NOTAT Orientering om arbejdet i vandrådet for hovedvandopland Djursland 2017 Baggrund Med aftalen om fødevare- og landbrugspakken i december 2015 blev regeringen og aftaleparterne enige om, at det, ud fra opdaterede faglige kriterier, skal revurderes, hvilke af de små vandløb (vandløb med opland mindre end 10 km 2 ), der skal indgå i statens vandområdeplaner 2015-2021, og tilsvarende skal udpegningen af kunstige og stærkt modificerede vandløb kvalificeres. For at sikre lokal inddragelse skal kommunerne forholde sig til statens materiale, og kommunerne kan få rådgivning af et vandråd, hvis det ønskes oprettet af relevante organisationer. Disse organisationer er: Relevante landsdækkende erhvervsorganisationer Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, eller som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser Lokale foreninger og organisationer, der efter deres formål eller i øvrigt er knyttet til interesser forbundet med beskyttelse og benyttelse af vand. I statens vandområdeplaner er Danmark opdelt i 23 hovedvandoplande. Der er oprettet vandråd i alle 23 hovedvandoplande. Kommunerne skal, ud fra deres lokale viden, senest d. 31. december 2017 melde tilbage til Miljøstyrelsen, om de er enige i, at den opdaterede afgrænsning af vandløb stemmer overens med de politisk vedtagne opstillede kriterier. For det andet skal de kvalificere udpegningen af kunstige og stærkt modificerede vandløb. Vandrådene er ikke tillagt myndighedsbeføjelser og har ikke vetoret over de kommunale beslutninger. Det er kommunerne, der har kompetence til at udarbejde forslagene. Vandrådendes opgaver er at bistå kommunerne i dette arbejde. Vandrådene må dog gerne forslå, at andre end de af staten udpegede vandområder skal indgå i statens vurdering i 2018. Kommunerne fremsender samtidig med disse bidrag eventuelle udtalelser, herunder mindretalsudtalelser fra de organisationer og foreninger, der er repræsenteret i vandrådet. Vandråd Djursland 2017 I hovedvandopland Djursland, der dækker hovedparten af Norddjurs og Syddjurs Kommune, blev der efter anmodning fra relevante foreninger oprettet et vandråd i april 2017, med Syddjurs Kommune som sekretariatskommune. Sekretariatskommunen søger for oprettelse af vandrådet, afvikling af møder, udveksling af materiale, referater mm., samt indberetning af resultaterne af vandrådets arbejde til Miljø- og Fødevareministeriet. I vandrådets møder har desuden deltaget teknik- og miljøudvalgsformænd samt embedsmænd fra Norddjurs og Syddjurs kommune. Ikke alle organisationer mm. har deltaget i alle møder. 1
Vandrådets sammensætning: Organisation Medlem Suppleant Bæredygtigt Landbrug Jens Aarøe Benny Kirkebække Christensen Danmarks Naturfredningsforening Jeppe Hansen Ove Møller Hansen Danmarks Sportsfiskerforbund Torben Ankjærø Jonas Ribergaard Rasmussen Dansk Ornitologisk Forening Dansk Skovforening Bjarne Golles Jens Christian Dahl Danske Vandløb Laurits Hougård Jørgen Vest Djursland Landboforening Friluftsrådet Korup Ålaug Landbrug og Fødevarer Levende Hav Ryom Ålaug Sportsfiskerforeningen for Grenå og omegn Hans Gæmelke Flemming Hørsted Edvard Handberg Rikke Skyum Jan Gruwier Larsen Niels Hougaard Gerhard Brandt Jørgensen Syddjurs Spildevand A/S Lise-Lau Bang Nikolajsen Jørgen Jakobsen En mindre del af hhv. Norddjurs og Syddjurs Kommuner indgår desuden i hovedvandopland Randers Fjord, ligesom en mindre del af Syddjurs Kommune indgår i hovedvandopland Århus Bugt. Norddjurs og Syddjurs Kommuner bidrager på embedsmandsniveau til vandrådsarbejdet i disse hovedvandoplande. Viborg Kommune er sekretariatskommune for hovedvandopland Randers Fjord og Århus Kommune er sekretariatskommune for hovedvandopland Århus Bugt. Arbejdsopgaver I bekendtgørelse nr. 217/2017 om vandråd, er det fastsat, at kommunerne i et hovedvandopland med rådgivning fra vandrådene konkret skal løse følgende opgaver: Opgave 1: Tjek af afgrænsning af vandløb Med inddragelse af vandrådene skal kommunerne inden for et hovedvandopland vurdere om vandområder, der indgår i Miljø- og Fødevareministeriets udkast til teknisk afgrænsning af vandløb med et opland under 10 km 2 i vandområdeplanerne, lever op til opdaterede kriterier for afgrænsning af vandområder, som politisk er fastsat. Der er ikke krav om, at samtlige vandløb med et opland under 10 km 2 skal gennemgås og vurderes. 2
Kommunerne udvælger under konsultation af vandrådet de vandløb, som kommunen vurderer det muligt og relevant at efterprøve et eller flere kriterier for. Kommunerne kan også tjekke vandløb, der lægges op til at udtage af vandområdeplanen som følge af den opdaterede afgrænsning. Miljøstyrelsen har udarbejdet retningslinjer for, hvordan der kan foretages et sådant virkelighedstjek. For hvert kriterie, er der fastsat beskrivelser for hvilket grundlag, vurderingen baseres på, og hvilken form for dokumentation den kan underbygges med. Virkelighedstjekket af afgrænsning af vandløb i vandområdeplanerne er sat i gang med udsendelsen af vandrådspakke 1 d. 20. april 2017 og tilbagemeldingen til Miljøstyrelsen skal ske senest den 31. december 2017. Opgave 2: Kvalificering af udpegning af vandløb som stærkt modificerede og kunstige Kommuner kan under inddragelse af vandråd kvalificere udpegningen af vandområder som stærkt modificerede og kunstige. Det sker ved at indstille vandområder til nærmere analyse med henblik på at vurdere, om disse opfylder betingelserne for at kunne udpeges som stærkt modificerede eller kunstige. Kommuners og vandråds indstilling skal omfatte en karakterisering af vandområdet, angivelse af forslag til den nødvendige indsats med henblik på at nå god økologisk tilstand samt bidrag med oplysninger om bl.a. vandløbet og de vandløbsnære arealer. Med udgangspunkt i denne indstilling vil Miljøstyrelsen herefter foretage en konkret analyse af indsatsens konsekvenser for det nyttige formål, der tilsigtes med den fysiske modifikation af vandløbet, f.eks. dræning. Det er herefter Miljø- og Fødevareministeriet, som foretager den endelige udpegning af vandområder som stærkt modificerede eller kunstige. Denne opgave er sat i gang med udsendelse af den vandrådspakke 2 den 30. juni 2017. Fristen for indsendelse af bidrag til Miljøstyrelsen for denne opgave er lige som for de resterende opgaver den 31. december 2017. Frivillig opgave 3: Kommentering på videreførte VP1-indsatser Miljø- og fødevareministeren har endvidere givet kommunerne en supplerende mulighed for, under inddragelse af vandråd, at kommentere på videreførte indsatser fra vandområdeplanerne 2009-2015 som en frivillig aktivitet. Grundlaget for dette arbejde indgår ligesom med opgave 2 i den opdaterede vandrådspakke. En eventuel kommentering skal være afsluttet samtidig med opgave 1 og 2 altså d. 31. december 2017. Statens oplæg (kriterier) og værktøjer Til løsning af kommunernes og vandrådenes opgaver, har Miljøstyrelsen udarbejdet en vejledning, samt et kort-baseret it-værktøj. Disse kan findes her: Vejledning: http://mst.dk/media/133156/opdateret-vejledning-af-30-juni.pdf It-værktøj: http://miljoegis.mim.dk/spatialmap?&profile=vandraadsarbejdet2017-grunddata I samarbejde med Århus og Københavns Universiteter, har Miljøstyrelsen desuden udarbejdet kriterier, der definerer hvilke vandløb der skal tages udgangspunkt i til løsning af opgave 1 og 2 ovenfor. Til opgave 1, vedr. afgrænsning af vandløb, er udgangspunktet, at vandløb der opfylder flg. kriterier indgår i vandområdeplanen: 3
Alle vandløb med et opland på 10 km 2 eller mere. Vandløb med et opland under 10 km 2, der: 1. Opfylder miljømålet om god økologisk tilstand (målt på fisk og/eller planter og/eller smådyr) eller 2. er naturligt * og har enten: et fald på mindst 3 eller fysisk indeks på minimum 0,41 eller en slyngningsgrad på over 1,05 og ikke er stærkt okkerpåvirket (> 0,5 mg/l FE++) *Ved naturligt forstås i denne sammenhæng, at vandløbet i den gældende vandområdeplan 2015-21 ikke er udpeget som kunstigt, stærkt modificeret eller blødbund. Til løsning af opgave 2, vedr. udpegning af stærkt modificerede og kunstige vandløb, skal flg. forudsætninger som udgangspunkt være opfyldt for at en sådan udpegning kan finde sted: Stærkt modificerede vandløb: Vandområdets fysiske forhold (hydromorfologi), dvs. vandløbets kontinuitet, dybde, bredde, bundforhold eller vandstrømning, skal være betydeligt forringet som følge af menneskelige aktiviteter. Forringelsen skal være af et omfang, så god økologisk tilstand ikke kan opnås for fisk, smådyr og planter uden betydelige negative konsekvenser for de aktiviteter, der er afhængige af den ændring, der er foretaget af vandløbet. Det kan f.eks. være at dyrkning af marker der ligger ned til det pågældende vandløb, bliver meget vanskelig, eller at byområder oversvømmes. Ihht. vandrammedirektivets artikel 4, punkt 3, er selve det forhold, at arealer omkring vandløbet er drænede, ikke i sig selv at betragte som en fysisk modikation af vandområdet, men derimod udtryk for en menneskelig aktivitet. Kunstige vandløb: Kunstige vandløb er skabt af mennesker på et sted, hvor der ikke tidligere eksisterede et vandområde, og hvor det ikke er blevet skabt som en direkte effekt af fysiske ændringer af et eksisterende vandområde. Der kan eksempelvis være tale om en gravet kanal, hvor der ikke tidligere har været vand eller vandløb i landområder, der alene er indvundet ved etablering af diger. Der vil ikke være tale om et kunstigt vandløb, hvis man ved gravearbejde har flyttet et vandløbs forløb. Vandløbet kan da blive vurderet efter kriterierne for udpegning som stærkt modificeret. Som kandidater til udpegning som stærkt modificerede eller kunstige vandområder indgår ikke vandløb der allerede har målopfyldelse, vandløb hvor der allerede er fastsat en indsats, samt de vandløb, hvor tilstanden er ukendt, da der for sidstnævnte ikke er tilstrækkeligt grundlag for at vurdere om der kan opnås god økologisk tilstand. Vandrådets arbejde Vandrådet for hovedvandopland Djursland har i 2017 afholdt 5 møder, hhv. 22. maj, 29. juni, 18. august, 18. september og 9. oktober. Alle møder har fundet sted på rådhuset i Ebeltoft. Sidste møde afholdes d. 12. december. 4
Det har desuden været forsøgt at gennemføre en ekskursion/besigtigelses-tur for hele vandrådet til udvalgte vandløb, men da det ikke var muligt at finde et tidspunkt hvor et flertal af vandrådsmedlemmerne kunne deltage, måtte dette desværre opgives. I enkelte tilfælde har mindre grupper af vandrådsmedlemmer på egen hånd besigtiget enkelte vandløb, hvor der på møderne var opstået tvivl om et eller andet. Tilsvarende har forvaltningerne under forløbet besigtiget enkelte vandløbsstrækninger med ukendte forhold eller meget gamle data. Som oplæg til løsning af ovennævnte opgave 1 og 2, havde Miljøstyrelsen på forhånd, ved anvendelse af de beskrevne kriterier, i hovedvandopland Djursland udpeget 11 vandløbsstrækninger som kandidater til at kunne udgå af vandområdeplanen og 32 vandløbsstrækninger som kandidater til at kunne udpeges som stærkt modificerede eller kunstige vandløb (se kort nedenfor) Alle disse vandløbsstrækninger er gennemgået og diskuteret i vandrådet, og det er så vidt muligt forsøgt at nå til en fælles anbefaling til staten, om hvorvidt disse vandløbsstrækninger skal ændre status i vandområdeplanen. Ud over de vandløbsstrækninger, som staten har medtaget i deres oplæg til vandrådene, har vandrådsmedlemmerne foreslået yderlige vandløbsstrækninger mm., som man mener, det er relevant at forslå staten at medtage i deres endelige afgrænsning og udpegning af vandløb i vandområdeplanerne 2015-2021. Der er her tale om både vandløbsstrækninger der foreslås udtaget af vandområdeplanerne, vandløbsstrækninger der foreslås udpeget som stærkt modificerede eller kunstige vandområder, samt nye vandløbsstrækninger og spærringer i vandløb der forslås medtaget i vandområdeplanerne. Alle disse vandløbsstrækninger og spærringer er blevet behandlet tilsvarende på vandrådsmøderne. Imellem vandrådsmøderne har vandrådsmedlemmerne og kommunerne kunnet udvekslet synspunkter og oplysninger om de enkelte vandløbs igennem det it-værktøj, som staten har stillet til rådighed. Herudover er der fremsendt flere notater mm. til kommunerne på e-mail. Hele dette materiale har været tilgængeligt på vandrådsmøderne, og er desuden vedlagt som bilag til dette notat. Ved gennemgangen af vandløbene på vandrådsmøderne har kommunerne stillet deres lokale viden om vandløbene til rådighed, herunder evt. nyere data. Den gældende vandområdeplan baseres på data til og med 2012, men for en del vandløb foreligger der nyere data fra perioden 2013-17, som det er relevant at medtage i vurderingen. Mht. den frivillige opgave 3, vedr. kommentering på videreførte VP1-indsatser, har kommunerne forholdt sig til disse indsatser og vurderet, om de anses for økonomisk eller miljømæssigt relevante at gennemføre. Indsatserne i VP1 (vandområdeplan 2009-2015) blev i sin tid fastlagt af staten, i nogle tilfælde på grundlag af et begrænset lokalt kendskab til forholdene på den enkelte lokalitet (i modsætning til indsatserne i VP2 (vandområdeplan 2016-2021), der blev fastlagt af det tidligere vandråd i 2014, under inddragelse af vandrådets lokale kendskab). Siden den første vandplan har kommunerne i flere tilfælde foretaget forundersøgelser og besigtigelser på de af staten foreslåede indsatslokaliteter, ligesom flere af indsatserne er blevet gennemført eller er under gennemførelse. Kommunerne har på det sidste vandrådsmøde d. 9. oktober 2017, orienteret vandrådet om den seneste status for VP1-indsatserne i hovedvandopland Djursland, herunder hvilke indsatser der er gennemført, og hvilke der forventes opgivet af økonomiske eller miljømæssige årsager. 5
Resultatet af vandrådets arbejde Som bilag til dette notat findes skematiske oversigter over de vandløbsstrækninger, der er blevet behandlet på vandrådsmøderne, samt de synspunkter og indlæg der er blevet udvekslet imellem vandrådsmedlemmerne og forvaltningerne. For de vandløbsstrækninger, der er markeret med grøn farve yderst til højre, er vandrådet internt og forvaltningen enige om en fælles indstilling til Miljøstyrelsen. Det skal anføres, at for nogle af de små (mindre end 10 km 2 ) vandløb, som er foreslået stærkt modificeret/blødbund, er det fra forvaltningens side forudsat, at de bevares i vandplanen, som forbindelsesled mellem 2 målsatte strækninger, og ikke udgår af vandplanen, da det medfører, at opstrøms strækninger med målopfyldelse, eller højt potentiale også udgår. Denne bemærkning fremsendes til Miljøstyrelsen. For de vandløbsstrækninger, der er markeret med rød farve yderst til højre, har der ikke kunnet opnås enighed om en fælles indstilling til Miljøstyrelsen. I disse tilfælde indmeldes de forskellige synspunkter til Miljøstyrelsen, der beslutter om der skal ske en ændring af vandløbstrækningens status i vandområdeplanen. Herudover har vandrådet udarbejdet et notat med generelle bemærkninger fra vandrådet til Miljø- og Fødevareministeriet (vedlagt som bilag). Forvaltningen er enig i notatet, ikke mindst afsnittet om opdeling af vandområder. Det er forvaltningens opfattelse, at arbejdet i vandrådet var givet bedre ud, hvis det havde været et tema at kvalificere vandområdernes udstrækning ud fra lokalkendskab. Det videre forløb På grundlag af arbejdet i vandrådene skal kommunerne senest d. 31. december 2017, via statens itværktøj, melde flg. tilbage til Miljøstyrelsen: 1. Om de er enige i, at den opdaterede afgrænsning af vandløb stemmer overens med de politisk vedtagne opstillede kriterier. 2. Kvalificere udpegningen af kunstige og stærkt modificerede vandløb. 3. Kommentere på videreførte indsatser fra vandplanerne 2009-2015. Kommunernes bidrag til kvalificeringen af afgrænsningen og udpegningen af vandløb vil komme til at indgå i grundlaget for politisk beslutning om justering af bekendtgørelse nr. 794/2016 om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter og bekendtgørelse nr. 795/2016 om miljømål for overfladevandområder og grundvandsforekomster, der forventes sendt i høring i 2018. Bilag Samlet udtalelse fra vandrådet til Miljø- og Fødevareministeriet. Skematiske oversigter over vandområder behandlet under opgave 1, 2 og 3. Udvekslede notater mm. mellem vandrådsmedlemmer og forvaltningen under opgave 1 og 2. 6
Kort 1. Hovedvandopland Djursland, opgave 1. Statens oplæg til vandløbsstrækninger der kan udgå af vandområdeplanerne (orange streg). 7
Kort 2: Hovedvandopland Djursland, opgave 2. Statens oplæg til vandløbsstrækninger, hvor udpegning som stærkt modificeret eller kunstigt vandløb kan overvejes (rød streg). 8
Kort 3. Hovedvandopland Djursland, opgave 3. Kommunernes forventede indmelding til staten vedr. videreførelse af VP1 vandløbsindsatser. 9