at respektere menneskerettighederne i relation til international telekommunikation, som f.eks. privatlivets fred og beskyttelse af personoplysninger i relation til personoplysninger og kommunikation (jf. dog ovenstående pkt. 2, litra a)), støttes. e) Foranstaltninger til at fremme større internationalt samarbejde med hensyn til robustheden for de net, der bruges til international telekommunikationstrafik, støttes. f) Konkurrencefremmende foranstaltninger og større åbenhed om priser for international telekommunikationstrafik og roaming, på grundlag af kommercielle forhandlinger på et frit og retfærdigt marked, støttes /1/12 REV 1 nd/pp/bh/fh/fh/hsm 7

8 For at undgå en situation, hvor ITR kan påvirke Unionens fælles regler eller ændre deres anvendelsesområde, og i det omfang dette sker, bør medlemsstaternes tilslutning til ethvert slutresultat være udtrykkelig betinget af, at der forelægges de øvrige deltagere en formel erklæring fra Unionens medlemsstater, der handler i fællesskab i Unionens interesse, vedrørende anvendeligheden af Unionens fælles regler med følgende ordlyd: "Ved undertegnelsen af slutakterne for verdenskonferencen om international telekommunikation (Dubai, 2012) erklærer delegationerne for Den Europæiske Unions medlemsstater, at medlemsstaterne vil anvende det internationale telekommunikationsreglement i overensstemmelse med deres forpligtelser i henhold til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde." 16217/1/12 REV 1 nd/pp/bh/fh/fh/hsm 8

9 BILAG B Erklæringer til optagelse i Rådets protokol Udkast til erklæring fra Rådet "Rådet noterer sig, at Rådets afgørelse om fastlæggelse af Den Europæiske Unions holdning med henblik på revisionen af det internationale telekommunikationsreglement under verdenskonferencen om international telekommunikation eller i de forberedende instanser rejser retlige spørgsmål i forbindelse med anvendelsen af artikel 218, stk. 9, i TEUF som et proceduremæssigt retsgrundlag, som ligner dem, der rejses i den verserende sag C-399/12 for Domstolen. Rådet erklærer, at der fremover vil blive taget hensyn til udfaldet af den pågældende sag i lignende situationer." Erklæring fra DE, CZ og SK DE, CZ og SK opretholder deres forbehold med hensyn til anvendelsen af artikel 218, stk. 9, i TEUF som det korrekte retsgrundlag for vedtagelse af fælles rådsafgørelser i denne kontekst. Erklæring fra UK Det Forenede Kongerige finder, at artikel 218, stk. 9, i TEUF ikke er et korrekt retsgrundlag for vedtagelse af Den Europæiske Unions holdning med hensyn til, om den bør søge en styrket observatørstatus i forbindelse med WCIT-konferencer som afspejlet i artikel 1a i afgørelsen. Det Forenede Kongerige er enigt i, at der ikke kan anmodes om styrket observatørstatus uden Rådets bemyndigelse, men finder, at en sådan holdning bør fastlægges ved konsensus i form af konklusioner. Erklæring fra NL NL vil gerne give udtryk for, at Rådets afgørelse om EU's holdning med henblik på verdenskonferencen om international telekommunikation på ingen måde ændrer kompetencefordelingen mellem EU og dets medlemsstater /1/12 REV 1 nd/pp/bh/fh/fh/hsm 9

10 Erklæring fra Kommissionen Kommissionen beklager, at Rådet har vedtaget en afgørelse om fastlæggelse af Den Europæiske Unions holdning med henblik på verdenskonferencen om international telekommunikation, som på grund af den måde, hvorpå Kommissionens forslag er blevet ændret, er i strid med traktatens bestemmelser om Unionens eksterne repræsentation, for så vidt som den i vid udstrækning tilsidesætter Kommissionens rolle i den eksterne repræsentation. Kommissionen forbeholder sig derfor ret til at gøre brug af alle de retsmidler, den råder over /1/12 REV 1 nd/pp/bh/fh/fh/hsm 10