Teknik- og Miljøafdelingen Natur og Miljø Vandværk v/formand Carsten Hedegård Ringholmvej 19 5853 Ørbæk Rådhuset, Torvet 1 5800 Nyborg Betjen dig selv på www.nyborg.dk sikkerepost@nyborg.dk Sagsansvarlig: Irene Reinholt Andersen Tlf. 63 33 71 48 E-mail: ira@nyborg.dk Sagsnr. 450-2018-235 16-02-2018 Påbud om forbedring af vandkvaliteten og afgørelse om dispensation fra kvalitetskravet for desphenyl-chloridazon på Vandværk Nyborg Kommune har 24.01.2018 varslet og begrundet et påbud om forbedring af vandkvaliteten, så drikkevandsbekendtgørelsens 1 højst tilladelige værdi for desphenyl-chloridazon overholdes i drikkevandet. Af varslet fremgik endvidere, at kommunen vil træffe afgørelse om midlertidig dispensation fra drikkevandskvalitetskravet for desphenyl-chloridazon. I brevet blev givet en frist på 14 dage til at indsende eventuelle bemærkninger. Kommunen har ikke modtaget bemærkninger til det varslede påbud, som hermed gives som endeligt påbud: Påbud Vandkvaliteten skal forbedres, så den højst tilladelige værdi på 0,1 µg desphenyl-chloridazon pr. l overholdes ved forbrugers taphane. De nødvendige udbedrende foranstaltninger skal være foretaget og indkørt, så den højst tilladelige værdi er overholdt senest 1. december 2018. Vandværket skal orientere forbrugerne om drikkevandets indhold af pesticider og nedbrydningsprodukter af pesticider i forbindelse med den generelle information til forbrugerne. Påbuddet gives i henhold til 62 i vandforsyningsloven 2. Afgørelse om dispensation (jf. 17, stk. 1 nr. 3 og nr. 5-7 i drikkevandsbekendtgørelsen) Dispensationen gives med hjemmel i 16 i drikkevandsbekendtgørelsen og på følgende vilkår: 1) Dispensationen gælder til 1. december 2018. Efter denne dato skal vandkvalitetskravene være overholdt. I dispensationsperioden må værdien på 0,45 µg desphenyl-chloridazon pr. l ikke overskrides, jf. udtalelse fra Styrelsen For Patientsikkerhed. 2) Vandværk skal senest 1. marts 2018 sende en handleplan til forbedring af vandkvaliteten til kommunen. Planen skal indeholde sammendrag af projektet, vurdering af vandbehov udefra, skøn over omkostninger, revision samt delmål og tidsplan, så der kan følges op. 3) Vandværk skal udarbejde statusrapporter i forhold til handleplanen. Statusrapporterne skal sendes til kommunen senest 1. juni 2018 og 1. november 2018. 4) I dispensationsperioden må kun DGU 146.644 benyttes til drikkevandsproduktion med mindre kommunen tillader ibrugtagning af anden boring. 5) Ud over den rutinemæssige kontrol skal vandet fra boringerne samt drikkevand afgang vandværk eller drikkevand ved forbrugers taphane analyseres for nedennævnte pestici- 1 Bekendtgørelse nr. 1147 af 24. oktober 2017 om vandkvalitet og tilsyn med vandforsyningsanlæg. 2 Lov nr. 299 af 8. juni 1978 om vandforsyning m.v. meddelt i lovbekendtgørelse nr. 125 af 26. januar 2017 med senere ændringer.
der med nedennævnte hyppigheder. Hyppighederne er minimumsfrekvenser, der skal fordeles jævnt over året. Det står vandværket frit for at øge hyppighederne. Afgang vandværk eller ved forbrugers taphane Boring DGU 146.644 (tilsvarende hyppighed gælder for DGU 146.173, såfremt kommunen tillader, at denne også indgår i drikkevandsproduktionen) Chloridazon 4 gange pr. år 2 gange pr. år Desphenyl-chloridazon 4 gange pr. år 2 gange pr. år Methyl-desphenyl-chloridazon 4 gange pr. år 2 gange pr. år 2,6-Dichlorbenzamid (BAM) 4 gange pr. år 2 gange pr. år 2,6-Dichlorbenzoesyre 4 gange pr. år 2 gange pr. år 6) Prøverne skal udtages af certificerede personer, og der skal anvendes et af DANAK akkrediteret laboratorium til de pågældende analyser. Analyseresultater skal i henhold til 27 i drikkevandsbekendtgørelsen afrapporteres til relevante myndigheder samt indberettes til kommunen og den fælles offentlige database for grundvand og drikkevand (Jupiter). Klagevejledning Klagemyndighed og klageberettigede Kommunens afgørelse efter vandforsyningslovens 20 og drikkevandsbekendtgørelsens 16 og 17 kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet af Vandværk og enhver, der må antages at have individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, jf. 75, stk. 1 og 80 stk.1 i vandforsyningsloven og 30 i drikkevandsbekendtgørelsen. Bestemmelser fastsat i lovgivningen kan ikke påklages. Klagefrist Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt, jf. 77 i vandforsyningsloven. Miljøog Fødevareklagenævnet skal dermed have modtaget klagen senest 16.03.2018. Indgivelse af klage En klage over denne afgørelse skal ske til Miljø- og Fødevareklagenævnet ved brug af Klageportalen. Adgangen til Klageportalen sker via www.borger.dk eller www.virk.dk. Der er direkte link til disse steder på forsiden af hjemmesiden www.nmkn.dk. Vejledning om, hvordan man logger på og anvender Klageportalen, findes på disse hjemmesider. Bl.a. korte videovejledninger, spørgsmål og svar samt telefonnummer og e-mailadresse til supportfunktionen i klagenævnet. Fritagelse for brug af Klageportalen Klagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis du ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal du sende en begrundet anmodning til Nyborg Kommune. Kommunen videresender herefter anmodningen til klagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Gebyr Klagenævnets behandling af klagen koster et gebyr. Størrelsen af gebyret fremgår af Klageportalen. Gebyret betales med betalingskort via Klageportalen eller via indbetalingskort sendt fra 2
klagenævnet. Behandlingen af klagen i nævnet vil først begynde, når nævnet har modtaget gebyret. Gebyret tilbagebetales, hvis klageren får helt eller delvist medhold. Virkning af klage En evt. klage over afgørelsen vil have opsættende virkning for afgørelsen med mindre klagenævnet bestemmer andet. Klagemyndigheden kan ændre eller ophæve afgørelsen, jf. 78, stk. 6 i vandforsyningsloven. Såfremt klage indgives, vil ansøger blive underrettet. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved en domstol, skal sagen være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt, jf. vandforsyningslovens 81. Har I spørgsmål, er I velkommen til at kontakte mig. Venlig hilsen Irene Reinholt Andersen Dyrlæge Kopi til: Miljøstyrelsen (mst@mst.dk) Styrelsen for Patientsikkerhed (stps@stps.dk) Fødevarestyrelsen 3
Sagsbehandling Oplysninger om Vandværk (jf. 17, stk. 1 nr. 4 i drikkevandsbekendtgørelsen) Vandværk indvinder omkring 60.000 m 3 /år, hvilket svarer til ca. 164 m 3 /døgn. Vandværket forsyner 360 forbrugere samt 2 skoler/institutioner og 4 dyrebrug (kvæg og malkekøer). Vandværket har en kildeplads med 2 boringer (DGU 146.644 og DGU 146.173) mærket med brune prikker på figur 1, der også viser indvindingsopland (blå skravering indenfor blå aftegning), BNBO (boringsnære beskyttelsesområder), der er afgrænset med rød streg og 300 m beskyttelseszoner mærket med blå cirkel. Indvindingsoplandet ligger i områder med særlige drikkevandsinteresser (OSD) men udenfor nitratfølsomme indvindingsområder (orange skravering) og indsatsområder (brun skravering). Figur 1 Begge vandværkets boringer indvinder vand fra samme grundvandsmagasin. Den hydrostatigrafiske betegnelse af grundvandsmagasinet er KS2 (Kvartært sandlag nummer 2). Over indvindingsmagasinet findes et dæklag af ler af varierende tykkelse mellem 15-30 m. 4
Analyse for chloridazon og dets nedbrydningsprodukter. Årsag til dispensation, parametre, resultater (jf. 17, stk. 1 nr. 1-2 i drikkevandsbekendtgørelsen) Årsag til dispensationen er fund af desphenyl-chloridazon over drikkevandsbekendtgørelsens højst tilladelige værdi, idet der i prøver udtaget 15. september 2017 på afgangsledningen fra Vandværk blev fundet 0,18 µg desphenyl-chloridazon pr. l. Der blev ikke påvist chloridazon eller methyldesphenyl-chloridazon afgang vandværk. Indholdet af desphenyl-chloridazon i vandet fra vandværkets 2 boringer blev undersøgt 27. oktober 2017. I DGU 146.173 blev fundet 0,45 µg desphenyl-chloridazon pr. l, mens der blev påvist 0,18 µg desphenyl-chloridazon pr. l i DGU 146.644. DGU 146.173 blev herefter taget ud af drikkevandsproduktionen, så der nu kun indvindes vand fra DGU 146.644, hvilket også resulterer i overskridelse af kravværdien ved forbrugernes taphaner. 15.01.2018 er udtaget ny prøve fra DGU 146.173. Indholdet af desphenyl-chloridazon er faldet til 0,27 µg pr. l, hvilket kan skyldes, at boringen ikke har været i drift siden november 2017, hvorved forureningsfanens retning kan være ændret. Vandværket har bestilt en ny prøve for desphenyl-chloridazon fra vandværkets anden boring (DGU 146.644) for at se, hvorledes denne er påvirket efter stop af DGU 146.173. Resultaterne kan ses i nedenstående tabel: Vandværk (prøvetagning) (15/09-2017) (27.10.2017) (27.10.2017) (15.01.2018) Resultater af undersøgelse af vandværksvand for chloridazon og dets nedbrydningsprodukter Prøvested Afgang vandværk I boringer Stof Chloridazon Desphenyl-Chloridazon Chloridazon Desphenylchloridazon Methyl-De- Methyl-desphenyl-Chloridazon sphenyl-chlori- dazon < 0,01 0,18 < 0,01 Ikke undersøgt Ikke undersøgt Ikke undersøgt Ikke undersøgt Ikke undersøgt Ikke undersøgt Ikke undersøgt 0,45 DGU 146.173 - - - Ikke undersøgt 0,18 DGU 146.644 0,27 DGU 146.173* Boringen har ikke været i drift siden november 2017 Ikke undersøgt Ikke undersøgt 0,012 Chloridazon blev tidligere anvendt som ukrudtsbekæmpelsesmiddel på arealer med bl.a. roer, rødbeder og løg. Den sundhedsmæssige grænseværdi for nedbrydningsproduktet desphenyl-chloridazon er 300 µg/l for voksne og 50 µg/l for børn (Miljøstyrelsen). Analyse for BAM (2,6-dichlorbenzamid) og 2,6-dichlorbenzoesyre Der er fundet BAM og 2,6-dichlorbenzoesyre i vandet i begge boringer og afgang vandværk igennem flere år. Siden 2008 har vandværket analyseret for BAM afgang vandværk hvert kvartal, mens vandet i DGU 146.173 er analyseret 1 x årligt, og vand fra DGU 146.644 er analyseret hvert 4. år. Det højeste indhold af begge stoffer er i DGU 146.173. Vandværkets indvindingsstrategi har derfor igennem flere år været at benytte boringerne i forholdet 20 (DGU 146.173) : 80 (DGU 146.644), hvorved den højst tilladelige værdi kan overholdes afgang vandværk. Der er 1 overskridelse af den højst tilladelige værdi for BAM i dette tidsrum. 2,6-dichlorbenzoesyre, der kan være nedbrydningsprodukt af BAM, er først medtaget i drikkevandsbekendtgørelsens analyseprogram fra og med 2012. Da der kan være risiko for stigning i indholdet af BAM og 2,6-dichlorbenzoesyre i DGU 146.644 pga. indvindingsstop fra DGU 146.173, skal der i dispensationsperioden udover analyse for chloridazon og dets nedbrydningsprodukter analyseres hyppigere for BAM og 2,6-dichlorbenzoesyre. 5
Analyseresultater for BAM og 2,6-dichlorbenzoesyre 2000-2018 Afgang vandværk Afgang vandværk 6
Udtalelse fra Styrelsen for Patientsikkerhed Styrelsen for Patientsikkerhed, Tilsyn og Rådgivning Nord/Syd har i brev vedlagt mail af 12. januar 2018 udtalt følgende: Styrelsen for Patientsikkerhed, Tilsyn og Rådgivning Nord/Syd vurderer på det foreliggende grundlag, sammenholdt med Miljøstyrelsens vurdering af pesticidet desphenyl-chloridazon i ovennævnte koncentrationer (i.e. 0,18-0,45 µg/l), ikke vil udgøre en sundhedsmæssig risiko ved indtag i den påtænkte dispensationsperiode. Mulighed for anden vandforsyning Vandværk er på nuværende tidspunkt ikke forbundet med et andet vandværk og kan derfor ikke nødforsynes. Vandværket har i de sidste 2 år arbejdet på at få aftalt nødvandforbindelse med nabovandværker. Vandværket er i færd med at forhandle aftale om nødvandforsyning med Midtfyns Vandforsyning og Ferritslev Vandværk i Faaborg-Midtfyn Kommune. Forbindelsen kan efter vandværkets oplysninger være færdigetableret 1. december 2018. På grund af vand på markerne er det ikke muligt at påbegynde etableringen af forbindelsen på nuværende tidspunkt. Foranstaltninger i dispensationsperioden Da der ikke foreligger en konkret projektbeskrivelse, skal vandværket i løbet af dispensationsperioden aflevere en skriftlig handleplan med mindst 2 efterfølgende statusopgørelser til kommunen. Information af forbrugerne (jf. 17, stk. 2 i drikkevandsbekendtgørelsen) Vandværket orienterer forbrugerne om drikkevandets indhold af pesticider og vandværkets handlinger. Vandværket og kommunen orienterer forbrugerne om baggrunden og betingelserne for dispensationen. Kommunens vurdering og tilsynsforpligtigelse (jf. 17, stk. 3 i drikkevandsbekendtgørelsen) Da Vandværk ikke har mulighed for at finde en hurtig løsning på forbedring af vandkvaliteten, har Teknik- og Miljøudvalget på møde 22. januar 2018 besluttet at give vandværket dispensation fra drikkevandskvalitetskravet for desphenyl-chloridazon. Dispensationen gælder til 1. december 2018. Det er kommunens vurdering, at det i dispensationsperioden er muligt at finde en løsning på forbedring af vandkvaliteten. Kommunen vil løbende føre tilsyn med de forbedrende tiltag for at fastslå, om der er gjort tilstrækkelige fremskridt, bl.a. ved gennemgang af vandværkets statusrapporter i forhold til handleplanen. IRA 16.02.2018 7