Grundvandsdannelse og udnyttelse af grundvandet

Transkript

1 Grundvandsdannelse og udnyttelse af grundvandet I vandplanerne er målet at 35 % af det dannede grundvand kan gå til vandindvinding. Det svarer til at lidt under m 3 /ha/år af den årlige nedbør kan bruges til vandindvinding uden større problemer for naturen og miljøet. Der dannes mest grundvand i det øverste magasin. Der dannes væsentlig mindre grundvand, jo dybere nede magasinet ligger. Jo tættere på vandløb nedbøren falder, des større mængde af nedbøren, går der til vandløbet. Samtidig bliver dannelse af grundvand mindre. Lige omkring vandløb dannes der næsten intet grundvand. Figuren viser den gennemsnitlige vandbalance for Vestjylland. Illustration: GEUS Større udnyttelse end 35 % af det dannede grundvand kan sænke grundvandsspejlet på længere sigt. Grundvandspejlet er overfladen af vandet i jorden. Sænkning af grundvandspejlet kan give problemer for boringer, der indvinder vand tæt på grundvandsspejlet. De boringer kan blive tørlagt i perioder, hvis der pumpes meget vand. I Herning Kommune falder der omkring 900 mm nedbør om året. Ca. ½- delen af nedbøren fordamper og 1/3 strømmer af via overfladen til vandløb og søer. Den sidste del af nedbøren bliver til grundvand. Det vil sige, at ca. 250 mm af nedbøren bliver til nyt grundvand i det øverste magasin, svarende ca m 3 /ha/år

2 Vandets kredsløb Når der sker fordampning af vandet i havet, dannes der skyer, som trækker ind over land. Nedbør fra skyerne falder på jordoverfladen. En del af vandet siver ned i det øverste grundvandsmagasin (sandlag), mens en del af nedbøren strømmer mod vandløb og søer. Endelig fordamper en del af nedbøren. En del af det nydannede øverste grundvand siver ned mod de dybere magasiner, og en del af grundvandet strømmer mod vandløb, søer, fjorde og havet. Grundvandsmagasinerne i Herning Kommune kan groft inddeles i to øvre magasiner og et dybere magasin. Vandet i de øverste magasiner er typisk få år gammelt. Her fra indvinder de fleste markvandingsboringer. Vandet, der indvindes fra det dybe magasin, kan være fra 50 år op til 500 år. Figuren viser vandets kredsløb i naturen. Tallene angiver hvor lang tid vandet befinder sig i de enkelte stadier. Illustration: GEUS

3 Vandindvinding og påvirkning af omgivelserne Mange boringer indvinder grundvand fra de øverste grundvandsmagasiner. Fælles for de to øverste magasiner i Herning kommune er, at de har større eller mindre forbindelse med overfladevand som vandløb, søer og lignende. Når der pumpes fra en boring, skaber det en sænkningstragt, så overfladenært grundvand trækkes ned mod boringen. Der sker altså en grundvandssænkning i et større eller mindre område. Sænkningstragtens udbredelse fra boringen kan strække sig flere hundrede meter, afhængig af hvor meget der pumpes, og hvor meget vand der er tilgængeligt i magasinet. Vandløb og søer er generelt afhængige af terrænnært grundvand. Når man ved indvinding fra en boring sænker grundvandet i kortere eller længere perioder, så mister vådområderne en stor del af vandet. Figuren viser en sænkningstragt omkring en boring. Illustration: GEUS Vådområderne kommer derfor til at mangle denne vandmængde, og der er risiko for udtørring eller lav vandføring. Hvis indvinding fra en dybere boring øges, kan den dybere boring, på grund af en større sænkningstragt, tage vand fra knap så dybe boringer. Større sænkningstragt kan ligeledes sænke vandstanden ved naturtyper, som ligger i nærheden. Fordi lokale forhold spiller ind, er det nødvendigt med en konkret og individuel vurdering i hvert tilfælde. Figuren viser hvordan en sænkningstragt fra en boring kan trække vand fra et vandløb, vådområde eller andre nærliggende boringer.

4 Lovkrav Konsekvens Betydning for administrationsgrundlag Vandplaner indeholder konkrete målsætninger til maksimal påvirkning af vandløb. Vandplanens mål er implementeret i Lov om Vandplanlægning med tilhørende bekendtgørelser. Tilladelser efter Vandforsyningsloven skal vurderes i forhold Naturbeskyttelsesloven og Miljømålsloven. Kommunen har pligt til at vurdere indvindingens påvirkning på natur og vandløb. Klagemyndigheden (Natur- og Miljøklagenævnet) har afgjort en række sager. Alle sager uden konkret vurdering i forhold til den tilladte indvindingsmængde, er hjemvist til fornyet behandling. Vandplan har en retningslinje om, at grundvandsressourcen højst må udnyttes 35% til vandindvinding. Afgørelser fra Natur- Miljøklagenævnet viser, at det ikke er muligt blot at tilføje et vilkår om, at mængden beregnes over 3 år. Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægnin Bekendtgørelse om vandindvinding og vandforsyning 6 stk. 1 nr. 1 Ansøger skal dokumentere, at der er behov for indvindingen og begrunde den ansøgte mængde. Ifølge Vandforsyningslovens 35 kan en tilladelse tilbagekaldes, når indvinding ikke er sket i et sammenhængende tidsrum på 5 år. Ejeren af et vandindvindingsanlæg skal regelmæssigt kontrollere indvindingen, og skal hvert år indberette årsindvindingen til kommunalbestyrelsen. Vandforsyningsloven 58 stk. 3. Overtrædelse kan straffes med bøde ( 84 stk. 1 nummer 5) Kommunen har pligt til at sikre, at grundvandsressourcen ikke overudnyttes. Overudnyttelse kan betyde, at nogle boringer løber tør. Nævnet anfører, at vurderingen af påvirkningen skal ske for værst tænkelige år. Det vil sige, at det er den maksimal mængde, der skal vurderes. Det vil betyde, at alle fornyelser skal vurderes som forøgede mængder og den samlede belastning fra nuværende anlæg vil stige væsentligt. Øgede mængder i tilladelser eller nye indvindingstilladelser skal VVM-screenes. Det vil sige screenes for om indvindingen påvirker natur og miljø i væsentlig m 3 /ha/år er det gennemsnitlige behov for markvanding på grovsandet jord beregnet af Videncenter for Landbrug. Derfor behøver ansøgninger på m 3 /ha/år ikke at dokumentere behovet. En større mængde pr. hektar vil kræve en begrundelse fra ansøger. Denne mulighed er aldrig udnyttet. Der findes derfor mange uudnyttede tilladelser, der lægger beslag på grundvandsressourcen. Efter 4 henvendelser pr. mail eller brev om indberetninger for 2014 er der stadig over 50 manglende indberetninger. Alle sager vurderes, som beskrevet under retningslinjer. Hvis der er risiko for væsentlig påvirkning af natur eller vandløb begrænses varigheden eller mængden. Alle sager vurderes, som beskrevet under retningslinjer. Hvis der er risiko for stor udnyttelse af grundvandsressourcen begrænses varigheden eller mængde. Det kræver øgede ressourcer i administrationen at lave beregningerne og vurdere de gennemsnitlige mængder. Det kan give anledning til større fejlbehandling, da der skal vedligeholdes flere data sæt. Forvaltningen mener, at muligheden for større mængder pr hektar, er en bedre løsning. Det betyder, at vandet kan gives, hvor der er behov. Ansøgninger om større mængder pr. hektar skal begrundes gennem mark- og gødningsplaner sammenholdt med jordtyper på markerne. Hvis tilladelser på m 3 /ha/år tidligere aldrig er udnyttet, skal ansøger begrunde behovet på m 3 /ha/år, ellers sættes mængden ned ved fornyelse af tilladelse. Denne praksis indføres. Manglende overholdelse af indskærpelse om indberetning meldes til politi. Den normale procedure for indskærpelser følges.

5 Varighed af tilladelsen Vandmængden i tilladelser Vurdering af sager Manglende udnyttelse i 5 år Lav udnyttelse af tilladelse Manglende indberetning af vandmængder Nuværende retningslinjer Op til 15 år efter en konkret vurdering. Siden 2010 er der givet 56 tilladelser som fordeler sig sådan: m 3 pr. hektar pr. år videreført fra Ringkjøbing Amt. Praksis har været, at den indvundne vandmængde er vurderet over tre år. Dette har dog aldrig fremgået af tilladelserne. Beregning af påvirkning af vandløb og våde naturområder med programmet BEST Vurdering af boringens afstand til vådområder. Vurdering af boringers indvinding/udnyttelse i oplandet. Vurdering i forhold til retningslinjerne i Vandplanen. Ingen praksis Ingen praksis Antal tilladelser og varighed 6 år 8 år 10 år 15 år Hidtil er sket indberetning til KO. Fra 2015 ligger opgaven ikke længere hos kommunen. Forslag til nye retningslinjer Op til 15 år efter en konkret vurdering. Ingen ændring i forhold til tidligere. Vi forventer, at langt de fleste vil ligge på 15 og 10 år. Som udgangspunkt m 3 pr. hektar pr. år, da det er det gennemsnitlige behov. Hvis ansøger kan dokumentere et større behov, vurderes påvirkningen af andre boringer, vandløb og natur. Der kan eventuelt stilles vilkår om en kortere periode eller overvågning af vandløb og andre våde naturområder. Den indvundne vandmængde vurderes årligt i forhold til den maksimale mængde i tilladelsen. Beregning af påvirkning af vandløb og våde naturområder med programmet BEST Vurdering af boringens afstand til vådområder. Vurdering i forhold til retningslinjerne i Vandplanen. Hvis BEST- beregningen viser en væsentlig påvirkning, indhentes udtalelse fra Vandløbs- og Naturgruppen. Tilbagetrækning af tilladelser som ikke har været i brug i henhold til lovgivning. Dermed åbnes mulighed for, at vandet frigives til andre ejendomme med behov. Ved fornyelse bedes ansøger dokumentere behov for at opretholde vandmængden. Dermed åbnes mulighed for, at vandet frigives til ejendomme med behov Efter udsendelse af påmindelse og rykker, indskærpes det, at reglerne i loven overholdes. Sker det ikke, kan der først varsles og - som sidste udvej - indgives politianmeldelse.