Forslag til Tillæg nr. 23 til Områder til placering af store husdyrbrug Hovedstruktur ændring af Fremlægges fra xx. måned 201x til xx. måned 201x (begge dage incl.)
Om kommuneplantillægget Et kommuneplantillæg er en del af kommuneplanen. Kommuneplanen er ikke direkte bindende for borgerne. Byrådet har dog mulighed for at modsætte sig byggeri og anlæg, der ikke er i overensstemmelse med kommuneplanens rammer. Kommuneplanen forpligter derimod byrådet. Byrådet er forpligtet til at arbejde for at virkeliggøre kommuneplanen. Det betyder, at kommunen skal fremme tiltag som er i overensstemmelse med planen. Det kan f.eks. ske ved at lade udarbejde lokalplaner, som muliggør realisering af kommuneplanen. Lokalplaner skal være i overensstemmelse med kommuneplanen. Ønsker byrådet at ændre kommuneplanen, kan de lade udarbejde et tillæg til planen for et område eller temaer, som ønskes ændret. Offentlig høring Når byrådet har udarbejdet et forslag til kommuneplantillæg, skal det udsendes i offentlig høring i mindst 8 uger. I den periode har borgerne lejlighed til at komme med bemærkninger, indsigelser eller forslag til ændringer. Når høringen er slut, vurderer byrådet, i hvilken udstrækning, eventuelle indsigelser og ændringsforslag kan imødekommes. Herefter kan planen endelig vedtages. Hvis byrådet efter den offentlige høring vil fortage så omfattende ændringer, så der reelt er tale om et nyt planforslag, starter proceduren forfra med offentliggørelse af et nyt forslag til kommuneplantillæg. 2
Indholdsfortegnelse Indledning 3 Redegørelse 3 Nuværende bestemmelser 5 Fremtidige bestemmelser 7 Kommuneplantillæggets forhold til miljøet 9 Vedtagelsespåtegning 10 Kortbilag A 11 Indledning Dette tillæg har til formål at yderligere konkretisere Herning Kommunes udpegning af Store husdyrbrug (Store husdyrbrug betragtes som brug med over 500 Dyreenheder). Store husdyrbrug blev i Herning kommuneplan 2013-2024 udpeget som en generel retningslinje hvori det blev præciseret at brugene skal placeres inden for kommunens udpegning af særlig værdifulde landbrugsområder. (Se afsnittet nuværende bestemmelser) Naturstyrelsen har i forbindelse med den endelige vedtagelse af Herning kommuneplan 2013-2014 stillet krav om at denne udpegning yderligere konkretiseres til afgrænsede områder på kort. Udpegningen er medvirkende til at sikre en større investeringssikkerhed for det enkelte landbrug da man på baggrund af udpegningen må forvente at Herning Kommune ikke tager arealerne i brug til anden anvendelse. Redegørelse Udpegningen af områder til store husdyrbrug tager udgangspunkt i Herning Kommuneplan 2013-2014, særligt kapitlet om jordbrug, hvori det præciseres hvilke udpegninger og modsatrettede interesser der har indflydelse på tilladelser til placering af husdyrbrug. Ved udpegningen af områder til store husdyrbrug må der derfor ikke være arealer med modsatrettede interesser til stede. Det handler om arealer til: A-, B- og C-målsatte naturområder, Grundvandsindsatsplanområder, Områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD) Nitratfølsomt indvindingsopland, Områder der anvendes til råstofindvinding Hygiejnisk zone til vandværksboringer, Oplande til vandområder, hvor målsætning ikke er opfyldt, som følge af tilførslen af næ- 3
ringsstoffer (fosfor), Grøn struktur, ( 3 arealer efter Naturbeskyttelsesloven, Natura2000 ifølge af EU habitat direktivet, potential natur og spredningskorridorer) De kommunale handleplaner for de statslige Vand- og Naturplaner. Ud over de i Herning Kommuneplan 2013-2014, kapitlet om jordbrug nævnte udpegninger er der i Herning kommuneplan 2013-2014 ligeledes andre steder i kommuneplanen udpegninger som kan ligge til hinder for tilladelser til hinder for placering af husdyrbrug. I forbindelse med udpegningen af områder til store husdyrbrug vurderes følgende at skulle indgå som arealer hvor der ikke kan foretages en udpegning til store husdyrbrug: Større uforstyrrede landskaber Kirkebyggelinjer Fredninger Særligt værdifulde landskaber Skov Sø og å beskyttelseslinjer Fredskov. Endvidere forsøges sikret at fremtidig byudvikling ikke vil påvirke udpegningerne samt sikret at der er en rimelig afstand til samlet bebyggelse. Dette sker ved at lægge en 500 m zone ind i forhold til samlet bebyggelse og 1000 m zone i forhold til kommunes 5 centerbyer og Herning. Zonerne sikrer også at mindstekrav i forhold til afstand i følge Lov om Husdyrbrug er overholdt. På baggrund af ovenstående er der foretaget en analyse på kort som ligger til grund for udpegningen. I forhold til at sikre at de enkelte områder er egnede til placering af store husdyrbrug er der efterfølgende foretaget en kvalitativ analyse af udpegningen. Heri er det vurderet om enkelte områder ikke er egnede til placering af storehusdyrbrug på grund af om områderne er: Områder der er fragmenterede Områder med nærhed til kategori 1 og 2 natur i henhold til husdyrloven. (Arealer med særlige krav til total deposition af ammoniak) Oplagte til andre ikke jordbrugsmæssige formål Hvor områderne er inden for kendte skove, 3 eller Natura2000 områder som skal beskyttes om luftbåren ammoniak Infrastruktur som skaber barrierer i områderne, herunder jernbane, det overordnede vejnet, og naturgasledninger Andre særlige begrænsninger, herunder diger, vandløb, naturområder På den baggrund er der foretaget en konkret udpegning som vist på kortbilag A. Det skal noteres at der i statslig regi fortsat sker en opdatering af 3 arealerne, Nitratfølsomt indvindingsopland og områder med særlige drikkevandsinteresser hvorfor man må forvente at der skal laves en ny analyse i forbindelse med fremtidige kommuneplanrevisioner. Dette gør sig ligeledes gældende for udpegningen af områder følsomme overfor luftbåren ammoniak. 4
Nuværende bestemmelser Jordbrugserhvervene forvalter størstedelen af landarealerne i kommunen. Landbruget er i den sammenhæng den største arealforvalter foran skovbrugs- og gartnerierhvervene. Planlægningen for landarealet i kommunen i forhold til landbruget har særligt fokus på sikring af særligt værdifulde landbrugsområder, placering af de store husdyrbrug (husdyrbrug over 500 dyreenheder (DE)) samt muligheden for placering af biogasanlæg. Byrådet har i denne kommuneplan udpeget arealer til Særligt Værdifulde Landbrugsområder (SVL) og herunder skal store husdyrbrug placeres. Byrådet vil i begyndelsen af planperioden kvalificere områderne med henblik på udpegning af områder, hvor der kan placeres større husdyrbrug. Temaet om områder til store husdyrbrug vil blive udarbejdet som et tillæg til kommuneplanen. Udpegningen ændrer ikke ved, at den øvrige landbrugsjord fortsat kan dyrkes, indgå som harmoniareal mv. Ud over planlægningen gennem kommuneplanen er landbruget ligeledes reguleret af anden lovgivning, her skal især nævnes Lov om Miljøgodkendelse mv. af Husdyrbrug (Husdyrloven) med tilhørende bekendtgørelser, der ligeledes sætter rammer for landbrugets udvikling. Det er byrådets mål, at Der i begyndelsen af planperioden udarbejdes tillæg til kommuneplanen med henblik på at kvalificere udpegningen af områder til store husdyrbrug. Sikre jordbrugserhvervenes udviklingsmuligheder i samspil med den omgivende natur. Særligt værdifulde landbrugsområder forbeholdes jordbrugsmæssige formål. Anvendelsen af landbrugsjord til ikke-jordbrugsmæssige formål, som eksempelvis byvækst, ikke bliver større end højst nødvendigt. Placeringen af biogasanlæg skal medvirke til en mere miljørigtig udnyttelse af gylle og reststoffer, som f.eks. organisk industriaffald. Byrådet vil arbejde for sit mål ved at Udpege særligt værdifulde landbrugsområder under hensyntagen til øvrige interesser og kommunale mål. Opretholde en konstruktiv dialog med interessenter. Planlægge for ét nyt stort biogasanlæg eller etablere et nyt stort biogasanlæg gennem udvidelse af ét eksisterende biogasanlæg. 5
Retningslinjer Husdyrproduktionernes indretning og drift skal overholde vilkårene i den af kommunen udarbejdede tilladelse eller miljøgodkendelse. Herudover gælder følgende retningslinjer: Særligt værdifulde landbrugsområder 1. De særligt værdifulde landbrugsområder fremgår af kortbilag 8 Husdyrbrug 2. Anlæg til husdyrproduktion, kan efter kommunens konkrete vurdering placeres, ændres eller udvides inden for eller i tilknytning til følgende områder, hvis anlægget ikke er i konflikt med områdets formål, udpegningsgrundlag eller anden lovgivning og hvis det ikke påvirker omgivelser, naboer mv. væsentligt: A-, B- og C-målsatte naturområder, Grundvandsindsatsplanområder, Områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD) Nitratfølsomt indvindingsopland, Områder der anvendes til råstofindvinding Hygiejnisk zone til vandværksboringer, Oplande til vandområder, hvor målsætning ikke er opfyldt, som følge af tilførslen af næringsstoffer (fosfor), Grøn struktur, De kommunale handleplaner for de statslige Vand- og Naturplaner. Store husdyrbrug 3. Placeringen af store husdyrbrug (>500 DE) skal være i overensstemmelse med udpegningen af særligt værdifulde landbrugsområder. 6
Fremtidige bestemmelser Jordbrugserhvervene forvalter størstedelen af landarealerne i kommunen. Landbruget er i den sammenhæng den største arealforvalter foran skovbrugs- og gartnerierhvervene. Planlægningen for landarealet i kommunen i forhold til landbruget har særligt fokus på sikring af særligt værdifulde landbrugsområder, placering af de store husdyrbrug (husdyrbrug over 500 dyreenheder (DE)) samt muligheden for placering af biogasanlæg. Byrådet har i denne kommuneplan udpeget arealer til Særligt Værdifulde Landbrugsområder (SVL) og med kommuneplantillæg nr. 23 konkretiseret hvor store husdyrbrug skal placeres. Udpegningen af SLV ændrer ikke ved, at den øvrige landbrugsjord fortsat kan dyrkes, indgå som harmoniareal mv. Udpegningen af hvor store husdyrbrug skal placeres er ikke til hinder for at driftsanlæg og bygninger til store husdyrbrug kan placeres andre steder i det åbne land. Det skal understreges at der for den enkelte landmand gælder de samme regler indenfor som uden for udpegninger. Der skal altid foretages en konkret vurdering i de enkelte tilfælde. Udpegningen er en såkaldt positiv udpegning til formål at sikre landmandens investeringsmuligheder. De naturområder, der ligger indenfor udpegningerne, er stadig beskyttede på lige fod med de naturområder, der ligger udenfor. Udpegningen skal således ikke ses som et udtryk for en lempelse af de vurderinger, der ligger til grund for en tilladt kvælstofbelastning f.eks. i forbindelse med den konkrete vurdering ved kvælstofbelastninger, der betegnes som kategori 3 natur, jf. Lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug. Ud over planlægningen gennem kommuneplanen er landbruget ligeledes reguleret af anden lovgivning, her skal især nævnes Lov om Miljøgodkendelse mv. af Husdyrbrug (Husdyrloven) med tilhørende bekendtgørelser, der ligeledes sætter rammer for landbrugets udvikling. Det er byrådets mål, at Sikre jordbrugserhvervenes udviklingsmuligheder i samspil med den omgivende natur. Særligt værdifulde landbrugsområder forbeholdes jordbrugsmæssige formål. Anvendelsen af landbrugsjord til ikke-jordbrugsmæssige formål, som eksempelvis byvækst, ikke bliver større end højst nødvendigt. Placeringen af biogasanlæg skal medvirke til en mere miljørigtig udnyttelse af gylle og reststoffer, som f.eks. organisk industriaffald. Byrådet vil arbejde for sit mål ved at Udpege særligt værdifulde landbrugsområder under hensyntagen til øvrige interesser og kommunale mål. Opretholde en konstruktiv dialog med interessenter. Planlægge for ét nyt stort biogasanlæg eller etablere et nyt stort biogasanlæg gennem udvidelse af ét eksisterende biogasanlæg. 7
Retningslinjer Husdyrproduktionernes indretning og drift skal overholde vilkårene i den af kommunen udarbejdede tilladelse eller miljøgodkendelse. Herudover gælder følgende retningslinjer: Særligt værdifulde landbrugsområder 1. De særligt værdifulde landbrugsområder fremgår af kortbilag 8 Husdyrbrug 2. Anlæg til husdyrproduktion, kan efter kommunens konkrete vurdering placeres, ændres eller udvides inden for eller i tilknytning til følgende områder, hvis anlægget ikke er i konflikt med områdets formål, udpegningsgrundlag eller anden lovgivning og hvis det ikke påvirker omgivelser, naboer mv. væsentligt: A-, B- og C-målsatte naturområder, Grundvandsindsatsplanområder, Områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD) Nitratfølsomt indvindingsopland, Områder der anvendes til råstofindvinding Hygiejnisk zone til vandværksboringer, Oplande til vandområder, hvor målsætning ikke er opfyldt, som følge af tilførslen af næringsstoffer (fosfor), Grøn struktur, De kommunale handleplaner for de statslige Vand- og Naturplaner. Store husdyrbrug 3. Placeringen af store husdyrbrug (>500 DE) skal fortrinsvis ske inden for områderne udpeget på kortbilag A. 8
Kommuneplantillæggets forhold til miljøet Natura 2000 m.m. I henhold til gældende Bekendtgørelse om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter, skal der foretages en vurdering af, om projektet kan påvirke et Natura 2000 område og beskyttede arter. I betragtning af områdets nuværende bebyggelse, karakter og infrastruktur anses mulige påvirkninger at være ubetydelige. Kommuneplantillægget vurderes til, også med hensyn til nationalt beskyttede naturtyper og arter, at være uden negative konsekvenser for beskyttede naturtyper, biologisk mangfoldighed, beskyttelseskrævende dyr og planter hverken inden for projektområdet eller uden for projektområdet under forudsætning af, at bygningsmæssige og produktionsmæssige tiltag reguleres behørigt efter anden lovgivning end naturbeskyttelsesloven m.v. De gældende Vand- og Naturplaner samt den vedtagne Naturpolitik i Herning Kommune, skal give sikkerhed for, at der ikke som følge af gennemførelse af projektet vil kunne indtræffe utilsigtede og uoprettelige negative konsekvenser for beskyttet natur med tilhørende flora og fauna. Lov om Miljøvurdering Ifølge Lov om Miljøvurdering af Planer og Programmer skal der gennemføres en miljøvurdering, hvis et kommuneplantillæg antages at få en væsentlig indvirkning på miljøet. Herning Kommune har i en Screening vurderet, at kommuneplantillægget ikke peger på konkrete handlinger, og der er derfor ikke foretaget yderligere miljøvurdering. Screeningen kan ses ved henvendelse på Herning Kommunes planafdeling. KLAGEVEJLEDNING Herning Kommunes afgørelse om, at der ikke skal gennemføres miljøvurdering kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagen skal indgives senest 4 uger efter offentliggørelsen af lokalplanforslaget. I henhold til planlovens 58, stk. 1, kan kun retlige spørgsmål påklages. Det vil sige, at du f.eks. kan klage, hvis du ikke mener, at byrådet har haft hjemmel til at træffe afgørelsen. Du kan derimod ikke klage over, at byrådet efter din opfattelse burde have truffet en anden afgørelse. Klage skal sendes til bek@herning.dk, alternativt til Herning Kommune, Torvet 5, 7400 Herning. Klagen skal være modtaget af Herning Kommune inden fire uger efter modtagelsen af denne afgørelse. Herning Kommune videresender herefter klagen til Natur- og Miljøklagenævnet. Det er en betingelse for, at Natur- og Miljøklagenævnet behandler din klage, at du indbetaler et gebyr, fastsat til 500 kr. til nævnet. Gebyret tilbagebetales, hvis du får helt eller delvis medhold i din klage. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside www.nmkn.dk. Hvis du vil indbringe afgørelsen for domstolene, skal dette ske inden 6 måneder fra det tidspunkt du modtager afgørelsen. 9
Fremlæggelse, indsigelse og supplerende bemærkninger Dette forslag til tillæg nr. 23 til Herning Kommuneplan 2009-2020 vil være offentligt fremlagt i 8 uger fra den XX. september 201x til den måned 201x (begge dage inkl.) på Herning Rådhus (i Borgerservice, indgang B, i Planafdelingen, indgang C 2. sal), på Herning Bibliotekerne. Indsigelser imod eller ændringsforslag til tillæg nr. 23 skal indsendes skriftligt til Herning Byråd senest den XX. måned 201x. Supplerende oplysninger kan fås i By, Erhverv og Kultur, Planafdelingen, tlf. 9628 2828. Vedtagelsespåtegning Foreløbigt vedtaget af Herning Byråd den XX. måned 201x. På Byrådets vegne Ulrik Hyldgaard / Jørgen Krogh Formand, Byplanudvalget Direktør, By, Erhverv og Kultur Endeligt vedtaget af Herning Byråd den XX. måned 201x. På Byrådets vegne Ulrik Hyldgaard / Jørgen Krogh Formand, Byplanudvalget Direktør, By, Erhverv og Kultur Bekendtgjort i Herning Folkeblad den XX. måned 201x. 10
N Signaturforklaring Placering af områder til store husdyrbrug DTK_Skærmkort_daempet Kommunegrænsen Korttitel: 0 1300 2600 3900 5200 6500 m Kortbilag A - Placering af områder til store husdyrbrug Ajourført indtil: 31-03-2014 Målforhold: Afdeling: Planafdelingen Herning kommune Torvet 7400 Herning Tlf.nr: 96 28 28 28 Fax.nr: 96 28 80 19 1 : 65000 Dato: 31-03-2014