Kritiske vedligeholdelsesopgaver VEDRØRER NPA/CRD 2012-04 RMT.0222 (MDM.020) 10/06/2013 Sammendrag Denne udtalelse omhandler et sikkerhedsproblem, som knytter sig til risikoen for fejl, der begås under udførelsen af kritiske vedligeholdelsesopgaver, og nødvendigheden af, at vedligeholdelsesorganisationer indfører metoder, som kan opfange disse fejl inden udstedelsen af et frigivelsescertifikat. De sikkerhedsanbefalinger, der vedrører denne udtalelse, blev drøftet af arbejdsgruppen i forbindelse med udarbejdelsen af dette forslag, og blev anført i NPA 04-2012. Det konkrete formål med dette forslag er at mindske de risici, der er forbundet med udførelsen af vedligeholdelse, ved at præcisere kravene til identifikation af kritiske vedligeholdelsesopgaver og nødvendigheden af at iværksætte de foranstaltninger, der er nødvendige for at afsløre fejl, der er begået under udførelsen af disse opgaver. I denne udtalelse foreslås der i del-m (punkt M.A.402) en ændring af kravene til udførelse af vedligeholdelse og indførelse af specifikke krav til del-145-organisationers udførelse af vedligeholdelse, især punkt 145.A.48. De foreslåede ændringer forventes at hæve sikkerhedsniveauet og forbedre overholdelsen af de gældende bestemmelser. Anvendelsesområde Procedureoversigt Berørte forordninger og beslutninger: Berørte interessenter: Formål/oprindelse: Forordning (EF) nr. 2042/2003 Beslutning 2003/19/R Vedligeholdelsesorganisation er, personer, der udfører vedligeholdelse Sikkerhedsanbefaling Leder af regelfastsættelse: Oplæg: Indholdsspecifikationer: Regelfastsættelsesgruppe: Konsekvensvurdering af lovgivningen, type: Teknisk høring under udarbejdelse af udkast til NPA: NPA-høring: Undersøgelsesgruppe: Målrettet høring: Dato for offentliggørelse af beslutning: R4 Nej 12/05/2009 Ja let Nej 12/06/2012-12/09/2012 Ja Nej 1. kvartal 2015 Side 1 af 6
Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse 1 Proceduremæssige oplysninger... 3 1.1 Proceduren for udarbejdelse af regler... 3 1.2 Udtalelsens og tilhørende dokumenters opbygning... 3 1.3 De næste trin i proceduren... 3 2 Forklarende bemærkninger... 5 2.1 Problemstillinger, der skal behandles... 5 2.2 Formål... 5 2.3 Resultater af høringer... 5 2.4 Sammendrag af konsekvensvurdering af lovgivningen... 5 2.5 Oversigt over de foreslåede ændringer... 5 3 Henvisninger... 6 3.1 Berørte forordninger... 6 Side 2 af 6
1. Proceduremæssige oplysninger 1 Proceduremæssige oplysninger 1.1 Proceduren for udarbejdelse af regler Det Europæiske (herefter benævnt "agenturet") har udarbejdet denne udtalelse i henhold til forordning (EF) nr. 216/2008 (herefter benævnt "grundforordningen") 1 og regelfastsættelsesproceduren 2. Denne regelfastsættelsesopgave er omfattet af agenturets regelfastsættelsesprogram for 2013 under RMT.0222 (MDM.020). Omfanget af og tidsplanen for opgaven blev defineret i de dertil hørende "Indholdsspecifikationer" (jf. procedureoversigten på titelbladet). Udkastet til denne udtalelse er blevet udarbejdet af agenturet med udgangspunkt i bidrag fra Rulemaking Group (regelfastsættelsesgruppen) RMT.0222 (MDM.020). Alle interesserede parter blev hørt i henhold til NPA 2012-04 3. Der blev modtaget 193 bemærkninger fra interesserede parter, herunder industrien, de nationale luftfartsmyndigheder og privatpersoner. Agenturet har behandlet og besvaret de bemærkninger, som er indgivet vedrørende ovennævnte NPA. De indgivne bemærkninger og agenturets svar er dokumenteret i Comment Response Document (CRD) 2012-04 4. Den endelige affattelse af denne udtalelse og udkastet til forordning er blevet udarbejdet af agenturet med udgangspunkt i bidrag fra Review Group (undersøgelsesgruppen) RMT.0222 (MDM.020). Procedureoversigten på ovennævnte titelblad indeholder et sammendrag af de vigtigste milepæle i denne regelfastsættelsesopgave. 1.2 Udtalelsens og tilhørende dokumenters opbygning Afsnit 1 i dette dokument indeholder de proceduremæssige oplysninger vedrørende denne opgave. Afsnit 2, "Forklarende bemærkninger", omfatter en redegørelse for de væsentligste tekniske indhold. I afsnit 3 opsummeres konklusionerne fra konsekvensvurderingen af lovgivningen. Udkastet til affattelsen af reglen som foreslået af agenturet er offentliggjort på agenturets websted 5. 1.3 De næste trin i proceduren Denne udtalelse indeholder de foreslåede ændringer til EU's forordninger. Udtalelsen er adresseret til Europa-Kommissionen, som skal anvende den som teknisk grundlag for udarbejdelsen af et forslag til en retsakt. Det bemærkes, at agenturet har vedlagt udkastet til agenturets tilhørende beslutning, der indeholder acceptable måder for overensstemmelse og vejledende materiale (AMC/GM) i tillæg 1 2 3 4 5 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 216/2008 af 20. februar 2008 om fælles regler for civil luftfart og om oprettelse af et europæisk luftfartssikkerhedsagentur, og om ophævelse af Rådets direktiv 91/670/EØF, forordning (EF) nr. 1592/2002 og direktiv 2004/36/EF (EUT L 79 af 19.3.2008, s. 1), forordning senest ændret ved Kommissionens forordning (EU) nr. 6/2013 af 8. januar 2013 (EUT L 4 af 9.1.2013, s. 34). Agenturet er i henhold til grundforordningens artikel 52, stk. 1, forpligtet til at følge en struktureret regelfastsættelsesprocedure. Agenturets bestyrelse har vedtaget en sådan procedure, som benævnes "regelfastsættelsesproceduren". Der henvises til bestyrelsens beslutning om den procedure, som agenturet skal anvende ved udstedelse af udtalelser, certificeringsspecifikationer og vejledende materiale (regelfastsættelsesprocedure), EASA's bestyrelses beslutning nr. 01-2012.). I overensstemmelse med grundforordningens artikel 52 og artikel 5, stk. 3 og artikel 6 i regelfastsættelsesproceduren. Se http://easa.europa.eu/rulemaking/comment-response-documents-crds-and-review-groups.php. Se http://10.200.0.209/regulations/regulations-structure.php#continuing-airworthiness. Side 3 af 6
1. Proceduremæssige oplysninger I-III til CRD 2012-04. Den endelige beslutning om vedtagelse af AMC/GM vil blive offentliggjort af agenturet, når Europa-Kommissionen/Europa-Parlamentet og Rådet har vedtaget forordningerne. Side 4 af 6
3. Henvisninger 2 Forklarende bemærkninger 2.1 Problemstillinger, der skal behandles Denne udtalelse omhandler nødvendigheden af at have krav med henblik på forebyggelse og afsløring af fejl, der er begået under udførelsen af vedligeholdelse. 2.2 Formål De overordnede formål med EASA-systemet er fastlagt i artikel 2 i forordning (EF) nr. 216/2008 (grundforordningen). Dette forslag vil bidrage til de overordnede formål ved at afhjælpe det problem, der er skitseret i afsnit 2.1. Det konkrete formål med dette forslag er derfor at mindske de risici, der er forbundet med udførelsen af vedligeholdelse, ved at præcisere kravene til identifikation af kritiske vedligeholdelsesopgaver og behovet for at iværksætte de foranstaltninger, der er nødvendige for at afsløre fejl, der er begået under udførelsen af disse opgaver. 2.3 Resultater af høringer Overordnet set var de bemærkninger, der blev indgivet vedrørende NPA 2012-04, positive med hensyn til de foreslåede ændringer, da disse fremmer forståelsen for kravene og tjener et klart sikkerhedsmæssigt formål. I forbindelse med gennemgangen af bemærkninger er der ikke desto mindre fremkommet nogle betænkeligheder, som især vedrører de foreslåede AMC/GM. Disse betænkeligheder blev drøftet af en til formålet nedsat undersøgelsesgruppe og er blevet fremhævet i CRD 2012-04. Som følge af denne drøftelse er der blevet foretaget nogle ændringer af den oprindelige affattelse af forslaget. 2.4 Sammendrag af konsekvensvurdering af lovgivningen Det ventes, at vedtagelsen af dette forslag vil få en positiv indvirkning på sikkerheden og en positiv økonomisk indvirkning i alle organisationer og på personer, der udfører vedligeholdelse, idet forslaget forbedrer de procedurer, der anvendes til at opfange fejl, der begås under udførelsen af kritiske vedligeholdelsesopgaver. Den fuldstændige konsekvensvurdering af lovgivningen findes på NPA 2012-04 (afsnit V (s. 8). 2.5 Oversigt over de foreslåede ændringer I denne udtalelse foreslås det, at del-m og del-145 ændres med henblik på at præcisere kravene til identifikation af kritiske vedligeholdelsesopgaver og behovet for at iværksætte foranstaltninger, der er nødvendige for at afsløre fejl. Med dette formål for øje foreslås det i denne udtalelse: at ændre affattelsen og opbygningen af kravene i punkt M.A.402, der finder anvendelse på personer og organisationer, som udfører vedligeholdelse, med undtagelse af del-145- organisationer, indledningen til punkt 145.A.48, der vil finde anvendelse på del-145-organisationer, og ændring af punkt 145.A.65, litra b) med henblik på at skabe overensstemmelse mellem dette punkt og 145.A.48. Denne udtalelse omfatter desuden et forslag til ændring af punkt 145.A.30, litra i), og M.A.606, litra g), med henblik på at afhjælpe uoverensstemmelsen med artikel 5 med hensyn til uddannelse af certificeringspersonale. Køln, den 10. juni 2013 Side 5 af 6
3. Henvisninger P. GOUDOU Administrerende direktør (underskrift) 3 Henvisninger 3.1 Berørte forordninger Kommissionens forordning (EF) nr. 2042/2003 om vedvarende luftdygtighed af luftfartøjer og luftfartøjsmateriel, -dele og -apparatur og om godkendelse af organisationer og personale, der deltager i disse opgaver. Side 6 af 6