Opdateret den 16. februar 2017 Renovation 2018 Grønt affald til biogas Nyt renovationssystem med separat indsamling af organisk affald, fx grønt køkkenaffald, madrester og lignende Som følge af de overordnede nationale målsætninger startes fra 2018 indsamling af organisk affald. Det indgår også i Frederikshavn Kommunes affaldsplan Der er i forvejen separat indsamling ved husstandene af papir, pap og batterier mv. Der er også indsamling af glas- og plastemballage i opstillede kuber i boligområderne, ligesom en række andre affaldstyper indsamles til genanvendelse på genbrugspladserne fx haveaffald, beton, tegl, plast, jern og metal mv.
Fra foråret 2018 placeres, ved alle husstande i Frederikshavn Kommune i tæt/lav bebyggelse, nye containere til erstatning af de traditionelle papirsække. Containerne bliver todelte og rummer i alt 240 liter på to hjul, så der kan indsamles både grønt affald og restaffald i samme udstyr. Renovationsbilerne er tilsvarende opdelt i to rum, så der ikke skal køres flere kilometer til indsamlingen. Ved forbrændingsanlægget laves aflæssefaciliteter for både det brændbare og det organiske affald. Det brændbare behandles som normalt og udnyttes til fjernvarme og strøm. Det organiske omlastes og køres til behandling på biogasanlæg. Biogas kan afsættes via gasnettet og bruges til både varme, el og i transportsektoren. Gassen kan lagres, så der sker afsætning, når behovet er der. Restproduktet fra gasproduktionen, fiberdelen, kan anvendes til gødning i jordbruget, hvor fosforen kan anvendes. Der er således ingen rest tilbage fra biogasdelen. Der er på forhånd sikret afsætning af den grønne del til kendte anlæg, men der arbejdes på at lave forbehandling i forbindelse med forbrændingsanlægget, så materialet kan bioforgasses på lokale anlæg herunder rensningsanlæggets rådnetanke. Citat fra Frederikshavn Kommunes affaldsplan: Husstandene skal fremadrettet sortere dagrenovationen i flere fraktioner. I stedet for det nuværende system med 1 sæk eller beholder til dagrenovation og 1 beholder til papir/pap-fraktionen, vil der blive stillet opsamlingsmateriel til rådighed, der kan håndtere de sorterede affaldsfraktioner. Ligeledes vil der blive fokuseret på nødvendigheden af indendørs indsamlingsmateriel, så husstandene enklere kan opbevare det sorterede affald. Bioaffald omfatter blandt andet: Alle madvarer uden emballage Brød- og kagerester Kød og pålæg Fedt og sovs Fisk og fiskeben Frugt og grøntsager Kaffegrums og teblade med filter Afskårne blomster Æggeskaller Restaffald omfatter blandt andet: Mælke- og juicekartoner Tilsmudset plast Kødbakker Køkkenrulle og andet aftørringspapir Stanniol og husholdningsfilm Indsamlingsordningen for dagrenovation ændres til en indsamling af bioaffald og en indsamling af restaffald. Tømningsintervaller for begge fraktioner kan være 14-dags tømninger eller ugetømninger. Restaffaldet indsamles til forbrænding i lighed med den nuværende indsamlings-ordning for dagrenovation. 2
Planen er understøttet af regeringens ressourcestrategi, der har som mål, at over 50 % af husholdningsaffaldet skal genanvendes eksklusiv forbrænding. I dette notat beskrives processen frem mod indsamling og behandling af det organiske affald fra husholdninger i Frederikshavn Kommune. MILJØFORDELE På kort sigt er forskellen på forbrænding og bioforgasning ikke stor. Affaldsforbrænding producerer el og varme, og det samme kan biogas bruges til. Mængden er nogenlunde lige stor, men til gengæld indeholder restproduktet fra biobehandlingen gødningsstoffer primært fosfor som kan bruges til jordforbedring. Fosfor er en begrænset ressource, der kun findes få steder i verden, så det er vigtigt, at få den retur i kredsløbet. På længere sigt må det forventes, at biogassen bliver mere værd end energien fra affaldsforbrænding. Primært fordi den kan lagres og bruges til mange formål udover fjernvarme, fx transport. Fjernvarmen får konkurrence fra industriel overskudsvarme og varmepumper mv. samtidig med, at behovet måske bliver mindre. Elpriserne er blevet lave og især strøm, der produceres kontinuerligt som på forbrændingsanlæg, bliver mindre værd. Biogassen kan bedre afsættes til mange formål, og den kan oplagres over længere tid. INDSAMLING Indsamlingen starter i køkkenet. Derfor udleveres indsamlingsmateriel i form af spande, men i princippet kan husholdningerne indsamle, som det passer dem bedst. Blot skal affaldet indpakkes i plastposer, som lukkes af hensyn til efterfølgende transport og behandling. De enkelte husstande får i stedet for det nuværende stativ med sæk en todelt affaldsbeholder. 3
Beholderen er delt gennem midten af et skillerum, således at det organiske affald lægges i den ene side, mens restaffaldet lægges i den anden side. Tilsvarende er indsamlingsbilerne delt, så materialerne bliver holdt adskilt fra tømning og indtil aflæsning. Der anvendes beholdere på minimum 240 liters volumen, hvilket er dobbelt så stort, som en traditionel sæk. Derfor kan indsamlingshyppigheden sættes til hver 14. dag, hvilket vil nedsætte indsamlingsomkostningerne. Det fremtidige normale indsamlingsudstyr til en énfamiliebolig vil herefter bestå af en 240 liters dobbeltbeholder og en 140 liters beholder til genanvendeligt papir og pap. Hvis der viser sig miljømæssigt og økonomisk acceptabel afsætning af andre fraktioner, ekskl. plast og metal, kan 140 liters beholderen på et senere tidspunkt udskiftes med en 240 liters beholder med skillerum. BEHANDLING De todelte renovationsbiler vil kunne aflæsse restfraktion og organisk fraktion ved Forbrændingsanlægget. 4
Her vil der ske en omlastning og forsortering af det organiske affald, mens det brændbare som sædvanligt læsses i siloen til forbrænding. Det er planen at anlægge et forsorteringsanlæg i forbindelse med forbrændingsanlægget i Frederikshavn. Derved kan frasorteret materiale køres direkte til forbrændingsanlægget. Anlægget skal gennem en udbuds- og godkendelsesprocedure, som vil køre sideløbende med opstart af indsamlingen. Anlægget når næppe, at være klar til opstarten af anlægget, men der findes allerede behandlere, som kan tage de usorterede materialerne i dag. Det organiske affald afsættes efter udbud. Det frasorterede materiale afsættes til forbrænding og biopulpen afsættes på det eksisterende marked. Der findes allerede i dag et marked ved de eksisterende biogasanlæg. Det kan være rådnetanke på rensningsanlæg biogas fællesanlæg gårdanlæg Det skal sikres, at anlægget kan modtage affald fra andre end Frederikshavn Kommune, og ligeledes skal anlægget kunne modtage erhvervsaffald fra storkøkkener, supermarkeder og fødevareindustri. RESTAFFALD OG FORBRÆNDING Mængden af organisk affald vil nå op omkring 4.000 ton årligt, som i dag tilgår forbrændingsanlæggene. Sorteringsresten vil dog gå til forbrænding, og derved vil der være en netto effekt på 3.500 ton. Prognoserne for affaldsmængder i fremtiden peger på generelt faldende affaldsmængder, så i løbet af få år vil den samlede mængde af affald i Frederikshavn Kommune svare til kapaciteten på Frederikshavn Affaldskraftvarmeværk. Eventuelt overskud i mængderne udlignes på behandlingsanlæg i naboområderne. AFGRÆNSNING AF OMRÅDER OG INDSAMLINGSUDSTYR Der skal udarbejdes materiale til ruteplanlægning. 240 liters beholderen vil være det naturlige i énfamilieboliger, og derfor skal der laves nøjagtige lister over, hvilke veje og antal boliger det gælder. Af hensyn til opgavens omfang vælges at starte med standard énfamilieboliger og tæt-lav byggeri. For øvrige områder skal der tages stilling til indsamlingssystem evt. i samarbejde med den enkelte grundejer/boligforening. I opstarten laves der ikke todelt indsamling i sommerhusområder, etagebyggeri og landområder, som betjenes med små biler. CONTAINERINDKØB OG UDLEVERING Produktionen af containerne skal i udbud. Containere af denne type er en standardvare med mange leverandører, som kan producere i løbet af få måneder. Udleveringen kan overvejes at tage med i samme entreprise. Alternativt kan indsamlingsentreprenøren foretage udleveringen. 5
REGULATIV UDARBEJDELSE OG POLITISK BEHANDLING Der skal udarbejdes et regulativ, som fastsætter hvilke forpligtelser og rettigheder borgere og indsamlere har. I regulativet skal blandt andet fastlægges præcise krav til sortering samt opstilling og tømning af containere. Regulativet udarbejdes i samarbejde med den kommunale forvaltning og skal politisk godkendes i Byrådet eller fagudvalg. INFORMATION Der skal udarbejdes informationsplan og materiale til borgere. Opgaven udføres af erfarent kommunikationsbureau, som vælges, når endelig beslutning og tidsplan er fastlagt. TRANSPORTOMFANG Det samlede transportarbejde vil blive mindre i det nye system. Der vil blive indsamlet i containere med 240 liters kapacitet i stedet for de nuværende sække med 110 liters kapacitet. Det giver derfor mulighed for at indsamle renovation hver anden uge, uden at husstandene får mindre kapacitet. Der er erfaring for, at det fungerer fint især når indsamlingssystemet er baseret på tætte plastposer til det organiske affald. Det er en halvering af transportarbejdet ved standardhusstande. Der vil blive en ekstra transport af organisk affald, når det skal køres til behandlingsanlæggene efter sortering, men det vil ikke komme op på det niveau, som spares i indsamlingsleddet. 6
ØKONOMI Økonomien kan opdeles i tre elementer: Indsamlingsmateriel Indsamling af affald Affaldsbehandling INDSAMLINGSMATERIEL Indkøb af nye minicontainere vil ske efter udbud. Der forventes en total anskaffelsessum på 10 12 mio. kr. Anskaffelsen vil have en hurtig tilbagebetalingstid, da der samtidig spares et årligt indkøb af sække på ca. 2,2 mio. kr. INDSAMLING AF AFFALD Indsamling af renovationsaffald var i licitation i 2015, og nye kontrakter blev indgået pr. 1. januar 2016. I udbuddet var der taget hensyn til eventuelle ny krav til materiel, så entreprenørens lastvogne umiddelbart kan anvendes. Tilsvarende var indsamlingsydelsen medtaget som option. Der er således ingen usikkerhed omkring indsamlingsydelsens størrelse. Ændring af indsamlingsfrekvens vil betyde en væsentlig besparelse. AFFALDSBEHANDLING Det forventes at behandlingsprisen på det indsamlede affald vil være den samme, uanset om affaldet forbrændes eller genanvendes til bioforgasning. Indtil der tilvejebringes en lokal forbehandling, må der dog forventes en meromkostning til omlastning af det organiske affald. Denne omkostning er skønsmæssig sat til 30 kr. pr. enhed. Skematisk ser økonomien for et standardhus (240 liters minicontainer med 2 kamre der tømmes hver 14. dag) således ud: Nuværende løsning 110 liter sæk m/ugetømning Fremtidig løsning 240 liter container m/14-dagstømning Indsamling 468,00 286,00 Indkøb af affaldssæk 106,00 Container afskrivning og vedligeholdelse 85,00 Indsamling i alt 574,00 371,00 Administration 75,00 75,00 Indsamling og administration i alt 649,00 446,00 Affaldshåndtering 185,00 215,00 Omkostning i alt 834,00 661,00 7
ORGANISERING Der nedsættes en styregruppe, som koordinerer alle forhold omkring opstarten. Gruppen består af Tore Vedelsdal Karl Villadsen Dorthe Andreasen Orla Frederiksen En repræsentant for kundeservice En repræsentant for kommunen En repræsentant for vognmanden 8
TIDSPLAN Revidere 16. februar 2017 RENOVATION 2017 - tidsplan 2016 2017 2018 aug sep okt nov dec jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec jan feb mar apr maj jun jul Planlægning Projekt beskrivelse Område og antal Udstyr Aftaler Politisk behandling Forsyning Kommune Regulativ Forsortering Udbud Indsamling Udbud spande Udsætning Information Valg af bureau Infoplan Info kampagne Opfølgende info 9