Diskussionsoplæg fysisk retlig lovliggørelse uforurenet bygge- og anlægsaffald Specialistadvokat Jacob Brandt
2 Ansvarsfordeling Miljøstyrelsen udarbejder regler om håndtering af bygge- og anlægsaffald og vejleder kommunerne om fortolkning af reglerne Kommunerne har ansvaret for at føre tilsyn med nedrivning af bygninger og med anvendelse af bygge- og anlægsaffald Bygherren har ansvaret for at foretage anmeldelse, herunder evt. screening og kortlægning, af bygge- og anlægsaffald Affaldsproducenten har ansvaret for, at bygge- og anlægsaffald sorteres efter reglerne i affaldsbekendtgørelsen Den som anvender bygge- og anlægsaffald har ansvaret for, at det er uforurenet, og skal anmelde anvendelse af beton, tegl eller natursten til kommunen
3 Affaldsbekendtgørelsens 64 og 65 64: Krav om kildesortering 65, stk. 1: Udtrykkeligt krav om udsortering: Farligt affald PCB-holdigt affald Termoruder
4 Affaldsbekendtgørelsens 64 og 65 65, stk. 2: Minimumskrav til kildesortering Natursten, f.eks. Granit og flint Uglaseret tegl (mur- og tagsten) Beton Blandinger af ovennævnte Jern og metal Gips Stenuld Jord Asfalt Blandinger af beton og asfalt
5 Affaldsbekendtgørelsens 65 65, stk. 6: Kildesortering kan undlades, hvis affaldet sendes til sortering i fraktioner på et sorteringsanlæg Overtrædelse af 77 er strafbelagt efter affaldsbekendtgørelsens 94, stk. 1, nr. 13 og 14.
6 Restproduktbekendtgørelsens 11 Stk. 1: Sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald må uden tilladelse anvendes på de i bilag 5 nævnte betingelser Stk. 2: Anden anvendelse kræver tilladelse Overtrædelse af 11 er strafbelagt i medfør af restproduktbekendtgørelsens 17, stk. 1, nr. 8.
7 Restproduktbekendtgørelsens 2, nr. 10, jf. bilag 2 Definitionen på sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald: Fraktioner: Natursten Uglaseret tegl Beton Blandinger Jern og metal Gips Stenuld Krav om sortering, jf. affaldsbekendtgørelsen
8 Restproduktbekendtgørelsen bilag 5 Betingelser for anvendelse Samtlige fraktioner: Forberedelse til genbrug til samme eller beslægtede formål Oplagring kan ske på nedrivningsstedet i op til 1 år Natursten, uglaseret tegl, beton, blanding heraf: Efter forarbejdning anvendes som erstatning for primære råstoffer
9 Restproduktbekendtgørelsens 2, nr. 10, jf. bilag 2 Uforurenet: hvor det med høj grad af sikkerhed kan lægges til grund, at affald ikke indeholder forurenende materialer eller stoffer i et sådant omfang eller af en sådan art og koncentration, at anvendelsen kan have skadelig virkning på miljøet eller menneskers sundhed Jordforureningslovens 5: Et areal betragtes som kortlagt på vidensniveau 2, hvis der er tilvejebragt et dokumentationsgrundlag, der gør, at det med høj grad af sikkerhed kan lægges til grund, at der på arealet er en jordforurening af en sådan art og koncentration, at forureningen kan have skadelig virkning på mennesker og miljø
10 Restproduktbekendtgørelsens 2, nr. 10, jf. bilag 2 Uforurenet: Affaldet må således ikke indeholde forurenende stoffer, herunder stoffer, der kan give anledning til forurenende nedsivning til jord eller grundvand, herunder f.eks. imprægneret træ, PCB-fugemasse, tjære, sod, rester af maling og lak 1995-cirkulæret, 3: De nævnte fraktioner må således ikke indeholde forurenende stoffer, herunder stoffer, der kan give anledning til forurenende nedsivning til jord eller grundvand: For eksempel træ og andet organisk materiale, PCB-fugemasse, tjære, sod, rester af maling og lak.
11 Særligt om PCB Miljøstyrelsen orientering af 5. juli 2011: Ved vurderingen af, om bygge- og anlægsaffaldet, der indeholder PCB, er uforurenet, skal det med en høj grad af sikkerhed Som et led i regeringens PCB-handlingsplan igangsætter Miljøstyrelsen et arbejde med at fastsætte en national grænseværdi for, hvornår indholdet af PCB i bygge- og anlægsaffald er så lavt, at affaldet kan anses for at være uforurenet og dermed egnet til videre anvendelse Foreløbigt henvises til Københavns Kommune PCB-vejledning (0,02 mg/kg)
Lovligt?
Lovligt?
14 Lovliggørelse? Hvis forholdet er ulovligt, skal det som udgangspunkt lovliggøres Miljøbeskyttelseslovens 68: Tilsynsmyndigheden skal foranledige et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre forholdet har underordnet betydning Miljøbeskyttelseslovens 85, stk. 1: Tilsynsmyndigheden kan undlade at behandle forhold, som den anser for at være af underordnet betydning for miljøbeskyttelsen.
15 Fysisk eller retlig lovliggørelse Den retlige ramme for valget Ville der være meddelt tilladelse, hvis der forudgående var ansøgt herom? JA Fysisk lovliggørelse udelukket NEJ Udgangspunktet er fysisk lovliggørelse, medmindre tilstrækkeligt tungtvejende grunde taler for retlig lovliggørelse
16 Fysisk eller retlig lovliggørelse De relevante hensyn Lovens formål Effektiv håndhævelse af planloven Uønsket præcedens Samfundsmæssigt værdispild Proportionalitet God eller ond tro hos ejer/bruger Hensynet til naboer Myndighedernes adfærd, herunder passivitet
Fysisk eller retlig lovliggørelse Hvis der skal ske retlig lovliggørelse, skal der være hjemmel til at meddele tilladelse godkendelse Der skal træffes et valg mellem miljøbeskyttelseslovens 19 henholdsvis 33 Det skal typisk overvejes, om der er tale om en K 206: Anlæg, der nyttiggør ikke-farligt affald, som modtager mindre end eller lig med 10 tons affald pr. dag, og som har en samlet kapacitet på mindre end eller lig med 25.000 tons, med undtagelse af anlæg for deponering af inert affald
Nye afgørelser Specialistadvokat Jacob Brandt
Affaldsordninger for park- og naturområder Økonomi- og Indenrigsministeriets udtalelse af 7. august 2014 Faktum: En kommune havde i et tillæg til affaldsregulativ fastsat en ordning for opsætning af affaldsspande i kommunens park- og naturområder. Ordningen blev anset som et supplement til dagrenovationsordningen for husholdninger Ordningen blev finansieret af et gebyr opkrævet over for husholdningerne i kommunen.
Affaldsordninger for natur- og parkområder Ministeriet fandt i udtalelsen, at: Uanset at gebyret svarede til omkostninger forbundet med administration af ordningen var modydelsen for borgerne ikke tilstrækkelig konkret, hvorfor der var tale om beskatning og ikke et gebyr Der var ikke tale om en fakultativ serviceydelse, da borgerne ikke kunne fravælge ydelsen Ansvaret for opsætning og tømning af affaldsspande på kommunalt ejede offentlige arealer følger af andre regler end miljøbeskyttelsesloven Der var derfor ikke tale om en affaldsordning, som kunne gebyrfinansieres efter miljøbeskyttelseslovens 48
21 I/S Vestforbrænding og genbrugspladsgebyr for erhverv Statsforvaltningen havde udtalt, at I/S Vestforbrænding ved gebyrberegning ved klassificeringen af affald som husholdnings- eller erhvervsaffald skulle lægge afgørende vægt på, hvem der afleverede affaldet Man vurderede, at husholdningerne ud fra den eksisterende model betalte for en større del af affaldshåndteringen end berettiget Statsforvaltningen bad I/S Vestforbrænding om at kontakte sin interessentkommuner med henblik på, at de skulle meddele Statsforvaltningen, hvad man agtede at foretage sig i anledning af Statsforvaltningens udtalelse
22 I/S Vestforbrænding og genbrugspladsgebyr for erhverv Der foreligger endnu ikke er endelig afklaring med statsforvaltningen Miljøstyrelsen har dog meddelt Statsforvaltningen, at det er forkert, når de antager, at kommunerne er forpligtet til at lægge vægt på, hvem der afleverer affaldet på genbrugspladsen Det afgørende for klassificeringen som erhvervs- eller husholdningsaffald er, hvem der skiller sig af med den genstand, som bliver til affald Hvis en håndværker kommer med husholdningsaffald, skal han være registreret som transportør. Dette er imidlertid undergivet Miljøstyrelsens tilsyn, og kommunerne skal derfor ikke kontrollere dette
23 I/S Vestforbrænding og genbrugspladsgebyr for erhverv På baggrund af drøftelser med Miljøstyrelsen blev der vedtaget nye principper for gebyrfastsættelen Der blev på den baggrund gennemført en brugerundersøgelse, som havde fokus på, hvem der havde skilt sig af med affaldet Resultatet af brugerundersøgelsen blev lagt til grund for beregningen af gebyrer for 2015, som er vedtaget Det seneste fra Statsforvaltningen er, at de ikke vil anfægte noget, som Miljøstyrelsen har nikket til
Hold dig opdateret på affaldsjuraen! - meld dig ind i Bech-Bruun netværksgruppe for affaldsjura på LinkedIn I denne gruppe vil Bech-Bruun fremadrettet sikre medlemmerne indsigt i den retlige udvikling på affaldsområdet. Almindelige nyheder og slides fra vores oplæg på konferencer o.lign. vil blive delt. Send en e-mail til mig på jab@bechbruun.com med Bech-Bruun Affaldsjura i emnefeltet, så inviterer jeg dig ind i gruppen. Jacob Brandt Specialistadvokat T +45 72 27 33 63 M +45 25 26 33 63 E jab@bechbruun.com
25 København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T +45 72 27 00 00 www.bechbruun.com