Evaluering af visumadministration. - forretning og turisme

Transkript

1

2 Evaluering af visumadministration - forretning og turisme Januar 2010

3 Evaluering af visumadministration forretning og turisme Udgiver: Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration Holbergsgade 6 Tlf.: Fax: E-post: inm@inm.dk ISBN: Elektronisk ISBN: Oplag: 300 stk. Tryk: Prinfo Køge Publikationen kan købes ved henvendelse til: Schultz Distribution Herstedvang Albertslund Tlf.: Den elektroniske publikation kan hentes på 4

4 Indhold 1. Indledning 8 2. Forslag fra Rapport om visumadministration forretning og turisme Medinddragelse af erhvervslivets repræsentanter i forhold til den videre udvikling af visumpraksis visumrapportens afsnit Høring af erhvervslivets repræsentanter i forbindelse med revision af ministeriets visumpraksisnotat Inddragelse af repræsentanter fra erhvervslivet samt turistbranchen i arbejdet med vurderingen af landegruppeinddelingens hensigtsmæssighed Promovering af Danmark som turistland i Kina visumrapportens afsnit Forhåndsgodkendelse af danske virksomheder visumrapportens afsnit Lempelse af reglerne om karensperioder som følge af kortvarige overskridelser af visummet visumrapportens afsnit Smidiggørelse af praksis for og udvidelse af rejsebureauordninger visumrapportens afsnit Kombinerede erhvervs- og turistbesøg visumrapportens afsnit Interview i et relevant fagblad om internationale konferencer i Danmark visumrapportens afsnit Nedbringelse af antallet af sager, der fremsendes til Udlændingeservice til afgørelse visumrapportens afsnit

5 2.9. Konkret vurdering af, hvornår der fremsendes spørgeskema til virksomheden i Danmark visumrapportens afsnit Præcisering i Danish Visas Guidelines af, hvilken dokumentation der kræves visumrapportens afsnit Ændring af referencebegrebet visumrapportens afsnit Fremsendelse af kopi af afgørelsen til den herboende reference i alle sager om forretningsvisum visumrapportens afsnit Forbedringer af informationsniveauet hos Udlændingeservice og Udenrigsministeriet visumrapportens afsnit , 5.2.3, og Tydeliggørelse af muligheden for at lade sig repræsentere i forbindelse med en visumansøgning visumrapportens afsnit Evaluering af stikprøvekontroller visumrapportens afsnit Samarbejdsaftaler mellem virksomheder og repræsentationer visumrapportens afsnit Udbredelse af kendskab til resultater af inspektioner og kontroller visumrapportens afsnit Outsourcing af rutineopgaver i visumsagsbehandling - visumrapportens afsnit Øvrige forbedringer af visumpraksis og visumadministrationen, der er iværksat i forlængelse af arbejdsgrupperapporten 30 6

6 3.1. Lempelse af reglerne om karensperioder ved ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse Lempelse af reglerne om økonomisk sikkerhedsstillelse som følge af kortvarige overskridelser af visummet samt ved ansøgning om opholds- og arbejdstilladelse Indførelse af visum til særlige begivenheder Mulighed for at søge om opholds- og arbejdstilladelse uden at dette karakteriseres som misbrug Lempelse af krav om ekstraordinære omstændigheder Præcisering af landegruppernes vejledende karakter Konklusion og perspektivering 36 7

7 1. Indledning I juni 2007 tog den daværende integrationsminister initiativ til nedsættelse af en tværministeriel arbejdsgruppe med deltagelse af repræsentanter for e r- hvervslivet. Arbejdsgruppen skulle se på, hvordan reglerne og administrationen af områderne for forretningsvisum og turistvisum kunne nytænkes og smidigg ø- res bl.a. med henblik på at sikre, at den gældende visumadministration i videst muligt omfang er opmærksom på erhvervslivets ønsker og behov, og at der ikke er opstillet unødvendige barrierer for danske virk somheders samhandel med udenlandske virksomheder og forretningsfolk. Herudover blev turistbranchen inddraget ved et særskilt møde med arbejdsgruppen. Forud for arbejdsgruppens første møde inviterede integrationsministeren i a u- gust 2007 erhvervsorganisationerne Dansk Erhverv, Dansk Industri og Dansk A r- bejdsgiverforening, en række virksomheder og brancheorganisationer samt Udenrigsministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Udlændingeservice og Integrationsministeriet til en konference om visum-praksis, herunder især praksis for forretningsvisum og turistvisum med henblik på at få drøftet eventuelle problemer og barrierer, som erhvervslivet oplever i relation til visumreglerne og administrationen. Konferencen resulterede i et idékatalog med forskellige forslag til optimering af visumpraksis og administrationen, som blev overgivet til arbejdsgruppen med henblik på nærmere overvejelser. Arbejdsgruppen fik til opgave at komme med konkrete forslag til, hvordan v i- sumsagsbehandling og visumpraksis kan smidiggøres, herunder særligt for de forretningsfolk, der ønsker at besøge Danmark, samt de virksomheder i Da n- mark, der ønsker forretningsbesøg fra udlandet. Arbejdsgruppen skulle i den forbindelse bl.a. analysere problemstillingerne vedrørende forretningsvisum, således at eventuelle barrierer for meddelelse af forretningsvisum blev afdæ k- ket, og overveje, hvilke tiltag der fra relevante myndigheders side eventuelt kunne iværksættes for at fremme en hurtig og smidig behandling af sager om forretningsvisum. I relation hertil skulle arbejdsgruppen også overveje behovet for lovgivningsmæssige initiativer i forbindelse med iværksættelse af tiltag og eventuelt komme med forslag herom, ligesom arbejdsgruppen skulle overveje, om tiltagene med fordel kunne anvendes i forhold til andre visumsager f.eks. sager om besøgsvisum. Arbejdsgruppen har bestået af medlemmer fra Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv, Dansk Industri samt Udenrigsministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Integrationsministeriet og Udlændingeservice. 8

8 Arbejdsgruppens drøftelser resulterede i Rapport fra arbejdsgruppe om visu m- administration forretning og turisme (visumrapporten) fra december 2007, der indeholder adskillige anbefalinger til ændring af visumregler og praksis på området for forretningsvisum og besøgsvisum med henblik på at sikre en opt i- mering af den daværende visumadministration og visumpraksis. Rapporten blev sendt til Folketingets Integrationsudvalg (Folketingsåret 2007/2008, alm. del bilag 29). Det var den daværende integrationsministers intention, at arbejdsgruppens myndighedsrepræsentanter sideløbende med arbejdet i den samlede arbejdsgruppe skulle fremkomme med forslag, der kunne smidiggøre visumsagsb e- handling og visumpraksis i forhold til ikke erhvervsmæssige besøgsvisa altså de tilfælde, hvor der ansøges om visum med henblik på besøg hos herboende venner eller familiemedlemmer. Myndighedsarbejdsgruppen skulle i den forbi n- delse overveje, om et eller flere af de foreslåede tiltag i forhold til forre t- nings- og turistbesøg med fordel kunne bringes i anvendelse i forhold til sage r- ne om besøgsvisum. Arbejdet blev udmøntet i Notat fra myndighedsrepræse n- tanterne i visumarbejdsgruppen om smidiggørelsen af området for besøgsvisum (myndighedsnotatet). Gennemførelsen af visumrapportens anbefalinger er gennemgået nedenfor under afsnit 2. For en detaljeret gennemgang af de enkelte anbefalinger, heru n- der baggrunden for anbefalingerne, henvises til selve visumrapporten. Under afsnit 3 følger en beskrivelse af gennemførelsen af anbefalinger ne fra myndighedsarbejdsgruppen. Som bilag 1 til denne evalueringsrapport findes en ove r- sigt over de samlede anbefalinger og gennemførelsen heraf. 9

9 2. Forslag fra Rapport om visumadministration forretning og turisme 2.1. Medinddragelse af erhvervslivets repræsentanter i forhold til den videre udvikling af visumpraksis visumrapportens afsnit Høring af erhvervslivets repræsentanter i forbindelse med revision af ministeriets visumpraksisnotat På baggrund af arbejdsgruppens anbefaling er erhvervslivets repræsentanter i arbejdsgruppen Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv og Dansk Industri gjort til faste høringsparter i forbindelse med den årlige revision af Integrat i- onsministeriets visumpraksisnotat med henblik på at sikre en fortsat dialog mellem myndigheder og erhvervsliv om hensynet til erhvervslivet interesse. Den faste høring af Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv og Dansk Ind u- stri blev iværksat med den første revision af Integrationsministeriets visu m- praksisnotat efter rapportens udgivelse, der resulterede i Notat om visumpra k- sis af 31. marts Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv og Dansk I n- dustri blev senest hørt primo februar 2009 i forbindelse med Integrationsmin i- steriets seneste visumpraksisnotat af 18. marts 2009, der er gældende fra den 1. april Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv og Dansk Industri vil således også fremover være faste høringsparter i forbindelse med de årlige revisioner af I n- tegrationsministeriets visumpraksisnotat Inddragelse af repræsentanter fra erhvervslivet samt turistbranchen i arbejdet med vurderingen af landegruppeinddelingens hensigtsmæssighed Det fremgår af visumrapporten, at særligt Dansk Erhverv og turistbranchen generelt set har anført, at det kræver en langt mere lempelig visumpraksis på turistområdet, hvis man skal tiltrække flere turister til Danmark, og det blev på den baggrund anført fra erhvervslivets side, at man ønsker den landegruppeinddeling, der opereres med i visumpraksisnotatet, helt afskaffet. Det blev på den baggrund anbefalet i visumrapporten, at der i samarbejde med turistbranchen i løbet af 2008 skulle foretages en mere indgående vurdering af landegruppeinddelingens hensigtsmæssighed, herunder om landegruppeinddelingen bør ændres eller afskaffes. Det bør i den forbindelse bemærkes, at visumpraksisnotatet alene finder anvendelse for visumsager, der kræver nærm e- re vurdering af udlændingemyndighederne i Danmark (Udlændingeservice og 10

10 Integrationsministeriet). Notatet er derimod ikke bindende for de danske repræsentationer i udlandet. Langt de fleste ansøgninger om forretningsvisa og turistvisa imødekommes på repræsentationerne, og notatets regler kommer kun til anvendelse på de visumansøgninger, repræsentationerne forelægger for U d- lændingeservice, fordi de indstiller afslag, eller hvis der konkret skulle være uklare forhold, som Udlændingeservice er nærmere til at undersøge. Visumarbejdsgruppens repræsentanter fra Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv og Dansk Industri, repræsentanter fra Udenrigsministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Integrationsministeriet og Udlændingeservice samt repræsentanter fra Danmarks Rejsebureau Forening har derfor i løbet af 2008 holdt en række møder om landegruppeinddelingen i visumpraksis. Til brug for vurderingen af landegruppeinddelingens hensigtsmæssighed blev der bl.a. indhentet en række oplysninger fra Schengenlandene Belgien, Finland, Nederlandene, Norge, Sverige og Tyskland om administrationen af visumpraksis i de pågælde n- de lande. På nuværende tidspunkt findes der ikke grundlag for at gennemføre en ful d- stændig afskaffelse af landegruppeinddelingen, og derfor blev det besluttet at arbejde videre med en løsningsmodel med udvidelse af de eksisterende fo r- søgsordninger med rejsebureauordninger i Indien, Kina, og Ukraine 1 hvorefter statsborgere fra de pågældende lande kan meddeles visum med henblik på t u- ristbesøg her i landet til en forsøgsmæssig længere periode 2 og til løbende at omfatte flere lande, der udvælges på baggrund af oplysninger fra den danske turistbranche om turismepotentialet i de pågældende lande samt en konkret vurdering af den potentielle immigrationsrisiko for statsborgere fra de pågæ l- dende lande. 1 Rejsebureauordningerne med Indien, Kina og Ukraine, der er et resultat af arbejdsgruppens anbefalinger, gennemgås nærmere i afsnit 2.5. For så vidt angår Kina, angår udvidelsen af forsøgsordningen den udvidede rejsebureauordning med Kina, der tillige omfatter turister, der rejser enkeltvis. For så vidt angår den såkaldte ADSaftale med Kina, henvises til afsnit Rejsebureauordningerne med Indien, Kina og Ukraine var oprindeligt etableret som etårige forsøgsordninger, der løb i perioden fra den 1. juli 2008 til den 30. juni

11 Hensigten hermed er at sikre, at statsborgere fra de omfattede lande kan me d- deles turistvisum, såfremt de opfylder betingelserne herfor i henhold til turis t- ordningerne, samtidig med at udlændingemyndighederne har adgang til rel e- vante kontrolmekanismer, idet eventuelt misbrug af ordningerne vil blive fulgt løbende, ligesom ordningernes effekt kan evalueres årligt bl.a. på baggrund af objektive oplysninger om misbrug af ordningerne og i tæt samarbejde med t u- ristbranchen. Integrationsministeren tiltrådte løsningsmodellen i forbindelse med Integrat i- onsministeriets seneste visumpraksisnotat af 18. marts Introduktionen af rejsebureauordningen til et nyt land vil i hvert tilfælde kræve ministerens go d- kendelse. Rejsebureauordningen er ikke på nuværende tidspunkt blevet introduceret eller ved at blive introduceret i andre lande. En yderligere udvidelse af rejsebureauordningen til flere lande afventer indberetning fra turistbranchen om t u- rismepotentialet i pågældende lande. Danmarks Rejsebureau Forening har o p- lyst, at en sådan indberetning sendes til ministeriet ultimo august Promovering af Danmark som turistland i Kina visumrapportens afsnit Arbejdsgruppen anbefalede, at turistbranchen lagde en strategi for, hvordan Danmark bedst promoveres som turistland i Kina, idet der på tidspunktet for arbejdsgruppens nedsættelse efter erhvervslivets repræsentanters opfattelse fortsat huserede mange fordomme om dansk visumadministration, der bevirk e- de, at de kinesiske turister valgte at søge om visum via andre Schengenlandes repræsentationer. VisitDenmark deltager sammen med de nationale turismeorganisationer fra Sverige og Norge i markedsføringssamarbejdet Scandinavian Tourist Board, med kontor i Beijing, Kina. Scandinavian Tourist Board arbejder på det kinesiske marked tæt sammen med ti udvalgte kinesiske turoperatører i henholdsvis Beijing, Shanghai og Guangzhou. Scandinavian Tourist Board rådgiver og informerer disse turoperatører med henblik på at øge deres viden om Skandinavien og hjælpe dem til at udvi k- le og sælge rejser inden for højtforbrugende målgrupper til Skandinavien, her- 12

12 under Danmark. Samtidig arbejder Scandinavian Tourist Board sammen med medier, der appellerer til velstående og højtforbrugende kinesiske statsborgere med henblik på markedsføring over for denne målgruppe. I forhold til storbyferier arbejdes i regi af indsatsen for Offensiv Global Markedsføring af Danmark 3 for at øge kendskabet til Danmark som en attraktiv storbyferiedestination for velstående kinesere, både ferie- og forretningsrejsende. Endelig arbejdes der for at markedsføre Skandinavien, herunder Danmark, som en let tilgængelig destination for møder og konferencer. Regeringens styrkede indsats i forhold til at forbedre visumpraksis har bevi r- ket, at sagsbehandlingstiderne er blevet kortere, der er indført nye muligheder for f.eks. faglige studierejser, og der er indført forsøgsordninger vedrørende individuelle rejsende fra udvalgte markeder. Alligevel angiver den danske rejsebranche fortsat, at der i visse tilfælde skulle være et imageproblem, eftersom der i dele af den kinesiske rejsebranc he skulle herske en opfattelse af, at Danmark er vanskeligt tilgængeligt som t u- ristmål for visse landegrupper. Bl.a. den kinesiske og russiske rejsebranche tror ifølge den danske rejsebranche stadig, at det er væsentligt sværere at få visum til Danmark end til de øvrige Schengenlande. Udlændingeservice og Visit Denmark har med bistand fra ambassaden i Beijing udarbejdet en turistfolder om visum til brug for kinesiske turister og rejseb u- reauer. Folderen blev udgivet i februar-marts På det kinesiske marked går repræsentanter fra den danske ambassade i Beijing derfor sammen med de skandinaviske turismeorganisationer i Scandinavian To u- rist Board, herunder VisitDenmark, ud til de vigtigste turoperatører (enkeltvis) for proaktivt at informere om dansk visumpraksis og de positive tiltag, der er sket for at forbedre tilgængeligheden til Danmark som turistmål. Således sker 3 Regeringen indgik i april 2007 sammen med dets forligsparter (Dansk Folkeparti, Det Radikale Venstre og Socialdemokraterne) aftale om Handlingsplan for Offensiv Global Markedsføring af Danmark, hvor der bl.a. blev afsat 412 mio. kr. til en række initiativer, der skal øge verdens kendskab til Danmark og danske styrker og kompetencer. Heraf er de 60 mio. kr. afsat til at styrke Danmarks position som destination for storby- og kystturister. 13

13 der en aktiv kommunikation til den kinesiske rejsebranche for at mane spøge l- serne fra fortiden i jorden. Reaktionerne fra den kinesiske rejsebranche er positive, og blot det at repr æ- sentanter fra den nationale turismeorganisation og ambassaden går ud sammen, er et meget positivt signal. På baggrund af de positive erfaringer fra Kina opfordrer erhvervs- og turistbranchen til, at det i forbindelse med overvejelserne om de fremtidige organisatoriske rammer for VisitDenmark, jf. afsnit 2.8, med fordel kan undersøges, om det er muligt at videreføre succesen fra Kina i andre lande, hvor der vurderes at være et stort turistpotentiale Forhåndsgodkendelse af danske virksomheder visumrapportens afsnit Forslaget om etableringen af en forhåndsgodkendelsesordning blev fremsat af integrations-ministeren ved lovforslag L10 den 8. oktober Lovforslaget blev vedtaget den 19. december 2008 som lov nr og trådte for så vidt angår forhåndsgodkendelsesordningen i kraft den 1. juli Forhåndsgodkendelsesordningen der har baggrund i arbejdsgruppens anbefaling om, at der tilvejebringes grundlag for en ordning, hvorved danske vir ksomheder forhåndsgodkendes til at modtage forretningsbesøg af statsborgere fra visumpligtige lande er opbygget således, at en virksomhed via et særlig webbaseret ansøgningsskema kan ansøge om forhåndsgodkendelse af Udlænding e- service, hvorefter det er muligt for de danske repræsentationer i udlandet at udstede bona fide visum, forudsat at de almindelige betingelser for udstedelse udstedelse af visa er opfyldt, herunder at der foreligger en invitation fra vir k- somheden til visumansøgeren, og at der er tale om en naturlig forbindelse/sammenhæng mellem visumansøgerens erhverv i hjemlandet og den fo r- håndsgodkendte virksomheds område. Ved denne vurdering vil formodningen i og med at virksomheden er forhåndsgodkendt af Udlændingeservice være for, at der er en sådan naturlig forbindelse. Forhåndsgodkendelse af en virksomhed er betinget af, at virksomheden er reg i- streret i Danmark eller udlandet, at virksomheden stiller en kontaktperson til rådighed, som de danske repræsentationer kan kontakte med henblik på b e- kræftelse af besøget samt om nødvendigt indholdet heraf, og at der er tale om 14

14 en virksomhed, der som en følge af virksomhedens registrerede erhverv har et naturligt erhvervsmæssigt behov for samhandel med udlandet. I tilfælde, hvor repræsentationen ikke finder at kunne meddele visum og derfor forelægger sagen for Udlændingeservice, træffer Udlændingeservice afgørelse i sagen efter den almindelige praksis, jf. herved Integrationsministeriets til e n- hver tid gældende notat om visumpraksis. Det er et grundlæggende vilkår i forbindelse med ordningen, at den eller de personer, der meddeles visum i medfør af ordningen, ikke benytter det me d- delte visum til at søge om videregående ophold i Danmark og de øvrige Sche n- genlande. Det betyder nærmere bestemt, at den eller de personer, der som følge af virksomhedens optagelse på listen er blevet meddelt bona fide visum, ikke må benytte det meddelte visum til at indgive en ansøgning om asyl eller opholdstilladelse som anført i udlændingelovens 4 c, opholde sig i Danmark eller et andet Schengenland ud over visummets gyldighed, eller i øvrigt ove r- træde visumbetingelserne, eksempelvis ved at arbejde under visumopholdet. Manglende overholdelse af vilkårene ved gentagne misbrug af meddelte visa medfører, at virksomheden får inddraget sin forhåndsgodkendelse samt ifalder en karensperiode, hvorefter virksomheden ikke på ny indenfor en periode på op til tre år kan opnå en forhåndsgodkendelse. Afgørelsen af, om en virksomhed som følge af overtrædelsen af vilkåret tillige ifalder e n karensperiode, foretages ved en konkret proportionalitetsafvejning af på den ene side vilkårsove r- trædelsens omfang/grovhed og på den anden side hensynet til virksomhedens drift og behov. Første gang en virksomhed overtræder vilkårene, vil virksomh e- den alene blive tildelt en advarsel, mens virksomheden, anden gang vilkårene overtrædes, ifalder en karensperiode på op til tre år i henhold til ovenstående vurdering. En virksomhed vil desuden få inddraget sin forhåndsgodkendelse, hvis godke n- delsen er opnået ved svig, eller hvis betingelserne for godkendelsen ikke læ n- gere er til stede. Såfremt en forhåndsgodkendelse inddrages, fordi virksomh e- den ikke længere opfylder betingelserne, men hvor der ikke foreligger oply s- ninger om svig eller overtrædelse af vilkårene for ordningen, vil en inddragelse af forhåndsgodkendelsen ikke være forbundet med en karensperiode. 15

15 Det forhold, at en virksomhed fratages sin forhåndsgodkendelse, hindrer ikke, at visumpligtige udlændinge fortsat kan ansøge om forretningsvisum med he n- blik på besøg hos den pågældende virksomhed efter almindelig praksis. Det samme gælder naturligvis for ansøgere, som skal aflægge forretningsbesøg hos danske virksomheder, der ikke er omfattet af forhåndsgodkendelsesordningen. Praksis for meddelelse af forretningsvisum opretholdes således i øvrigt. Forhåndsgodkendelsesordningen omfatter alene de ansøgninger om forretning s- visum, der indgives via en dansk repræsentation i udlandet. I de tilfælde, hvor Danmark har indgået en repræsentationsaftale med et andet Schengenland, behandles en ansøgning om forretningsvisum efter det repræsenterende lands visumpraksis Lempelse af reglerne om karensperioder som følge af kortvarige ove r- skridelser af visummet visumrapportens afsnit Arbejdsgruppens anbefaling om lempelse af karensreglerne som følge af kortv a- rige overskridelser af visummets gyldighed blev gennemført med fremsættelsen af lovforslag L10 den 8. oktober Lovforslaget blev vedtaget den 19. d e- cember 2008 og trådte i kraft den 1. marts Lovændringen betyder, at første gang en udlænding opholder sig i Danmark e l- ler et af de andre Schengenlande i op til 15 dage ud over visummets gyldighed, vil den pågældende udlænding alene blive tildelt en advarsel, hvor visumbeti n- gelserne indskærpes. Overskrider en udlænding på ny et meddelt visum på op til 15 dage, ifalder den pågældende en karensperiode på tre år. Praksisændringen omfatter alene tilfælde, hvor visummet er udstedt med en såkaldt period of grace det vil sige, hvor der er føjet 15 dage oven i visummets varighed af maksimalt 90 dage. Den såkaldte period of grace følger af De Fælles Konsulære Instrukser 4 og skal sikre, at visumindehaveren har mulighed for at udsætte sin afrejse nogle dage, uden at det betyder, at vedko m- mende må afkorte sit besøg i Schengenområdet. Det er herudover en betinge l- se, at den pågældende visumindehaver har været i god tro med hensyn til ove r- 4 De Fælles Konsulære Instrukser til de Diplomatiske og konsulære Repræsentationer med bilag er en bindende EU-retsakt, der udgør EU/Schengenlandenes fælles regelgrundlag for udstedelse af visum. 16

16 skridelsen af visummet, samt at den pågældende anfører andre forhold, der støtter, at den pågældende har været i god tro, f.eks. at der er vejledt forkert eller ufyldestgørende om visummets udløb, og at dette kan anses for godtgjort. Myndighedsarbejdsgruppen fandt, at dette forslag med fordel kunne finde a n- vendelse for alle typer af visumansøgere, både de erhvervsmæss ige og de ikkeerhvervsmæssige. Forslaget er således ikke yderligere omtalt under afsnit Smidiggørelse af praksis for og udvidelse af rejsebureauordninger visumrapportens afsnit Arbejdsgruppen anbefalede, at der efter nærmere drøftelse med turistbranchen bliver arbejdet for at etablere flere ordninger i lighed med rejseburea u- ordningen i Rusland, eksempelvis i forhold til Indien, og særligt Ukraine, der af turistbranchen er blevet fremhævet som et særligt potentielt vækstområde. Arbejdsgruppen anbefalede desuden, at der i forhold til rejsebureauordningen med Rusland sættes fokus på en smidiggørelse af sagsbehandlingen i forbinde l- se med akkreditering til Ruslandsordningen, og at der desuden åbnes for akkr e- ditering af andre end rejsebureauer her i landet, f.eks. større hoteller. Integrationsministeren godkendte i foråret 2008 en forsøgsvis etablering af t u- ristordninger i forhold til Indien, Kina og Ukraine, hvorefter statsborgere fra de pågældende lande kan meddeles visum med henblik på turistbesøg her i landet, hvis de opfylder nogle nærmere fastlagte kriterier. For at blive omfattet af en rejsebureauordning skal en ansøger som turist købe en rejse, der er arrangeret af et rejsebureau, som af Udlændingeservice er a k- krediteret til den særlige ordning, og et rejsebureau fra det pågældende land, der af den danske repræsentation i landet er akkrediteret til ordningen. Rejsen skal altså arrangeres af et akkrediteret (godkendt) rejsebureau i udlandet, der samarbejder med et af Udlændingeservice akkrediteret (godkendt) rejsebureau. Den rejse, som turisten køber hos det akkrediterede bureau, skal være en s å- kaldt pakkerejse. En pakkerejse omfatter som minimum transport og hotelr e- servation. Det rejsebureau i udlandet, der er akkrediteret til ordningen og har 17

17 arrangeret rejsen, skal i forbindelse med visumansøgningen fremvise dokume n- tation for, at rejsen er købt som en pakkerejse. I forhold til Indien og Ukraine består rejsebureauordningen mere konkret i, at der er etableret en rejsebureauordning i lighed med den ordning, Danmark længe har haft med Rusland. I forhold til Kina består ordningen i, at der me d- deles turistvisum til personer, der rejser enkeltvis og har købt en pakkerejse til Danmark, og som efter en konkret vurdering af de personlige forhold i kke kan antages at udgøre en immigrationsrisiko. Ordningerne blev i første omgang etableret som forsøgsmæssige ordninger, der løb fra den 1. juli 2008 til den 30. juni 2009, hvorefter de skulle evalueres. I forbindelse med det fortsatte arbejde med vurdering af landegruppeinddelingens hensigtsmæssighed, jf. afsnit , har integrationsministeren godkendt, at de forsøgsmæssige rejsebureauordninger udvides til en forsøgsmæssigt læ n- gere periode, således at disse løber i en ikke nærmere afgrænset periode, samtidig med at ordningerne løbende evalueres med henblik på at kontrollere, at ordningerne ikke misbruges. Pr. 29. juni 2009 er der akkrediteret 10 rejseb u- reauer til den udvidede ordning i Kina, to til ordningen i Indien og syv til or d- ningen i Ukraine. Integrationsministeriet og Udlændingeservice vil i løbet af efteråret 2009 i samarbejde med Udenrigsministeriet og turistbranchen foretage en evaluering af rejsebureauordningerne i Indien, Kina og Ukraine. Det vil i den forbindelse blive forsøgt afdækket, hvorfor ikke flere rejsebureauer har søgt om at blive akkrediteret til ordningerne, ligesom det vil blive forsøgt afdækket, hvorvidt rejsebureauordningerne har betydet en stigning i antallet af turister fra de p å- gældende lande, samt hvorvidt der er grund lag for at udvide rejsebureauordningen til at omfatte flere lande. I forhold til udvidelse af rejsebureauordningen i Rusland er der pr. 1. oktober 2008 etableret en ordning om akkreditering af andre aktører end rejsebureauer til rejsebureauordningen i Rusland. Ordningen er i første omgang etableret som en etårig forsøgsordning og omfattede i første omgang 10 hotelkæder/hoteller samt fire-fem store feriehusudlejningskæder. Ordningen er nu udvidet til at omfatte 16 hotelkæder/hoteller samt fire-fem store feriehusudlejningskæder, således at der pr. 29. juni 2009 er akkrediteret 14 hoteller/hotelkæder og tre feriehusudlejningskæder. 18

18 Akkrediteringen af disse andre aktører end rejsebureauer foretages af Udlæ n- dingeservice efter anbefaling fra Visit Denmark og efter høring af Horesta. Det er en forudsætning, at hotelkæderne/hotellerne og feriehusudlejningskæderne samarbejder med et russisk rejsebureau, at der er tale om en rejse, der er a r- rangeret af hotelkæden/hotellet eller feriehusudlejningskæden og et russ isk rejsebureau, der af Den Danske Ambassade i Moskva er akkrediteret til ordni n- gen, samt at der foreligger dokumentation for, at rejsen er købt som en samlet pakke, der mindst omfatter transport og hotelreservation eller transport og reservation af feriehus. Herudover er betingelserne og vilkårene de samme som ved rejsebureauordni n- gen i Rusland. Udlændingeservice og Visit Denmark har med bistand fra ambassaden i Moskva udarbejdet en turistfolder om visum til brug for russiske rejsebureauer. Fold e- ren blev udgivet i juni Integrationsministeriet og Udlændingeservice p å- tænker såfremt en evaluering af rejsebureauordningen i Ukraine og ordningen i Rusland om akkreditering af andre aktører taler derfor at introducere ordningen med akkreditering af andre aktører til den eksisterende rejsebureauordning i Ukraine Kombinerede erhvervs- og turistbesøg visumrapportens afsnit Udlændingemyndighederne gennemførte i sommeren 2007 en lempelse af praksis, for så vidt angår kombinerede forretnings- og turistbesøg, således at der gives visum i tilfælde, hvor forretningselementet under besøget udgør ned til % af det samlede besøg under forudsætning af, at besøget i øvrigt er d o- kumenteret. Den foretagne ændring af visumpraksis er alene relevant i forhold til kinesiske forretningsfolk, idet der i Kina er praksis for, at ansatte i statsvirksomheder kan få tilladelse til at rejse til udlandet på forretningsrejse på deres officielle pas og få rejsen betalt af deres virksomhed. De indgiver ansøgning om vi sum til såkaldte "technical visits", som ofte har et meget begrænset forretningsmæ s- sigt element og et større element af turisme. Hvis de ønsker at foretage egen t- 19

19 lige turistrejser, kan det ske under den såkaldte ADS -aftale 5, men i så fald kan de ikke rejse på deres officielle pas, og de skal selv betale rejsen. Det er dog fortsat en betingelse, at der ikke foreligger en høj grad af risiko for immigrat i- on, og at ansøgningen, herunder formålet, er tilstrækkeligt oplyst samt dok u- menteret. Arbejdsgruppen anbefalede på den baggrund, at der arbejdes videre med en løsning, hvorefter det slet ikke vil skulle undersøges, hvor stor en del af det samlede besøg, der har et egentligt forretningsmæssigt formål med henblik på at fremme muligheden for de kombinerede erhvervs- og turistbesøg, hvilket vurderes at være til gavn for Danmark i både erhvervsmæssigt og turistmæssigt øjemed. Praksis er på baggrund af anbefalingerne nu blevet lempet, således at f orretningselementet under besøget maksimalt skal udgøre 10 % af det samlede besøg, før der kan meddeles visum. Myndighederne er på baggrund af de indhøstede erfaringer indstillet på at j u- stere ordningen således, at det som udgangspunkt lægges til grund, at indeh a- vere af disse officielle pas har fået arrangeret en rejse, som er i overensstemmelse med de kinesiske interne regler, og at der ikke bruges ressourcer på at kontrollere det forretningsmæssige indhold i rejsen Interview i et relevant fagblad om internationale konferencer i Da n- mark visumrapportens afsnit På baggrund af visumrapportens anbefaling herom rettede Udlændingeservice den 19. maj 2008 henvendelse til Wonderful Copenhagen med henblik på at bringe et interview om visum til internationale konferencer i Danmark, idet der tidligere i 2004 med succes har været bragt et sådant interview. 5 Danmark indgik den 30. marts 2004 en bilateral ADS-aftale med Kina (Approved Destination Status), idet Danmark som følge af det danske forbehold på området for retlige og indre anliggender ikke var omfattet af ADSaftalen mellem EU og Kina. I henhold til ADS-aftalen kan der udstedes Schengenvisum til kinesiske turister, der rejser i en gruppe på mindst fem personer, på op til 30 dage. Rejsen skal være arrangeret af et kinesisk rejsebureau, der er akkrediteret til aftalen, og som samarbejder med et dansk rejsebureau, der ligeledes er akkrediteret. 20

20 Wonderful Copenhagen oplyste at ville vende tilbage, såfremt der fandtes b e- hov for at bringe et interview. Idet Wonderful Copenhagen ikke på nuværende tidspunkt er vendt tilbage til Udlændingeservice, må det konkludere s, at der ikke er behov for en sådan artikel. På baggrund af de positive erfaringer fra 2004 støtter erhvervsbranchen, at U d- lændingeservice på ny tager kontakt til Wonderful Copenhagen med henblik på at bringe et interview om visum til internationale konferencer i Danmark Nedbringelse af antallet af sager, der fremsendes til Udlændingeservice til afgørelse visumrapportens afsnit I 2007 blev ca. 75 % af alle visumsager afgjort på de danske repræsentationer i udlandet som bona fide viseringer inden for en sagsbehandlingstid på mellem få dage og dage. De visumsager, der videresendes til behandling i Udlændingeservice, fordi repræsentationen efter en umiddelbar vurdering af immigrationsrisikoen m.v. ikke finder at kunne træffe afgørelse på det foreliggende grundlag, har en væsentlig længere sagsbehandlingstid. Arbejdsgruppen anb e- falede på den baggrund, at der iværksættes initiativer med henblik på at nedbringe antallet af sager, der fremsendes til afgørelse i Udlændingeservice. Når repræsentationen har modtaget en visumansøgning, vurderer repræsentat i- onen på baggrund af ansøgningen samt den dokumentation, der er vedlagt a n- søgningen, om repræsentationen kan meddele visum på det foreliggende grundlag. Såfremt repræsentationen finder, at der er forhold i sagen, der kræver yderligere undersøgelse, sendes sagen til videre behandling i Udlændingese r- vice. Det er derfor af stor betydning for en visumansøgnin gs sagsbehandlingstid, at visumansøgeren allerede ved ansøgningens indgivelse har fremlagt den nødvendige dokumentation, der er påkrævet for at oplyse sagen tilstrækkeligt. Repræsentationerne anvender en liste i det fælles elektroniske visumsagsbehandlingssystem UM-VIS, der danner grundlag for, hvilken obligatorisk og fakultativ dokumentation repræsentationerne kan kræve, at en visumansøger fre m- lægger i forbindelse med en ansøgning om visum. Dokumentlisten er ved at blive revideret i samarbejde mellem Integrationsministeriet, Udlændingeservice og Udenrigsministeriet, således at repræsentationen allerede ved visumansø g- ningens indgivelse i videst muligt omfang er i besiddelse af de nødvendige o p- lysninger for at kunne træffe afgørelse i sagen. 21

21 I relation hertil har turistbranchen i forbindelse med arbejdet med landegruppeinddelingen udtrykt ønske om, at der foretages en ensretning af dok u- mentationskravene i forbindelse med indgivelse af en ansøgning om visum til Danmark, idet det varierer fra repræsentation til repræsentation, hvilke dokumenter den enkelte ansøger anmodes om at fremlægge, ligesom turistbranchen har udtrykt ønske om en debat om rimeligheden af visse af dokumentat i- onskravene. Der blev på den baggrund afholdt et møde mellem arbejdsgruppens repræsentanter samt turistbranchen den 9. juni 2009 med henblik på at drøfte muligheden for så vidt muligt at ensrette dokumentationskravene til en visu m- ansøgning. Det blev i den forbindelse aftalt, at der udarbejdes et dokument, der afspejler den dokumentationsliste, som repræsentationerne anvender i UM/VIS, og som ansøgeren og referencen kan anvende som tjekliste ved indgivelse af en visumansøgning. Hensigten er således, at denne tjekliste offentliggøres på dansk og engelsk på relevante hjemmesider, således at visumansøgeren har mulighed for på forhånd at sikre, at den nødvendige dokumentation for behandling af visumansøgningen foreligger ved ansøgningens indgivelse. Det endelige udkast til tjekliste til dokumentation vil blive drøftet på et kommende møde mellem arbejdsgruppens repræsentanter. Det bemærkes i den forbindelse, at der i nogle lande f.eks. på grund af det pågældende lands egne nationale regler er særlige krav til den dokumentation, en visumansøger skal fre m- vise, hvorfor det ikke er muligt fuldt ud at ensrette dokumentationskravene. Endvidere kan der inden for rammerne af det lokale konsulære samarbejde mellem EU/Schengenlandenes repræsentationer være aftalt særlige dokume n- tationskrav. For så vidt angår visumrapportens anbefaling om udstationeri ng af udlændingeattachéer ved repræsentationerne med henblik på at styrke sagsbehandlingen og eventuelt varetage bestemte sagsporteføljer indenfor visumsagsbehandlingen, har Danmark i dag udlændingeattachéer udstationeret på henholdsvis a m- bassaden i New Delhi og på ambassaden i Bagdad, og der vil i løbet af efteråret 2009 blive udstationeret en udlændingeattaché på ambassaden i Beijing. Alle disse udlændingeattachéer varetager bl.a. visumspørgsmål, herunder turistvisa, om end det ikke er deres primære opgave. Integrationsministeriet har ikke aktuelt planer om yderligere udstationeringer. Det kan i den forbindelse bemærkes, at spørgsmålet om turistindustriens behov for løsning af rådgivnings- og markedsføringsopgaver, evt. via udsendte medarbejdere, vil blive inddraget i arbejdet med en fælles strategi for dansk turisme 22

22 og overvejelserne vedrørende de fremtidige organisatoriske rammer for Visi t- Denmark. Det bemærkes endvidere, at turistindustrien allerede nu mod betaling kan få bistand fra repræsentationerne til løsning af rådgivnings- og markedsføringsopgaver. Der er endvidere etableret en særlig visum-hotline hos Udlændingeservice, hvor repræsentationerne har mulighed for mundtligt at forelægge sager og/eller problemstillinger for Udlændingeservice, såfremt repræsentationen er i tvivl om, hvorvidt der bør meddeles visum. Hotlinen der blev etableret inden visumrapportens tilblivelse bliver til stadighed fremhævet som et vigtigt redskab i forbindelse med samtlige oplæg og undervisninger, som Udlænding e- service har afholdt, siden visumarbejdsgruppens rapport blev offentliggjort, herunder i forbindelse med den årlige undervisning i København af lokalansat personale på repræsentationerne, og i forbindelse med Udlændingeservices b e- søg på repræsentationerne i udlandet. Desuden er der skabt mulighed for, at de danske repræsentationer kan forelægge en visumsag for Udlændingeservice, uden at Udlændingeservice nødve n- digvis skal træffe afgørelse i sagen. Ordningen er etableret ved indførelsen af en teknisk mulighed i det fælles elektroniske visumsagsbehandlingssystem UM- VIS/IVR-VIS, således at sager, som er forelagt for Udlændingeservice af de da n- ske repræsentationer, kan returneres til repræsentationen med henblik på, at repræsentationen selv træffer afgørelse i sagen, såfremt Udlændingeservice finder, at der er grundlag herfor. Udlændingeservice har derudover indført særlige kontaktpersoner for de fo r- skellige repræsentationer, som repræsentationerne har mulighed for at rette direkte henvendelse til ved tvivlsspørgsmål m.v. Repræsentationerne er orienteret om deres individuelle kontaktperson pr . Udlændingeservice har endvidere øget informationsniveauet specielt i forhold til erhvervslivet. Udlændingeservice har således udarbejdet et notat om fo r- skellen på forretningsvisum og opholdstilladelse med henblik på beskæftigelse, der er offentliggjort på udlændingemyndighedernes internetportal Visumkontoret i Udlændingeservice deltager endvidere på informationsmøder, som afholdes med erhvervslivet, ligesom der generelt k o- ordineres i forhold til håndtering af interessenter fra erhvervslive t mellem erhvervskontorerne og Visumkontoret i Udlændingeservice. Herudover er der 23

23 etableret tilbud om interessentpleje i forbindelse med visum til konferencer, og der er i en række konkrete tilfælde etableret særlig håndtering af visu m- problematikkerne i forbindelse med større konferencer. Endelig er det planlagt at indføre en mulighed for forhåndstilkendegivelse for virksomhederne af, om der skal søges arbejdstilladelse eller visum i forbindelse med et besøg i Danmark, idet det i visse sager umiddelbart kan være vanskeligt at bedømme, hvorvidt en udlænding skal til Danmark med henblik på at udføre egentligt arbejde, der kræver en opholds- og arbejdstilladelse, eller om ansøgers aktiviteter er af en sådan art, at de kan udføres på et forretningsvisum. Processen for dette punkt skal drøftes nærmere mellem Udlændingeservice og Integrationsministeriet og udestår fortsat. Det fremgår endvidere af visumrapporten, at det blev anbefalet, at der inden udgangen af 2008 bør ses nærmere på at tildele repræsentationerne en egen t- lig indholdsmæssig afslagskompetence, idet repræsentationerne kun har adgang til at afvise at modtage en visumansøgning på grund af formelle mangler, hvorimod det alene er Udlændingeservice, der kan meddele afslag på visum. Idet dansk lovgivning er bygget op således, at kompetencen på immigrationsomr å- det, herunder visum, hører under Integrationsministeriets reg i, vil det kræve en omfattende ændring af opbygningen af udlændingeområdet, såfremt repr æ- sentationerne tildeles afslagskompetence, hvilket det ikke findes hensigtsmæ s- sigt at gennemføre på nuværende tidspunkt og med den nuværende kompete n- cefordeling mellem myndighederne Konkret vurdering af, hvornår der fremsendes spørgeskema til virkso m- heden i Danmark visumrapportens afsnit Udlændingeservice gennemførte pr. 15. januar 2008 via en intern instruks samt en ændring af Visumkontorets sagsbehandlervejledning en administrativ ændring af sagsbehandlings-processen, hvorefter der foretages en konkret og ind i- viduel vurdering i hver enkelt visumsag af, hvorvidt der skal fremsendes et r e- 6 De danske repræsentationer er underlagt dansk lovgivning, herunder forvaltningsloven. Såfremt de danske repræsentationer blev tillagt afslagskompetence, ville de således ved meddelelse af afslag på visum skulle opfylde forvaltningslovens regler, herunder give en udførlig begrundelse for afslaget. Repræsentationerne skulle på den baggrund tilføres væsentlige ressourcer, bl.a. i form af ekstra personale. 24

24 ferenceskema til den herboende reference. Hensigten har været at n edbringe antallet af sager, hvor der uden at det er berettiget fremsendes referenceskema, idet det kan betyde en forøgelse af sagsbehandlingstiden på mindst to uger Præcisering i Danish Visas Guidelines af, hvilken dokumentation der kræves visumrapportens afsnit Det er væsentligt for at sikre en hurtigere sagsbehandling, at sagen er ti l- strækkeligt oplyst så tidligt som muligt i sagsforløbet. I forbindelse med næste ordinære revision af Danish Visa Guidelines vil det s å- ledes blive præciseret, hvilken dokumentation der som hovedregel bør kræves i forbindelse med en ansøgning om visum, og hvilken dokumentation der af repræsentationen som hovedregel kun skal kræves, hvis der foreligger tvivl i s a- gen, hvilket ikke i dag fremgår klart af Danish Visa Guidelines. Revisionen sker på baggrund af en bruttoliste, som udarbejdes af Udenrigsmini-steriet på baggrund af dokumentlisten i UM-VIS (Udenrigsministeriets del af det fælles elektroniske visumsagsbehandlingssystem). Der kan i den forbindelse henvises til mødet den 9. juni 2009 mellem arbejdsgruppens repræsentanter samt turistbranchen om ensretning af dokumentat i- onskravene, som er omtalt i afsnit Ændring af referencebegrebet visumrapportens afsnit Erhvervslivet gav under arbejdet med visumrapporten udtryk for, at virksomhederne fandt det vanskeligt at blive inddraget i processen med sagsbehandlingen af en visumsag, herunder at modtage oplysninger i sagen, i tilfælde hvor v i- sumansøgeren ikke i visumansøgningsskemaet specifikt havde givet tilladelse til videregivelse af oplysninger til referencen. I disse tilfælde blev der således krævet en skriftlig fuldmagt til at modtage oplysninger i sagen, hvilket kunne medvirke til at forsinke processen. Arbejdsgruppen anbefalede på baggrund heraf en ændring af referencebegrebet, således at referencen i en visumsag automatisk opfattes som part i sagen, hvorefter den pågældende får mulighed for efter forvaltningsloven at modtage 25

25 oplysninger i sagen, medmindre visumansøgeren specifikt har k rydset af i nej -feltet til videregivelse af oplysninger. Ændringen blev gennemført af Udlændingeservice ved intern instruks den 15. januar 2008 og er endvidere indført i den seneste udgave af Visumkontorets sagsbehandlervejledning Fremsendelse af kopi af afgørelsen til den herboende reference i alle sager om forretningsvisum visumrapportens afsnit På baggrund af arbejdsgruppens anbefaling herom gennemførte Udlændingese r- vice ved intern instruks den 15. januar 2008 en administrativ ænd ring, hvorefter der automatisk fremsendes en kopi af afgørelsen til referencen i alle sager om forretningsvisum til Danmark, medmindre ansøgeren i sin visumansøgning positivt har tilkendegivet, at der ikke må ske videregivelse af oplysninger i s a- gen til referencen. Ændringen er ligeledes medtaget i den seneste udgave af Visumkontorets sag s- behandlervejledning Forbedringer af informationsniveauet hos Udlændingeservice og Ude n- rigsministeriet visumrapportens afsnit , 5.2.3, og Udlændingeservice har udvidet den information, der ligger på udlændingemy n- dighedernes internetportal betydeligt, og sørger for løbende at opdatere portalen med ny information på forretningsområdet samt på andre visumområder. Udenrigsministeriet har instrueret de danske repræsentationer i udlandet om at opdatere oplysningerne på deres respektive hjemmesider på internettet, herunder bl.a. oplyse om sagsbehandlingstider. Når det endelige udkast til tjekliste af dokumentationskrav ved en visumansøgning foreligger, vil den blive lagt ud på de danske repræsentationers hjemmesider, se herved nærmere a f- snit

26 2.14. Tydeliggørelse af muligheden for at lade sig repræsentere i forbindelse med en visumansøgning visumrapportens afsnit Erhvervslivets repræsentanter har påpeget, at der ikke bør stilles krav om, at en visumansøger skal give personligt fremmøde på repræsentationen i forbi n- delse med indgivelse af sin visumansøgning samt i forbindelse med afhentni n- gen af visummet. Idet det allerede på tidspunktet for arbejdsgruppens arbejde var muligt at lade sig repræsentere i forbindelse med en visumansøgning, anb e- falede arbejdsgruppen, at muligheden for at lade sig repræs entere blev tydeliggjort på relevante hjemmesider, samt at der i tilslutning dertil blev vejledt tydeligt om fuldmagtskravet. Der er efter arbejdsgrupperapportens afslutning på EU-plan vedtaget nye fælles regler for behandling af visumansøgninger. Det fremgår således bl.a. af den kommende visumkodeks 7, at der som udgangspunkt skal ske personligt fremmøde ved indgivelse af en visumansøgning, medmindre repræsentationen kender visumansøgeren godt. Desuden medfører indførelse af biometri 8, at ansøgeren i forbindelse med den første visumansøgning samt mindst hver 59. måned skal fremmøde personligt for at få optaget biometriske data. Adgangen til at lade sig repræsentere i forbindelse med en visumansøgning er således snævret ind til de tilfælde, hvor ansøger indenfor de seneste 59 måneder har fået optaget fingeraftryk, og hvor repræsentationen i forvejen kender ansøgeren godt. Efter planen vil der blive indføjet information om muligheden for at lade sig repræsentere i forbindelse med en visumansøgning på de forskellige repræsentationers hjemmesider, når det er afklaret, hvad der aftales om muligheden for at fravige udgangspunktet om personligt fremmøde i EU/Schengen -kredsen i forbindelse med visumkodeksens indførelse. 7 Visumkodeks træder i kraft den 5. april Optagelse af fingeraftryk. 27

27 2.15. Evaluering af stikprøvekontroller visumrapportens afsnit I henhold til visumrapportens anbefaling herom er den stikprøvekontrol, der har fundet sted af repræsentationernes bona fide-sagsbehandling siden 2005, blevet evalueret. Integrationsministeriet har siden efteråret 2008 arbejdet på at udvikle en ny metode for kontrol af visumsagsbehandlingen på repræsentationerne bl.a. med inspiration fra andre offentlige myndigheder samt erfaringer indsamlet under et ophold ved Den Danske Ambassade i Moskva, hvor formålet var at se på, hvordan sagsbehandlingen reelt set foregår i praksis. Arbejdet har resulteret i en drejebog for kontrollens udførelse, hvor der i h ø- jere grad end tidligere vil blive indhentet erfaringer fra Udenrigsministeriet, Udlændingeservice samt Integrationsministeriet i forbindelse med udvælgelse af de repræsentationer, hvor der skal udføres kontrol. Det er samtidig blevet muligt for de involverede myndigheder at aftale lokale temaer for kontrollen af den enkelte repræsentation baseret på erfaringer fra tidligere sager. Der er endvidere udarbejdet et målrettet spørgeskema og vejledning til brug for ko n- trol af hver visumtype, og det er hensigten, at dette materiale også skal benyttes i forbindelse med repræsentationernes egen kontrol af sagsbehandlingen. Drejebogen, skemaerne og vejledningerne er udarbejdet i samarbejde med Udenrigsministeriet. Der vil blive foretaget en testkontrol, hvorefter den nye kontrolmetode tilrettes på baggrund af testkontrollen og herefter gennemføres Samarbejdsaftaler mellem virksomheder og repræsentationer visumrapportens afsnit Nogle danske repræsentationer havde, allerede inden visumrapporten blev færdig, etableret et samarbejde med danske virksomheder og deres lokale partnere/firmaer for at lette proceduren i forbindelse med ans øgninger om visum til Danmark. Udenrigsministeriet opfordrer løbende repræsentationerne til efter behov at etablere flere sådanne ordninger. 28