7.6.2014 DA Den Europæiske Unions Tidende C 174/43 Regionsudvalgets udtalelse Forslag til direktiv om letvægtsplastbæreposer (2014/C 174/08) Ordfører Basisdokument Linda Gillham, medlem af Runnymede byråd (UK/AE) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 94/62/EF om emballage og emballageaffald med henblik på at mindske forbruget af letvægtsplastbæreposer COM(2013) 761 final 2013/0371 (COD) I. POLITISKE ANBEFALINGER Generel baggrund 1. Regionsudvalget erkender, at de egenskaber, der har gjort plastbæreposer til en forretningssucces deres lave vægt, styrke og den omstændighed, at de er vanskeligt nedbrydelige også har bidraget til deres udbredelse. Det anslås, at hver EU-borger i 2010 anvendte 198 plastbæreposer, hvoraf omkring 90 % skønnes at være letvægtsposer. Disse genanvendes knap så hyppigt som tykkere poser og smides i højere grad væk; 2. bemærker, at de egenskaber, der har gjort plastposer med en tykkelse på mindre end 50 mikron til en forretningssucces (deres lave vægt, styrke og den omstændighed, at de er vanskeligt nedbrydelige), har betydet og stadig betyder, at denne type poser slet ikke eller kun i meget begrænset omfang genanvendes, og at de bidrager til hav- og jordforureningen i verden; 3. konstaterer, at plastposeaffald i vandøkosystemerne ikke blot påvirker lande med kystområder, men også lande med store søområder, idet en stor del af affaldet fra land løber ned ad floder. Det kan tage flere hundrede år for en plastbærepose at blive nedbrudt, som regel i flere forskellige stykker. Ophobningen af plastikposer, der smides væk, bliver større med tiden og betragtes som en stor global udfordring; 4. noterer sig, at plastbæreposer betragtes som emballage i henhold til direktivet om emballage og emballageaffald (direktiv 94/62/EF). Plastbæreposer kan kun sælges på markedet, hvis de overholder væsentlige krav om mindskelse af emballage, begrænsning af farlige stoffer og egnethed til genbrug og nyttiggørelse, herunder genanvendelse, energiudvinding, kompostering og biologisk nedbrydning. Der findes imidlertid ingen EU-lovgivning eller -politik, der er specifikt rettet mod plastbæreposer; 5. anerkender, at medlemsstaterne har gennemført forskellige tiltag for at mindske forbruget af plastbæreposer, fra frivillige aftaler og afgifter (Belgien, Irland, Danmark) til et totalt forbud mod ikke-bionedbrydelige plastbæreposer som i Italien. Visse medlemsstater har allerede opnået gode resultater med hensyn til at nedbringe forbruget af plastbæreposer, som varierer fra et anslået forbrug på 4 plastposer pr. indbygger i Danmark og Finland til et skønnet antal på 466 poser i Polen, Portugal og Slovakiet; 6. roser de medlemsstater, som har mindsket det årlige forbrug af letvægtsplastposer pr. indbygger. Udvalget mener, at der utvivlsomt kan tages ved lære af de vellykkede tiltag, som er gennemført i en række medlemsstater, og tilskynder nationale, regionale og lokale regeringer i hele verden til at bide mærke i disse foranstaltninger; 7. understreger, at al plasticaffald skal behandles som en ressource i overensstemmelse med køreplanen for et ressourceeffektivt Europa, hvis 2020-målene skal nås. Direktivforslagets ambitionsniveau 8. Regionsudvalget mener i lyset af sine seneste udtalelser ( 1 ), at ikke er ambitiøst nok til at forebygge brugen af letvægtsplastbæreposer, og tilskynder Europa-Parlamentet og Rådet til at overveje: at ændre definitionen/anvendelsesområdet, så det kommer til at omfatte engangsposer af papir eller stivelse, og at lade genbrugsposer være omfattet af de økonomiske instrumenter, der anvendes ( 1 ) CdR 3751/2013 fin, CdR 1617/2013 fin.
C 174/44 DA Den Europæiske Unions Tidende 7.6.2014 at indføre et bindende mål om nedbringelse/forebyggelse i stedet for frivillige nationale reduktionsmål og give Kommissionen et yderligere mandat til at undersøge muligheden for et europæisk forbud mod letvægtsposer inden 2020 at forpligte medlemsstaterne til at anvende økonomiske instrumenter i tillæg til frivillige tiltag; 9. mener, at en kombination af disse foranstaltninger, herunder forslaget om, at medlemsstaterne kan indføre markedsrestriktioner som en undtagelse fra artikel 18, er en mere effektiv strategi. Foranstaltningerne vil være gensidigt forstærkende, idet de økonomiske instrumenter gennemføres mest hensigtsmæssigt på nationalt og regionalt niveau, mens en ambitiøs målsætning på EU-niveau er vigtig for at bidrage til gennemførelsen og øge bevidstheden på området ( 2 ). Definition/anvendelsesområde 10. Regionsudvalget støtter den foreslåede definition med en vægtykkelse på 50 mikron, der er en passende parameter for at modvirke brugen af letvægtsplastbæreposer, og som ikke går ud over brugen af genanvendelige plastbæreposer (»poser for livet«). Plastbæreposer med en tykkelse på mindre end 50 mikron (anslået til 90 % af det samlede antal plastbæreposer, der bruges i EU) genanvendes knap så hyppigt og smides i højere grad væk ( 3 ); 11. fremhæver, hvor vigtig direktivforslagets definition/anvendelsesområde er for at undgå uønskede følger, såsom et skift til andre materialer, tykkere plastposer, som stadig er til engangsbrug, og andre typer poser af plastic med en lignende funktion, der måske ikke giver de ønskede miljøresultater, og som kan øge mængden af emballage, der produceres; 12. er enig i, at genanvendelige bæreposer skal udelukkes fra nedbringelsesmålene og eventuelle forbud, men mener, at de økonomiske instrumenter også bør omfatte genanvendelige bæreposer, hvorfor disse bør inkorporeres i direktivets definition/anvendelsesområde; 13. gør opmærksom på, at detailforhandlere ofte ombytter»poser for livet«uden omkostninger, og der bør opmuntres hertil. Denne praksis kan øge naturressourcernes værdi og ændre opfattelsen af, at poser er affald; 14. efterlyser en afklaring af, hvorvidt de meget tynde letvægtsplastposer (mindre end 10 mikron), som anvendes til friske eller rå levnedsmidler til konsum og foder, vil være omfattet af den foreslåede definition. Disse poser er som regel undtaget bestemmelserne om plastbæreposer af praktiske, hygiejniske eller fødevaresikkerhedsmæssige årsager (især når de bruges til råt kød). Det kan dog være nødvendigt at inkludere dem i et EU-mål om nedbringelse/forebyggelse for at undgå uønskede ændringer i forbrugernes adfærd ( 4 ); 15. efterlyser tilsvarende en afklaring af, hvorfor definitionen af letvægtsplastbæreposer er begrænset til poser af plast i stedet for at være generisk i forhold til materiale og også omfatte engangsbæreposer af papir, plantebaseret materiale eller stivelse, med henblik på at tackle ikke-bæredygtige forbrugsmønstre og ressourceeffektivitet; 16. bemærker i den forbindelse, at man i Kommissionens konsekvensanalyse skønner, at for hver 1.000 engangsplastposer, der spares, vil forbrugerne i gennemsnit bruge 127 papirsposer. Det lægges til grund, at 50 % af de plastposer, der bruges uden for supermarkedssektoren, vil blive erstattet af papirsposer, hvis ikke disse bliver omfattet af direktivet, som det f.eks. er sket i Irland ( 5 ); 17. bifalder Kommissionens igangværende gennemgang af affaldspolitikken og ser frem til at få større klarhed om de positive såvel som negative miljømæssige egenskaber ved de nye teknologier, der siges at kunne producere poser, som er oxo-nedbrydelige, bionedbrydelige eller komposterbare. Endvidere er det nødvendigt med en forståelse af, hvordan disse mikroskopiske partikler påvirker livet i havene; ( 2 ) BIO 09/2011. ( 3 ) BIO 09/2011. ( 4 ) SWD(2013) 444. ( 5 ) SWD(2013) 444.
7.6.2014 DA Den Europæiske Unions Tidende C 174/45 18. modsætter sig på det kraftigste at undtage bionedbrydelige og komposterbare plastbæreposer fra direktivets definition/anvendelsesområde og gentager sine bekymringer om vildledende mærkning og definitioner og delvis miljøvenlighed, hvad angår disse poser ( 6 ). Desuden ville et skift til bionedbrydelige poser ikke nedbringe antallet af poser, der smides bort som affald. Dette kan også skabe problemer for kommunernes plastgenvindingsprocesser og skabe forvirring omkring hjemmekompostering og kommerciel kompostering; 19. gentager sin opfordring til et forbud mod oxo-nedbrydeligt plastic, indtil yderligere forskning påviser, at disse produkter tilfører en merværdi; 20. opfatter produktdesignet som helt afgørende for at minimere affaldsmængden. Det nuværende direktiv om miljøvenligt design er rettet mod vand- og energiforbruget, men med en revision kunne der indarbejdes forberedelse til genbrug, reparation og genanvendelse med råd til forbrugerne om en bæreposes holdbarhed; 21. anbefaler, at der indføres et mindsteindhold af genanvendt materiale ved fremtidige designændringer, idet det dog er klar over, at materiale, der bruges til visse produkter, der anvendes til fødevarer og personlig pleje, skal opfylde bestemte standarder. Nationale eller europæiske mål om nedbringelse og forbud 22. Regionsudvalget støtter, at der fastlægges et europæisk mindstemål for hver medlemsstat om at nedbringe forbruget til 35 poser pr. indbygger pr. år, der skal indfries i en overgangsperiode efter direktivets ikrafttrædelse. Det svarer til en reduktion af forbruget af engangsplastbæreposer på 80 % i forhold til EU-gennemsnittet i 2010, og er allerede nået eller overgået af nogle medlemsstater; 23. bifalder den foreslåede bestemmelse, som giver medlemsstaterne mulighed for at forbyde letvægtsplastbæreposer på deres område som en undtagelse fra artikel 18 i direktiv 94/62/EF. Denne nye bestemmelse afspejler, at flere og flere lande, regioner og større og mindre byer i hele verden har forbudt letvægtsplastposer eller overvejer at indføre et forbud, og tallet fortsætter med at stige; 24. erkender, at sådanne nationale markedsrestriktioner er underlagt kravene i artikel 34-36 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Det betyder, at der er visse krav, der skal opfyldes. Forbuddet må ikke føre til, at en bestemt type letvægtsplastpose diskrimineres i forhold til en anden, og det må ikke være en forklædt begrænsning af samhandelen mellem medlemsstater. I den forbindelse bør alle letvægtsposer, der for nuværende findes på markedet, forbydes inden 2020; 25. tilskynder Kommissionen til at se på mulighederne for at indføre et EU-forbud mod letvægtsplastbæreposer i detailsektoren inden 2020 ( 7 ) og undersøge, om der vil opstå konflikt med reglerne på det indre marked og international handelsret, og om der vil være behov for at ændre retsgrundlaget for direktivet om emballage og emballageaffald. Kommissionen bør overveje, hvor lang en overgangsperiode, der er nødvendig, samt om forbuddet skal kombineres med andre foranstaltninger, såsom betaling for genanvendelige poser, for at undgå uønskede følger; 26. anbefaler, at medlemsstaterne inddrager repræsentanter for lokale og regionale myndigheder, hvis de overvejer at indføre sådanne forbud. Økonomiske instrumenter 27. Regionsudvalget opfordrer til fuld gennemførelse af»forureneren betaler«-princippet ( 8 ) og bemærker, at de medlemsstater, der haft succes med at mindske forbruget af plastposer, har indført økonomiske instrumenter (afgifter/ skatter). Det kan bl.a. ses af de opmuntrende resultater i Irland og Danmark, der har indført afgift på plastposer ( 9 ); 28. gentager, at forbud mod gratis uddeling af letvægtsplastposer og andre bæreposer har givet positive resultater i en række regioner og bør derfor tages op til overvejelse ( 10 ); ( 6 ) CdR 3751/2013 fin. ( 7 ) Jf. også SWD(2013) 444. ( 8 ) CdR 3751/2013 fin. ( 9 ) BIO-undersøgelse 09/2011, ACR+/ACR+MED 2013. ( 10 ) CdR 3751/2013 fin.
C 174/46 DA Den Europæiske Unions Tidende 7.6.2014 29. mener, at det er utilstrækkeligt at tilskynde, som foreslået, til brugen af sådanne instrumenter, og efterlyser en ændring i direktivforslaget, så det bliver obligatorisk for medlemsstaterne at anvende økonomiske instrumenter for at mindske forbruget af plastposer og sikre, at letvægtsplastposer ikke udleveres gratis. Denne forpligtelse kan også baseres på artikel 15 i direktivet om emballage og emballageaffald, som allerede tilskynder til en generel brug af økonomiske instrumenter; 30. understreger, at gennemførelsen af økonomiske instrumenter bør overlades til medlemsstaterne eller til regioner med relevante lovgivningsbeføjelser; 31. fremhæver visse faktorer i udformningen, som er afgørende for de økonomiske instrumenters effektivitet: Afgifter/skatter bør være på et passende niveau, som afskrækker fra brugen af plastposer. Mindre succesfulde økonomiske foranstaltninger i visse medlemsstater viser, hvor vigtigt dette er. Repræsentanter for lokale og regionale myndigheder bør inddrages i gennemgangen af afgifts-/skatteindførelsen og i beslutningen om den endelige anvendelse af midlerne herfra i lokale oprydningsinitiativer. Afgiften/skatten bør være høj nok til at dække de reelle miljømæssige og samfundsmæssige omkostninger, der genereres i løbet af en letvægtsplastbæreposes livscyklus. I lyset af principperne om producentansvar bør omkostningerne i forbindelse med indsamling/henkastning af affald og behandling af letvægtsplastbæreposer afspejles i prisen på en bærepose. Oplysningskampagner med fokus på de miljømæssige fordele i form af uddannelsesprogrammer,»oprydningsinitiativer«, fremme af ansvarlig adfærd i turist-/fritidsindustrien og andre initiativer i samarbejde med plastindustrien og detailhandelen. Uddannelsesinstitutioners meget vigtige rolle i at ansvarliggøre børn og i at lære dem miljørigtig adfærd. Effektiv håndhævelse uden at øge byrden for lokale og regionale myndigheder; 32. mener, at forpligtelsen til at indføre økonomiske instrumenter bør finde anvendelse på alle plastbæreposer, og ikke kun letvægtsposer, for at tilskynde til større genanvendelse af plastbæreposer generelt, og fordi det i praksis er sjældent, at genanvendelige plastbæreposer uddeles gratis. Genanvendelige plastposer kan dog erstattes uden beregning hos den oprindelige detailhandler; 33. mener, at frivillige initiativer på nationalt plan, herunder en forpligtelse for detailhandlere til at tage produkter retur, kunne medvirke til, at udgifterne til håndtering af en del af plasticaffaldet flyttes fra affalds- og miljømyndighederne og fordeles på hele værdikæden; 34. fremhæver, at de økonomiske instrumenter har potentiale til at generere indtægter for lokale og regionale myndigheder, som kan benyttes til at udligne de administrative omkostninger til gennemførelse og håndhævelse og til at øremærke midler til oprydningsaktiviteter og miljøprojekter; 35. gentager sin opfordring til Kommissionen om at undersøge, hvordan man bedst håndhæver det udvidede producentansvar i EU i forbindelse med forebyggelse og forvaltning af plasticaffald ( 11 ); 36. anmoder Kommissionen om at overveje en henvisning til udvidet producentansvar for at indarbejde en fuldstændig internalisering af omkostningerne og overføre udgifterne for håndtering af denne type plastic fra de lokale og regionale myndigheder (der håndterer affaldet) til producenterne, herunder omkostningerne ved henkastet affald; 37. glæder sig over klimakommissærens forslag om en»europæisk oprydningsdag«fra og med i år; ( 11 ) CdR 3751/2013 fin.
7.6.2014 DA Den Europæiske Unions Tidende C 174/47 38. gentager sin opbakning til dette og lignende initiativer, der synliggør de udfordringer, som henkastet affald i naturen udgør for de lokale og regionale myndigheder. Dette er en forudsætning for at skabe en adfærdsændring og dermed nedbringe den øgede affaldsmængdes indvirkninger på miljøet og bevare naturressourcerne; 39. anerkender, at den stadig større ophobning af plasticaffald i havene på verdensplan har sat alarmklokkerne i gang, men det må erkendes, at den største del af denne ukontrollerede smiden væk stammer fra land. Affald fra plastposer er uacceptabelt i et hvilket som helst miljø! II. FORSLAG TIL ÆNDRINGER Ændringsforslag 1 COM(2013) 761 final Betragtning 2 Forbruget af plastbæreposer fører til store mængder henkastet affald og en ineffektiv ressourceanvendelse, hvilket forventes at stige, hvis der ikke gribes ind. Henkastning af plastbæreposer bidrager til problemet med affald i havet, der truer marine økosystemer over hele verden. Forbruget af plastbæreposer fører til store mængder henkastet affald og en ineffektiv ressourceanvendelse, hvilket forventes at stige, hvis der ikke gribes ind. Henkastning af plastbæreposer bidrager til problemet med affald i havet, der truer marine økosystemer samt økosystemerne i floder og større vandområder over hele verden. Henkastning af plastbæreposer forværrer ikke alene problemet med affald i havet, men har også negative konsekvenser for miljøet generelt. Ændringsforslag 2 COM(2013) 761 final Betragtning 5 For at fremme lignende reduktioner i det gennemsnitlige forbrug af letvægtsplastbæreposer bør medlemsstaterne træffe foranstaltninger til at mindske forbruget af plastbæreposer med en tykkelse på mindre end 50 mikron i overensstemmelse med de generelle mål for Unionens affaldspolitik og Unionens affaldshierarki som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver7. Sådanne begrænsende foranstaltninger bør tage hensyn til det nuværende forbrugsniveau af plastbæreposer i de enkelte medlemsstater, så et højere niveau kræver en større indsats. For at overvåge fremskridtene med at mindske forbruget af letvægtsplastbæreposer forelægger de nationale myndigheder oplysninger om deres forbrug i henhold til artikel 17 i direktiv 94/62/EF. For at fremme lignende reduktioner i det gennemsnitlige forbrug af letvægtsplastbæreposer bør medlemsstaterne træffe foranstaltninger til at mindske forbruget af plastbæreposer med en tykkelse på mindre end 50 mikron betragteligt i overensstemmelse med de generelle mål for Unionens affaldspolitik og Unionens affaldshierarki som fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af visse direktiver7. Sådanne begrænsende foranstaltninger bør tage hensyn til det nuværende forbrugsniveau af plastbæreposer i de enkelte medlemsstater, så et højere niveau kræver en større indsats. For at overvåge fremskridtene med at mindske forbruget af letvægtsplastbæreposer forelægger de nationale myndigheder oplysninger om deres forbrug i henhold til artikel 17 i direktiv 94/62/EF. Denne ændring styrker formuleringen i overensstemmelse med det konkrete mål om en reduktion på mindst 80 %, som foreslås i artikel 4 i direktiv 94/62/EF.
C 174/48 DA Den Europæiske Unions Tidende 7.6.2014 Ændringsforslag 3 COM(2013) 761 final Betragtning 6 De foranstaltninger, som medlemsstaterne skal træffe, kan omfatte anvendelsen af økonomiske instrumenter, såsom skatter og afgifter, der har vist sig særligt virkningsfulde, når det kommer til at mindske forbruget af plastbæreposer, samt handelsrestriktioner, såsom forbud som en undtagelse fra artikel 18 i direktiv 94/62/EF, der er omfattet af kravene i artikel 34 og 36 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. De foranstaltninger, som medlemsstaterne skal træffe, kan bør omfatte anvendelsen af økonomiske instrumenter, såsom skatter og afgifter, der har vist sig særligt virkningsfulde, når det kommer til at mindske forbruget af plastbæreposer, samt handelsrestriktioner, såsom forbud som en undtagelse fra artikel 18 i direktiv 94/62/EF, der er omfattet af kravene i artikel 34 og 36 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Den mest effektive måde at mindske forbruget af bæreposer på er at stoppe med at uddele dem gratis. Det bør gøres obligatorisk i alle medlemsstater. Ændringsforslag 4 COM(2013) 761 final, artikel 1, stk. 1 (indsæt nyt stk. 1) Direktiv 94/62/EF, artikel 3 Intet. I artikel 3 indsættes som nr. 2a):»2a)»bæreposer«, dvs. poser der udleveres til forbrugere på salgsstedet, og som bruges til at transportere eller levere varer og produkter.«der bør indføres en generel definition på bæreposer før definitionen på»letvægts«-poser, især set i forhold til ændringsforslag 6. Ændringsforslag 5 COM(2013) 761 final, artikel 1, stk. 1 Direktiv 94/62/EF, artikel 3 I artikel 3 indsættes som nr. 2a): "2a) "2a)»letvægtsplastbæreposer«, dvs. poser fremstillet af plastmaterialer som defineret i artikel 3, nr. 1, i Kommissionens forordning (EU) nr. 10/2011* med en vægtykkelse på mindre end 50 mikron, og som udleveres til forbrugere på salgsstedet for varer og produkter. I artikel 3 indsættes som nr. 2a2b): "2a2b.»letvægtsplastbæreposer«, dvs. poser fremstillet helt eller delvist af plastmaterialer som defineret i artikel 3, nr. 1, i Kommissionens forordning (EU) nr. 10/2011* med en vægtykkelse på mindre end 50 mikron, og som udleveres til forbrugere på salgsstedet for varer og produkter. Formålet er at omfatte poser med plastiklaminat eller plastikdele.
7.6.2014 DA Den Europæiske Unions Tidende C 174/49 Ændringsforslag 6 COM(2013) 761 final, artikel 1, stk. 2 Direktiv 94/62/EF, artikel 4 (2) I artikel 4 indsættes som stk. 1a: (2) I artikel 4 indsættes som stk. 1a: "1a. Medlemsstater træffer foranstaltninger med henblik "1a. Medlemsstater træffer foranstaltninger med henblik på at opnå en mindskelse af forbruget af letvægtsplastbæreposer på deres område senest to år efter dette direktivs ikrafttræden. på at opnå et europæisk mindstemål om en mindskelse af forbruget af letvægtsplastbæreposer på deres område til 35 poser pr. indbygger pr. år senest to år efter dette direktivs ikrafttræden. Disse foranstaltninger kan omfatte anvendelsen af nationale reduktionsmål, økonomiske instrumenter såvel som handelsrestriktioner som en undtagelse fra artikel 18 i dette direktiv. Medlemsstaterne rapporterer om virkningen af disse foranstaltninger på den overordnede produktion af emballageaffald, når de forelægger rapport til Kommissionen i henhold til artikel 17 i dette direktiv." Medlemsstaternes Disse foranstaltninger for at mindske forbruget af bæreposer skal omfatte anvendelsen af økonomiske instrumenter og kan også omfatte anvendelsen af nationale reduktionsmål, økonomiske instrumenter såvel som og handelsrestriktioner som en undtagelse fra artikel 18 i dette direktiv. Medlemsstaterne rapporterer om virkningen af disse foranstaltninger på den overordnede produktion af emballageaffald, når de forelægger rapport til Kommissionen i henhold til artikel 17 i dette direktiv. Medlemsstaterne sikrer, at foranstaltninger til mindskelse af forbruget af letvægtsplastbæreposer ikke fører til en overordnet stigning i produktionen af emballage." Der bør indføres et klart mål om mindskelse af forbruget af letvægtsplastposer, der bygger på en nedbringelse på 80 % af det gennemsnitlige forbrug i EU i 2010. Alle bæreposer, der falder under definitionen i ændringsforslag 4, bør omfattes af økonomiske instrumenter. Indholdet af betragtning 7 i bør tages med i artiklen for at undgå, at målet om mindskelse får uønskede negative følger. Bruxelles, den 3. april 2014 Ramón Luis VALCÁRCEL SISO Formand for Regionsudvalget