Høring over bekendtgørelse vedrørende udmøntning af lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen

Transkript

1 Modtagere på høringslisten Dato: 5. juli 2005 Kontor: 4.ø.kt. J.nr.: Sagsbeh.: KRH Fil-navn: Dokument 2 Høring over bekendtgørelse vedrørende udmøntning af lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen Regeringen og Dansk Folkeparti indgik i juni 2004 aftale om en kommunalreform. Til udmøntning af kommunalreformen har regeringen fremsat i alt 50 lovforslag, hvoraf 12 lovforslag er blevet fremsat på Indenrigs- og Sundhedsministeriets område. Den 17. juni 2005 vedtog Folketinget de sidste af de 50 lovforslag. Indenrigs- og sundhedsministeren er på en række punkter givet beføjelser til at udmønte de 12 vedtagne love på Indenrigs- og Sundhedsministeriets område. Ifølge 17, stk. 1-4, i lov nr. 539 af 24. juni 2005 om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen (procedureloven) kan indenrigs- og sundhedsministeren efter forhandling med finansministeren således fastsætte nærmere regler om bl.a. fordeling af aktiver og passiver, rettigheder og pligter og ansatte i forbindelse med kommunalreformen. Vedlagt fremsendes udkast til bekendtgørelse om udarbejdelse af aftaleudkast, værdiansættelse og fordeling af aktiver og passiver, rettigheder og pligter og ansatte i forbindelse med kommunalreformen. Indenrigs- og Sundhedsministeriet skal anmode om eventuelle bemærkninger til bekendtgørelsen. Høringsbrevet er i overensstemmelse med tidligere tilkendegivelser sendt til samme kreds af organisationer, som fik lovforslaget om visse proceduremæssige spørgsmål i høring. I lighed med den tidligere høring er høringsbrevet over bekendtgørelsen derfor sendt til personalets hovedorganisationer og centralorganisationer, jf. vedlagte høringsliste. Disse organisationer bedes videresende høringsbrevet til de relevante medlemsorganisationer og koordinere tilbagesendelsen af eventuelle høringsbreve fra medlemsorganisationerne. Det kan i øvrigt oplyses, at Finansministeriet parallelt med Indenrigs- og Sundhedsministeriets høring har sendt et udkast til bekendtgørelse om tjenestemandsforpligtelser i forbindelse med kommunalreformen i høring. Det følger af 7, stk. 3-6 i procedureloven, som fastslår, at finansministeren efter forhandling med indenrigs- og sundhedsmi-

2 2 nisteren kan fastsætte nærmere regler om beregning, administration, refusion mv. af tjenestemandspensionsforpligtelser i forbindelse med kommunalreformen. Eventuelle bemærkninger til Indenrigs- og Sundhedsministeriets udkast til bekendtgørelse bedes fremsendt senest fredag den 12. august Med venlig hilsen Henning Elkjær Nielsen

3 3 Høringsliste Advokatrådet Akademikernes Centralorganisation Amtsrådsforeningen Beskæftigelsesministeriet Centralorganisationernes FællesUdvalg Dansk Arbejdsgiverforening Dansk Byggeri Dansk ErhvervsFremme Dansk Handel og Service Dansk Industri Dansk Transport og Logistik Datatilsynet Domstolsstyrelsen Finansministeriet Foreningen af Statsamtmænd Foreningen af Statsamtsjurister Foreningen af Statsautoriserede Revisorer Frederiksberg Kommune Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd Handel, Transport og Serviceerhvervene Hovedstadens Sygehusfællesskab Hovedstadens Udviklingsråd Håndværksrådet Justitsministeriet KL Kommunale tjenestemænd og overenskomstansatte Kommunernes Revision Konkurrencestyrelsen Kulturministeriet Københavns Kommune Landbrugsrådet Landdistrikternes fællesråd Landsforeningen af landsbysamfund Landsorganisationen i Danmark Miljøministeriet Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri Sammenslutning af Danske Småøer Sammenslutning af Landbrugets Arbejdsgiverforeninger Socialministeriet Stats- og Kommunalt Ansattes Forhandlingsfællesskab Statsansattes Kartel Sundhedskartellet Transport- og Energiministeriet Undervisningsministeriet Økonomi- og Erhvervsministeriet

4 Indenrigs- og Sundhedsministeriet Dato: 5. juli 2005 Kontor: 1.ø.kt./1.k.kt. J.nr.: Sagsbeh.: HEN/HBR Fil-navn: hen/procedurebekendtgørelse0507-høring Udkast til Bekendtgørelse om udarbejdelse af aftaleudkast, værdiansættelse og fordeling af aktiver og passiver, rettigheder og pligter og ansatte i forbindelse med kommunalreformen I medfør af 17, stk. 1-4, i lov nr. 539 af 24. juni 2005 om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen, 190, stk. 3, og 191, stk. 6, i lov nr. 573 af 24. juni 2005 om social service samt 10, stk. 3, og 11, stk. 6, i lov nr. 575 af 24. juni 2005 om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. fastsættes: Kapitel 1 Almindelige bestemmelser 1. Bekendtgørelsen gælder ved de opgaveflytninger mellem amtskommunerne, kommunerne, Hovedstadens Sygehusfællesskab, Hovedstadens Udviklingsråd, regionerne og statslige myndigheder, der sker den 1. januar 2007 i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, og som er omfattet af lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. Stk. 2. Bekendtgørelsen finder tilsvarende anvendelse ved opgaveflytninger mellem på den ene side de i stk. 1 nævnte myndigheder og på den anden side trafikselskaber oprettet i henhold til lov om trafikselskaber og andre fællesskaber mellem de i stk. 1 nævnte myndigheder, selvejende institutioner m.v., der sker den 1. januar 2007 i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, og som er omfattet af lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. Stk. 3. Bekendtgørelsen finder endvidere anvendelse ved en kommunes overtagelse af et amtskommunalt tilbud efter 190 i lov om social service eller en kommunes overtagelse af amtskommunalt almene ældreboliger efter 10 i lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. Stk. 4. Bekendtgørelsen finder i de i stk. 1 3 nævnte tilfælde anvendelse på myndigheder, der i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen overtager driftsansvaret for en opgave. Stk. 5. Statslige myndigheder og de i stk. 2 omfattede selvejende institutioner på uddannelsesområdet betragtes i denne bekendtgørelse som én myndighed og ét forvaltningsniveau. Regionerne betragtes som særskilte myndigheder og ét forvaltningsniveau. Trafikselskaber oprettet i henhold til lov om trafikselskaber betragtes i denne bekendtgørelse som særskilte

5 2 myndigheder og ét forvaltningsniveau. Kommunerne betragtes i denne bekendtgørelse som særskilte myndigheder og ét forvaltningsniveau. Kapitel 2 Fordeling af aktiver og passiver samt rettigheder og pligter Fordeling af nettoformuen mellem forskellige forvaltningsniveauer 2. Fordelingen af aktiver og passiver fra en myndighed, hvorfra der den 1. januar 2007 overføres opgaver i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, mellem forskellige forvaltningsniveauer skal ske således, at nettoværdien af de modtagne aktiver og passiver for hvert forvaltningsniveau medregnet eventuel betaling efter 25 svarer til en andel af den afgivende myndigheds nettoformue opgjort som den afgivende myndigheds aktiver fratrukket den afgivende myndigheds passiver. Stk. 2. Andelen, jf. stk. 1, beregnes med udgangspunkt i fordelingen af den udgiftsmæssige tyngde på de forvaltningsniveauer, der i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen overtager driftsansvaret for en opgave fra den myndighed, hvorfra der overføres opgaver, jf. stk Stk. 3. Amtskommunernes nettoformue fordeles med 11 pct. til staten, 74 pct. til regionerne og 15 pct. til kommunerne. Stk. 4. Fordelingsnøglen i stk. 3 kan fraviges i det omfang andre myndigheder er berettiget til at få andel i en amtskommunes nettoformue. Stk. 5. Af Københavns og Frederiksberg Kommuners nettoformue fordeles 4 pct. til staten og 1/4 pct. til Region Hovedstaden. Stk. 6. Af Bornholms Kommunes nettoformue fordeles 4 pct. til staten og 23 pct. til Region Hovedstaden. Stk. 7. Fordelingsnøglen for andre end de i stk. 3-6 nævnte myndigheder opgøres skønsmæssigt på grundlag af foretagne registreringer vedrørende de overførte opgaver på hovedkonto 0 og 2-6, dranst 1 Drift, hovedart 1 Lønninger, hovedart 2 Varekøb, art 4.0 Tjenesteydelser uden moms, art 4.5 Entreprenør og håndværkerydelser og art 4.9 Øvrige tjenesteydelser i regnskab 2004 i henhold til Indenrigs- og Sundhedsministeriets autoriserede kontoplan. 3. Ved beregningen af nettoformuen i 2, stk. 1, indgår de aktiver og passiver, som i henhold til Budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner skal indgå i balancen for kommuner og amtskommuner ved regnskab 2004, jf. dog stk. 2. Stk. 2. Følgende aktiver og passiver, der i 2004 er autoriseret i Budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner, indgår ikke i beregningen af nettoformuen efter 2, stk. 1: 1) Aktiver og passiver vedrørende beløb til opkrævning eller udbetaling for andre (funktion og ) 2) Aktiver og passiver tilhørende fonds, legater (funktion ) 3) Aktiver og passiver vedrørende selvejende institutioner (funktion 9.18, 9.61 og 9.63)

6 3 4) Aktiver og passiver vedrørende forsyningsvirksomheder, herunder kommunale ejerandele i forsyningsselskaber (dele af funktion 9.21, og 9.90), jf. dog stk. 3. 5) Forpligtelser vedrørende pensionerede tjenestemænd m.v., som er omfattet af 4 og 10, stk. 2-4, i bekendtgørelse om tjenestemandspensionsforpligtelser i forbindelse med kommunalreformen (dele af funktion 9.90). 6) Aktiver og passiver samt rettigheder og pligter, som overtages efter 190 i lov om social service eller 10 i lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., jf. 22 og 23. Stk. 3. Aktiver og passiver vedrørende forsyningsvirksomheder, jf. stk. 2, nr. 4, kan kun fraregnes i myndighedens nettoformue i det omfang, myndighedens nettoformue efter fraregningen er positiv eller Ved værdiansættelsen af aktiver og passiver, der indgår i beregningen af nettoformuen i 2, jf. 3, og i fordelingen af aktiver og passiver mellem forskellige forvaltningsniveauer og mellem myndigheder på samme forvaltningsniveau anvendes de opgørelsesprincipper for aktiver og passiver, der fremgår af Budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner, jf. dog stk Stk. 2. Værdiansættelsen foretages i overensstemmelse med oplysninger i regnskab 2004 til værdien ultimo 2004, jf. dog stk Stk. 3. For myndigheder, der nedlægges, opgøres ejendomme anskaffet før 1. januar 1999 til den offentlige ejendomsvurdering opgjort pr. 1. januar 2004 korrigeret for af- og nedskrivninger samt opskrivninger foretaget i Stk. 4. Pensionsforpligtelser opgøres som et passiv efter de regler, der fremgår af Finansministeriets bekendtgørelse om tjenestemandsforpligtelser i forbindelse med kommunalreformen. Stk. 5. Langfristet gæld, herunder gæld vedrørende finansielt leasede aktiver, opgøres til den forventede restgæld ultimo Stk. 6. Langfristede tilgodehavender opgøres til den skønnede værdi ultimo Fordelingen af aktiver og passiver samt rettigheder og pligter mellem forskellige forvaltningsniveauer 5. De aktiver og passiver, der indgår i beregningen af nettoformuen efter 3, og som udelukkende er knyttet til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, eller som udelukkende er knyttet til varetagelsen af kommunalfuldmagtsopgaver, som har en nær og naturlig tilknytning til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, overtages den 1. januar 2007 af den eller de myndigheder, der overtager opgaven, jf. 3, stk. 1 og 2, i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. Stk. 2. De aktiver og passiver, der indgår i beregningen af nettoformuen efter 3, men ikke er omfattet af stk. 1, fordeles til hvert af de forvaltningsniveauer, der modtager opgaver fra en myndighed i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, således at den samlede nettoværdi

7 4 af de efter stk. 1 og 2 modtagne aktiver og passiver medregnet eventuel betaling efter 25 for hvert forvaltningsniveau svarer til den i 2 nævnte andel af den afgivende myndigheds nettoformue. 6. Aktiver og passiver, der ikke indgår i beregningen af nettoformuen efter 3, og som udelukkende er knyttet til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, eller som udelukkende er knyttet til varetagelsen af kommunalfuldmagtsopgaver, som har en nær og naturlig tilknytning til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, overtages den 1. januar 2007 af den eller de myndigheder, der overtager opgaven, jf. 3, stk. 1 og 2, i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. Stk. 2. Tilsvarende gælder rettigheder og pligter, som udelukkende er knyttet til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, eller som udelukkende er knyttet til varetagelsen af kommunalfuldmagtsopgaver, som har en nær og naturlig tilknytning til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen. 7. Fra en myndighed, der nedlægges, fordeles andre end de i 5 og 6 nævnte aktiver og passiver samt andre end de i 6 nævnte rettigheder og pligter forholdsmæssigt mellem de forvaltningsniveauer, der modtager opgaver fra den pågældende myndighed, efter aftale eller ved delingsrådets beslutning, jf. dog stk Stk. 2. Anskaffelser til en værdi under den i balancen for 2004 fastsatte bagatelgrænse for opgørelse som et aktiv, jf. kapitel 8 i Budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner, følger, med mindre andet aftales eller fastsættes af delingsrådet, den institution, som de er tilknyttet eller placeret i. Stk. 3. De af myndighedens rettigheder og pligter, der ikke er omfattet af 6, og som myndigheden har erhvervet henholdsvis pådraget sig i forhold til en anden myndighed, der modtager opgaver fra den pågældende myndighed, overføres, medmindre andet aftales eller fastsættes af delingsrådet, til den pågældende anden myndighed. Stk. 4. Eventualrettigheder, garantiforpligtelser og andre eventualforpligtelser, der ikke er omfattet af 6 eller af stk. 3, overføres, med mindre andet aftales eller fastsættes af delingsrådet, til det forvaltningsniveau, der opgjort ved den udgiftsmæssige tyngde efter 2 modtager flest opgaver. Såfremt en myndighed i henhold til anden lovgivning ikke kan modtage visse rettigheder og pligter, overføres disse til staten. 8. Fra en myndighed, der ikke nedlægges, overføres en forholdsmæssig del af andre end de i 5 og 6 nævnte aktiver og passiver samt rettigheder og pligter, som ikke udelukkende er knyttet til varetagelsen af opgaver, som fortsat varetages af myndigheden efter den 1. januar 2007, efter aftale eller ved delingsrådets beslutning til hvert af de forvaltningsniveauer, der i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen modtager opgaver fra den pågældende myndighed. Bestemmelsen i 7, stk. 2 og 3, finder tilsvarende anvendelse. Medmindre andet aftales eller fastsæt-

8 5 tes af delingsrådet, overføres de i 7, stk. 4, nævnte rettigheder og pligter ikke fra den myndighed, der ikke nedlægges. 9. Bestemmelserne i 5-8 omfatter ikke aktiver og passiver samt rettigheder og pligter, som overtages efter 190 i lov om social service eller 10 i lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., jf. 22 og 23. Fordelingen af aktiver og passiver samt rettigheder og pligter mellem myndigheder på samme forvaltningsniveau 10. Mellem myndigheder på samme forvaltningsniveau fordeles aktiver og passiver, der efter 5, jf. dog 9, er fordelt til det pågældende forvaltningsniveau, således at nettoværdien af de modtagne aktiver og passiver medregnet eventuel betaling efter 25 for den enkelte myndighed svarer til en andel, der opgøres som forholdet mellem indbyggertallet opgjort pr. 1. januar 2005 i den pågældende myndighed i forhold til det samlede indbyggertal opgjort på dette tidspunkt i myndighederne på det pågældende forvaltningsniveau, jf. tillige 11. Stk. 2. Aktiver og passiver samt rettigheder og pligter, der efter 6-8, jf. dog 9, er fordelt til et forvaltningsniveau, fordeles forholdsmæssigt mellem myndighederne på det pågældende forvaltningsniveau efter aftale eller ved delingsrådets beslutning, jf. tillige Hver myndighed overtager ved fordelingen efter 10, med mindre andet aftales eller fastsættes af delingsrådet, de aktiver, der geografisk er placeret inden for myndighedens område. Vedkommende myndighed overtager endvidere, med mindre andet aftales eller fastsættes af delingsrådet, de passiver, rettigheder og pligter, der er tilknyttet de pågældende aktiver. Stk. 2. Hver myndighed overtager endvidere ved fordelingen efter 10, med mindre andet aftales eller fastsættes af delingsrådet, de aktiver og passiver samt rettigheder og pligter, der ikke er omfattet af stk. 2, og som udelukkende eller helt overvejende er knyttet til den pågældende myndighed. Stk. 3. 7, stk. 2 og 3, finder tilsvarende anvendelse. Kapitel 3 Fordeling af personale 12. Den eller de myndigheder, hvortil en opgave overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, overtager den 1. januar 2007 de ansatte, der udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget med varetagelsen af opgaven, jf. 4, stk. 1, i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. Stk. 2. Den eller de myndigheder, hvortil en opgave, som har en nær og naturlig tilknytning til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, overtager den 1. januar 2007 de ansatte, der udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget med varetagelsen af

9 6 opgaven, jf. 4, stk. 2, i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. Stk. 3. De ansatte i myndigheder, der nedlægges, som ikke er omfattet af stk. 1 og 2, fordeles mellem forvaltningsniveauerne i overensstemmelse med fordelingsnøglen efter 2, stk. 3, stk. 4 eller stk. 7, medmindre andet fastsættes af Indenrigs- og Sundhedsministeriet. Stk. 4. En forholdsmæssig del af de ansatte i myndigheder, der ikke nedlægges, som ikke er omfattet af stk. 1 og 2, og som ikke udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget med varetagelsen af opgaver, som fortsat varetages af myndigheden efter den 1. januar 2007, overføres den 1. januar 2007 til det eller de forvaltningsniveauer, hvortil der overføres opgaver fra den pågældende myndighed. Den forholdsmæssige del opgøres i overensstemmelse med fordelingsnøglen efter 2, stk. 5, stk. 6 eller stk. 7, medmindre andet fastsættes af Indenrigs- og Sundhedsministeriet. 13. Mellem myndigheder på samme forvaltningsniveau fordeles ansatte, der efter 12 er fordelt til det pågældende forvaltningsniveau, således, at der, medmindre andet aftales eller fastsættes af delingsrådet, sker en fordeling i forholdet mellem indbyggertallet opgjort pr. 1. januar 2005 i den pågældende myndighed i forhold til det samlede indbyggertal opgjort på dette tidspunkt i myndighederne på det pågældende forvaltningsniveau, jf. dog stk. 2. Stk. 2. Ansatte, der udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget med varetagelse af en opgave, som i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen overtages af enkelte af myndighederne på det pågældende forvaltningsniveau, eller er beskæftiget med varetagelsen af en kommunalfuldmagtsopgave, som har nær og naturlig tilknytning til en opgave, som i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen overtages af enkelte af myndighederne på det pågældende forvaltningsniveau, overføres til den myndighed, der modtager den pågældende opgave. 14. Bestemmelserne i 12 og 13 omfatter ikke ansatte, som overtages efter 190 i lov om social service eller 10 i lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., jf. 22 og 23. Kapitel 4 Efterregulering af fordelingen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt personale Efterregulering af fordelingen af aktiver og passiver samt rettigheder og pligter for myndigheder, der nedlægges 15. For myndigheder, der nedlægges, foretages der efterregulering for ændringer i aktiver og passiver, der indgår i beregningen af nettoformuen efter 3, på følgende områder (funktioner på hovedkonto 9 Balance): 1) Likvide aktiver (funktion ) 2) Tilgodehavender hos staten (funktion ) 3) Kortfristede tilgodehavender i øvrigt (funktion og 9.19) 4) Udlæg vedrørende forsyningsvirksomheder (funktion ) 5) Kortfristet gæld til pengeinstitutter (funktion 9.50)

10 7 6) Kortfristet gæld til staten (funktion ) 7) Kortfristet gæld i øvrigt (funktion og 9.62) Stk. 2. For så vidt angår langfristede tilgodehavender (funktion ) og langfristet gæld (funktion ) foretages alene efterregulering for aktiver eller passiver, som er anskaffet, optaget, opstået, ekstraordinært indfriet m.v. siden ultimo regnskabsåret Stk. 3. For så vidt angår anlægsaktiver mv. (funktion ) foretages alene efterregulering for anskaffelser, forbedringer, afhændelser, bortkomst m.v. foretaget efter aftaleindgåelsen eller delingsrådets beslutning. Stk. 4. For hensatte pensionsforpligtelser (funktion 9.90, gr. 01) foretages alene efterregulering for til- og afgang blandt aktive tjenestemænd siden det opgørelsestidspunkt (1. oktober 2005), der er fastlagt i 3 i Finansministeriets bekendtgørelse om tjenestemandspensionsforpligtelser i forbindelse med kommunalreformen. 16. Ved efterreguleringen fordeles nettoværdien af de aktiver og passiver, der indgår i efterreguleringen, jf. 15, og af de aktiver og passiver, som i øvrigt er fordelt ved aftale eller delingsrådets beslutning, (efterreguleret nettoformue) mellem forvaltningsniveauerne i overensstemmelse med fordelingsnøglen efter 2. De aktiver og passiver, der indgår i efterreguleringen, fordeles mellem forvaltningsniveauerne på en sådan måde, at nettoværdien af de aktiver og passiver, hvert forvaltningsniveau modtager som led i efterreguleringen, og af de aktiver og passiver, der i øvrigt er fordelt til hvert forvaltningsniveau ved aftale eller delingsrådets beslutning, medregnet eventuel betaling svarer til forvaltningsniveauets andel af den efterregulerede nettoformue. Stk. 2. Mellem flere myndigheder på samme forvaltningsniveau fordeles de aktiver og passiver, hvert forvaltningsniveau modtager som led i efterreguleringen, på en sådan måde, at nettoværdien af de aktiver og passiver, den enkelte myndighed modtager som led i efterreguleringen, og af de aktiver og passiver, der ved aftale eller delingsrådets beslutning er fordelt til den enkelte myndighed, medregnet eventuel betaling svarer til en i forhold til indbyggertallet pr. 1. januar 2006 forholdsmæssig andel, jf. 10, af forvaltningsniveauets andel af den efterregulerede nettoformue. Stk. 3. De aktiver og passiver, der indgår i efterreguleringen, fordeles således, at de i 15, stk. 2 4, nævnte aktiver og passiver, der udelukkende kan henføres til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, eller som udelukkende er knyttet til varetagelsen af kommunalfuldmagtsopgaver, som har en nær og naturlig tilknytning til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, fordeles til det forvaltningsniveau, der overtager opgaven. De i 15, stk. 2 4, nævnte aktiver og passiver, der ikke er omfattet af 1. pkt., og de i 15, stk. 1, nr. 3-5 og 7, nævnte aktiver og passiver fordeles, medmindre andet aftales eller fastsættes af delingsrådet, til det forvaltningsniveau, der opgjort ved den udgiftsmæssige tyngde efter 6 modtager flest opgaver. Mellem flere myndigheder på samme forvaltningsniveau fordeles de aktiver og passiver, der efter 1. og 2. pkt. er fordelt til forvaltningsniveauet, medmindre andet aftales eller fastsættes af delingsrådet, til den myndighed, der har det største indbyggertal opgjort pr. 1. januar 2006.

11 8 De i 15, stk. 1, nr. 2 og 6, nævnte aktiver og passiver fordeles til staten, medmindre andet aftales eller fastsættes af delingsrådet. Stk. 4. De i 15, stk. 1, nr. 1, nævnte likvide aktiver fordeles med henblik på, at den enkelte myndighed, på baggrund af den efter stk. 3 foretagne fordeling, opnår den i stk. 1 og 2 nævnte andel af den efterregulerede nettoformue. I det omfang, den i stk. 1 og 2 nævnte andel af den efterregulerede nettoformue ikke kan opnås alene ved fordeling af de likvide aktiver, må fordelingen opnås ved, at en eller flere myndigheder betaler et beløb til udligning af forskellen. Stk. 5. De aktiver og passiver, der indgår i efterreguleringen efter 15, stk. 1, indgår i denne med værdien ultimo 2006, der er opgjort på baggrund af oplysninger i regnskabet 2006 i overensstemmelse med de opgørelsesprincipper for aktiver og passiver, der fremgår af Budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner for regnskab Bestemmelsen i 1. pkt. finder endvidere anvendelse for de i 15, stk. 2 og 3, nævnte aktiver og passiver i de tilfælde og i det omfang, hvor der efter 15, stk. 2 og 3, skal foretages efterregulering. Den efterregulering, der efter 15, stk. 4, skal foretages i hensatte pensionsforpligtelser for til- og afgang blandt aktive tjenestemænd, skal foretages i overensstemmelse med reglerne i 3 i øvrigt i Finansministeriets bekendtgørelse om tjenestemandspensionsforpligtelser i forbindelse med kommunalreformen. 17. Aktiver og passiver, som er opstået efter aftaleindgåelsen eller delingsrådets beslutning, og som ikke ville være indgået ved beregningen af nettoformuen efter 3, samt rettigheder og pligter, som er opstået efter aftaleindgåelsen eller delingsrådets beslutning, fordeles fra en myndighed, der nedlægges i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, i overensstemmelse med reglerne i 16, stk. 3, pkt. Bestemmelsen i 7, stk. 3, finder dog tilsvarende anvendelse. Efterregulering af fordelingen af aktiver og passiver samt rettigheder og pligter for myndigheder, der ikke nedlægges 18. For myndigheder, der ikke nedlægges, er fordelingen af nettoformuen med udgangspunkt i regnskab 2004, jf. 2-4, endelig. Stk. 2. Stk. 1 gælder tilsvarende for den ved aftale eller delingsrådets beslutning foretagne fordeling af aktiver og passiver, der er indgået i beregningen af nettoformuen. Dog foretages efterregulering for ændringer i de i 15, stk. 1, nævnte aktiver og passiver, der udelukkende kan henføres til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, eller som udelukkende er knyttet til varetagelsen af kommunalfuldmagtsopgaver, som har en nær og naturlig tilknytning til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen. Tilsvarende foretages efterregulering for de i 15, stk. 2 4, nævnte aktiver og passiver, som er opstået på den i 15 angivne måde efter aftaleindgåelsen eller delingsrådets beslutning. Stk. 3. Ved efterreguleringen fordeles de aktiver og passiver, der er omfattet af stk. 2, til det forvaltningsniveau eller den myndighed, der overtager den i stk. 2 nævnte opgave.

12 9 Stk. 4. Svarer værdien af de aktiver og passiver, en myndighed har overtaget efter stk. 2, eller i øvrigt har fået tildelt ved aftale eller delingsrådets beslutning, ikke til værdien af de aktiver og passiver, der samlet er fordelt til myndigheden ved aftalen henholdsvis delingsrådets beslutning, skal myndigheden eller den myndighed, der ikke nedlægges, kompenseres herfor. Efterreguleringen sker ved, at en eller flere myndigheder betaler et beløb til udligning af forskellen. Stk. 5. De aktiver og passiver, der indgår i efterreguleringen efter denne bestemmelse, indgår i denne med værdien ultimo 2006, der er opgjort på baggrund af oplysninger i regnskabet 2006 i overensstemmelse med de opgørelsesprincipper for aktiver og passiver, der fremgår af Budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner for regnskab 2004, jf. dog stk. 6. Bestemmelsen i 1. pkt. finder dog kun anvendelse i de tilfælde og i det omfang, hvor der efter denne bestemmelse skal foretages efterregulering. Stk. 6. Den efterregulering, der efter 15, stk. 4, skal foretages i hensatte pensionsforpligtelser for til- og afgang blandt aktive tjenestemænd, skal foretages i overensstemmelse med reglerne i 3 i øvrigt i Finansministeriets bekendtgørelse om tjenestemandspensionsforpligtelser i forbindelse med kommunalreformen. 19. Aktiver og passiver, som er opstået efter aftaleindgåelsen eller delingsrådets beslutning, og som ikke ville være indgået ved beregningen af nettoformuen efter 3, samt rettigheder og pligter, som er opstået efter aftaleindgåelsen eller delingsrådets beslutning, overføres ikke fra en myndighed, der ikke nedlægges i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen. Bestemmelsen i 7, stk. 3, finder dog tilsvarende anvendelse. Efterregulering af fordelingen af ansatte 20. Ved ansættelser efter aftaleindgåelsen eller delingsrådets beslutning, der sker som følge af genbesættelse af stillinger, overføres den ansatte den 1. januar 2007 til den myndighed, hvortil den ansatte, hvis stilling den pågældende ansatte genbesætter, efter aftalen eller delingsrådets beslutning skulle overføres. Stk. 2. Ansatte, som ansættes efter aftaleindgåelsen eller delingsrådets beslutning, og som ikke er omfattet af stk. 1, fordeles således, at de ansatte, der udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget med varetagelsen af en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, eller som udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget med varetagelsen af kommunalfuldmagtsopgaver, som har en nær og naturlig tilknytning til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, fordeles til det forvaltningsniveau, der overtager opgaven. Fordelingen inden for det pågældende forvaltningsniveau sker i overensstemmelse med bestemmelsen i 16, stk. 3, 3. pkt. Stk. 3. Ansatte, som ansættes efter aftaleindgåelsen eller delingsrådets beslutning, og som ikke er omfattet af stk. 1 eller stk. 2, fordeles fra en

13 10 myndighed, der ikke nedlægges, i overensstemmelse med reglerne i 16, stk. 3, 2. og 3. pkt. Stk. 4. Ansatte, som ansættes efter aftaleindgåelsen eller delingsrådets beslutning, og som ikke er omfattet af stk. 1 eller stk. 2, overføres ikke fra en myndighed, der ikke nedlægges i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen. Stk. 5. Bestemmelserne i stk. 1, 3 og 4 kan fraviges ved aftale eller delingsrådets beslutning. Kapitel 5 Særlige bestemmelser for meget små opgaveoverførsler 21. Ved overførsel af opgaver fra en myndighed, der ikke nedlægges, finder bestemmelserne i 2-11 og 18 og 19 alene anvendelse for de aktiver og passiver samt rettigheder og pligter, der udelukkende er knyttet til varetagelsen af en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, eller til en kommunalfuldmagtsopgave, der har en nær og naturlig tilknytning til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, hvis overførslen vedrører en opgave, som ikke mere end ét årsværk er beskæftiget med. Stk. 2. Ved overførsel af opgaver fra en myndighed, der ikke nedlægges, finder bestemmelserne i og 20 alene anvendelse for de ansatte, der udelukkende eller helt overvejende er beskæftiget med varetagelsen af en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, eller til en kommunalfuldmagtsopgave, der har en nær og naturlig tilknytning til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, hvis overførslen vedrører en opgave, som ikke mere end ét årsværk er beskæftiget med. Kapitel 6 Overtagelse af amtskommunale tilbud efter lov om social service og amtskommunale almene ældreboliger 22. Den myndighed, der overtager et amtskommunalt tilbud efter 190 i lov om social service, overtager de aktiver og passiver, indtræder i de rettigheder og pligter samt overtager de ansatte, der er knyttet til varetagelsen af tilbuddet. Stk. 2. Den myndighed, der overtager amtskommunale almene ældreboliger, overtager de aktiver og passiver, indtræder i de rettigheder og pligter samt overtager de ansatte, der er knyttet til varetagelsen af de almene ældreboliger. Stk. 3. Bestemmelserne i stk. 1 og 2 omfatter en forholdsmæssig del af de aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der ikke er i tilbuddet henholdsvis de almene ældreboliger. 23. Svarer værdien af aktiver og passiver, der overtages efter 22, stk. 1, eller 22, stk. 2, ikke til hinanden, skal den myndighed, der overtager tilbuddet eller boligen, jf. 22, stk. 1 og 2, eller amtsrådet kompenseres herfor.

14 11 Stk. 2. Værdiansættelsen af aktiver og passiver sker efter reglerne i 4. Stk. 3. Overstiger værdien af aktiverne passivernes værdi, skal kompensationen ske ved, at den myndighed, der overtager tilbuddet eller boligen, jf. 22, stk. 1 og 2, overtager langfristet gæld fra amtskommunen, der ikke er omfattet af 22, stk. 1 og 2. Kan der ikke kompenseres med sådanne øvrige passiver, kan kompensationen ske ved, at den overtagende myndighed betaler et tilsvarende beløb. Kapitel 7 Procedure Aftaleudkast 24. Den myndighed, hvorfra der overføres opgaver, udarbejder et udkast til en samlet aftale mellem på den ene side den myndighed, hvorfra der overføres opgaver, og på den anden side den eller de myndigheder, hvortil myndighedens opgaver overføres, om fordelingen af alle aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der overføres fra den myndighed, hvorfra der overføres opgaver, efter reglerne i 2-14 og 21. Aftaleudkastet skal indeholde den fornødne identifikation af alle aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der overføres efter de i 1. pkt. nævnte regler. Stk. 2. Aftaleudkastet skal omfatte fordelingen af alle aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte omfattet af stk. 1, som fremkommer efter aftaleudkastets udarbejdelse. Stk. 3. For myndigheder, der nedlægges, skal aftaleudkastet endvidere omfatte følgende: 1) En angivelse af de principper, der er lagt til grund ved identifikationen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte og værdiansættelsen af aktiver og passiver samt rettigheder og pligter. 2) En angivelse af de principper, der er lagt til grund ved fordelingen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte på de myndigheder, hvortil der overføres opgaver, herunder en opgørelse af myndighedens nettoformue opgjort efter reglerne i 2, stk. 1, jf. 4, samt hvilken fordelingsnøgle, der er lagt til grund for fordelingen, jf. 2. 3) En angivelse af de principper, der skal lægges til grund for efterreguleringen, jf. kapitel 4. 4) En oversigt over opgaver, der i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen skal overdrages eller ophøre den 1. januar 2007 samt en angivelse af, hvilken myndighed der i henhold til denne lovgivning overtager de enkelte opgaver. For så vidt angår opgaver, der hidtil er udført med hjemmel i kommunalfuldmagtsreglerne, skal oversigten alene angive de aktiver og passiver samt rettigheder og pligter henholdsvis ansatte, som har en nær og naturlig tilknytning til en opgave, der overføres i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, jf. 3, stk. 2, henholdsvis 4, stk. 2, i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen, jf. nr. 5, 6 og 7.

15 5) En opgørelse over samtlige myndighedens aktiver og passiver med angivelse af, hvilket forvaltningsniveau og hvilken myndighed inden for det pågældende forvaltningsniveau der skal overtage de enkelte aktiver og passiver, den beløbsmæssige værdiansættelse heraf, og om aktivet eller passivet overføres i medfør af 3, stk. 1, stk. 2, eller stk. 3 i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. Pensionsforpligtelsen for tjenestemænd, der overføres, specificeres på samme måde som i nr. 6. 6) En oversigt over stillinger med angivelse af, hvilket forvaltningsniveau og eventuelt hvilken myndighed inden for det pågældende forvaltningsniveau der skal overtage de enkelte medarbejdere, idet det dog, såfremt en institution samlet overføres til en ny myndighed, er tilstrækkeligt at anføre dette. Af oversigten skal det fremgå, om overførslen sker i medfør af 3, stk. 1, stk. 2 eller stk. 3 i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. 7) En opgørelse over rettigheder og pligter herunder eventualrettigheder, garantiforpligtelser og andre eventualforpligtelser med angivelse af, hvilket forvaltningsniveau og eventuelt hvilken myndighed inden for det pågældende forvaltningsniveau der skal overtage de respektive rettigheder og pligter, og om rettigheden eller forpligtelsen overføres i medfør af 3, stk. 1, stk. 2, eller stk. 3 i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. 8) Relevante oplysninger vedrørende nr Stk. 4. Nedlægges den myndighed, hvorfra der overføres opgaver, ikke den 1. januar 2007, skal aftaleudkastet indeholde samme oplysninger som nævnt i stk. 3, idet aftaleudkastet dog på følgende punkter afviger herfra: 1) Opgørelsen efter stk. 3, nr. 5 og 7 skal alene omfatte en opgørelse af, hvilke aktiver og passiver, rettigheder og pligter mv., der overføres til andre myndigheder efter reglerne i 3 og 4 i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen 2) Opgørelsen efter stk. 3, nr. 5, nr. 6 og nr. 7 skal angive, om aktivet eller passivet henholdsvis rettigheden eller forpligtelsen overføres i medfør af 3, stk. 1, stk. 2, eller stk. 4 i lov om visse proceduremæssige spørgsmål i forbindelse med kommunalreformen. 3) Oversigten efter stk. 3, nr. 6, skal for de opgaver, der forbliver hos myndigheden, alene indeholde en oversigt over myndighedens samlede stillinger. 4) Aftaleudkastet skal endvidere indeholde en opgørelse af, hvilke pensionerede tjenestemænd mv., der forudsættes omfattet af 5, stk. 1, og 11 i Finansministeriets bekendtgørelse om tjenestemandsforpligtelser i forbindelse med kommunalreformen (pensionsudbetaling med statslig refusion) Stk. 5. Bestemmelserne i stk. 3 og 4 finder ikke anvendelse i de i 21 nævnte tilfælde. Stk. 6. Den del af aftaleudkastet, der er omfattet af stk. 3 og 4, skal indeholde en påtegning fra myndighedens revisor eller en statsautoriseret eller registreret revisor, der verificerer, at alle aktiver og passiver, rettighe- 12

16 13 der og pligter samt ansatte, der skal overføres, er blevet identificeret, at værdiansættelsen af aktiver og passiver og opgørelsen af myndighedens nettoformue er sket korrekt og i overensstemmelse med reglerne i denne bekendtgørelse. 25. Aftaleudkastet kan indeholde vilkår om, at en myndighed overtager et aktiv eller indtræder i en rettighed på betingelse af, at myndigheden betaler et beløb til en eller flere af de øvrige myndigheder, hvortil der skal ske overførsler, eller vilkår om, at en myndighed overtager et passiv eller indtræder i en forpligtelse på betingelse af, at en eller flere af de øvrige myndigheder, hvortil der skal ske overførsler, betaler et beløb til den pågældende myndighed. Stk. 2. Aftaleudkastet kan endvidere indeholde vilkår om, at en myndighed overtager et aktiv eller indtræder i en rettighed, der overføres fra en myndighed, der ikke nedlægges i henhold til lovgivningen vedrørende kommunalreformen, på betingelse af, at myndigheden betaler et beløb til den myndighed, hvorfra aktivet eller rettigheden overføres. 26. Amtsrådet udarbejder for hvert amtskommunalt tilbud omfattet af 190 i lov om social service en særskilt opgørelse over de aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der er knyttet til det pågældende tilbud, og som den myndighed, der overtager det amtskommunale tilbud, skal overtage, jf. 22 og 23. Stk. 2. Amtsrådet udarbejder for de amtskommunale almene ældreboliger, der er omfattet af 10 i lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v., en særskilt opgørelse for hver gruppe af amtskommunale almene ældreboliger, der efter den 1. januar 2007 vil være beliggende inden for en kommunes område, over de aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der er knyttet til de pågældende ældreboliger, og som den myndighed, der overtager de amtskommunale almene ældreboliger, skal overtage, jf. 22 og 23. Stk. 3. Opgørelsen skal omfatte følgende: 1) En angivelse af de principper, der er lagt til grund ved identifikationen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte og værdiansættelsen af aktiver og passiver samt rettigheder og pligter. 2) En opgørelse over de aktiver og passiver, der overtages efter 22 og 23 samt den beløbsmæssige værdiansættelse heraf, jf. dog nr. 5. Passiver, der overtages som kompensation, jf. 23, stk. 3, 1. pkt., skal alene angives med henvisning til, hvilket beløb kompensationen udgør og hvilket passiv beløbet forudsættes udtaget fra. 3) En opgørelse over de rettigheder og pligter, der overtages efter 22 og 23, jf. dog nr. 5. 4) En oversigt over stillinger med angivelse af de ansatte, der overtages efter 22 og 23, jf. dog nr. 5. 5) Aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der er omfattet af 22, stk. 3, angives i opgørelsen under ét for samtlige de amtskommunale tilbud, der er omfattet af 190 i lov om social service, henholdsvis de almene ældreboliger, der er omfattet af 10 i lov om almene ældreboliger samt støttede private andelsboliger m.v. Det angives endvidere, hvilken procentdel af de 1. pkt. nævnte

17 14 aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der henføres til det enkelte amtskommunale tilbud henholdsvis de amtskommunale almene ældreboliger. Opgørelsen skal indeholde en angivelse af de principper, der er lagt til grund for opgørelsen af de i 1. pkt. nævnte aktiver og passiver m.v. samt for den i 2. pkt. nævnte procentdel. Stk. 4. Bestemmelsen i 24, stk. 6, finder tilsvarende anvendelse. Aftale eller delingsrådets beslutning 27. Bestemmelserne i 24, stk. 2, 24, stk. 3, nr. 5, nr. 6 og nr. 7 henholdsvis 24, stk. 4 og 5, 25 og 26, stk. 3, nr. 2-4, finder tilsvarende anvendelse for myndighedernes aftale og delingsrådets beslutning om fordelingen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte. Stk. 2. Myndighedernes aftale og delingsrådets beslutning om fordelingen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte skal indeholde de fornødne ændringer i forhold til aftaleudkastet for at sikre, at aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte, der er opstået henholdsvis bortkommet indtil tidspunktet for aftalen eller beslutningen, er medtaget i aftalen eller beslutningen. Efterregulering 28. For myndigheder, der nedlægges, foretages den i nævnte efterregulering af aktiver, passiver, rettigheder og pligter i forbindelse med afslutningen af regnskab 2006 af den myndighed, der skal aflægge regnskab 2006 for den nedlagte myndighed, jf. 71 i lov nr. 537 af 24. juni 2005 om regioner og om nedlæggelse af amtskommunerne, Hovedstadens Udviklingsråd og Hovedstadens Sygehusfællesskab. 29. For myndigheder, der ikke nedlægges, foretages den i 18 og 19 nævnte efterregulering af aktiver, passiver, rettigheder og pligter i forbindelse med afslutningen af regnskab 2006 af den pågældende myndighed, der ikke nedlægges. 30. Den i 20 nævnte efterregulering af personale foretages af den myndighed, hvorfra der overføres opgaver, forud for den 1. januar Kapitel 8 Ikrafttræden 31. Bekendtgørelsen træder i kraft den. Indenrigs- og Sundhedsministeriet, den august 2005 Lars Løkke Rasmussen/