Administrationsgrundlag for Vandforsyningsloven

Transkript

1 Godkendt Udvalget for Klima og Miljø 22. februar 2011 Administrationsgrundlag for Vandforsyningsloven 1 INDHOLD I ADMINISTRATIONSGRUNDLAGET LOVGRUNDLAG MYNDIGHEDENS ROLLE Politisk råderum Kompetencefordeling MÅLGRUPPE RETNINGSLINJER FOR AFGØRELSER Boretilladelse, foreløbig indvindingstilladelse Indvindingstilladelse fra boring, endelig indvindingstilladelse Tilladelse til indvinding af overfladevand Fornyet indvindingstilladelse Reduceret indvindingstilladelse Ophør af indvinding Tilladelse til ændring af vandværker Påbud om sløjfning af ubenyttede brønde og boringer Godkendelse af takstblade TILSYN MED INDVINDING AF VAND Almene vandværker Andre forsyninger med krav om drikkevandskvalitet Enkeltforsyninger uden krav om drikkevandskvalitet, f.eks. markvanding, grusvask mv KLAGEMULIGHED KVALITETSSTYRING IKRAFTTRÆDELSE

2 1 Indhold i administrationsgrundlaget Dette administrationsgrundlag beskriver kommunens opgaver vedrørende vandforsyning og indeholder Holbæk Kommunes retningslinjer for, hvordan opgaver inden for dette område skal løses. Opgaverne efter vandforsyningsloven falder i 3 hovedgrupper og omfatter grundvand, overfladevand samt drikkevand. 2 Lovgrundlag Vandforsyningsloven fastslår, at det normalt kræver en tilladelse at indvinde grundvand eller overfladevand. Det kræver endvidere tilladelse at lave en ny boring eller ombygge et vandværk. Vandforsyningsloven sætter også rammerne for tilladelserne. Eksempelvis kan tilladelser kun gives for et begrænset tidsrum mellem 10 og 30 år, afhængig af vandtype og formål. Bekendtgørelserne og vejledningerne fastsætter i øvrigt detaljerede krav til f.eks. indholdet af ansøgninger og tilladelser, - om hvordan boringer skal udføres og - hvordan sagsbehandlingen skal ske, bl.a. ved besigtigelse af borested, før der kan gives tilladelse. Indtil statens vandplaner er godkendte, gælder landsplandirektivets mål og retningslinjer på vandforsyningsområdet. Det vil sige, at drikkevandsindvindingen skal være i balance med grundvandsdannelsen og skal ske under hensyntagen til vigtig natur. Vand til befolkningens almindelige vandforsyning prioriteres over vand til opretholdelse af vandføring i vandløb og vandstand i vådområder, som igen prioriteres over vand til øvrige formål, herunder vandforsyning til erhvervsformål og markvanding mv. Hvis formålet med en indvinding ændres væsentligt, skal der søges om tilladelse til den nye anvendelse. Forudsat at vandet bruges til samme formål, kan en tilladelse også benyttes af en ny ejer af ejendommen. For overfladevand gælder, at der ikke gives nye tilladelser til indvinding med mindre særlige forhold gør sig gældende. Undtaget er tilladelser til indvinding fra pumpe- og digelags afvandingskanaler og fra vandløb, hvor vandstanden er reguleret af havet eller større søer, hvorfra indvinding tillades. I tilknytning til vandforsyningsloven er der følgende bekendtgørelser og vejledninger: Bekendtgørelse om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg Bekendtgørelse om udførelse og sløjfning af boringer og brønde på land Bekendtgørelse om vandindvinding og vandforsyning Bekendtgørelse om udførelse og sløjfning af boringer og brønde på land Bekendtgørelse om indsatsplaner Vejledning om sundhedsmæssig vurdering af kemiske stoffer i drikkevand Vejledning om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg Vejledning om håndtering af overskridelser af de mikrobiologiske drikkevandsparametre Vejledning om planlægning af beredskab for vandforsyningen Vejledning om indberetning og godkendelse af vandforsyningsdata Vejledning om indberetning af drikkevandsdata 2

3 3 Myndighedens rolle Kommunen er ansvarlig for Vandbudget Hygiejne og vandkvalitet tilsyn Der lægges stor vægt på dialog med borgerne og virksomhederne. Enhver afgørelse skal baseres på en konkret vurdering, og der skal altid tages hensyn til de almindelige forvaltningsretlige krav om proportionalitet, lighed, pligtmæssigt skøn m.v. Kommunalbestyrelsen har kompetencen til at give tilladelser efter vandforsyningsloven og føre tilsyn med at tilladelserne overholdes. 3.1 Politisk råderum Området er meget detaljeret reguleret gennem vandforsyningsloven med tilhørende bekendtgørelser, cirkulærer og vejledninger. Området er som nævnt meget detaljeret reguleret. Heraf følger, at det kommunale politiske råderum er ret begrænset. Råderummet omfatter stort set: Om der skal gives tilladelse til ny vandindvinding, Hvor vandindvinding skal placeres, Hvilke vilkår, der skal stilles. Vilkårene i den enkelte tilladelse fastsættes ud fra faglige vurderinger af, hvor meget en indvinding vil påvirke omgivelserne, og hvor stor forureningsrisiko indvindingen udsættes for. 3.2 Kompetencefordeling Sager af principiel karakter eller særlig stor betydning forelægges Udvalget for Klima og Miljø. Øvrige sager afgøres af forvaltningen ud fra retningslinjerne i dette administrationsgrundlag. Større planer, som f.eks. vandforsyningsplanen og indsatsplaner for grundvandsbeskyttelse skal politisk behandles og vedtages at byrådet. 4 Målgruppe Ansøgninger om tilladelse kommer fra vandværker, erhvervsvirksomheder, brugere af markvanding og ejere af private brønde og boringer. 5 Retningslinjer for afgørelser En tilladelse til indvinding af grundvand omfatter 2 trin. Trin 1 består af en boretilladelse med tilhørende foreløbig indvindingstilladelse og trin 2 består af indvindingstilladelse fra boring, endelig indvindingstilladelse. 5.1 Boretilladelse, foreløbig indvindingstilladelse Først gives en foreløbig indvindingstilladelse, som giver tilladelse til at udføre en eller flere boringer. Herved undersøges muligheden for at indvinde den ønskede vandmængde, samt om grundvandets kvalitet er egnet til det ønskede formål. 3

4 - Når det på basis af eksisterende viden forventes at der kan gives endelig tilladelse. - Til et borested, hvor man ved at grundvandets kvalitet er uegnet til det ønskede formål - Til et borested, hvor indvindingen vil have stor negativ indvirkning på grundvandsressourcen. - Til et borested, hvor der er mindre end 300 m til nærmeste nedsivningsanlæg, ligger tæt på kloakledninger, eller andre kendte forureningskilder. - Hvis den nye boring vil medføre en uacceptabel påvirkning af en beskyttet naturtype. 5.2 Indvindingstilladelse fra boring, endelig indvindingstilladelse Når boringen er udført, prøvepumpet og grundvandet er analyseret i henhold til de vilkår, som er stillet i den foreløbige tilladelse, kan der gives en endelig, men tidsbegrænset tilladelse. Tilladelsen skal bl.a. forholde sig til formålet med indvindingen, indretning og beskyttelse af boring, hvordan vandet behandles, samt til hvordan indvindingen påvirker omgivelserne. - Når det er dokumenteret at boringens og grundvandsmagasinets ydelse er tilstrækkelig og vandkvaliteten er egnet til det ansøgte formål. - Hvis undersøgelser viser, at grundvandet er truet af forurening i betydeligt højere grad end forudsat i den foreløbige indvindingstilladelse. - Hvis undersøgelser indikerer en uacceptabel påvirkning af en beskyttet naturtype. - Hvis indvindingen vil have stor negativ indvirkning på grundvandsressourcen eller grundvandskvaliteten. 5.3 Tilladelse til indvinding af overfladevand I Holbæk Kommune er der tidligere givet en række markvandingstilladelser til overfladevand fra vandløb og søer. Efter bestemmelserne i Landsplandirektivet skal tilladelser til indvinding af overfladevand til markvanding normalt inddrages når de udløber, bortset fra de anlægstyper, som efter nugældende regler kunne opnå en tilladelse. Der gives kun nye tilladelser til indvinding fra pumpe- og digelags afvandingskanaler, og kun hvis vandmængden er til rådighed. Særlige retningslinjer for markvanding - I områder som er åbne for nye indvindingstilladelser til markvanding, jf. landsplandirektivet, - Til vanding af specialafgrøder (f.eks. kartofler, jordbær, kål) på alle jordtyper, og til vanding af almindelige landbrugsafgrøder på lette jorder, dvs. ringere end JB4. - Til indvinding af overfladevand fra pumpe- og digelags afvandingskanaler, hvis vandmængden er til rådighed. - I områder som er lukkede for nye indvindingstilladelser til markvanding, jf. Landsplandirektivet. - Hvis der vurderes, at en beskyttet naturtype påvirkes uacceptabelt 4

5 - Hvis indvindingen vil have en stor negativ indflydelse på grundvandsressourcen - Til indvinding af overfladevand bortset fra indvinding fra pumpe- og digelags afvandingskanaler, hvis vandmængden her er til rådighed. 5.4 Fornyet indvindingstilladelse Der er typisk tale om ansøgning om fortsættelse af indvinding med samme formål ved udløb af gældende tilladelse. - Til samme eller mindre vandmængde, når behov kan dokumenteres. - hvis der ikke kan dokumenteres et behov 5.5 Reduceret indvindingstilladelse Der søges typisk om reduktion af indvindingstilladelsen som følge af faldende forbrug på baggrund af ændret forbrugsforhold. Ønsket om reduktion bunder oftest i, at der betales afgift efter tilladelsens størrelse. - Når forbruget i en årrække har ligget stabilt under den ønskede tilladte indvindingsmængde, med en passende margen til udvidelser. - I alle andre tilfælde 5.6 Ophør af indvinding En tilladelse til indvinding af vand kan tilbagekaldes uden erstatning, hvis den er givet på baggrund af urigtige oplysninger eller hvis vilkårene i tilladelsen ikke overholdes. En indvindingstilladelse kan også inddrages uden erstatning, når der ikke er indvundet vand fra anlægget i 5 på hinanden følgende år. Hvis anlægget er i god teknisk stand, og der er en rimelig sandsynlighed for, at en fremtidig ejer vil kunne drage nytte af tilladelsen, kan tilladelsen opretholdes mod at anlægget inaktiveres ved at pumpeinstallationerne demonteres og anlægget i øvrigt sikres mod anvendelse og hærværk. 5.7 Tilladelse til ændring af vandværker Der skal søges tilladelse til væsentlige ændringer på vandværket. Mindre ændringer kræver ikke tilladelse. - Til almindelige beluftnings- og filteranlæg i ny udformning eller ændret skala - Ændring af pumpe- og distributionsanlæg, styrings- og registreringssystemer og lign. - Til supplerende vandbehandling i en overgangsperiode indtil en alternativ forsyning eller nye boringer er etableret. - Til supplerende vandbehandling, når alternativ forsyning ikke umiddelbart er mulig og sandsynligheden for at finde egnet grundvand er ringe. - Hvis vandforsyningsplanen forudser nedlæggelse af vandværket inden for en overskuelig fremtid. - Til avanceret vandbehandling i øvrigt. 5

6 5.8 Påbud om sløjfning af ubenyttede brønde og boringer Der gives normalt påbud om sløjfning af ubenyttede brønde og boringer for at sikre at de ikke kan medføre forurening af grundvandet eller udgøre en sundhedsmæssig risiko. Påbud om sløjfning gives, når en ejendom tilsluttes vandværk eller hvis det i øvrigt vurderes at brønden eller boringen er til fare for omgivelserne. I forbindelse med etablering af erstatningsboringer stilles der rutinemæssigt vilkår i boretilladelsen om at den boring, der skal erstattes, som udgangspunkt skal sløjfes, normalt indenfor 3 måneder. Sagsbehandlingen startes med en orientering om sløjfningspligt inkl. orientering om kommunens mulighed for at give påbud. Herefter følges om nødvendigt op efter kommunens normale procedure for varsel om påbud, påbud, indskærpelse og endelig politianmeldelse eller selvhjælpshandling. 5.9 Godkendelse af takstblade Kommunen skal have det enkelte vandværks takstblad til godkendelse når det ændres. Der skal være overensstemmelse mellem taksterne og vandværkets økonomi. 6 Tilsyn med indvinding af vand I Holbæk Kommune er der ca. 53 almene vandværker, samt ca. 50 ikke-almene vandværker og virksomheder herunder markvandingsanlæg, samt skønsmæssigt 300 enkeltvandsforsyninger (BBR). Kommunen er forpligtet til at føre tilsyn med at disse anlæg drives efter gældende lovgivning. 6.1 Almene vandværker Holbæk Kommune udarbejder prøveplaner, jf. bekendtgørelse om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg, samt sikrer at prøveplanerne og kvalitetskravene overholdes. Dette sker gennem løbende kontrol af modtagne vandanalyser fra de enkelte vandværker. Væsentlige overskridelser af vandkvalitetskravene som konstateres ved drikkevandskontrollen følges i fornødent omfang op med påbud om sikring af kvaliteten, herunder om skærpet kontrol, pligt til underretning af forbrugere og om nødvendigt påbud om kogevejledning. Kommunen fører endvidere tilsyn med at installationer er tidssvarende og forsvarlige. Dette sker ved rutinemæssige teknisk-hygiejniske tilsyn samt i forbindelse med konstaterede overtrædelser af grænseværdierne for drikkevandskvaliteten. Omfang af tilsyn Der føres rutinemæssigt teknisk-hygiejnisk tilsyn med de almene vandværker hvert 2. år. Ved pludselige kraftige overskridelser af vandkvaliteten føres tilsyn efter behov. 6.2 Andre forsyninger med krav om drikkevandskvalitet Enkeltvandforsyninger på ejendomme skal som minimum udføre en forenklet kontrol hvert 5. år. Hvis der konstateres overskridelser af de gældende grænseværdier af sundhedsmæssig eller hygiejnisk betydning, gives der påbud om enten tekniske ændringer på anlægget således at der opnås en acceptabel vandkvalitet, eller tilslutning til vandværk. Hvis ejer undlader at får udtaget vandprøve indskærper vi pligten til få vandprøven udtaget. 6

7 Samtidig underrettes om, at kommunen kan og vil sørge for, at der for ejers regning bliver udtaget en vandprøve, hvis ejeren ikke selv sørger for det inden for en nærmere angivet frist. Levnedsmiddelindustri med egen vandforsyning samt grøntsagsvaskerier og mark- og gartnerivanding af afgrøder der spises i rå tilstand, har særlige vilkår for analysefrekvens. Omfang af tilsyn Kommunen fører ikke rutinemæssigt tilsyn med enkeltvandforsyninger. Hvis ejer anmoder om det, kan kommunen gennemføre et tilsyn. 6.3 Enkeltforsyninger uden krav om drikkevandskvalitet, f.eks. markvanding, grusvask mv. Kommunen kan foretage et tilsyn i forbindelse med ansøgning om tilladelse eller fornyelse Omfang af tilsyn Der føres som udgangspunkt ikke tilsyn. 7 Klagemulighed Afgørelser truffet af kommunalbestyrelsen efter vandforsyningsloven kan påklages. Embedslæge, interesseorganisationer samt personer med individuel, væsentlig interesse i sagens udfald kan klage over kommunens afgørelser. Afgørelser om sløjfning af private brønde og boringer kan dog ikke påklages. 8 Kvalitetsstyring Sagsbehandlingen på natur- og miljøområdet er den 3. december 2009 blevet certificeret i overensstemmelse med kvalitetsstyringsloven (lov nr. 506 af 7. juni 2006). Det betyder, at der er udarbejdet fagprocedurer for sagsbehandlingen, skabeloner for afgørelser, regler for kvalitetstjek m.v. for de lovområder som certificeringen omfatter. Følgende procedurer regulerer sagsbehandling i forhold til dette administrationsgrundlag: Kontrol af vandkvalitet hos almene vandværker Kontrol af vandkvalitet hos enkeltindvindere Boretilladelse og indvindingstilladelse Sløjfning af brønd eller boring Ansøgning om forøget indvindingstilladelse Godkendelse af prøveplaner Indvindingsanlæg og indvinding af overfladevand efter vandforsyningsloven Godkendelse af takstblad Ansøgning om reduktion af indvindingstilladelse Anmeldelse af erstatningsboring Anmeldelse om etablering af B-boring Ændring af vandindvindings- og vandbehandlingsanlæg Teknisk hygiejnisk tilsyn med vandforsyningsanlæg. 9 Ikrafttrædelse Dette administrationsgrundlag træder i kraft fra 22. februar