Syddjurs Kommune syddjurs@syddjurs.dk Vandforsyning Ref. HVB Den 10. oktober 2016 Vejledende udtalelse i sag om tilbagekaldelse af tilladelse og sammenlægning af vandforsyningsområder, jf. VFL 32 og 45, stk. 3 Syddjurs Kommune har ved brev af 14. april 2016 henvendt sig til Miljø- og Fødevareministeren med anmodning om, at ministeren skal sammenlægge to almene vandforsyningsområder, jf. vandforsyningslovens 1 45, stk. 3, (Ny Balle Vandværk og Balle Vandværk) og tilbagekalde en eksisterende indvindingstilladelse, jf. vandforsyningslovens 32, fra Ny Balle Vandværk. Om Ny Balle Vandværk og Balle Vandværk har kommunen oplyst, at de er nabovandværker, og ifølge vandforsyningsplanen er Balle Vandværk desuden at betragte som et områdevandværk blandt andet for Ny Balle Vandværk, mens Djurs Vand, der har fusioneret med Ny Balle Vandværk, er et selvejende vandselskab omfattet at vandsektorloven. Syddjurs Kommune henviser til, at der er gennemført en fusion mellem to almene vandværker: Djurs Vand og Ny Balle Vandværk, og at dette er i strid med Vandforsyningsplan for Syddjurs Kommune 2013-2020, hvor følgende procedure for, hvad der skal ske, når et vandværk af forskellige årsager må opgive at drive et vandværk, står beskrevet: Der indkaldes først til en ekstraordinær generalforsamling mhp. at nedsætte en ny vandværksbestyrelse, som kan fortsætte driften af vandværket. Det undersøges om et af nabovandværkerne kan overtage forsyningen af forbrugerne. Hvis dette ikke er tilfældet, undersøges det, om Områdevandværket vil overtage forsyningen. Endelig tages der kontakt til et vandværk, der er omfattet af vandsektorloven mhp. overtagelse efter en nærmere forhandling. Syddjurs Kommune anfører, at de ikke mener, at Ny Balle vandværk kan indhente flere tilbud først fra Balle og dernæst fra Djurs Vand, samt at de (læs: kommunen) i vandforsyningsplanen har angivet at nabo/områdevandværket skal 1 Lovbekendtgørelse nr. 1204 af 28. september 2016 om vandforsyning m.v. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning Haraldsgade 53 2100 København Ø Tlf. 72 54 20 00 CVR 37606030 EAN 5798000860810 svana@svana.dk www.svana.dk
have højeste prioritet ift. vandsektorvandværket. Dvs. at Balle Vandværk står med højere prioritet end Djurs Vand. Om Ny Balle Vandværk er det ydereliger oplyst, at vandværkets boring ikke kan opretholdes på sigt pga. blandt andet en utilfredsstillende vandkvalitet. Oplysninger, der fremgår af Syddjurs Kommunes vandforsyningsplan 2013-2020 Det fremgår af Syddjurs Kommunes Vandforsyningsplan 2013-2020, at kommunens overordnede formål med planen er: 1. At grundvandet skal beskyttes, så der også i fremtiden er rent drikkevand 2. At arbejde for, at drikkevandsforsyningen skal baseres på en decentral vandforsyningsstruktur og på grundvand, der kun har gennemgået en simpel vandbehandling. 3. At alle forbrugere skal sikres adgang til en stabil forsyning med tilstrækkelige mængder af drikkevand af god kvalitet. Desuden er det oplyst følgende om vandforsyningsstrukturen: Anlægstype Antal Almene vandværker 90 Distributionsselskaber 18 Ikke almene anlæg 25 Enkeltindvindere 1064 Institutioner, hoteller o. lign. 10 Markvandingsanlæg 86 Gartnerier og planteskoler 6 Idrætsanlæg 4 Øvrige 8 Yderligere oplysning af sagen Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning har d. 1. juli 2016 bedt kommunen om uddybende oplysninger i sagen. Kommunen har i mail af 6. juli 2016 blandt andet anført, at de ikke ønsker at diktere ejerforhold i kommunens vandforsyningsplan, men de finder det væsentligt for at sikre, at den procedure som kommune har opstillet i vandforsyningsplanen bliver fulgt, når et vandværk opgiver driften. For så vidt angår proceduren er den refereret i nærværende udtalelse ovenfor../. Kommunens udtalelse vedlægges som bilag 1. Kommunen har supplerende oplyst i mail af 10. oktober 2016, at vandindvindingstilladelsen til Ny Balle Vand er meddelt med en tidsbegrænsning, der udløber pr. 31. december 2016. 2
Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning har den 19. august 2016 anmodet parterne om at sende bemærkninger til Syddjurs Kommunes skrivelser af 14. april og 6. juli, jf. forvaltningslovens 2 regler om partshøring. Balle Vandværk har i mail af 11. september 2016 blandt andet anført, at Vandværket i dag uden problemer kan forsyne de omkring liggende mindre vandværker, hvilket Syddjurs Kommune også har givet udtryk for, i det ved fornyelse af vores vandindvindingstilladelse blev denne hævet fra 90.000 m 3 til 135.000 m 3, netop på grund af at Vandværket med tiden skulle forsyne Ny Balle Vandværk, Rosmus Vandværk og evt. Glatved Vandværk, som ligger i Norddjurs kommune../. Balle Vandværks udtalelse vedlægges som bilag 2. Djurs Vand i brev af 13. september 2016 blandt andet beskrevet sagsforløbet på følgende måde: Syddjurs Kommune, Team Grundvand blev orienteret om Djurs Vands overtagelse af Ny Balle Vandværk på møde den 6. januar 2016. På mødet drøftedes forholdet til vandforsyningsplanen, og Djurs Vand oplyste, at man på sigt ikke har planer om at fortsætte driften af indvindings- og behandlingsanlægget på Ny Balle Vandværk, men at det var planen i første omgang at etablere en nødforsyning til Balle Vandværk, og senere, når vandbehandlingsanlægget er så nedslidt, at det ikke længere er formålstjenligt at vedligeholde det, at lade forsyningsområdet permanent forsyne fra Balle Vandværk. På generalforsamling afholdt den 15. januar 2016 besluttede Ny Balle Vandværks forbrugere at nedlægge vandværket som selvstændig driftsenhed. Samtidig besluttedes, at overdrage alle aktiver til Djurs Vand med henblik på fortsat ejerskab og drift pr. 1. januar 2016. Beslutningen meddeltes Syddjurs Kommune den 27. januar 2016. Djurs Vand anfører desuden om Djurs Vand: Som selskab er Djurs Vand stiftet som en fond af Ebeltoft Kommune blandt andet med det formål at overtage vandværker, der opgiver fortsat drift. Selskabet er underlagt Vandsektorloven. Djurs Vand har siden stiftelsen i oktober 2014 overtaget 6 mindre vandforsyninger, uden at dette har givet anledning til bemærkninger fra Syddjurs Kommune. Overtagelserne er for en dels vedkommende sket i planperioden for den gældende vandforsyningsplan, og har ikke kun omfattet vandforsyninger, der er umiddelbar nabo til Djurs Vands anlæg. Således har Djurs Vand anlæg med relativ stor geografisk spredning. Ny Balle Vandværk og Djurs Vand har intet ulovligt begået ved den indgåede fusion, idet den ikke rykker ved vandforsyningsplanens ressourceplanlægning. 2 Lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april 2014. 3
Opgiver Djurs Vand på et tidspunkt vandindvinding og -behandling på Ny Balle Vandværk, skal forbrugerne i forsyningsområdet forsynes fra Balle Vandværk via en byportaftale... Forsyningssikkerheden sikres via nødforbindelse til Balle Vandværk og senere permanent forsyning herfra../. Djurs Vands udtalelse vedlægges som bilag 3. Styrelsen for Vand- og Naturforvaltnings vejledende udtalelse i sagen om vandforsyningsloven, og jf. 32 og 45, stk. 3 For så vidt angår de faktiske omstændigheder, lægger Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning til grund for sin udtalelse, at Djurs Vand ikke skal forsyne Ny Balle Vandværks brugere med vand via en forsyningsledning på ca. 13 km fra Djurs Vands nærmeste forsyningsledning. Det forudsættes derimod på baggrund af samstemmende oplysninger fra Syddjurs Kommune og Djurs Vand, at Ny Balle Vandværks brugere i en midlertidig periode fortsat skal forsynes af vand af de nuværende forsynings- og stikledninger, som har en længere levetid på ca. 20 år, og at der fra 2017 etableres en nødforbindelse til Balle Vandværk, således at vand til det tidligere Ny Balle Vandværks forbrugere skal komme fra Balle Vandværks vandforsyningsanlæg. Dette forudsætter en aftale med Djurs Vand om køb og distribution af vand fra Balle Vandværk. Styrelsen vurderer, at en sådan ordning er i tråd med den del af kommunens vandforsyningsplan og den kommunale administration, der har tilladt en forøgelse af Balle Vandværks vandindvindingstilladelses maksimale indvindingsmængde, netop med det formål også at sikre forsyning til Ny Balle Vandværks forbrugere. Styrelsen for Vand og Naturforvaltning kan oplyse, at en vandforsyningsplan generelt er bindende for kommunen, men ikke direkte bindende for vandværkerne. Dette fremgår blandt andet af cirkulære 1980 63 om Vandindvinding- og vandforsyningsplanlægning, side 13, hvor det anføres under overskriften: Vandforsyningens struktur, at en struktur ikke vil opstå uden videre som følge af planen, men den må søges gennemført ved anvendelsen af vandforsyningslovens regler om behandling af konkrete sager, efterhånden som lejlighed opstår. Det er styrelsens opfattelse, at en sammenlægningsprocedure, som Syddjurs Kommune har beskrevet i Vandforsyningsplan 2013-2020, kan medtages som et redskab til at opfordre til, at selskaberne frivilligt følger proceduren. Proceduren har ikke bindende karakter over for vandforsyningerne, der er selvstændige juridiske enheder, og vil først blive bindende, når den gennemføres ved anvendelsen af vandforsyningslovens regler om konkrete sager. En eventuel manglende overholdelse af proceduren for sammenlægning er ikke i sig selv et argument for, at styrelsen skal optage sagen til realitetsbehandling efter vandforsyningslovens 32 og 45, stk. 3. 4
For så vidt angår spørgsmålet om en tilbagekaldelse af Ny Balle Vandværks indvindingstilladelse, jf. vandforsyningsloven 32, har styrelsen følgende overvejelser: Hjemlen i 32 i vandforsyningsloven giver miljø- og fødevareministeren (delegeret til Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning) adgang til helt eller delvist at tilbagekalde indvindingstilladelsen til en almen vandforsynings vandforsyningsanlæg. Bestemmelsen forudsætter, at det er nødvendigt, at forsyningen helt eller delvist overtages af en anden almen vandforsyning for at sikre en tilstrækkelig forsyning til forbrugerne. Det fremgår af det oplyste, at Syddjurs Kommune pr. 5. november 2015 har meddelt ny vandindvindingstilladelse til Balle Vandværk og at denne tager højde for, at Balle Vandværk skal forsyne Ny Balle Vandværk, såfremt Ny Balle Vandværk ikke kan fortsætte egen forsyning. Desuden fremgår det, at Ny Balle Vandværks nuværende vandindvindingstilladelse udløber pr. 31. december 2016. Det er styrelsens opfattelse, at Syddjurs Kommune har hjemmel til lokalt at vurdere, om man vil undlade at forny tilladelsen til Ny Balle Vandværk, jf. betingelserne herfor i vandforsyningslovens 22, stk. 2, hvor det er anført, at en tilladelse skal fornys, hvis der fortsat er behov for vandindvinding, medmindre samfundsmæssige hensyn, jf. 1 og 2, er til hinder herfor. Allerede derfor er styrelsens eventuelle tilbagekaldelse af samme vandindvindingstilladelse unødvendig. Herudover er det styrelsens opfattelse, at det ikke kan antages, at en tilbagekaldelse i den konkrete sag er nødvendig af hensyn til at sikre en tilstrækkelig forsyning af forbrugerne. Som oplyst af Djurs Vand vil forsyningssikkerheden blive sikret via en nødforbindelse mellem Balle Vandværk og det tidligere Ny Balle Vandværks anlæg, og senere gennem en permanent forsyning herfra. For så vidt angår spørgsmålet om sammenlægning af forsyningsområderne for Balle Vandværk og Ny Balle Vandværk, jf. vandforsyningsloven 45, stk. 3, har styrelsen følgende overvejelser: Bestemmelsen i vandforsyningslovens 45, stk. 3 forudsætter, at det skønnes nødvendigt af hensyn til en planmæssig udbygning af vandforsyningen og en hensigtsmæssig anvendelse af eksisterende vandforekomster, for at styrelsen kan beslutte at to forsyningsområder skal sammenlægges. Bestemmelsen har et snævert anvendelsesområde, hvorfor den kun kan bringes i anvendelse, hvis manglende forsyningssikkerhed eller uhensigtsmæssig udnyttelse af vandforekomster alene kan undgås gennem en sammenlægning af forsyningsområder. Dette forudsætter igen, at kommunen skal have afsøgt andre handlemuligheder for at løse lokale udfordringer først. 5
Kommunen skal, som nævnt ovenfor, være opmærksom på, at en vandforsyningsplan ikke retligt kan forpligte vandselskaber (som er selvstændige juridiske enheder) til at indgå i en selskabsretlig fusion. Endelig gør styrelsen opmærksom på, at Syddjurs Kommune har mulighed for at revidere vandforsyningsplanen, jf. vandforsyningslovens 14, stk. 2, og derved fastlægge nye forsyningsområder til almene vandforsyninger, f.eks. når to vandforsyninger har indgået en aftale om fusion. Styrelsen vurderer på det foreliggende grundlag og i henhold til vandforsyningslovens 45, stk. 3, at det ikke er nødvendigt med en sammenlægning af forsyningsområder mellem Ny Balle Vandværk og Balle Vandværk, idet Djurs Vand efter fusionen med Ny Balle Vandværk har mulighed for at forsyne forbrugere til det tidligere Ny Balle Vandværk, og derved opretholde forsyningssikkerheden for disse forbrugere. Desuden vil kommunens vandforsyningsplans ressourceplanlægning blive opretholdt, idet Balle Vandværks grundvandsressource pr. 2017 vil blive distribueret af Djurs Vand til det tidligere Ny Balle Vandværks forbrugere. Hvis Syddjurs Kommune har spørgsmål til den vejledende udtalelse, stiller vi os til rådighed for et møde med kommunen. Med venlig hilsen Martin Skriver Funktionsleder Kopi til Balle Vandværk (Ballevandvaerk@gmail.com) Djurs Vand (tsf@djursvand.dk ) 6