By- og Landskabsstyrelsen J.nr. BLS-300-00016 17. september 2009 HØRING Forslag til Lov om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love (Konsekvenser af lov om Natur- og miljøklagenævnet m.v.) Miljøministeriet 1 I lov om naturbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1042 af 20. oktober 2008, som ændret ved 31 i lov nr. 1336 af 19. december 2008, og 1 i lov nr. 514 af 12/06/2009, foretages følgende ændringer: 1. I 19 b, stk. 4, 26 a, stk. 2, 33, stk. 4, 41, stk. 2 (2 steder), 43, stk. 1, 3, 4 og 5, 43 a, stk. 1, 44, stk. 1 (2 steder), 2 (4 steder), 3 og 4, 45, stk. 2 (2 steder), og 4, 47, stk. 1, 48, stk. 1, 49, stk. 2, 3, 4 og 5, 86, stk. 3, 87, stk. 2 og 4, og 103, stk. 3, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og 2. 33, stk. 2, affattes således: Stk. 2. Fredningsnævnets beslutning om fredning kan efter reglerne i 43 indbringes for Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Natur- og miljøklagenævnets beslutning om erstatning kan indbringes for Taksationskommissionen efter reglerne i 45. 3. I overskriften til 42 og overskriften til 43 ændres Naturklagenævnet til: Natur- og 4. I 42 ændres 100.000 til: 500.000, og Naturklagenævnet ændres til: Natur- og 5. I overskriften til 44 og overskriften til 48 ændres Naturklagenævnets til: Natur- og miljøklagenævnets. 6. I 45, stk. 1, ændres Naturklagenævnets til: Natur- og miljøklagenævnets. 1
7. I 78, stk. 1 og 3, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet,. 8. 78, stk. 4 og 5, affattes således: Stk. 4. Miljøministerens afgørelser efter 9, 11, stk. 1 og 2, 27, stk. 1 og 2, 53, stk. 1, 2 og 4, og 65, stk. 1, kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet, efter bestemmelserne i dette kapitel. Stk. 5. Afgørelser efter kapitel 11 a kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. 9. I 78, stk. 5 og 6, der bliver stk. 6 og 7, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet,. 10. 79-84 ophæves. 11. I 89, stk. 1, nr. 6, udgår: " 75, stk. 2," og i 92, stk. 1, udgår: " 75, stk. 2 og 3,". I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1757 af 22. december 2006, som ændret bl.a. ved 1 i lov nr. 507 af 17. juni 2008 og senest ved 1 i lov nr. 513 af 12. juni 2009, foretages følgende ændringer: 2 1. I 37, stk. 2, 77, stk. 1, nr. 1, 94, stk. 1, 4 steder i 95, 96, stk. 1, 97, stk. 1, og 100, stk. 5, ændres Miljøklagenævnet til: Natur- og 2. 91, stk. 1, ophæves, og i stedet indsættes: Medmindre andet fremgår af lovens bestemmelser, jf. dog 92, kan kommunalbestyrelsens afgørelser og beslutninger efter loven eller regler, der er fastsat med hjemmel i loven, påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Tilsvarende gælder for afgørelser truffet af miljøministeren efter lovens kapitel 4-6, og 9 a og afgørelser truffet i medfør af 25 eller 82 samt afgørelser efter 70 a, 70 b og 72, når disse afgørelser vedrører sager efter lovens kapitel 4-6, og 9 a og afgørelser truffet i medfør af 25 eller 82. Stk. 2. Afgørelser truffet af kommunalbestyrelsen efter lovens 58 kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Tilsvarende gælder for afgørelser truffet af miljøministeren efter lovens 58 og afgørelser truffet i medfør af 82, når disse afgørelser vedrører sager efter 58. Stk. 2 bliver herefter stk. 3. 3. I 96, stk. 2, ændres Miljøklagenævnets til: Natur- og miljøklagenævnets. 4. Kapitel 12 ophæves. 3 2
I lov om råstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1025 af 20. oktober 2008, som ændret ved lov nr. 1336 af 19. december 2008 og lov nr. 515 af 12. juni 2009, foretages følgende ændringer: 1. 13 affattes således: " 13. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter loven eller de regler, der fastsættes i medfør af loven, kan, for så vidt angår forekomster på landjorden påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet efter bestemmelserne i 15 og 16. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter kapitel 7 a kan dog påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Afgørelser efter 7, stk. 2, 9, stk. 2, og 11 kan dog ikke påklages til anden administrativ myndighed. Stk. 2. Regionsrådets afgørelser kan, for så vidt angår retlige spørgsmål, påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet efter bestemmelserne i 15 og 16. Stk. 3. Miljøministerens afgørelser efter regler, der fastsættes i medfør af lovens 36, kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet efter bestemmelserne i 15 og 16. Miljøministerens afgørelser efter loven eller efter de regler, der fastsættes i medfør af loven, vedrørende forekomster på landjorden kan i øvrigt ikke påklages til anden administrativ myndighed." 2. 14 ophæves. 3. I 15, stk. 3, 16, stk. 2 og 4, 26 a, stk. 4, og 26 b, stk. 2 og 4, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og 4. I 26, stk. 1, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og 5. I 26, stk. 2, ændres Naturklagenævnet" til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og 6. 26, stk. 4 og 5 ophæves. 4 I lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1027 af 20. oktober 2008, som ændret ved 32 i lov nr. 1336 af 19. december 2008, lov nr. 512 af 12. juni 2009 og 3 i lov nr. 514 af 12. juni 2009, foretages følgende ændringer: 1. 58, stk. 1, affattes således: Til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet, kan påklages: 1) Kommunalbestyrelsens afgørelser efter 35, stk. 1. 2) Kommunalbestyrelsens afgørelser efter 47, stk. 1. 3
3) Kommunalbestyrelsers og miljøministerens afgørelser om tilladelser efter regler fastsat af miljøministeren i henhold til 11 g, stk. 4, jf. dog stk. 3. 4) Regionsråds og kommunalbestyrelsers afgørelser om andre forhold, der er omfattet af denne lov og regler udstedt i medfør af loven, for så vidt angår retlige spørgsmål, jf. dog stk. 2 og 3. 5) Miljøministerens afgørelser om andre forhold i sager, hvor ministeren har overtaget kommunalbestyrelsens opgaver og beføjelser efter regler fastsat i henhold til 11 i, stk. 1, for så vidt angår retlige spørgsmål, jf. dog stk. 3.. 2. 58, stk. 3, affattes således: Stk. 3. Miljøministeren kan fastsætte regler om, at klager over VVM-afgørelser, der er omfattet af stk. 1, nr. 4 og 5, i visse tilfælde skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1 i lov om Natur- og miljøklagenævnet. 3. 58, stk. 4, ophæves. 4. I 60, stk. 2 (2 steder), 3, 4 og 5, ændres Naturklagenævnet til Natur- og I lov om vandløb, jf. lovbekendtgørelse nr. 1043 af 20. oktober 2008, som senest ændret ved 4 i lov nr. 514 af 12. juni 2009, foretages følgende ændringer. 5 1. I 70, stk. 2, ophæves og klagemyndighedens. 2. I 80, stk. 1, ændres miljøministeren, jf. dog 80 a til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og 3. I 80 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke 2: Stk. 2. Afgørelser efter kapitel 11 a kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 1, 2. pkt., finder tilsvarende anvendelse. Stk. 2 bliver herefter stk. 3. 4. 80 a ophæves. 5. 82 affattes således: 82. Klage indgives til vandløbsmyndigheden. Stk. 2. Klage har opsættende virkning, medmindre Natur- og miljøklagenævnet beslutter andet. Stk. 3. Vandløbsmyndigheden kan i særlige tilfælde, samtidig med at et påbud eller et forbud meddeles, beslutte, at påbuddet eller forbuddet skal efterkommes uanset klage. Selv om denne beslutning påklages, skal påbuddet eller forbuddet efterkommes, indtil Natur- og miljøklagenævnet bestemmer andet. Stk. 4. Hvis udnyttelse af en tilladelse eller godkendelse forudsætter udførelse af anlægsarbejder, må sådanne arbejder ikke påbegyndes før klagefristens udløb, eller, hvis der er klaget over afgørelsen, før Natur- og miljøklagenævnets afgørelse foreligger. Vandløbsmyndigheden skal straks underrette den, der har fået tilladelsen eller godkendelsen om, at afgørelsen er påklaget. 4
Stk. 5. Bestemmelserne i stk. 3 og 4 indebærer ingen begrænsninger i Natur- og miljøklagenævnets adgang til at ændre eller ophæve en påklaget afgørelse. Stk. 6. Miljøministeren kan fastsætte regler om, at stk. 3 og 4 ikke finder anvendelse på visse mindre arter af anlægsarbejder. 6. 83 ophæves. 7. I 84, stk. 5, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og 6 I lov om skove, jf. lovbekendtgørelse nr. 1044 af 20. oktober 2008, som senest ændret ved 9 i lov nr. 514 af 12. juni 2009, fortages følgende ændringer: 1. I 16, stk. 1, 17, stk. 3, 62, stk. 4, og 63, stk. 2, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og 2. 60 affattes således: 60. Afgørelser efter 4, 6, 7, stk. 2, 13, 15, stk. 2, 17, stk. 3, 19-21, 38, 39 og 51, stk. 2 og 3, der er truffet af miljøministeren eller efter bemyndigelse fra denne, jf. 43, kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 2. Afgørelser efter kapitel 8 a, der er truffet af miljøministeren eller efter bemyndigelse fra denne, jf. 43, kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. I lov om jagt og vildtforvaltning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1045 af 20. oktober 2008, som senest ændret ved 2 i lov nr. 514 af 12. juni 2009, foretages følgende ændringer: 7 1. I 53 j, stk. 1-3, og 53 k, stk. 2, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og 2. 53 j, stk. 4 og 5, ophæves. 8 I lov om sommerhuse og campering m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 785 af 21. juni 2007, som senest ændret ved 3 i lov nr. 391 af 25. maj 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 10 e, stk. 1, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og 2. 10 e, stk. 2 og 3, ophæves. 5
Stk. 4-7 bliver herefter stk. 2-5. 3. I 10 e, stk. 6 og 7, der bliver stk. 4 og 5, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og I lov om kolonihaver, jf. lovbekendtgørelse nr. 790 af 21. juni 2007, som ændret ved 26 i lov 1336 af 19. december 2008, foretages følgende ændringer: 9 1. 9 affattes således: 9. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter 4 kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. 2. I 11, stk. 2 og 3, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og I lov om miljøvurdering af planer og programmer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1398 af 22. oktober 2007, som ændret ved lov nr. 250 af 31. marts 2009, foretages følgende ændringer: 10 1. I 16, stk. 2, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet,. 11 I lov nr. 533 af 6. juni 2007 om nationalparker, som ændret ved 30 i lov nr. 1336 af 19. december 2008, foretages følgende ændringer: 1. I 29, stk. 1 og 3, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og 2. I 30, stk. 3, 31, stk. 2, og 32 ændres Naturklagenævnet til: Natur- og 3. 33 ophæves. 12 I lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken, jf. lovbekendtgørelse nr. 1041 af 20. oktober 2008, som ændret ved 7 i lov nr. 514 af 12. juni 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 44, stk. 2 og 3, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet,. 6
2. I 44, stk. 4, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet,. 3. I 44, stk. 9 og 10, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og 4. 44 a affattes således: 44 a. Ved klage efter 44, stk. 4, nr. 3 og 4, kan Natur- og miljøklagenævnet kræve, at foreningerne eller organisationerne dokumenterer deres klageberettigelse ved indsendelse af vedtægter eller på anden måde. 13 I lov om vandforsyning m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1026 af 20. oktober 2008, som ændret ved 38 i lov nr. 1336 af 19. december 2008, 1 i lov nr. 1402 af 27. december 2008, 2 i lov nr. 460 af 12. juni 2009 og 6 i lov nr. 514 af 12. juni 2009 foretages følgende ændringer: 1. 75 affattes således: 75. Kommunalbestyrelsens afgørelser efter loven og miljøministerens afgørelser efter 29, stk. 2 og 4, 32, 37 og 38, jf. 40, stk. 2, og i konkrete sager efter kapitel 8 kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 2. Afgørelser efter kapitel 11 a kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 3. Klage indgives skriftligt af de klageberettigede efter 80 til den myndighed, der har truffet afgørelsen. Myndigheden sender umiddelbart efter klagefristens udløb klagen til Natur- og miljøklagenævnet ledsaget af den påklagede afgørelse og det materiale, der er indgået i sagens bedømmelse. 2. I 78, stk. 1, 2, 4, og 7, og 80, stk. 5, ændres Miljøklagenævnet til: Natur- og 3. I 78, stk. 1, 3, 4, og 6, ændres Miljøklagenævnets til: Natur- og miljøklagenævnets. I lov nr. 649 af 12. juni 2009 om vandsektorens organisering og økonomiske forhold, foretages følgende ændringer: 14 1. I 26 ændres det miljøklagenævn, der er nedsat i medfør af lov om miljøbeskyttelse. 102, 104, stk. 1 og 2, 105, 106 og 109 i lov om miljøbeskyttelse finder tilsvarende anvendelse. til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet.. 2. I 26, stk. 6 (to steder), ændres Miljøklagenævnet til: Natur- og 3. 26, stk. 8, ophæves. 7
15 I lov om beskyttelse af havmiljøet, jf. lovbekendtgørelse nr. 1073 af 20. oktober 2008, som ændret ved 23 i lov nr. 1336 af 19. december 2008 og lov nr. 1401 af 27. december 2008, foretages følgende ændringer: 1. I 51, stk. 1, ændres det miljøklagenævn, der er nedsat i henhold til lov om miljøbeskyttelse til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og 2. 51, stk. 2-5, affattes således: Stk. 2. Til brug for behandlingen af klager over afgørelser efter 26 og afgørelse efter 45 a, beskikkes sagkyndige medlemmer af miljøministeren efter indstilling af følgende organisationer: 1) Danske Havne. 2) Foreningen af Danske Privathavne. 3) By & Havn. 4) Danmarks Fiskeriforening. 5) Foreningen af Danske Ral- og Sandsugere. 6) Arbejderbevægelsens Erhvervsråd. 7) Danmarks Naturfredningsforening. 8) Verdensnaturfonden. 9) Dansk Ornitologisk Forening. 10) Friluftsrådet. 11) Danmarks Sportsfiskerforbund. Stk. 3. Til brug for behandlingen af klager over afgørelser i medfør af regler, der er fastsat med hjemmel i 33, stk. 2, beskikkes sagkyndige medlemmer af miljøministeren efter indstilling af følgende organisationer: 1) Bilfærgernes Rederiforening. 2) Danmarks Rederiforening. 3) Dansk Navigatørforening (DANA). 4) Danmarks Naturfredningsforening. 5) Verdensnaturfonden. 6) Dansk Ornitologisk Forening. 7) Friluftsrådet. 8) Danmarks Sportsfiskerforbund. Stk. 4. Styrelser under Miljøministeriet, Kystdirektoratet og Energi- og Transportministeriet kan supplere organisationernes indstillinger efter stk. 2 og 3. Stk. 5. For beskikkelse af sagkyndige medlemmer til brug for behandlingen af sager om miljøskader efter kapitel 14 a gælder 3, stk. 2-4, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. 3. 51, stk. 7, ophæves. 4. I 51, stk. 6, 52, stk. 3, 53, stk. 2, 53 a og 53 b ændres Miljøklagenævnet til: Naturog 16 8
I lov om forurenet jord, jf. lovbekendtgørelse nr. 282 af 22. marts 2007, som ændret bl.a. ved 2 i lov nr. 507 af 17. juni 2008 og senest ved 12 i lov nr. 514 af 12. juni 2009, foretages følgende ændringer: 1. 77 affattes således: 77. Følgende afgørelser kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet: 1) Kommunalbestyrelsens og regionsrådets afgørelser efter loven eller regler udstedt i medfør af denne lov, jf. dog stk. 2, medmindre andet fremgår af lovens øvrige bestemmelser. 2) Miljøministerens afgørelser efter kapitel 4 a, 39, stk. 2, 72, 73, stk. 2, 2. pkt., 73 a og 73 b. Stk. 2. Regionsrådets afgørelser om ekspropriation, jf. 22, stk. 2 og 4, kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 3. Klage indgives skriftligt af de klageberettigede efter 82 og 83 til den myndighed, der har truffet afgørelsen. Myndigheden sender umiddelbart efter klagefristens udløb klagen til Natur- og miljøklagenævnet ledsaget af den påklagede afgørelse og det materiale, der er indgået i sagens bedømmelse. 2. I 79, stk. 1, 2, 3 og 5, 80, 83, stk. 5, og 86, ændres Miljøklagenævnet til: Natur- og 3. I 79, stk. 4, ændres Miljøklagenævnets til: Natur- og miljøklagenævnets. 4. I 96 udgår, men kan ved kongelig anordning sættes i kraft for disse landsdele med de afvigelser, som de særlige færøske eller grønlandske forhold tilsiger. 17 I lov om aktindsigt i miljøoplysninger, jf. lovbekendtgørelse nr. 660 af 14. juni 2006, som ændret ved 8 i lov nr. 571 af 9. juni 2006, foretages følgende ændringer: 1. I 4 a, stk. 1, ændres det miljøklagenævn, der er nedsat i medfør af lov om miljøbeskyttelse. 102, 104, stk. 1 og 2, 105, 106 og 109 i lov om miljøbeskyttelse finder tilsvarende anvendelse til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og 2. I 4 a, stk. 2, ændres Miljøklagenævnet to steder til: Natur- og 3. 4 a, stk. 3, ophæves. 18 I lov nr. 1572 af 20. december 2006 om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, som ændret ved 5 i lov nr. 507 af 17. juni 2008, 9 i lov nr. 508 af 17. juni 2008, 28 i lov nr. 1336 af 19. december 2008 og 11 i lov nr. 514 af 12. juni 2009, foretages følgende ændringer: 9
1. I 60, stk. 1, nr. 1, to steder i 77, stk. 2, der bliver 77, 80, stk. 1, 2 og 3, 81, stk. 1 og 3, og 88, ændres Miljøklagenævnet til: Natur- og 2. I 76, stk. 1, ændres det Miljøklagenævn, der er nedsat i henhold til lov om miljøbeskyttelse til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og 3. 77, stk. 1 og 3, ophæves. Stk. 2 bliver herefter stk. 1. 4. I 81, stk. 2, ændres Miljøklagenævnets til: Natur- og miljøklagenævnets. 19 I lov om kemiske stoffer og produkter, jf. lovbekendtgørelse nr. 1755 af 22. december 2006, som ændret ved 4 i lov nr. 172 af 12. marts 2008, 3 i lov nr. 173 af 12. marts 2008, 25 i lov nr. 1336 af 19. december 2008 og 1 i lov nr. 97 af 10. februar 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 54, stk. 1, nr. 1 og 2, ændres Miljøklagenævnet til: Natur- og 2. 55 affattes således: 55. Afgørelser efter denne lovs kapitel 6 og 7, der træffes i første instans af den myndighed, ministeren bemyndiger hertil, kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Afgørelser om plantebeskyttelsesmidler eller biocider, hvor det eller de aktive stoffer er optaget eller søgt optaget på EF-listerne over aktive stoffer godkendt til brug i plantebeskyttelsesmidler eller biocider, kan dog ikke indbringes for Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 2. Til brug for behandling af klagesager beskikkes sagkyndige medlemmer af miljøministeren efter indstilling af følgende organisationer: 1) Dansk Industri. 2) Landbrug & Fødevarer. 3) Dansk Gartneri. 4) Danmarks Naturfredningsforening. 5) Verdensnaturfonden. 6) Dansk Ornitologisk Forening. 7) Friluftsrådet. 8) Danmarks Sportsfiskerforbund. Stk. 3. Styrelser under Miljøministeriet og Arbejdstilsynet kan supplere organisationernes indstillinger. Stk. 4. Klage til Natur- og miljøklagenævnet kan indgives af afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald. 20 10
I lov om miljø og genteknologi, jf. lovbekendtgørelse nr. 811 af 21. juni 2007, som ændret ved 6 i lov nr. 507 af 17. juni 2008, 15 i lov nr. 508 af 17. juni 2008, 29 i lov nr. 1336 af 19. december 2008, og 10 i lov nr. 514 af 12. juni 2009, foretages følgende ændringer: 1. I 30, stk. 5, og 34, stk. 3, der bliver stk. 4, ændres Miljøklagenævnet til: Natur- og 2. I 31, stk. 3, ændres klagemyndighedens til: Natur- og miljøklagenævnets og klagemyndigheden ændres til: Natur- og 3. I 31, stk. 6, ændres klagemyndighedens til: Natur- og miljøklagenævnets. 4. I 31, stk. 7 og 8, ændres klagemyndigheden til: Natur- og 5. 34, stk. 1 og 2 ophæves, og i stedet indsættes: Afgørelser efter 8 og kapitel 3 a, truffet af miljøministeren og vilkår fastsat i medfør af regler udstedt i medfør af 7, stk. 3, til sikring af det ydre miljø i Beskæftigelsesministeriets afgørelser om klassifikation af laboratorier, laboratorieområder og anlæg til storskalaforsøg kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 2. Til brug for behandlingen af klagesager, kan styrelser under Miljøministeriet, Danmarks Miljøundersøgelser og Fødevarestyrelsen supplere organisationernes indstillinger af sagkyndige medlemmer efter 3, stk. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet, jf. dog stk. 3. Stk. 3. For beskikkelse af sagkyndige medlemmer til brug for behandlingen af sager om miljøskader efter kapitel 14 a gælder 3, stk. 2-4, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5. 6. 34, stk. 4, der bliver stk. 5, ophæves. 21 I lov nr. 466 af 17. juni 2008 om undersøgelse, forebyggelse og afhjælpning af miljøskader (miljøskadeloven), som ændret ved 37 i lov nr. 1336 af 19. december 2008, foretages følgende ændringer: 1. 50 affattes således: 50. Medmindre andet fremgår af loven, kan afgørelser efter loven påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet. 2. I 52, stk. 1, ændres det relevante klagenævn til: Natur- og 3. 53 og 54 ophæves. 22 11
I lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder, (miljømålsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 1028 af 20. oktober 2008, som ændret ved 2 i lov nr. 1402 af 27. december 2008 og 8 i lov nr. 514 af 12. juni 2009, foretages følgende ændringer: 1. 53 affattes således: 53. Afgørelser truffet efter følgende bestemmelser kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet: 1) 29, for så vidt angår fastsættelse af mål og indsatsprogram og vandplanens tilvejebringelse, 2) 31 c for så vidt angår handleplanens indhold og tilvejebringelse, jf. 31 a - 31 e, 3) 45 for så vidt angår fastsættelse af mål og indsatsprogram og Natura 2000- planens tilvejebringelse, 4) 46 c for så vidt angår handleplanens indhold og tilvejebringelse, jf. 46 a - 46 e. 2. 54 ophæves. 3. I 55, stk. 2, og 57, stk. 2, ændres Miljøklagenævnet og Naturklagenævnet til: Natur- og 4. I 56, stk. 2, ændres Miljøklagenævnet, jf. 53, henholdsvis Naturklagenævnet, jf. 54, til: Natur- og 5. I 57, stk. 1, ændres Miljøklagenævnet eller Naturklagenævnet til: Natur- og Kulturministeriet I museumsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1505 af 14. december 2006, foretages følgende ændringer: 23 1. I 29 t, stk. 1-3, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og miljøklagenævnet, jf. 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet,. 2. I 29 u, stk. 2, og 29 v, stk. 2, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling I lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 681 af 23. juni 2004, som ændret ved lov nr. 542 af 24. juni 2005, foretages følgende ændringer: 24 1. I 22, stk. 1-4, ændres Naturklagenævnet til: Natur- og 12
2. 22, stk. 5, ophæves. Stk. 6 bliver herefter stk. 5. Klima- og Energiministeriet 25 I lov nr. 308 af 30. juni 2008 om miljøvenligt design af energiforbrugende produkter, som ændret ved lov nr. 1400 af 27/12/2008, foretages følgende ændringer: 1. I 14 ændres "Miljøankenævnet" til: "Natur- og Miljøklagenævnet" og "Miljøklagenævnet" ændres til: "Natur- og miljøklagenævnet". 26 Stk. 1. Miljøministeren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden. Stk. 2. Verserende sager i Miljøklagenævnet, der ikke er færdigbehandlede ved lovens ikrafttræden, færdigbehandles af Natur og miljøklagenævnet med den i 2, stk. 1, nr. 1, i lov om Natur- og miljøklagenævnet, nævnte sammensætning. I sager hvor der efter de hidtil gældende regler, er udtaget sagkyndige til behandling af den pågældende sag, sammensættes nævnet med deltagelse af disse. Stk. 3. Verserende sager i Naturklagenævnet, der ikke er færdigbehandlede ved lovens ikrafttræden, færdigbehandles af Natur- og miljøklagenævnet med den i 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet, nævnte sammensætning. Har Naturklagenævnet afholdt besigtigelse i en sag om fredning efter naturbeskyttelseslovens kapitel 6, færdigbehandles sagen af Natur- og miljøklagenævnet, der sammensættes med deltagelse af de nævnsmedlemmer, der deltog i besigtigelsen. Stk. 4. Verserende sager efter lov om vandløb, der ikke er færdigbehandlede i By- og Landskabsstyrelsen ved lovens ikrafttræden, færdigbehandles af Natur- og miljøklagenævnet med den i 2, stk. 1, nr. 2, i lov om Natur- og miljøklagenævnet, nævnte sammensætning. Stk. 5. 7, 8 og 9 i lov om Natur- og miljøklagenævnet finder tilsvarende anvendelse på behandlingen af sager omfattet af stk. 2-4. Stk. 6. Miljøministeren kan i øvrigt fastsætte overgangsregler. Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. Stk. 2. 15 kan ved kongelig anordning sættes i kraft for Grønland med de afvigelser, som de særlige grønlandske forhold tilsiger. 27 13
Almindelige bemærkninger Indholdsfortegnelse [Sidetal skal slettes] 1. Indledning 14 2. Hovedpunkterne i lovforslaget 15 2.1. Konsekvensen af oprettelse af et samlet klagenævn 15 2.2. Natur- og miljøklagenævnets kompetence 16 2.3. Natur- og miljøklagenævnets sammensætning 16 2.3.1. Sammensætning som hidtil 17 2.3.2. Ændret sammensætning 17 2.4. Generelle bestemmelser om Natur- og miljøklagenævnet 19 2.4.1. Indstillingsret 19 2.4.2. Visitation 20 2.4.3. Endelighed 20 2.4.4. Formandskompetence 20 2.4.5. Gebyrer 20 3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige 21 3.1. Staten 21 3.2. Kommunerne 21 3.3. Regionerne 21 4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet 21 5. De administrative konsekvenser for borgere 21 6. De miljømæssige konsekvenser 21 7. Forholdet til EU-retten 21 8. Hørte myndigheder og organisationer mv. 21 9. Sammenfattende skema 21 1. Indledning Forslaget til lov om ændring af lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse og forskellige andre love, skal ses i sammenhæng med det samtidigt fremsatte forslag til lov om Natur- og miljøklagenævnet. Der henvises derfor generelt til de almindelige bemærkninger i forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet, herunder for en nærmere redegørelse for den overordnede baggrund for lovforslaget samt hovedlinjerne i lovforberedelsen. Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet medfører et behov for konsekvensændringer i en række love og nærværende lovforslag indeholder derfor forslag til konsekvensændringer i lov om naturbeskyttelse, lov om miljøbeskyttelse, lov om råstoffer, lov om planlægning, lov om vandløb, lov om skove, lov om jagt og vildtforvaltning, lov om sommerhuse og campering m.v., lov om kolonihaver, lov om miljøvurdering af planer og programmer, lov om nationalparker, lov om beskyttelse af de ydre koge i Tøndermarsken, lov om vandforsyning m.v., lov om vandsektorens organisering og økonomiske forhold, lov om beskyttelse af havmiljøet, lov om forurenet jord, lov om aktindsigt i miljøoplysninger, lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, lov om kemiske 14
stoffer og produkter, lov om miljø og genteknologi, lov om undersøgelse, forebyggelse og afhjælpning af miljøskader (miljøskadeloven), lov om miljømål m.v. for vandforekomster og internationale naturbeskyttelsesområder (miljømålsloven), museumsloven, lov om miljøvenligt design af energiforbrugende produkter og lov om etablering og fælles udnyttelse af master til radiokommunikationsformål m.v. Hovedindholdet i dette forslag er - i de ovenfor anførte love - at ændre klagemyndigheden fra Miljøklagenævnet henholdsvis Naturklagenævnet til Natur- og miljøklagenævnet. Herunder foreslås den gældende klageadgang til miljøministeren i vandløbssager ændret, således at disse sager fremover kan påklages til Natur- og miljøklagenævnet. I forbindelse med ændringen af klagemyndighed foreslås der indsat bestemmelser om, hvordan Natur- og miljøklagenævnet skal sammensættes ved behandling af klager indenfor de enkelte lovområder/sagstyper (den sagkyndige sammensætning af nævnet eller den læge sammensætning af nævnet). I forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet foreslås en liste over, hvilke organisationer og myndigheder, der har ret til at indstille sagkyndige medlemmer. I nærværende lovforslag foreslås særlige regler om indstillingsret i havmiljøloven, lov om kemiske stoffer og produkter og lov om miljø genteknologi. Det foreslås i 17 i forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet, at nævnets afgørelser ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed, medmindre andet følger af lovgivningen. Reglerne om klage over Natur- og miljøklagenævnets afgørelser til Taksationskommissionen efter naturbeskyttelsesloven ændres ikke med nærværende lovforslag. Herudover indeholder dette lovforslag konsekvensændringer bl.a. ophævelse af regler om forhold som fremover reguleres i lov om Natur- og miljøklagenævnet, herunder bestemmelser om beslutningsdygtighed, sekretariatsbetjening, formandskompetence og betaling af gebyr. Af øvrige ændringer kan nævnes, at jordforureningslovens bestemmelse om lovens ikrafttræden for Grønland og Færøerne foreslås ophævet, idet jordforureningsområdet er overtaget af Færøernes og Grønlands hjemmestyrer i forbindelse med overtagelserne af miljøområdet. Herudover foreslås der rettet op på enkelte lovtekniske fejl i forbindelse med tidligere ændringer i jordforureningsloven og miljø og genteknologiloven. 2. Hovedpunkterne i lovforslaget 2.1. Konsekvensen af oprettelse af et samlet klagenævn I dag er Naturklagenævnet oprettet ved bestemmelser i naturbeskyttelsesloven, og Miljøklagenævnet er oprettet ved bestemmelser i miljøbeskyttelsesloven. 15
I det samtidigt fremsatte forslag til lov om Natur- og Miljøklagenævnet foreslås de to nævn sammenlagt til et klagenævn. Som en konsekvens heraf foreslås, at de hidtidige bestemmelser om oprettelse af de to nævn i naturbeskyttelsesloven og miljøbeskyttelsesloven ophæves. 2.2. Natur- og miljøklagenævnets kompetence Naturklagenævnets og Miljøklagenævnets kompetence følger i dag af naturbeskyttelsesloven og miljøbeskyttelsesloven samt af en række andre love. Det betyder, at - afgørelser efter naturbeskyttelsesloven, planloven, vandløbsloven, råstofloven, skovloven, sommerhusloven, kolonihaveloven, Tøndermarskloven, jagt- og vildtforvaltningsloven, miljøvurderingsloven, miljøskadeloven, skovloven, nationalparkloven, museumslovens kapitel 8 a og masteloven kan påklages til Naturklagenævnet, - afgørelser efter miljøbeskyttelsesloven, vandforsyningsloven, havmiljøloven, jordforureningsloven, lov om miljøgodkendelse af husdyrbrug, lov om kemiske stoffer og produkter, vandforsyningsloven, lov om miljø og genteknologi, og om aktindsigt efter lov om aktindsigt i miljøoplysninger kan påklages til miljøklagenævnet og at - visse afgørelser efter miljømålsloven, miljøskadeloven og lov om miljøvurdering af planer og programmer kan påklages til Naturklagenævnet, medens andre afgørelser efter disse love kan påklages til Miljøklagenævnet. Forslaget indebærer, at alle afgørelser, som hidtil har kunnet påklages til Naturklagenævnet eller Miljøklagenævnet, fremover skal kunne påklages til det nye nævn. Det foreslås endvidere, at Natur- og miljøklagenævnet fremover bliver klagemyndighed i alle sager efter vandløbsloven, dvs. også i de sager hvor miljøministeren i dag er klagemyndighed. Det vil bringe vandløbslovens klagesystem i overensstemmelse med størstedelen af den øvrige lovgivning på Miljøministeriets område. 2.3. Natur- og miljøklagenævnets sammensætning Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet opretter et nyt klagenævn ved sammenlægning af Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet. Med forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægges de to nævn til ét klagenævn. Det nye Natur- og miljøklagenævn foreslås organiseret som et kombinationsnævn. Kombinationsnævnet indebærer, at nævnet alt afhængig af sagstype sammensættes som altovervejende hovedregel enten som et fastkernenævn bestående af formanden, politisk udpegede medlemmer og dommere eller ad hoc med de for sagen nødvendige sagkyndige nævnsmedlemmer og formanden. Med et kombinationsnævn bevares de fordele, der er ved nævnskonstruktionen, som den kendes i dag, idet der sikres tilstedeværelse af såvel sagkyndig viden som lægmands- og dommermedvirken i de relevante sammenhænge i klagesagsbehandlingen på natur- og miljøområdet. Ifølge forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet vil det fremgå af lovgivningen, hvilken sammensætning, nævnet skal have ved behandling af sager efter den pågældende lov. I forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet foreslås, at formanden for nævnet i særlige tilfælde gives kompetence til at flytte konkrete klagesager til en anden nævnssammensætning end den i loven 16
forudsatte. I ganske særlige tilfælde tillægges formanden kompetence til at sammensætte nævnet med begge sammensætninger. Der henvises til de almindelige bemærkninger til afsnit 3.4.2. i forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet. Den nærmere sammensætning af nævnet afhænger af sagstypen og fastlægges i den lov, som den påklagede afgørelse er truffet i medfør af. Nærværende lovforslag indeholder bestemmelser om nævnssammensætningen i de forskellige sagstyper, som fremover skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet. Det foreslås, at alle sager, som i dag kan påklages til Miljøklagenævnet eller Naturklagenævnet, fremover skal kunne påklages til det nye nævn. 2.3.1. Sammensætning som hidtil For de fleste sagstyper indebærer lovforslaget, at de behandles med en sammensætning som hidtil. Det vil sige, at sager, der kan påklages til Naturklagenævnet også fremover skal behandles af et nævn med lægmænd og dommere, mens de sager, der kan indbringes for Miljøklagenævnet, også fremover skal behandles af et nævn med deltagelse af sagkyndige. 2.3.2. Ændret sammensætning Følgende sagstyper vil efter forslaget fremover skulle behandles af et nævn med ændret sammensætning: - Sager efter vandforsyningsloven Efter de gældende regler kan sager efter vandforsyningsloven påklages til Miljøklagenævnet. Efter forslaget skal de fremover, bortset fra sager om miljøskade, behandles af nævnet med den læge sammensætning. - Sager efter miljømålsloven Efter de gældende regler kan sager om vandplaner påklages til Miljøklagenævnet, mens sager om Natura 2000-planer kan indbringes for Naturklagenævnet. Efter forslaget skal alle klager efter miljømålsloven behandles af nævnet med den læge sammensætning. - Sager om ekspropriation Efter de gældende regler kan visse sager om ekspropriation indbringes for Naturklagenævnet og andre for Miljøklagenævnet. Det afgørende for klageinstansen er, hvilken klagemyndighed der er i den pågældende lov i øvrigt. Efter forslaget samles alle klagesager om ekspropriationsbeslutninger i Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Dette indebærer ændringer i nævnssammensætningen ved behandling af klager over ekspropriationsbeslutninger efter miljøbeskyttelsesloven, vandforsyningsloven og jordforureningsloven. - Sager om miljøskader Efter den gældende lovgivning træffes der afgørelser i sager om miljøskader efter flere love. Afgørelse om, at der er tale om en miljøskade, der skal behandles efter miljøskadeloven, træffes af tilsynsmyndigheden efter den lov, som i øvrigt regulerer forholdet. Der er sådanne bestemmelser 17
om miljøskader i 14 love. Afgørelser vedrørende konstaterede miljøskader træffes efter miljøskadeloven. Afgørelsen efter den pågældende lov kan i dag påklages sammen med afgørelser om miljøskaden efter miljøskadeloven til det klagenævn, der i øvrigt er klagemyndighed efter den pågældende lov. Dvs. at afgørelser om miljøskader, som træffes efter naturbeskyttelsesloven, kan påklages til Naturklagenævnet, mens afgørelser om miljøskader, som træffes efter miljøbeskyttelsesloven, kan påklages til Miljøklagenævnet. Efter forslaget skal alle klagesager efter miljøskadeloven kunne påklages til Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning. Samtidig foreslås det, at klager over afgørelser om miljøskader efter bestemmelser i naturbeskyttelsesloven, råstofloven, skovloven, Tøndermarskloven, jagt- og vildtforvaltningsloven, vandløbsloven og råstofloven flyttes fra Naturklagenævnet til nævnet med den sagkyndige sammensætning. Forslaget indføjer således Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning af nævnet, som klageinstans for afgørelser om miljøskader efter bestemmelserne i naturbeskyttelsesloven, råstofloven, skovloven, Tøndermarskloven, jagt- og vildtforvaltningsloven, vandløbsloven og råstofloven. I de fleste af ovennævnte love vil der efter forslaget blive to forskellige nævnssammensætninger, der skal behandle sager efter den pågældende lov. F.eks. vil en miljøskade på et internationalt naturbeskyttelsesområde, der samtidig indeholder andre overtrædelser af naturbeskyttelsesloven, skulle behandles både af nævnet med den sagkyndige sammensætning (naturbeskyttelseslovens miljøskadebestemmelser) og af nævnet med den læge sammensætning (naturbeskyttelseslovens øvrige bestemmelser). Den eneste lov, hvor dette ikke vil blive tilfældet, er lov om jagt og vildtforvaltning, da der i denne lov kun vil være klageadgang til nævnet med den sagkyndige sammensætning, idet der kun vil være klageadgang til Natur- og miljøklagenævnet i miljøskadesager. - Visse sager om VVM efter planloven Efter de gældende regler kan sager om VVM påklages til Naturklagenævnet. Efter forslaget kan VVM-sager fremover som udgangspunkt påklages til Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Samtidig foreslås, at ministeren kan fastsætte regler om, at visse sager skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning. Det er således hensigten at fastsætte regler om, at screeningsafgørelser om ikke-vvm-pligt skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning i de tilfælde, hvor en klage samtidig vedrører en afgørelse om godkendelse eller tilladelse, som skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning. I sager, hvor et anlæg alene skal have en tilladelse eller godkendelse efter miljøbeskyttelsesloven, vil klagen eksempelvis blive behandlet af nævnet med sagkyndige sammensætning. 18
I sager vedrørende obligatorisk VVM-pligtige anlæg samt i sager, hvor der er screenet VVM-pligt, skal der foreligge endeligt vedtagne kommuneplanretningslinjer med tilhørende VVM-redegørelse for det pågældende anlæg, før der kan meddeles en VVM tilladelse. Klager over VVM-tilladelser behandles efter lovforslaget af nævnet med den læge sammensætning. VVM-tilladelsen erstattes under visse betingelser helt eller delvist af en godkendelse eller tilladelse efter anden lovgivning. Det er hensigten at fastsætte regler om, at klager over kommuneplanretningslinjen og den tilhørende VVM-redegørelse skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning i sager, hvor VVM-myndigheden har vurderet, at sagen opfylder betingelserne for, at VVM-tilladelsen i fuldt omfang kan erstattes af miljøgodkendelsen (VVMbekendtgørelsen ( 9, stk. 4). Dette er tilfældet, hvis anlægget skal godkendes efter miljøbeskyttelseslovens 33 og ligger indenfor et område, der på forhånd er lokalplanlagt, og det anmeldte anlæg kan etableres indenfor rammerne af den gældende lokalplan. I så fald må det antages, at de relevante miljøparametre, som VVM-redegørelsen skal behandle, ligeledes ligger indenfor de emner, som kan reguleres af miljøgodkendelsen. Dette må forventes at blive tilfældet for langt hovedparten af klagesager omhandlende industrianlæg. 2.4. Generelle bestemmelser om Natur- og miljøklagenævnet Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en række generelle bestemmelser om det fremtidige nævns virke. Det gælder bl.a. bestemmelser om indstilling af særligt sagkyndige, visitationsordning, endelighed, hjemmel for nævnets forretningsorden, formandskompetence og klagesagsgebyr. Nærværende lovforslag indeholder de nødvendige konsekvensændringer. 2.4.1. Indstillingsret Miljøbeskyttelsesloven indeholder i dag en generel bestemmelse om ret til at indstille sagkyndige medlemmer til Miljøklagenævnet, jf. afsnit 2.1.2. i de almindelige bemærkninger til klagenævnsforslaget. Den generelle indstillingsret i miljøbeskyttelsesloven gælder for behandlingen af klager efter miljøbeskyttelsesloven, vandforsyningsloven, jordforureningsloven, lov om aktindsigt i miljøoplysninger, husdyrgodkendelsesloven og miljøskadeloven. Indenfor Miljøklagenævnets øvrige sagsområder - klagesager efter lov om miljø og genteknologi, efter havmiljøloven samt efter lov om kemiske stoffer og produkter - veksler de indstillingsberettigede erhvervsorganisationer fra lovområde til lovområde, idet indstillingsretten afspejler, hvilke brancher eller erhvervsområder der reguleres ved de afgørelser, der kan træffes i medfør af den pågældende lov. På myndighedssiden er Miljøstyrelsen i samarbejde med andre myndigheder alt afhængig af lovområdet indstillingsberettiget. Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder bestemmelser om retten til at indstille sagkyndige medlemmer til Natur- og miljøklagenævnet, og indeholder en række forslag til ændringer af retten til at indstille sagkyndige. Bl.a. foreslås, at der fremover kun skal være én liste med sagkyndige. 19
Bestemmelserne skal gælde, medmindre andet er fastsat i lovgivningen. Der henvises til afsnit 3.2.1. i de almindelige bemærkninger til klagenævnslovforslaget. Bestemmelserne om indstillingsret i miljøbeskyttelsesloven og de tilhørende bestemmelser i vandforsyningsloven, jordforureningsloven, lov om aktindsigt i miljøoplysninger, husdyrgodkendelsesloven og miljøskadeloven foreslås derfor ophævet. Samtidig foreslås, at der fortsat skal gælde særlige bestemmelser om indstillingsret i kemikalieloven, genteknologiloven og havmiljøloven. Bestemmelserne herom foreslås ændret efter samme principper som foreslået i klagenævnslovforslaget, og bl.a. foreslås listen over indstillingsberettigede suppleret med de grønne organisationer. 2.4.2. Visitation Miljøbeskyttelsesloven, havmiljøloven og lov om kemiske stoffer og produkter indeholder bestemmelser om nedsættelse af visitationsudvalg. Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om nedsættelse af visitationsudvalg, hvilket gør bestemmelserne i de enkelte love overflødige, jf. de almindelige bemærkninger afsnit 3.4.1.1. Disse bestemmelser foreslås derfor ophævet. 2.4.3. Endelighed I de gældende regler fremgår det af de enkelte love, om klagenævnets afgørelse er endelig dvs. ikke kan påklages til anden administrativ instans. Efter forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet ( 17) kan nævnets afgørelser ikke indbringes for anden administrativ myndighed, medmindre andet følger af lovgivningen. Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at f. eks. nævnets afgørelser om erstatningstilkendelser i anledning af en afgørelse efter naturbeskyttelseslovens 19 g, en fredning efter naturbeskyttelseslovens 40 eller en ekspropriation efter naturbeskyttelseslovens 60 skal kunne påklages til Taksationskommissionen for naturfredning. Som en konsekvens heraf foreslås bestemmelser om endelighed ophævet i en række love. Reglerne om klage over Natur- og miljøklagenævnets afgørelser til Taksationskommissionen ændres ikke. 2.4.4. Formandskompetence Det er i dag beskrevet i de enkelte love, i hvilket omfang nævnsformanden for henholdsvis Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet kan træffe afgørelser på nævnets vegne. En generel bestemmelse herom er foreslået i lov om Natur- og miljøklagenævnet. De enkelte bestemmelser herom foreslås derfor ophævet. 2.4.5. Gebyrer Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at der kan fastsættes klagegebyrer. Der henvises til bemærkningerne til klagenævnslovforslags 18. Bestemmelser om gebyrer i de enkelte love foreslås derfor ophævet, i det omfang de ikke giver mulighed for at fastsætte gebyrer i øvrigt. 20
3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige 3.1. Staten Der henvises til afsnit 4 i de almindelige bemærkninger i forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet. 3.2. Kommunerne Forslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for kommunerne. 3.3. Regionerne Forslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for regionerne. 4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet Forslaget indebærer en forenkling og kortere sagsbehandlingstider. 5. De administrative konsekvenser for borgere Forslaget indebærer en forenkling og kortere sagsbehandlingstider. 6. De miljømæssige konsekvenser Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser. 7. Forholdet til EU-retten Der henvises til afsnit 8 i de almindelige bemærkninger til forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet. 8. Hørte myndigheder og organisationer mv. 9. Sammenfattende skema Positive konsekvenser/mindre Negative konsekvenser/merudgifter udgifter Økonomiske konsekvenser for stat, Ingen Ingen kommuner og regioner Administrative konsekvenser for stat, Kortere sagsbehandlingstider Ingen kommuner og regioner Økonomiske konsekvenser for Ingen Ingen erhvervslivet Administrative konsekvenser for Forenkling og kortere Ingen erhvervslivet sagsbehandlingstider Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen Administrative konsekvenser for borgerne Forenkling og kortere sagsbehandlingstider Ingen orholdet til EU-retten Der henvises til forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet. 21
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Til 1 (Lov om naturbeskyttelse) Til nr. 1, 3, 5 og 6 Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægger de hidtidige klagenævn - Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet - til et nævn med navnet Natur- og miljøklagenævnet. Som konsekvens heraf ændrer forslaget navn på nævnet. Til nr. 2 ( 33, stk. 2) og 7 Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. Til nr. 4 ( 42) Det foreslås i 42, at ændre grænsen for, hvilke fredningsafgørelser der skal forelægges nævnet, uanset om de påklages. Efter den gældende 42 skal Naturklagenævnet efterprøve fredningsnævnets afgørelse i dens helhed, når den samlede erstatning og godtgørelse i anledning af en fredning overstiger 100.000 kr., uanset om afgørelsen påklages. Det foreslås, at grænsen, der ikke har været reguleret siden 1975, ændres fra 100.000 kr. til 500.000 kr. Til nr. 8 Det foreslås, at de i stk. 4 nævnte sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3 i de almindelige bemærkninger. Forslaget til stk. 5 indfører som noget nyt, at sager om miljøskader skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning. Dette gælder uanset, hvilken myndighed der har truffet afgørelsen i første instans. Til nr. 9 Ministeren kan efter lovens 78, stk. 5, (der bliver stk. 6) fastsætte bestemmelser om klage over afgørelser truffet af ministeren efter regler udstedt i medfør af loven. Ministeren kan beslutte, at sådanne afgørelser kan påklages til Naturklagenævnet. Det foreslås, at ministeren kan beslutte, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Dette gælder f.eks. regler om en brand- og hærværksordning efter lovens 27, stk. 5. Tilsvarende gælder efter det foreslåede stk. 7 for afgørelser truffet af en myndighed, som efter miljøministerens bestemmelse fører tilsyn med overholdelsen af loven. Til nr. 10 ( 79-84) Forslag til lov om Natur- og Miljøklagenævnet opretter et nyt klagenævn ved sammenlægning af Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet, og indeholder de nødvendige bestemmelser om nævnssammensætning, beslutningsdygtighed, sekretariatsbetjening mv. Som konsekvens heraf foreslås bestemmelserne i naturbeskyttelsesloven om oprettelsen af et Naturklagenævn ophævet. Ophævelsen af 82, 2. pkt., indebærer ikke, at klagenævnets afgørelser i sager om erstatning i anledning af en afgørelse efter 19 g, om en fredning eller en ekspropriation ikke kan påklages til anden administrativ myndighed. Adgangen til at klage over sådanne afgørelser følger af andre bestemmelser i naturbeskyttelsesloven ( 19 g, 33, 45 og 60). 22
Til nr. 11 Forslaget indeholder alene konsekvensændringer. 75 er ophævet ved 1, nr. 5, i lov nr. 454 af 9. juni 2004. Til 2 (Lov om miljøbeskyttelse) Til nr. 1 og 3 Forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet sammenlægger de hidtidige klagenævn - Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet - til et nævn med navnet Natur- og miljøklagenævnet. Som konsekvens heraf ændrer forslaget navn på nævnet. Til nr. 2 ( 91) Det foreslås, at disse sager skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den sagkyndige sammensætning. Forslaget indfører som noget nyt, at sager om ekspropriation skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. Til nr. 4 (kapitel 12) Forslag til lov om Natur- og Miljøklagenævnet opretter et nyt klagenævn ved sammenlægning af Naturklagenævnet og Miljøklagenævnet, og indeholder de nødvendige bestemmelser om nævnssammensætning, beskikkelse af medlemmer, beslutningsdygtighed, sekretariatsbetjening mv. Som konsekvens heraf foreslås bestemmelserne i hele kapitel 12, der indeholder generelle regler om Miljøklagenævnet, ophævet. Til 3 (Lov om råstoffer) Til nr. 1 ( 13) Det foreslås, at sager omfattet af det foreslåede stk. 1, 1. pkt. samt stk. 2 og 3 skal behandles af Natur- og miljøklagenævnet med den læge sammensætning. Der henvises i øvrigt til afsnit 2. 3 i de almindelige bemærkninger. I stk. 1, 2. punktum foreslås, som noget nyt, at sager om miljøskader efter kapitel 7 a skal behandles af nævnet med den sagkyndige sammensætning. Der er endvidere tale om en lovteknisk justering, som følge af, at 14 foreslås ophævet, jf. nr. 2. Til nr. 2 ( 14) Det foreslås at ophæve 14. Dette skyldes, at forslaget til lov om Natur- og miljøklagenævnet indeholder en generel bestemmelse om, at nævnsformanden kan træffe afgørelser på nævnets vegne, og at klagenævnets afgørelser ikke kan påklages yderligere. 23