KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Center for Miljøbeskyttelse NCC Infrastructure Tobaksvejen 2A 2860 Søborg Tilladelse efter 19 stk. 1 i Miljøbeskyttelsesloven til brug af betonprodukter til støbning af afretningslag i forbindelse med etablering af transfertunnel ved Kongens Nytorv 11-10-2017 Sagsnr. 2017-0247993 Dokumentnr. 2017-0247993-4 Ansøgning Metroselskabet I/S har den 19. juni 2017 fremsendt ansøgning på vegne af NCC Infrastructure om tilladelse til brug af betonprodukter til støbning af afretningslag i forbindelse med etablering af transfertunnelen ved Kongens Nytorv. I henhold til 29 i spildevandsbekendtgørelsen må der ikke ske tilførsel til grundvandet af stoffer nævnt i bekendtgørelsens bilag 2, bortset fra stoffer, der må anses for irrelevante på grund af deres ringe risiko for toksicitet, persistens og evne til bioakkumulation. Da den ønskede anvendelse af produkterne kan indebære en risiko for forurening af jord og grundvand, kræver anvendelsen en vurdering efter 19, stk. 1, i miljøbeskyttelsesloven (jf. lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017). Afgørelse Center for Miljøbeskyttelse hermed tilladelse efter 19, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven (jf. lovbekendtgørelse nr. 966 af 23. juni 2017) til anvendelse af de ansøgte produkter på følgende vilkår: Forudsætninger for tilladelsen 1. Produktet MasterAir 22 SB skal bekræftes fri for biocider eller lignende konserveringsmidler. Dokumentation skal fremsendes til Center for Miljøbeskyttelse på Cityringen@tmf.kk.dk. 2. Der skal udtages stikprøve af produkterne MasterAir 22SB og MasterGlenium SKY 851 for indhold af chlorerede kulbrinter (PCE, TCE, DCE, vinylchlorid, TeCM, chloroform, dichlormethan og DCA, samt 1,4-dioxan). Analyseresultaterne skal fremsendes til Center for Miljøbeskyttelse på Cityringen@tmf.kk.dk så snart de foreligger. Generelt 3. Tilladelsen gælder for brug af følgende produkter: RAPID Cement (Aalborg Portland) Flyveaske (Emineral A/S) MasterAir 22 SB (BASF) MasterGlenium Sky 851 (BASF) Miljø ved Større Byggeog Anlægsprojekter Njalsgade 13, 1. sal Postboks 380 2300 København S Telefon 2961 3565 Mobil 2961 3565 E-mail andkoe@tmf.kk.dk EAN nummer 5798009809452
4. NCC er ansvarlig for, at alle relevante underentreprenører er underrettet om nærværende tilladelse og vilkår. 5. Tilladelsen bortfalder, hvis produkterne ikke er taget i anvendelse inden et år efter tilladelsens dato. Driftsvilkår Monitering 6. NCC skal udtage vandprøver i indløbet til reinfiltrationsanlægget til analyse for 1,4-dioxan (CAS-nr. 123-91-1) og formaldehyd (CAS-nr. 50-00-0): En prøve inden opstart af støbningen for bestemmelse af eventuel baggrundsforurening. En prøve 48 timer efter afslutning af støbning af renselaget. Analyserapporterne sendes til Center for Miljøbeskyttelse, Cityringen@tmf.kk.dk umiddelbart efter modtagelse fra laboratoriet. 7. På baggrund af analyserapporterne vurderer Center for Miljøbeskyttelse om det oppumpede grundvand fra grundvandssænkningen på transfertunnelen skal afledes til kloak i en periode indtil 1,4-dioxan og formaldehyd ikke længere detekteres i vandprøverne. Orientering og rapportering 8. NCC skal efter støbning af afretningslaget fremsende en opgørelse over forbrug af produkterne i vilkår 3 (opgivet i kg og m³) til Center for Miljøbeskyttelse, Cityringen@tmf.kk.dk. De oplysninger, der har ligget til grund for denne afgørelse, fremgår af referencelisten. Side 2 af 8
Klageadgang Denne afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed, jf. Lov nr. 748 af 25. juni 2014 om ændring af lov om en Cityring og ligningsloven, 14 c. Dog kan afgørelsen påklages af Metroselskabet. Metroselskabet kan klage over afgørelsen til Miljø- og Fødevareministeren. Send klagen til: Københavns Kommune, Byens Anvendelse, Center for Miljøbeskyttelse Njalsgade 13-15 Postboks 380, 1502 København V Cityringen@tmf.kk.dk. Vi sørger for at sende klagen videre til Miljøministeren sammen med det materiale, der er brugt i sagsbehandlingen. Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1. Tilladelsen annonceres på Annonceringsportalen for Københavns Kommune. Hvis I har spørgsmål, er I velkomne til at kontakte André Koefoed på tlf. 2961 3565, samt e-mail Cityringen@tmf.kk.dk Med venlig hilsen Side 3 af 8
Projektet Ved Kongens Nytorv skal NCC etablere en transfertunnel for Cityringen og skal i den forbindelse udlægge et afretningslag for den efterfølgende støbning af transfertunnelen. Partshøring Tilladelsen har været partshøring hos bygherre (Metroselskabet) og entreprenør (NCC). Center for Miljøbeskyttelse har mundtligt meddelt Metroselskabet, at der var blevet tilføjet en analyseparameter og en ekstra vandprøve i vilkår 6 i forhold til det fremsendte udkast. Der har ikke været kommentarer fra Metroselskabet eller NCC. Beskrivelse af produkterne Metroselskabet har angivet i ansøgningen, at der skal bruges ca. 10 m 3 beton, svarende til følgende mængder af de ansøgte produkter: Rapid cement: ca. 2 tons Flyveaske fra kulfyring: ca. 0,8 tons MasterAir 22 SB: 15 kg MasterGlenium Sky 851: ca. 25 kg Ifølge DS/EN 197-1:2011 består RAPID Cement af Portland Cement CEM I, 52,5 N (LA/ 2) med 95-100 % klinker og 0-5 % mindre bestanddele. Flyveaske består hovedsageligt af aluminumsilikatglas og kan desuden indeholde kvarts (respirabelt kvarts < 2 %), mullit, hæmatit, magnetit, calciumoxid, calcit og calciumsulfat samt spor af diverse metaller f. eks. bly, chrom, nikkel og vanadium. For at justere på betonens egenskaber tilføres der to additiver: MasterAir 22SB anvendes til luftindblanding, hvor cement indgår som bindemiddel. I den friske beton tilfører MasterAir 22SB luft i form af mikrobobler, der har en smørende effekt, hvorved vandindholdet kan reduceres uden at bearbejdeligheden forringes. MasterAir 22 SB anvendes desuden sammen med MasterGlenium SKY 851 for at gøre betonen mere frostbestandig. MasterGlenium SKY 851 er et superplastificeringsmiddel baseret på polymerere af polycarboxylæter med lange sidekæder, som tillader en reduktion på op til 40 % af vandindholdet uden forringet bearbejdelighed og uden at forsinke hærdeprocessen. Screening og risikovurdering af indholdsstoffer Screening af indholdsstoffer Center for Miljøbeskyttelse har modtaget fortrolige oplysninger om indholdsstoffer i de to produkter fra BASF. Af hensyn til fortroligheden vil indholdsstofferne derfor ikke blive listet op her, udelukkende vores miljøvurdering af stofferne og enkelte stoffers navne eller stofgruppe. Center for Miljøbeskyttelses screening og Side 4 af 8
risikovurdering er primært sket på baggrund af oplysninger om de pågældende stoffer i ECHA (European Chemicals Agency), som er baseret på indberetninger fra leverandører/producenter. I nedenstående er risikosætninger (H-sætninger, jf. CLP-forordning under REACH) af relevans for vurderingen angivet i parentes. Betydningen af de mest relevante H-sætninger er listet i bilag 2. MasterAir 22 SB indeholder en tensidforbindelse, som Center for Miljøbeskyttelse har vurderet som uskadelig for jord og grundvand. Der er dog en bemærkning om mistanke om persistens i miljøet. BASF har meddelt, at de kan levere produktet uden de to biocider, som produktet oprindelig indeholder. De aktive stoffer i MasterGlenium SKY 851 er polymerforbindelser af typen polycarboxylæter (PCE), som er ikke eller ringe bionedbrydelige. Produktet indeholder desuden ethoxylerede- og propoxylerede alkoholer, som har en anti-skumnings effekt samt akrylsyre (CAS-nr. 79-10-7, H400 og mulig H411) og styren (CAS-nr. 100-42-5, H400 og H410) i lave koncentrationer. Produktet er tilsat biociderne 2-octyl-2H-isothiazol-3-one (CAS-nr. 26530-20-1, H400, H410) og (ethylenedioxy)dimethanol (CAS-nr. 3586-55-8) for konservering af indholdsstofferne. Det skal i den forbindelse bemærkes, at den biocidale egenskab hos (ethylenedioxy)dimethanol skyldes, at stoffet frigiver formaldehyd (CAS-nr. 50-00-0, H350/ Carc. 1B). Biociderne i disse produkter hører under produktkategorien PT6 (Preservatives for products during storage). Biocidkoncentrationen i MasterGlenium SKY 851 er ifølge BASF ca. 0,15 % w/w, svarende til 0,00016 % w/w i den færdige beton eller 3,75 g biocid pr. m 3 beton. I forbindelse med en tidligere ansøgning er der udtaget produktprøver af MasterAir 22 SB jf. vilkår 2 med henblik på detektering af mulige urenheder fra produktionen. Analyseparametrene i vilkår 2 er udvalgt på baggrund af Center for Miljøbeskyttelses hidtidige erfaringer fra andre produkter. Der blev ikke detekteret indhold af de i vilkår 2 nævnte stoffer i prøven for MasterAir 22 SB. BASF har siden udtaget tilsvarende produktprøve for MasterGlenium SKY 851 og resultatet viste, at stikprøven indeholdt 5.500 µg/l af 1,4-dioxan (H351). Center for Miljøbeskyttelse anser derfor vilkår 2, som værende opfyldt af BASF. Risikovurdering Udvaskning til jord og grundvand Teknologisk Institut (TI) har tidligere udtalt sig vedrørende udvaskning af tungmetaller og organiske additiver fra beton. På baggrund af udførte udvaskningstest vurderer TI, at der ikke er risiko i forhold til grundvandet. Hertil kommer, at den omtalte Side 5 af 8
udvaskningstest er baseret på nedknust beton, som har en meget større overflade end den støbte konstruktion. Det er Center for Miljøbeskyttelses vurdering at indholdsstofferne i RAPID Cement er sammenlignelige med den matrix det tilføres, hvorfor der ikke er en risiko for forurening af jord og grundvand i området. Ved tilførsel til undergrunden vil produktet hærde op i løbet af 24 timer til et normalt meget dårligt opløseligt produkt. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet, at udvaskningen af tungmetaller fra cementen efter hærdning vil være minimal som følge af cementens sammensætning. Biociderne vil ifølge BASF bindes i den hærdede beton. Center for Miljøbeskyttelse har efterspurgt dokumentation for dette samt for, at biociderne ikke udvaskes i forbindelse med selve støbningsprocessen, altså inden hærdning er fuldendt. Denne dokumentation er dog ikke modtaget endnu. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet, at den væsentligste risiko for udvaskning af miljøskadelige stoffer ved brugen af MasterAir 22 SB og MasterGlenium SKY 851 ved støbning af afretningslaget på Kongens Nytorv vil stamme fra 1,4-dioxan og formaldehyd i MasterGlenium SKY 851 og der er derfor stillet vilkår om udtagning af vandprøver i grundvandsanlægget med henblik på kontrol af eventuel spredning af 1,4-dioxan og formaldehyd via reinfiltrationssystemet, jf. vilkår 6 og 7. 1,4-dioxan og formaldehyd vurderes umiddelbart at være mere mobile i jord og grundvand end 2-octyl-2H-isothiazol-3-one og da analysemetoderne desuden er hurtigere (2-3 dage) har Center for Miljøbeskyttelse vurderet, at 1,4-dioxan og formaldehyd er mest relevante som kontrolparametre, også i forhold til drift af reinfiltrationsanlægget. Der stilles vilkår om udtagning af en vandprøve inden støbning påbegyndes, med henblik på at klarlægge baggrundsniveauet idet der tidligere har været aktiviteter i området (f.eks. tunnelboring), hvor der er anvendt produkter, der kunne indeholde 1,4-dioxan og formaldehyd. BAT Miljøranking og alternative produkter Center for Miljøbeskyttelse stiller krav om, at entreprenøren til enhver tid anvender produkter, der mindst muligt påvirker jord og grundvand samt ferske- og marine vandområder, jf. miljøbeskyttelseslovens 3 om anvendelse af BAT (Best Available Techniques). Metroselskabet/NCC har ikke i ansøgningsmaterialet taget stilling til eventuelle alternative produkter/additiver. Det er Center for Miljøbeskyttelses vurdering, at produkterne indeholder biocider, som ikke har nogen direkte effekt på produktets Side 6 af 8
tekniske specifikationer men udelukkende er tilsat for at forlænge holdbarheden af råvarerne samt muligheden for opbevaring af større mængder additiver i siloer hos betonproducenterne. Center for Miljøbeskyttelse har derfor stillet vilkår om, at additiverne så vidt muligt skal leveres fri for biocider/konserveringsmidler. BASF har meddelt, at det er muligt at levere MasterAir 22 SB uden biocider idet produktet fremstilles på basis af råvarer på pulverform og først tilsættes vand hos BASF. Derimod er det ikke muligt at levere biocid-fri MasterGlenium SKY 851 idet, produktet indeholder flydende råvarer fra underleverandører, hvor det ikke har været muligt for BASF at få biocid-fri leverancer. Oplag og håndtering af betonprodukter Betonen leveres færdigblandet til byggepladsen. Orientering og rapportering Med henblik på miljømyndighedens mulighed for at vurdere om vilkår for tilladelsen er overholdt, og om produktforbruget er i overensstemmelse med det forbrug, der er forudsat i ansøgningen, stiller Center for Miljøbeskyttelse vilkår om orientering og rapportering i forbindelse med anvendelse af det i ansøgningen nævnte produkt. Center for Miljøbeskyttelses konklusion På baggrund af de oplysninger vi har haft til rådighed om produkternes indholdsstoffer og projektets begrænsede omfang (10 m 3 beton) har Center for Miljøbeskyttelse vurderet, at der ved den konkrete anvendelse af de ansøgte produkter ikke er risiko for væsentlig forurening af jord og grundvand. Side 7 af 8
Referencer 1. Ansøgning fra Metroselskabet I/S af 19. juni 2017. 2. Supplerende oplysninger vedrørende additiver. Korrespondance mellem Center for Miljøbeskyttelse og BASF, september 2017. 3. Datablade (TDS og MSDS) fra BASF for MasterAir 22 SB og MasterGlenium SKY 851. 4. Datablad (MSDS) fra THOR for Acticid OF 1 indeholdende 2- octyl-2h-isothiazol-3-one og (ethylenedioxy)dimethanol. 5. Tilladelse efter 19 i Miljøbeskyttelsesloven til infiltration af vand ved etableringen af transfertunnel på metrostationen Kongens Nytorv. Center for Miljøbeskyttelse, 14. juni 2017, sagsnr.: 2017-0093300-2. 6. Udtalelse fra DTI, "Beton i kontakt med grundvand - miljøbetragtninger, 1. september, 2011". 7. Spildevandsbekendtgørelsen. Bekendtgørelse nr. 726 af 1. juni 2016 om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kap. 3 og 4. Miljø- og Fødevareministeriet. 8. Miljøbeskyttelsesloven. Bekendtgørelse af lov nr. 966 af 23. juni 2017 om miljøbeskyttelse. Miljø- og Fødevareministeriet. Side 8 af 8
Bilag 1: Skitse over afretningslag i transfertunnel
Bilag 2: Oversigt over mest relevante H-sætninger H400 H410 H411 H412 H413 H340 H341 H350 H351 H360 H361 Meget giftig for vandlevende organismer. Meget giftig med langvarige virkninger for vandlevende organismer. Giftig for vandlevende organismer, med langvarige virkninger. Skadelig for vandlevende organismer, med langvarige virkninger. Kan forårsage langvarige skadelige virkninger for vandlevende organismer. Kan forårsage genetiske defekter <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Mistænkt for at forårsage genetiske defekter <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Kan fremkalde kræft <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Mistænkt for at fremkalde kræft <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Kan skade forplantningsevnen eller det ufødte barn <angiv specifik effekt, hvis kendt> <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>. Mistænkt for at skade forplantningsevnen eller det ufødte barn <angiv specifik effekt, hvis kendt> <angiv eksponeringsvej, hvis det er endeligt påvist, at faren ikke kan frembringes ad nogen anden eksponeringsvej>.