Den færøske revisionsordning

Transkript

1 LANDSGRANNSKOÐANIN Den færøske revisionsordning Mai 2005 Traðagøta 43 Postrúm 2053 FO-165 Argir (298) (298)

2 LANDSGRANNSKOÐANIN 2 Indholdsfortegnelse 1 REVISION AF LANDSREGNSKABET OG LANDSINSTITUTIONER LOVGRUNDLAG LAGTINGSREVISORERNE LANDSREVISOR REGNSKABSREVISIONEN LANDSREVISIONEN PRIVATE REVISORER SKEMATISK OVERSIGT OVER REVISIONSORDNINGEN BESKRIVELSE AF REGNSKABSREVISIONENS OPGAVER FINANSIEL REVISION FORVALTNINGSREVISION RAPPORTERING REVISION AF KOMMUNERNE REVISION AF SELSKABER O.L. I DEN PRIVATE SEKTOR SAMMENFATNING...6

3 LANDSGRANNSKOÐANIN 3 Den færøske revisionsordning 1 Revision af landsregnskabet og landsinstitutioner 1.1 Lovgrundlag Overordnede lovbestemmelser for revision af de offentlige udgifter på Færøerne er lovfæstet i i styrelsesloven for Færøerne, og nærmere bestemmelser er fastsat i lagtingslov nr. 25/1999 om revision af landsregnskabet m.v. 1.2 Lagtingsrevisorerne Lagtingsrevisorernes 1 opgaver er fastsat i 45 i lagtingslov nr. 103/1994 om Færøernes styrelsesordning (styrelsesloven), samt i lagtingslov nr. 25 af 21. april 1999 om revision af landsregnskabet m.v. (revisionsloven). Lagtinger vælger 4 lagtingsrevisorer, som skal være medlemmer af Lagtinget. Lagtingsrevisorerne skal gennemgå landsregnskabet og bl.a. påse, at samtlige udgifter og indtægter er opført i regnskabet, og der ikke er afholdt udgifter uden hjemmel i finanslov eller anden bevillingslov, 2 og at der ved forvaltninger af landets midler og driften af landets virksomheder er taget tilbørlige økonomiske hensyn. 3 Lagtingsrevisorerne skal ved et beslutningsforslag forelægge landsregnskabet, samt andre offentlige regnskaber, for Lagtinget til godkendelse Landsrevisor Lagtingets formandskab vælger en uafhængig landsrevisor. Landsrevisor er leder Landsrevisionen og er sekretær for lagtingsrevisorerne. 1.3 Regnskabsrevisionen Jævnfør revisionsloven baserer Lagtingsrevisorerne deres arbejde primært på revisionsberetninger fra regnskabsrevisionen, der udøves af: Landsrevisionen Private revisorer, der traditionelt varetager revision af offentlige institutioner og fonde med selvstændig bogføring og regnskab, samt reviderer institutioner, der er medtaget på finansloven som driftsbevilling Landsrevisionen Landsrevisionens opgave er primært revision af offentlige institutioner m.v. med udgangspunkt i det centrale landsbogholderi. Landsrevisionen har desuden hjemmel til at kræve forelagt andre regnskaber til gennemgang, f.eks. institutioner, offentlige aktieselskaber, foreninger og fonde Private revisorer På Færøerne har private revisionsfirmaer i årtier haft ansvaret for regnskabsrevisionen af en stor del af den offentlige virksomhed. For visse landsinstitutioners m.v. vedkommende, er det ved lagtingslov, bekendtgørelse, vedtægt e.l. bestemt, at revisionen skal varetages af autoriserede eller registrerede revisorer, i andre tilfælde er der tale om aftale eller sædvane. 1 Hvis vi sammenligner med det danske system, svarer lagtingsrevisorerne til statsrevisorerne 2 Jf. 4, stk. 2 i Ll. nr. 25/ Jf. 4, stk. 3 i Ll. nr. 25/1999

4 LANDSGRANNSKOÐANIN 4 Desuden reviderer private revisorer fonde og selvejende institutioner o.l., hvis driftsbevilling medtages på finansloven. Revisionsloven fra 1999 stadfæstede ordningen med private revisorer, og et af formålene med loven var at sikre en ensartet revision, uanset om den bliver udført af Landsrevisionen eller private revisorer. 1.4 Skematisk oversigt over revisionsordningen Sammenhængen mellem Færøernes lagting, lagtingsrevisorerne, Landsrevisionen og de private revisorer kan illustreres således: Færøernes Lagting Finanslov Lagmand Lagtingets formandsskab Beslutningforslag Landsstyremand 1 Landsstyremand 2 Landsregn skabet Landsstyremand 3 Landsstyremand 4 Landsstyremand 5 Landsstyremand 6 Landsstyremand 7 Landsstyremand 8 Landsrevisor Landsrevisionen Lagtingsrevisorer Beretning Private revisorer Beretning Figuren illustrerer bl.a., at: Lagtinget vælger: Lagmanden, som udpeger landstyremænd (ministre) Lagtingets Formandsskap, som udpeger Landsrevisonr 4 lagtingsrevisorer Lagtinget vedtager den årlige finanslov Landsstyremænd administerer bevillingerne på finansloven Landsregnskabet for det foregående finansår forelægges Lagtinget Landsrevisionen og private revisorer afgiver revisionsberetninger til lagtingsrevisorerne Lagtingsrevisorerne forelægge landsregnskabet for Lagtinget til godkendelse. 1.5 Beskrivelse af regnskabsrevisionens opgaver Af revisionsloven femgår, at opgaverne, som påhviler regnskabsrevisionen, er både finansiel revision og forvaltningsrevision Finansiel revision Ifølge revisorlovens 7, stk. 2, jf. 4, stk. 2 og 3, 1. pkt., omfatter den finansielle revision kontrol af:

5 LANDSGRANNSKOÐANIN 5 at samtlige landets indtægter er opført i regnskabet, og at ingen udgift er afholdt uden hjemmel i finanslov eller anden bevillingslov at regnskabet er rigtigt, og at regnskabs- og kontrolsystemer er betryggende at de dispositioner, der er omfattet af regnskabsaflæggelsen, er i overensstemmelse med meddelte bevillinger, love og andre forskrifter samt med indgåede aftaler og sædvanlig praksis. Formuleringen er næsten identisk med tilsvarende bestemmelser i den danske rigsrevisorlov og den kommunale styrelseslov Forvaltningsrevision Jf. lovens 4, stk. 3, 2. pkt., er kravet om forvaltningsrevision udtrykt således: Endvidere vurderes det, hvorvidt forvaltningen af de midler, og driften af de institutioner og den virksomhed, der er omfattet af regnskabet, er varetaget på en økonomisk hensigtsmæssig måde. Jf. 14 i revisionsloven kan lagtingsrevisorerne herudover pålægge regnskabsrevisionen at udføre udvidet forvaltningsrevision på nærmere bestemte områder, og kan desuden pålægge Landsrevisionen at afgive beretninger om udvidet forvaltningsrevision på alle regnskabsområder. Det er værd at bemærke, at 4, stk. 3, 2. pkt., er identisk med 42, stk. 2 i lov om kommunernes styrelse 4. Jf. bemærkninger til lovforslaget er dette tilsigtet, for at knytte dette revisionsbegreb til et i forvejen kendt begreb. Desuden henviser der i bemærkningerne til vejledning fra statsrevisorerne fra 1993, 5 især bilag 2, hvor der gives konkrete eksempler på, hvordan den løbende forvaltningsrevision kan udføres. 1.6 Rapportering Landsrevisionens rapportering kan opdeles i rapportering til: Den reviderede institution Den ansvarlige minister Lagtingsrevisorerne Nedenstående er en skematisk oversigt over rapporteringen. Landsrevisionen 4. Årlig beretning Lagtingsrevisorerne 1. Udkast til detaljeret rapport 2. Rapport, dog mindre detaljeret 3. Landsstyremandens svar Institution Landsstyremand/Ministerie 4 Lov nr. 318 om ændring af lov om kommunernes styrelse af 14. maj Vejledende retningslinier for revision af statsstøttede institutioner m.v. (rigsrevisorlovens 4)

6 LANDSGRANNSKOÐANIN 6 2 Revision af kommunerne Revision af de kommunale regnskaber foretages af statsautoriserede eller registrerede revisorer. Jf. 45, stk. 3, i den kommunale styrelseslov, 6 skal revisionen påse, om den økonomiske forvaltning er i overensstemmelse med loven, budgetter, ekstrabevillinger og andre beslutninger. Der er således ikke krav om forvaltningsrevision. 3 Revision af selskaber o.l. i den private sektor Ligesom i Danmark spiller følgende love en central rolle: Årsregnskabsloven 7, lov om statsautoriserede revisorer 8 og lov om registrerede revisorer 9, samt de selskabsretlige love. Lovene er stort set identiske med de danske love, årsregnskabsloven dog den gamle danske årsregnskabslov. De private revisorer på Færøerne er imidlertid medlemmer af danske og internationale revisionskæder, og i praksis betyder det, at de er omfattet af det samme regelværk, som de danske private revisorer. 4 Sammenfatning Revisionslovgivningen i Danmark og på Færøerne er næsten ens, med hensyn til revision af den private sektor. De private revisorer er medlemmer af danske og internationale revisionskæder, og i praksis betyder det, at de bruger de samme revisionsregler, som de danske private revisorer. Den offentlige revisionsfunktion på Færøerne ligner også i mange henseender den danske. Revision af landsregnskabet m.m. udføres af regnskabsrevisionen, som består af Landsrevisionen, samt statsautoriserede og registrerede revisorer, som begge afgiver ligestillede beretninger til lagtingsrevisorerne, der har Landsrevisionen som sekretariet. Det påhviler regnskabsrevisionen at udføre finansiel revision samt løbende forvaltningsrevision, således som dette er defineret i den kommunale styrelseslov i Danmark. Lagtingsrevisorerne kan pålægge regnskabsrevisionen at udføre udvidet forvaltningsrevision på udvalgte områder. Der er ikke krav om forvaltningsrevision af den kommunale sektor på Færøerne. 6 Lagtingslov nr. 87 af 17. maj 2000 om kommunestyre 7 Anordn. nr. 248 fra 3. maj 1993 om ikrafttræden for Færøerne af lov om visse selskabers aflæggelse af årsregnskab m.v. 8 Lagtingslov nr. 120 af 21. maj 1993 om statsautoriserede revisorer 9 Lagtingslov nr. 119 af 21. maj 1993 om registrerede revisorer