Samarbejdsaftale for det mellemkommunale specialundervisningsområde Anbefalet i KKR Hovedstaden den 13. juni 2008
Indledning Den nuværende aftale vedr. specialundervisning omfatter skoleåret 2008/09 og visitationen koordineres derfor efter de vedtagne retningslinjer der omfatter den Koordinerende Funktion for Specialundervisning (KFS). Da kommunernes visitation til skoleåret 2009/10 indledes i efteråret 2008 og afsluttes marts/ april 2009 er det nødvendigt allerede nu at fastlagt rammerne for dette arbejde. Sagen har været drøftet over en længere periode på embedsmandsplan, og der foreligger nu et forslag der er drøftet og anbefalet af KKR i juni 2008. Som det fremgår af forslaget foreslås KFS nedlagt pr. 31.07.2009. Af hensyn til det samfundsøkonomiske aspekt vægtes der imidlertid fortsat et samarbejde, så der ikke bygges nyt i en kommune, medens en anden kommune står med ledige pladser. Derfor har KKR anbefalet at der oprettes en mindre fælles enhed (1,5 årsværk) der skal varetage opgaven der ligger ud over den enkelte kommunes/ netværkets visitation. Som det fremgår sker samarbejdet fortsat med udgangspunkt i netværkene, med mindre justeringer. KKRs anbefaling for arbejdet med specialundervisningsområdet i kommunerne i Region Hovedstaden efter 01. august 2009 01. Der fastholdes et samarbejde mellem kommunerne i Region Hovedstaden omkring specialundervisning efter 01. august 2009. Samarbejdet foregår i netværk ud fra følgende forudsætninger, at det samfundsøkonomiske aspekt vægtes, så der ikke bygges nyt i en kommune, medens en anden kommune står med ledige pladser, at der sker en tilslutning til definitionen/ præciseringen af begrebet forsyningsforpligtelse, så denne kan opfyldes i egen kommune eller netværk af kommuner at der tages højde for bevarelse af de nødvendige særlige ekspertiser, at der indgår drøftelse af de særlige institutioner som f.eks. Ordblindeinstituttet og at visitationen er i samklang med øvrige tiltag. 02. Den nuværende netværksdannelse fastholdes som udgangspunkt efter 01. august 2009, ud fra de erfaringer der er indhentet i perioden. Dog udgår netværk 7, Bornholm.
Den nuværende sammensætning af netværkene følges løbende, så det hele tiden kan tilpasses aktuelle behov i egen kommune og hos samarbejdskommuner. 03. Evt. ændringer i den enkelte kommunes udfyldelse af forsyningsforpligtelsen der har konsekvenser for andre kommuner, herunder netværkene, skal være forelagt til orientering/ drøftelse i eget netværk og hos samarbejdskommuner, så dette kan være aftalt inden vedtagelse af det kommende (skole)års budget. 04. Den Koordinerende Funktion for Specialundervisning (KFS) nedlægges pr. 31. juli 2009. Der etableres i stedet en mindre fælles enhed til varetagelse af de opgaver der ligger ud over den enkelte kommunes/ netværkets visitation. Særlige kompetencer på handicapområderne fastholdes desuden som en fælles forpligtelse. 05. Den fælles enhed skal indeholde - redegørelser og sammenfatning - koordination af visitationen fælles for og på tværs af netværkene - overblik vedr. specialundervisningstilbud - formidling 06. Den fælles enhed placeres i Høje-Tåstrup Kommune med 1,5 årsværk. Høje-Tåstrup Kommune støttes i arbejdet med en styregruppe sammensat af en repræsentant for netværkene og embedsmandsudvalget for børn og kultur. 07. Til dækning af driften af den fælles enhed opkræver Høje-Tåstrup Kommune et bidrag hos de deltagende kommuner. Finansieringen sker via betaling pr. 6-16-årig i hver
Baggrund KKR Hovedstaden besluttede i sit møde, den 16-06-2006 at iværksætte et fælleskommunalt samarbejde om vidtgående specialundervisning inden for hensigtserklæringen der gælder til og med 2008 (og dermed skoleåret 2008/09). I beslutningen lå oprettelse af otte netværk: 1: Fredensborg, Helsingør og Hørsholm Kommuner 2: Halsnæs, Hillerød, Frederikssund og Gribskov Kommuner 3: Allerød, Furesø og Egedal Kommuner 4: Gentofte, Lyngby-Taarbæk og Rudersdal Kommuner 5: Gladsaxe, Herlev, Ballerup og Frederiksberg Kommuner 6: Høje-Tåstrup, Albertslund, Glostrup, Rødovre, Ishøj/Vallensbæk, Brøndby, Hvidovre og Tårnby/Dragør Kommuner 7: Bornholm 8: København I beslutningen lå ligeledes, at der oprettes en Koordinerende Funktion for Specialundervisning, hvor alle kommuner deltager minimum frem til 31-07-2009. Endelig blev det besluttet, at finansieringen af KFS sker via betaling pr. 6-16 årige i hver kommune. Forsyningsforpligtelsen Et væsentligt element i drøftelserne af kommunernes fremtidige forpligtelser (alene eller i fælleskab(er)) er forsyningsforpligtelsen (altså kommunens forpligtigelse til at sørge for undervisning af alle børn i den skolepligtige alder, herunder også specialundervisning i henhold til folkeskoleloven). Kommunen er forpligtiget til at sørge for undervisning af alle børn i den skolepligtige alder. herunder også specialundervisning i henhold til 20, stk.1, stk.2 og stk.3. Til forskel fra den almindelige indskrivning i en kommunal skole, skal der ved henvisning til specialundervisning foretages en vurdering af barnets behov og visitation til, hvad man anser som et passende tilbud. Kommunerne er forpligtiget til at henvise til et sådan tilbud. Se nærmere i bilag 1a. Særlige problemstillinger I netværkene, på tværs af netværk og for kommunerne i Hovedstadsregionen samlet set, vil der være grund til at afklare en række fælles initiativer og strategier. En koordineret indsats synes at være en nødvendig tilgang for i hvert fald nogle elevgrupper: De relativt små elevgrupper For få elever For mange elever Det er vurderingen, at der vil være elevgrupper, hvis undervisning man udelukkende vil kunne løse i fællesskaber, der er væsentligt større end de eksisterende netværk.
Det vil i denne forbindelse være naturligt at indtænke en koordineret indsats, der understøtter de initiativer, der skal løses på tværs af og mellem et eller flere netværk. Se nærmere i bilag 1b. Den fælles enhed KFS s aktuelle funktioner er beskrevet i bilag 1C. Arbejdsfunktionerne for den nye fælles enhed er beskrevet i bilag 1d.