Boligudvalget (2. samling) L 46 - Bilag 2 Offentligt 7. marts 2005 /ebst Høringsnotat vedrørende høringssvar til forslag til lov om ændring af lov om bygnings- og boligregistrering, lov om kommuners og amtskommuners samarbejde med aktieselskaber m.v., konkurrenceloven og lov om stormflod og stormfald (Udmøntning af kommunalreformen med henblik på præcisering af adressebetegnelser, m.v.) (L 46) Lovforslaget har været sendt i høring hos de organisationer, ministerier og styrelser, som er nævnt sidst i notatet. Der er modtaget svar fra: Forsvarsministeriet ved Forsvarets Bygningstjeneste, Skatteministeriet, Danmarks Statistik, Kommunernes Landsforening, Foreningen af kommunale beredskabschefer, Geoforum Danmark, Praktiserende Landinspektørers Forening, Miljøministeriet ved Kort- Matrikelstyrelsen, Post Danmark A/S, Beskæftigelsesministeriet, Kulturministeriet, Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling, Undervisningsministeriet, Datatilsynet, CPR-kontoret, Erhvervs- og Selskabsstyrelsen, Konkurrencestyrelsen, Rigsrevisionen, Københavns Kommune, Amtsrådsforeningen, Hovedstadens Udviklings Råd (HUR), Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Industri (DI), Dansk Handel & Service (DHS), Centralorganisationernes Fællesudvalg, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Handel, Transport og Serviceerhvervene (HTS), Falck A/S, Energiklagenævnet, Dansk Fjernvarme, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Advokatrådet, Danmarks Apotekerforening, Finansrådet, Forbrugerrådet, Forsikring & Pension, Frederiksberg Kommune, Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Landbrugsrådet, Liberale Erhvervs Råd, Realkreditrådet ogstormrådet.
2/7 1. Høringssvar vedrørende ændringerne i lov om bygnings- og boligregistrering om indførelse af postnummer i den officielle adresse Der er ikke i høringssvarene modtaget nogen indvendinger mod forslaget, og der er ikke fremkommet forslag til substansændringer af forslaget. Terminologi I høringssvaret fra Post Danmark foreslås det at anvende postnummer i stedet for postnummerområde. Ifølge Post Danmarks terminologi dækker begrebet postnummerområde flere postnumre, det vil sige fx postnummerområde 5 (Fyn) dækker postnumre fra 5000-5999 og ikke kun et enkelt postnummer, sådan som begrebet blev anvendt i høringsversionen af lovudkastet. Høringssvaret fra Post Danmark har givet anledning til, at terminologien i lovforslaget om bygnings- og boligregistrering er ændret fra postnummerområde til postnummer. Myndighedsansvar i forhold til Post Danmark I høringssvarene fra Kommunernes Landsforening, Praktiserende Landinspektørers Forening og Geoforum Danmark bemærkes, at lovforslaget giver Post Danmark en særlig rolle i forbindelse med adressesystemet, hvilket betyder, at ansvars- og rettighedsforholdene mellem Post Danmark, staten og kommunerne skal være tilstrækkeligt formaliseret fx i forbindelse med fremtidige ændringer i postnummerinddelingen. Kommentar: Det er en forudsætning for lovforslaget, at der samtidig i Trafikministeriets koncessionsaftale med Post Danmark er indføjet en statslig indsigelsesret (vetoret) overfor ændringer i postnummerinddelingen, hvis ændringen påvirker entydigheden af vejnavne og adresser. Denne indsigelsesret er uafhængig af et helt eller delvist salg af Post Danmark. Denne løsning findes velegnet og tilstrækkelig til at sikre et entydigt og pålideligt adressesystem. Der vil blive etableret et nærmere samarbejde mellem staten, Post Danmark og kommunerne om adressefastsættelse, og reglerne i det eksisterende adressecirkulære vil endvidere blive revideret i indeværende år. Engangsudgifter I høringssvaret fra Foreningen af kommunale beredskabschefer anføres, at der kan være udgifter til ændringer i adressedatabaser. Kommentar: 112-alarmcentralernes it-systemer fungerer allerede på basis af postnummersystemet, og der vil således ikke være udgifter til ændring i adressedatabasen.
3/7 Det bemærkes, at lovforslagets økonomiske og administrative konsekvenser er forhandlet med de kommunale parter. Digitalt postnummerkort Høringssvarene fra Kort- og Matrikelstyrelsen, Praktiserende Landinspektørers Forening, Geoforum Danmark og Post Danmark støtter lovforslagets krav om, at postnummerområdernes geografiske afgrænsninger skal være til rådighed for alle brugere fx i form af et digitalt kort. Praktiserende Landinspektørers Forening spørger, hvem der er ansvarlig myndighed og foreslår, at postnummerafgrænsningen knyttes til den matrikulære inddeling og de tilhørende ajourføringsrutiner. Praktiserende Landinspektørers Forening anfører endvidere, at relationen til andre distriktsinddelinger bør overvejes. Post Danmark bemærker, at afgrænsningen af postnumrene i det åbne land først vil kunne fastlægges i forbindelse med fremtidig bebyggelse, og at firmapostnumre ikke har en selvstændig geografisk placering. Kommentar: Det fremgår af lovforslagets 1 pkt. 8, at økonomi- og erhvervsministeren er ansvarlig for at sikre, at oplysninger om postnumre og deres geografiske afgrænsning er til rådighed. Som nævnt i lovbemærkningerne til denne bestemmelse forudsættes det, at postnummerkortet etableres og ajourføres efter nærmere aftale mellem Post Danmark, Økonomi- og Erhvervsministeriet og Miljøministeriet (Kort- og Matrikelstyrelsen). Den nærmere udmøntning af opgaven - herunder forhold til andre inddelinger - vil blive afklaret i et samarbejde med de nævnte parter. I forbindelse med en kommende revision af reglerne i adressecirkulæret vil der blive udformet procedurer, som sikrer, at Post Danmark høres, før der fastsættes adresser i områder, hvor afgrænsningen er usikker. IT-relaterede spørgsmål Forsvarets Bygningstjeneste foreslår, at ejendomsnummeret i forbindelse med kommunalreformen gøres til en stabil nøgle ved tilføjelse af det gamle kommunenummer. Geoforum Danmark mener, at de eksisterende kommune-, vej- og adressekoder bør opretholdes uændret som fremtidige stabile databasenøgler. Herved vil man bl.a. opnå, at historiske adressedata vil kunne genfindes fx i forbindelse med forskningsopgaver. Danmarks Statistik foreslår, at der indføres bestemmelser omkring entydigheden af adresser i forhold til bygninger. Post Danmark anmoder om at blive inddraget ved revisionen af reglerne i det nuværende adressecirkulære, især hvad angår spørgsmålet om enslydende vejnavne indenfor samme postnummer mv.
4/7 Kommentar: Lovforslaget omhandler alene entydigheden af vejnavne og adresser, når mennesker kommunikerer indbyrdes, dvs. når vi anvender det talte eller skrevne vejnavn til at præcisere en adresseoplysning. Dataudvekslingen mellem IT-systemer, som er baseret på tekniske koder (kommunekoder, vejkoder, ejendomsnumre osv.) berøres ikke af lovforslaget. 2. Høringssvar vedrørende konsekvensændringer i lov om kommuners og amtskommuners samarbejde med aktieselskaber m.v. Der er i alt modtaget høringssvar fra 2 af de 8 hørte organisationer m.m. Amtsrådsforeningen og Handel, Transport og Serviceerhvervene (HTS) har i dereshøringssvar anført, at det fremgår af bemærkningerne, at reg i- onerne ikke kan deltage ledelsesmæssigt eller finansielt i selskaber o.l., medmindre der er udtrykkelig hjemmel hertil i særlovgivningen. Amtsrådsforeningen og HTS finder, at der er mange gode erfaringer med offentlig-privat samarbejde mellem private virksomheder og de nuværende amter, bl.a. på sundhedsområdet. I de fremtidige regioner vil der også være mange muligheder for at udvikle bl.a. sundhedssektoren i et sådant samarbejde med inddragelse af private aktører. Det vil derfor være vigtigt, at have værktøjerne til at udvikle samarbejdet fremover, herunder også i form af aktieselskaber. Kommentar: Forslag til lov om kommuners og amtskommuners samarbejde med aktieselskaber m.v. er en rammelov, der behandler de generelle vilkår for de regionale og lokale myndigheders adgang at indgå samarbejde med aktieselskaber m.v. Som i dag vil der i særlovgivningen være mulighed for at regulere spørgsmålet. Lovforslaget indeholder ikke en generel hjemmel til, at regionerne kan deltage ledelsesmæssigt eller finansielt i selskaber o.l. Det skyldes, at regionernes opgaver efter kommunalreformen vil være positivt definerede, og spørgsmålet om regioners ledelsesmæssige eller finansielle deltagelse i selskaber, herunder aktieselskaber, behandles derfor i den pågældende særlovgivning. Dette vil for eksempel som ønsket af HTS og Amtsrådsforeningen være tilfældet på sygehusområdet. Efter den foreslåede sundhedslov 79, stk. 3, vil et Regionsråd efter Indenrigs- og Sundhedsministerens godkendelse kunne samarbejde med offentlige myndigheder og private virksomheder, herunder i selskabsform, om løsning af fælles opgaver. Høringssvarene giver således ikke anledning til ændring af det fremsatte lovforslag.
5/7 3. Høringssvar vedrørende bortfald af Amtsrådsforeningens repræsentant i Konkurrencerådet (konkurrencelovens 15). En række organisationer har ikke haft bemærkninger til forslaget. Det drejer sig om Advokatrådet, Danmarks Apotekerforening, Dansk Industri, Finansrådet, Forsikring & Pension, Frederiksberg Kommune, Handel, Transport og Serviceerhvervene (HTS), Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Kommunernes Landsforening, Liberale Erhvervs Råd og Realkreditrådet. Herudover er der kommet følgende kommentarer: Amtsrådsforeningen har anført, at: Ifølge definitionen af offentlig erhvervsvirksomhed vil regionerne fortsat varetage en væsentlig del af den offentlige erhvervsvirksomhed, nemlig langt størstedelen af det offentlige sundhedsområde. Desuden skal regionerne i den kommende struktur fungere som dynamoer for den regionale erhvervsudvikling. På denne baggrund forekommer det ikke begrundet, at de kommende regioner ikke repræsenteres i Konkurrencerådet. Amtsrådsforeningen skal derfor foreslå, at det i stedet bliver således, at de fem regioner i forening indstiller ét medlem af Konkurrencerådet. Kommentarer: Det anerkendes, at regionerne fortsat vil varetage en væsentlig del af den offentlige sundhedsvirksomhed. Regionerne vil imidlertid som følge af kommunalreformen varetage en væsentlig mindre del af den offentlige erhvervsvirksomhed end amterne gør på nuværende tidspunkt. Hertil kommer, at amterne har en bred adgang til at tage opgaver op, jf. kommunalfuldmagten, hvorimod regionerne kun vil kunne varetage de på forhånd definerede opgaver. Kommunalreformen medfører således, at regionerne alene skal varetage overordnede funktioner i forbindelse med erhverv, i form af regionale vækstfora og udviklingsplaner, mens erhverv i øvrigt og miljø, veje, uddannelser m.m. fremover skal varetages af kommunerne. Som følge af disse forhold findes det ikke velbegrundet at lade regionerne være repræsenteret i Konkurrencerådet. Høringssvaret giver derfor ikke anledning til ændringer i lovforslaget. Forbrugerrådet har i deres høringssvar angivet, at bortset fra en teoretisk risiko for stemmelighed ved afstemninger, har Forbrugerrådet ingen bekymringer ved ændringen. Kommentar: I bemærkningerne til lovforslagets enkelte bestemmelser bemærkes det, at i tilfælde af stemmelighed vil formandens stemme være afgørende. Forbrugerrådets høringssvar giver således ikke anledning til ændring af det fremsatte lovforslag.
6/7 Landbrugsrådet har meddelt, at de finder det: naturligt, at Konkurrencerådet reduceres fra 19 til 18 i forbindelse med, at amterne nedlægges og dermed bliver overflødige i Konkurrencerådet. For Landbrugsrådet er det afgørende, at det opretholdes, at Konkurrencerådet har et alsidigt kendskab til offentlige og private erhvervsvirksomheder. Idet den foreslåede ændring af konkurrencelovens 15 ikke tager sigte på at ændre den grundlæggende sammensætning og på Konkurrencerådets alsidige kendskab, kan Landbrugsrådet således tilslutte sig de foreslåede ændringer. 4. Høringssvar vedrørende bortfald af Amtsrådsforeningens repræsentation i Stormrådet (lov om stormflod og stormfald) Stormrådethar haft lovforsla get i høring og har ingen bemærkninger. 5. Høring Lovforslaget om ændring af lov om bygnings- og boligregistrering har været sendt i høring den 1. december 2004 med frist til den 7. januar 2005 hos: Beskæftigelsesministeriet, Forsvarsministeriet, Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Justitsministeriet, Kirkeministeriet, Kulturministeriet, Miljøministeriet, Ministeriet for Familie- og Forbrugeranliggender, Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration, Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Ministeriet for Videnskab, Teknologi og Udvikling, Skatteministeriet, Socialministeriet, Trafikministeriet, Udenrigsministeriet, Undervisningsministeriet, Økonomi- og Erhvervsministeriet, Finansministeriet, Statsministeriet, Domstolsstyrelsen, Datatilsynet, CPRkontoret, Kort- og Matrikelstyrelsen, Vejdirektoratet, Told og Skattestyrelsen, Danmarks Statistik, Energistyrelsen, Erhvervs- og Selskabsstyrelsen (CVR), Konkurrencestyrelsen, Statens Byggeforskningsinstitut, Rigspolitiet, Elsparefonden, Energiklagenævnet, Energitilsynet, Skov- og Naturstyrelsen, Kommunernes Landsforening (KL), Amtsrådsforeningen, Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Hovedstadens Sygehusfællesskab (HS), Hovedstadens Udviklingsråd (HUR), Kommunalteknisk Chefforening, Foreningen af kommunale beredskabschefer, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Byggeri, Dansk ErhvervsFremme (Tidl. Danske Erhvervschefers fællesråd), Dansk Handel og Service (DHS), Dansk Industri (DI), Dansk Transport og Logistik, Handel, Transport og Serviceerhvervene (HTS), Håndværksrådet, Landbrugsrådet, Sammenslutning af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger (SALA), Akademikernes Centralorganisation (AC), Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Landsorganisationen i Danmark (LO), Centralorganisationernes FællesUdvalg (CFU), Det Kommunale Kartel, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte (KTO), Statsansattes Kartel, Stats- og Kommunalt Ansattes Forhandlingsfællesskab, Sundhedskartellet, Landsforeningen Af Landsbysamfund, Landdistrikternes Fællesråd, Sammenslutning af Danske Småøer, Geoforum Danmark, Dansk Postordre Handel, Telekommunikationsindustrien i Danmark, Post
7/7 Danmark A/S, Falcks Redningskorps, Dansk Energi, ELFOR, DONG A/S, Fællessekretariatet for HNG og Naturgas Midt-Nord, Naturgas Fyn, Dansk Fjernvarme og Praktiserende Landinspektørers Forening (PLF). Lovforslaget om ændring af lov om kommuners og amtskommuners samarbejde med aktieselskaber m.v. har været sendt i høring den 21. februar 2005 med frist til den 7. marts 2005 hos: Amtsrådsforeningen, Kommuners Landsforening (KL), Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune, Hovedstadens Udviklingsråd (HUR), Dansk Handel og Service (DHS), Dansk Industri (DI) og Handel, Transport og Serviceerhvervene (HTS). Lovforslaget om ændring af konkurrencelovens 15 har været sendt i høring den 17. februar 2005 med frist til den 4. marts 2005 hos: Advokatrådet, Amtsrådsforeningen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Danmarks Rederiforening, Dansk Apotekerforening, Dansk Byggeri, Dansk Handel og Service (DHS), Dansk Industri (DI), Danmarks Turistråd, De Samvirkende Købmænd, Det Kommunale Kartel, Finansministeriet, Finansrådet, Forbrugerrådet, Forsikring & Pension, Frederiksberg Kommune, Handel, Transport og Serviceerhvervene (HTS), Håndværksrådet, Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Justitsministeriet, Kommunernes Landsforening (KL), Københavns Kommune, Landbrugsrådet, Landsorganisationen i Danmark, Liberale Erhvervs Råd og Realkreditrådet. Lovforslaget om ændring af lov om stormflod og stormfald har været sendt i høring den 16. februar 2005 med frist til den 7. marts 2005 hos: Stormrådet.