EKSPORT AF AFFALD. Miljøstyrelsen Annette Schneider. 29. maj 2013 KTC Natur & Miljø

Transkript

1 EKSPORT AF AFFALD Miljøstyrelsen Annette Schneider 29. maj 2013 KTC Natur & Miljø

2 Disposition 1. Reguleringen 2. Transportforordningens kontrolsystem 3. Centrale begreber 4. Vejledninger 5. Tilsyn 6. Vigtige domme 7. Praktik bilag 1a + 1b og VII

3 1. Regulering FN - konvention OECD - beslutning EU - Forordning 1013/2006 (transportforordningen) - Forordning 1418/2007 (grønne forordning) DK - Miljøbeskyttelsesloven - Bekendtgørelse 224 af 2011 om affald - Bekendtgørelse nr af 2010 om overførsel af affald

4 1. Regulering FN s Basel konvention om grænseoverskridende overførsel af affald (1989) - PIC OECD beslutning om overførsler af affald til nyttiggørelse (2001)107 EU s transportforordningen (forordning 1013/2006) om overførsler af affald - implementerer FN og OECD EU s grønne forordning (1418/2007) om overførsler af grønlistet affald til ikke- OECD lande til nyttiggørelse Miljøbeskyttelsesloven straffer ( 110, stk.1,nr 10 + stk.2) + tilsyn (89a, stk. 3) + adgang uden retskendelse ( 87) Bekendtgørelse 224 om affald - tilsyn generelt ( 100) + centrale begreber der er lig dem i affaldsdirektivet ( 3) og transportforodningen (art. 2) + klassificering af affald ( 4) DK bekendtgørelse nr af 2010 om overførsel af affald (supplerer transportforordningen vedr. gebyr, sprog, tilsyn, sikkerhedsstillelse)

5 2. Transportforordningens system Simpel formel afgør proceduren forud for eksport af affald LISTNING + BEHANDLING + LAND = PROCEDURE

6 2. Transportforordningens system LISTNING Grønlistet bilag III (NU DK VEJLEDNING) Orangelistet bilag IV (+ bilag V når til ikke-oecd til nyttiggørelse) Ulistet hverken bilag III eller IV BEHANDLING: Nyttiggørelse Bortskaffelse LAND: EU OECD ikke-oecd land PROCEDURE: Artikel 18 bilag VII Anmeldelse Forbudt

7 2. Transportforordningens system Forbudt 1) Bilag V/farligt til nyttiggørelse i ikke-oecd 2) Alt affald til bortskaffelse ud af EU Anmeldelse og samtykke 1) Bilag IV eller ulistet til nyttiggørelse eller 2) Alt affald til bortskaffelse I EU eller OECD Bilag VII - følge affaldet 1) Bilag III til nyttiggørelse I EU eller OECD

8 2. Transportforordningens system NB Grønlistet/bilag III til nyttiggørelse udenfor EU og OECD eget regime i grønne forordning KONSULTER ALTID KOMMISSIONENS HJEMMESIDE

9 3. Centrale begreber Affald skiller sig af med Anmelder art. 2, nr. 15 hierarki DK jurisdiktion End of Waste specifikke formål - marked - opfylder de tekniske krav - gældende lovgivning og normer - ikke negative miljøeffekt Nyttiggørelse hovedresultat - opfylder et nyttigt formål - erstatte anvendelsen af andre materialer - i anlægget eller i samfundet generelt - R1-R13 Bortskaffelse ikke er nyttiggørelse - også hvis sekundær konsekvens fører til nyttiggørelse - D1-D15 Grønlistet affald bilag III Orangelistet affald bilag IV Ulistet affald hverken på grøn eller orange liste artikel 3 Farligt affald til ikke-oecd til nyttiggørelse bilag V Notifikation anmeldelse bilag IA (+II) Artikel 18 procedure bilag VII

10 4. Vejledninger 9 stk. fra EU (snart 11): Correspondents' Guidelines No 1 on shipments of waste electrical and electronic equipment (WEEE) FINDES OGSÅ PÅ DANSK Correspondents' Guidelines No 2 concerning information on imports into the Community of waste generated by armed forces or relief organisations according to Article 1(3)(g) Correspondents' Guidelines No 3 on a certificate for subsequent non-interim recovery or disposal according to Article 15(e) Correspondents' Guidelines No 4 on classification of waste electrical and electronic equipment and fly ash from coal-fired power plants according to Annex IV, part I, note (c) Correspondents' Guidelines No 5 on classification of wood waste under entries B3050 or AC170 Correspondents' Guidelines No 6 on classification of slags from processing of copper alloys under entries GB040 and B1100 Correspondents' Guidelines No 7 on classification of glass waste originating from cathode ray tubes (CRT) under entries B2020 or A2010 Correspondent' Guidelines No 8 on classification of waste cartridges containing toner or ink Correspondents' Guidelines No 9 on shipment of waste vehicles FINDES OGSÅ PÅ DANSK Correspondents' Guidelines No 10 on waste listed on Annex III PÅ VEJ + DG TAXUD (told) om håndhævelse af transportforordningen for toldere - PÅ VEJ

11 4. Vejledninger Især nr. 1 og 9 om elektronikaffald og udtjente biler og nr. 10 om bilag III Skabelon: etablerer kriterier og indikatorer for om affald OBS: 1) nye direktiv om elektronikaffald test forud for eksport 2) bilvejledning kan kræve decideret test for funktionsdygtighed forud for eksport og ikke blot faktura og kontakt og garantierklæring (DK ved at implementere dét aspekt + sprog) 3) Folder om emballering af elektronik 4) Bilag VII + film

12 4. Vejledninger DK vejledning om klassificering af grøn-listet affald fra juni 2011 en praktisk og pædagogisk vejledning - De centrale principper for klassificering af affald under forordningens bilag III: 1) lempelig procedure og ingen vurdering af modtageanlæg 2) så krav at sorteret og rent så findes på bilag III 3) ikke forurenet med stoffer der gør det farligt 4) ikke være blandet med andre fraktioner ud over almindelig deminimis-regel så er det ULISTET (artikel 3 + domme) 5) indledningen til bilag III - ikke overføres uden anmeldelse såfremt det er forurenet med andre materialer så farligt eller forsvarlig genvinding forhindres (Forsigtighed - IKKE et klassificeringskriterium!)

13 5. Tilsyn Netværk SKAT Lovgivning IMPEL Politi Dialog MST Kommuner Domstole Vejledninger Kommissionen

14 5. Tilsyn Miljøbeskyttelsesloven 89a, stk.3: Kommunerne har tilsynet med forordninger Affaldsbekendtgørelsen 100: Kommunerne har det generelle tilsyn med affaldshåndtering (også på S-mærkede virksomheders affald, der går ud af porten) Bekendtgørelse om overførsel af affald 11: 1) Kommunerne har tilsynet med transportforordningen 2) MST Virksomheder har tilsynet med import til Danmark på virksomheder, hvor de også giver godkendelse 3) MST Affald fører tilsyn med forordningen ved transport - import, eksport og transit

15 5. Tilsyn Hvad betyder det for kommunerne? At kommunerne i deres generelle tilsyn skal - påse miljømæssig forsvarlig håndtering af affald - påse dette også ved overførsler ud af DK og ved overførsel til DK på virksomheder, der ikke er S-mærkede - påse, at forordningen er overholdt dvs. at affald kun overføres efter anmeldelse eller med bilag VII - påse at affaldet klassificeres korrekt ift listerne inden overførsel - sikre håndhævelse af overtrædelser medmindre bagatelagtigt (mbl ) dvs. med administrative midler og politianmeldelse

16 5. Tilsyn Særligt om klassificering af affald Affaldsbekendtgørelsen 4, stk. 1-5: Kommunen afgør om noget er affald (+ farligt, EOW m.v.) Affaldsbekendtgørelsens 4, stk. 7: Miljøstyrelsen træffer i forbindelse med sit tilsyn af overførsler af affald afgørelse vedrørende klassificering af affald (+ farligt, EOW m.v)

17 5. Tilsyn - særligt om klassificering af affald Hvad er konsekvensen af 4, stk. 7? 1) Undgå problemer med stedlig kompetence 2) Undgå uenighed om klassificering 3) At Miljøstyrelsen konsulteres såfremt, der er ukarhed/uenighed om vurderingen af affald Kommunerne bistår fortsat med faglige vurderinger vedr. affald og listning af affald på bilag III og IV også når Miljøstyrelsen udøver sit tilsyn. Jf. kommunernes generelle kompetence i relation til overførsler af affald og til klassificering af affald generelt.

18 5. Tilsyn Andet - Vi bestræber os på, at orientere kommunen om de overtrædelser, der foregår af virksomheder bosiddende i kommunen - Hjemsender m.h.p. lovliggørelse og evt. opfølgende/skærpet tilsyn - Kommunerne kontaktes af nogle virksomheder ifb anmeldelse vedr. punkt 12,13 og 14 i anmeldelsen om betegnelse og sammensætning og fysiske egenskaber samt karakterisering (listning) for affaldet (= klassificering) - Kommunernes spørges om behandlingsmulighed i DK ved eksport til bortskaffelse

19 5. Tilsyn Bøder - jf. forarbejder til MBL 110 Manglende anmeldelse af overførsel af affald, herunder manglende godkendelse: kr kr. per påbegyndt ton til anmelder kr. til transportøren kr. til chaufføren Manglende anmeldelsesdokumenter, når der overføres affald: kr. manglende transportdokument (bilag IB) og dokumentation for godkendelse til anmelder kr. til transportøren til chaufføren Manglende bilag VII Mangelfuld udfyldelse af bilag VII * kr.

20 6. Domme Vigtige domme EU blandet affald: 1) Besides C192/96 Blandinger af to typer affald begge på bilag III + affald, der er blandet med en ringe mængde affald, der ikke er listet på bilag III skal anmeldespræmis 34 (grøn+grøn grøn) + (skal være listet særskilt) 2) Omni Metal C259/05 Konkret vurdering kan IKKE begrunde fritagelse fra anmeldelse for affald ikke listet på bilag III, og herunder ikke for blandinger, der hver især er listet på bilag III præmis (lempelige kontrolregime ikke anvendes på affald ikke listet på bilag III)

21 6. Domme Vigtige domme DK blandet affald - LR om landbrugsplast (1.9.11): Ikke bevist efter billeder at mere end ringe mængde urenheder + Besides 34 (?!) - Rigsadvokat udtalelse herom (december 2012): - LR ikke præcedens, - bevis utilstrækkeligt, - stadig visuel besigtigelse ikke vægt - MST vejledning stadig gældende, - Besides 34 synes ikke at underbygge LR, - Omi Metal om blandinger gælder men alm. de-minimis

22 6. Domme BR blandet metal og plastik ( ) - Forordningen siger at ulistet skal anmeldes art. 3, ib - Er ulistet - består af blandinger af indgange - ikke een indgang - Artikel 28 siger at den skrappeste klassificering gælder - Indledningen til den grønne liste kan ikke bruges til en lempeligere klassificering med henvisning til behandlingen på modtageanlægget. BR Plastik bøjler med pap og pair ( ) Sammenblanding af forskellige typer affald uanset formål så ulistet, jf. artikel 3,1b (Dommen er anket)

23 6. Domme Konklusion pt: 1) Hvis blandet over min-grænse så er det ulistet 2) Miljømæssig forsvarlig behandling er IKKE relevant for klassificering 3) Dvs. indledning til bilag III afspejler et forsigtighedsprincip ikke klassificeringsregel LR om plastaffald til Kina ( ) BR om elektronikaffald ( )

24 7. Praktik 1) Bilag IA - dokument til anmeldelse af affald på bilag IV, ulistet m.v.: 0B074C375F97/0/Anmeldelsesformularrev doc 2) Bilag IB transportdokument, der skal ledsage overførslen af alt anmeldt affald: 3) Bilag VII der skal følge affaldet på bilag III til nyttiggørelse + to film på mst.dk herom!: E39BDC9CF064/155000/BilagVIIdansk_rev_ docm

25 Kontakt Kontakt:

26

27 8. Links I kan læse mere på: Kommissionens hjemmeside om overførsler af affald: nt/waste/shipments/index.htm Vejledning om grøn-listet affald: Vejledning om håndhævelse af miljøbeskyttelsesloven nr. 6 fra 2005: k/forms/r0710.aspx?id=

28 8. Links Mobil app på dansk vejledning om grønlistet affald: ort_og_eksport_af_affald_shipments_of_waste/mobil_vejle dning_groenlistet_affald/ 2 film om udfyldelse og gode råde til bilag VII: ort_og_eksport_af_affald_shipments_of_waste/2_stks_affa ldsfilm.htm

29 9. Transportforordningen indholdsfortegnelse artikler Afsnit I (1-2): Anvendelsesområde + definitioner Afsnit II (3-32): Overførsler indenfor EU - kapitel 1: PIC(4-17) - kapitel 2: artikel 18 procedure med bilag VII (18) - kapitel 3: generelle krav (19-21) - kapitel 4: tilbagetagelse (22-25) - kapitel 5: administrative bestemmelser (26-30) Afsnit III (33): Overførsler indenfor medlemsstaterne Afsnit IV (34-40 ): Eksport ud af EU til tredjelande - kapitel 1: til bortskaffelse - kapitel 2: til nyttiggørelse Afsnit V (41-46): Import til EU fra tredjelande - kapitel 1: til bortskaffelse - kapitel 2: til nyttiggørelse Afsnit VI (47-48): Transit gennem EU til og fra tredjelande Afsnit VII (49-64): Andre bestemmelser (bl.a. miljøbeskyttelse, håndhævelse, rapportering, ændring af bilag, overgangsbestemmelser)

30 9. Transportforordningen indholdsfortegnelse bilag Bilag IA: Anmeldeformular Bilag IB: Transportformular Bilag IC: Vejledning i IA og IB Bilag II: Oplysninger og dokumentation ved anmeldelse Bilag III: Grøn-listet affald (+ IIIA ulistede blandinger og IIIB afventer BC) Bilag IV: Orange-listet affald Bilag V: Affald omfattet af eksportforbudet i artikel 36 Bilag VI: Formular til forhåndsgodkendte anlæg Bilag VII: Oplysninger der ledsager grøn-listet affald til nyttiggørelse Bilag VIII: Retningslinjer for miljømæsig forsvarlig håndtering artikel 49 Bilag IX: Spørgeskema (supplerer Basel konventionen)