Ligestilling og mangfoldighed på arbejdspladsen 2006-2009 Ligestillingsudvalgets beretning, november 2009
2 Indhold Lighed i Ledelse.. 4 Markering af 100 året for kvinders kommunale valgret... 6 Antidiskrimination og Mangfoldighed.... 8 Det kønsopdelte arbejdsmarked.. 10 Mainstreaming..... 12 Øvrige aktiviteter.. 14 Om Ligestillingsudvalget... 15
3 Introduktion Ligestillingsudvalget har med udgangspunkt i Handlingsplan til fremme af ligestilling og mangfoldighed i perioden 2006-2009 taget initiativ til og gennemført en lang række aktiviteter. I denne folder får du et overblik over aktiviteter og udviklingen indenfor handlingsplanens fem indsatsområder. Det er ønsket, at Ligestillingsudvalgets handlingsplan og beretning kan være til inspiration for det videre arbejde omkring ligestilling og mangfoldig i Århus Kommune og andre kommuner. Et arbejde som med en generel øget opmærksom i samfundet på antidiskrimination og mangfoldighed, stiller stadig flere krav til og forventninger om en konkret og styrket indsats i de enkelte magistratsafdelinger og i Århus Kommune som helhed. Handlingsplanen blev vedtaget i Århus Byråd, marts 2007. I januar 2008 tilsluttede byrådet sig en videreudvikling af planen med tilføjelse af indsatsen Markering af 100 året for kvinders kommunale valgret. Du kan læse mere om Ligestillingsudvalget på www.aarhuskommune.dk/ligestilling
4 1. Lighed i Ledelse Kønsfordelingen på lederniveau 1 (magistratsdirektører og forvaltningschefer) i Århus Kommune er særdeles skæv. Der er stort set ikke sket en udvikling i kønsfordelingen på dette lederniveau fra 1995 til 2005. Dette på trods af, at mere end 1/3 af stillingerne har skiftet leder siden 1999. Mål At skabe reelle muligheder for at få flere kvinder på lederniveau 1 i Århus Kommune. At der med udgangen af 2009 er indtruffet en mere kønsmæssig ligestilling. Udvikling og effekt I 2006 viste opgørelsen over ledere på niveau 1 i Århus Kommune en kønsfordeling på 3 kvinder og 29 mænd, svarende til en kvindeandel på 9,4%, hvilket var langt under landsgennemsnittet på 18% 1. Ved udgangen af 2009 er kønsfordelingen 6 kvinder og 28 mænd, hvilket giver den højeste andel kvinder på lederniveau 1 nogensinde i Århus Kommune svarende til 17,6%. I alt 7 stillinger på lederniveau 1 er blevet besat i planperioden. Kønsfordelingen blandt ansøgere til disse stillinger viser, at der fortsat er brug for en indsats for at tiltrække kvindelige kandidater. Til de 7 stillinger var der i alt 151 ansøgere, heraf 40 kvinder. De relative få kvindelige ansøgere klarede sig imidlertid godt i det videre rekrutteringsforløb, idet 3 ud af de 7 ansættelser førte til ansættelse af en kvinde. Fælles aktiviteter, der har understøttet ligestillingsudvalgets indsats Århus kommune underskrev i foråret 2008 Ligestillingsministerens Charter for flere kvinder i ledelsen. Kommunen var i oktober 2009 vært ved et landsdækkende netværksarrangement for charteret. Århus Kommune deltog i udviklingen og gennemførelse af konferencen Kvinder i første række, oktober 2008 ved IQNet et netværk af kvindelige erhvervsledere i Århus Forsøg med gruppementorordning for kvindelige før-ledere Kampagne vedr. den familievenlige arbejdsplads Flere mænd på barsel Årlig tilbagevendende indberetning til personaleredegørelsen vedr. fordeling af køn i udvalg og arbejdsgrupper på arbejdspladsen Århus Kommune Århus Kommunes deltagelse i udviklingsprojektet Future Leadership beyond diversity, planlagt fra januar 2010 Aktiviteter Ligestillingsudvalget tog i 2006 initiativ til en undersøgelse af barrierer og muligheder for flere kvinder i den øverste ledelse i Århus Kommune. Undersøgelsen blev foretaget af Rambøll Management og ledte til formulering af fem minimumskrav til rekrutteringsprocesser på lederniveau 1. Minimumskravene blev vedtaget af Byrådet i januar 2008. 1 Ligestillingsministeriets opgørelse 2005
Rapporten Ledelse og Køn i Århus Kommune, barrierer og muligheder for flere kvinder i den øverste ledelse i Århus Kommune, Rambøll Management, juni 2007. Rapporten kan hentes på: www.aarhuskommune.dk/ligestilling 5
6 2. Markering af 100 året for kvinders kommunale valgret Med kampagnen Flere kvinder i Århus Byråd markerede Århus kommune en vigtig milepæl og sejr i kønsligestillingens historie: vedtagelsen af loven om kvinders kommunale valgret, der blev vedtaget den 20. april 1908 og første gang anvendt året efter den 12. marts 1909. Ved det første kommunalvalg i 1908 blev to kvinder valgt ind i Århus Byråd svarende til knap 10% af byrådets dengang 21 medlemmer. Århus Byråd fik ved kommunalvalget i 2005 en kvindeandel på 26%. På landsplan var kvindeandelen 27%. En procentdel, der har været næsten uændret de seneste 15 år. At markere og styrke ligestillingsarbejdet i Århus Kommune, samt synliggøre resultater Udvikling og effekt Ved byrådsvalget 2009 er de samlede kandidatlisters kvindeandel 37%. Det vil sige næsten uændret i forhold til valget i 2005, hvor andelen var 36%. Opgørelse af kandidatlisterne for partierne i byrådet viser imidlertid en fremgang i forhold til tidligere valg. Ved byrådsvalget i 2009 opstillede partierne 161 kandidater, heraf udgjorde kvinderne 42%. Dette er en fremgang i forhold til de tidligere valg, hvor de samme partier sammenlagt havde en kvindeandel på hhv. 28% (2001) og 37% (2005) Mål At skabe reelle mulighed for at få flere kvinder i lokalpolitik. At øge attraktiviteten i det kommunalpolitiske arbejde, så det i højere grad appellerer til både kvindelige og mandlige kandidater. Markering af 100 året skal fokusere på tre udvalgte perspektiver: At fortælle kvinders kommunalpolitiske historie i Århus Kommune og på landsplan. At sætte fokus på og skabe debat om kvinders deltagelse i kommunalpolitik Andelen af kvinderne i Århus Byråd steg fra 26% i 2005 til 39% ved valget i 2009. Dermed overgår andelen af kvinder i byrådet nu andelen på landsplan. På landsplan steg kvindeandelen i kommunalbestyrelserne nemlig fra 27% i 2005 til 32% i 2009 En mere ligelig repræsentation af mænd og kvinder Ligestillingsudvalget ser gerne, at der til kommunalvalget i efteråret 2009 er en mere ligelig repræsentation af kvinder og mænd i de opstillede kandidatlister, og at der er en mere ligelig kønsfordeling af de kandidater, der vælges ind i byrådet. Det er imidlertid vigtigt at understrege, at mens der på kort sigt er tale om en kvantitativ målsætning, vil den længere målsætning udmønte sig kvalitativt gennem større repræsentativitet og bredere perspektiver i den politiske beslutningsproces., Ligestillingsudvalgets indstilling til byrådet, januar 2008
7 Aktiviteter Sammen med Ligestillingsministeren, Dansk Kvindemuseum, 20 kvindelige kommunalpolitikere fra hele landet og 170 borgere fejrede Århus Kommune med borgmester Nicolai Wammen som vært 100 årsdagen for vedtagelse af loven om kvinders kommunale valgret med en brunch i Kvindemuseets Café, 20. april 2008. Nordisk Ligestillingskonference med Ligestillingsudvalget som vært stillede skarpt på forskelle i Norden omkring kvinder i kommunalpolitik, maj 2008 Undersøgelse på initiativ af Ligestillingsudvalget vedr. Barrierers and Bridges: Female Politicians in Local Politics in Europe ved kandidatstuderende på Europastudiet, Århus Universitet. Undersøgelsens resultat blev præsenteret for byrådet, lokale partiforeninger samt andre lokale politiske foreninger, december 2008 Opmærksomhedskampagne Flere kvinder i Århus Byråd, april 2008 marts 2009: Konkurrence blandt studerende på Aarhus Arkitektskole om logo for Århus Kommunes markering af 100 året. Temaside på www.aarhuskommune.dk/byraad med blandt andet historiske data og 8 kvindelige byrådspolitikeres gode råd og personlige beretninger Invitation til alle lokale partiforeninger til dialogarrangementer vedr. Flere kvinder i Århus Byråd i FO Århus regi, efteråret 2008 Plakat Flere kvinder i Århus Byråd på Kommunens informationssøjler (90 stk.) op til 100 årsdagen for kvinders første kommunalvalg, den 12. marts 2009 Afslutning af markering af 100 året: Teaterstykket skal kvinder bestemme? v/ Gellerup Scenen (første gang opført i Århus Festuge 08) efterfulgt af paneldebat med et tværpolitisk panel af lokale politikere styret af politisk kommentator Lotte Hansen, 12. marts 2009 Aktiviteterne blev udviklet og gennemført med deltagelse af en lang række samarbejdspartnere: Minister for Ligestilling, Århus Universitet, Danmarks Kvindemuseum, Café Hack på DR s P4, Arkitektskolen i Aarhus, FO-Østjylland og Gellerupscenen. Ligestillingsudvalget opfordrer lokale partiforeninger og andre demokratisk foreninger til at videreføre debatten om kønsfordelingen og mangfoldig i kommunalpolitik. Ligestillingsudvalget håber, at foreningerne vil hente inspiration fra den 2-årige indsats til: At synliggøre rollemodeller og fremhæve eksempler på succesfulde kvindelige lokalpolitikere, samt synliggøre lokalpolitik som helhed. At tilbyde nye kandidater et mentor-program og sparring i arbejdet med at definere deres egne roller som byrådspolitikere. Hjælpe til med at etablere og fastholde vigtige politiske og personlige netværk. At styrke indsatsen med at skabe arbejdsvilkår for lokalpolitikere som giver plads til faglig karriere og familieliv.
8 3. Antidiskrimination og mangfoldighed Århus Kommune rækker ud til mange mennesker, og derfor skal den favne bredt: både når det gælder medarbejdere og service overfor borgerne. Mål Århus Kommune er en arbejdsplads, hvor mangfoldighed værdsættes. Medarbejderne i Århus Kommune sikres mod direkte og indirekte diskrimination, både i forhold til rekruttering, under ansættelsen og ved ansættelsesforholdets ophør. Århus Kommune er kendt som en arbejdsplads, hvor der ikke diskrimineres. Århus Kommune yder en diskriminationsfri service over for borgerne og brugerne. Særlig indsats vedr. ligestilling af kvinder og mænd med etnisk minoritetsbaggrund Ligestillingsudvalget vil arbejde for at skabe bedre rammer for kvinder og mænd med etnisk minoritetsbaggrund, specielt på arbejdsmarkedet i kommunen, hvor der skal skabes rammer for, at alle medarbejdere kan udfolde sig med respekt af kulturelle forskelligheder. Udvikling og effekt Ifølge den seneste holdningsundersøgelse Århus Kommune den mangfoldige arbejdsplads, 2008 gennemført af Borgmesterens Afdeling for Ligestillingsudvalget er der fra 2004 til 2008 sket en generel positiv holdningsudvikling. Dels er der en stigning i tilslutning til de argumenter, der vedrører gevinster ved mangfoldighed, dels er der et fald i tilslutningen til barrierer for ansatte med etnisk minoritetsbaggrund, ansatte med nedsat arbejdsevne, ansatte over 55 år og endelige det underrepræsenterede køn (f.eks. mænd i kvindedominerede fag). Dog er det vigtigt at bemærke, at undersøgelsen også viser, at der på trods af den positive udvikling fortsat er tydelige barrierer for ansatte med etnisk minoritetsbaggrund og for ansatte med nedsat arbejdsevne (fleksjob/handicap). I 2004 var det også disse to grupper, som barriererne var størst i forhold til.
9 Aktiviteter Opmærksomhedskampagne Kvinder med Tørklæde. Forumteater Labyrinten : 11 gennemførte forestillinger i 2008. Interaktiv udstilling på Århus Rådhus: Rejsen til Danmark - 17 historier om at rejse og bo i Danmark, Jobkompetencer trods handicap, forprojekt vedrørende en styrket indsats i forhold til beskæftigelse af mennesker med handicap i Århus Kommune i samarbejde med Handicaprådet. Fælles aktiviteter, der har understøttet ligestillingsudvalgets indsats Før-lederkursus for medarbejdere med etnisk minoritetsbaggrund, 2007 Formulering af 60 dialogkort vedr. antidiskrimination og mangfoldighed til Århus Kommunes spil Værdier i Spil, 2007-2008 Pjece Antidiskrimination i rekruttering af medarbejdere med etnisk minoritetsbaggrund, 2008 Pilottest i samarbejde med Kultur og Borgerservice af ekstern udviklet dialogværktøj, 2008 Tværmagistratslig deltagelse i MIKS projektet: Mangfoldighed i Kommune og Stat ved KL/ Personalestyrelsen, 2008 Sundhed og Omsorg samt Bormesterens Afdeling deltog i projekt Mangfoldighedsledelse udvikling af effektmålingsværktøj ved KTO og KL, 2008 Pilotforsøg vedr. måling af diskrimination indarbejdet i arbejdsklimamålingerne i Kultur og Borgerservice og Borgmesterens Afdeling, 2008 Fælles projekt vedr. antidiskrimination og mangfoldighed i Århus Kommune som arbejdsplads, opstart september 2009 Ligestillingsudvalgets anbefalinger til det videre arbejde Indsatsen for antidiskrimination bør i det videre arbejde kobles direkte til aktuelle udfordringer på personaleområdet og her er det særligt relevant at se antidiskrimination som et vigtigt element i arbejdet med rekruttering, fastholdelse samt en styrket lederudvikling.
10 4. Det kønsopdelte arbejdsmarked Det kommunale arbejdsmarked er meget kønsopdelt. Således er mange områder, rettet mod den direkte borgerservice, fx store dele af Børn og Unge-området og ældreområdet meget kvindedomineret. Dette kan have uheldige konsekvenser i relation til den borgerservice der ydes, og de rollemodeller, de ansatte og brugerne har. Mål At understøtte tiltag i kommunen eller selv tage initiativ til tiltag, der kan opbløde det kønsopdelte arbejdsmarked, således at udviklingen i kønsfordelingen i Ligestillingsredegørelsen fra 2007 til 2009 ændrer sig til fordel for det underrepræsenterede køn. Andelen af kvindelige ansatte 2006 2008 Sociale forhold og Beskæftigelse 70 % 69 % Teknik og Miljø 23 % 31 % Udvikling og effekt Kvinder udgjorde i redegørelsen 2007 71% af de ansatte i Århus kommune. I redegørelsen 2009 er kvindeandelen 70%. I Århus Kommunes årlige personaleredegørelsen fremgår det, at det særligt er fag i magistratsafdelingerne Sundhed og Omsorg samt Børn og Unge, der har en høj andel af kvindelig ansatte. Andelen er næsten uændret fra 2006 til 2008. Fag i Teknik og Miljø har en høj andel af mandlige ansatte. Men kvindeandelen vinder frem. Således er andelen af mænd faldet med 8 %-point fra 2006 til 2008. Aktiviteter Møderække med personalekonsulenter i Børn og Unge med drøftelse af aktiviteter, oktober og december i 2007. Deltagelse i Tænketank ved Arbejdsmarkedsstyrelsens Specialfunktion for Ligestilling. Sundhed og Omsorg 92 % 91 % Kultur og Borgerservice 59 % 57 % Børn og Unge 74 % 74 % Borgmesterens Afdeling 55 % 64 % Tabellen viser andelen af kvindelige ansatte (månedslønnede ekskl. ekstraordinære stillinger) i Århus Kommune i 2006 og 2008 fordelt på magistratsafdelinger. Kilde: Århus Kommunes Personaleredegørelse 2006 og 2008
11
12 5. Mainstreaming Mainstreaming betyder at indtænke ligestilling i al politik og planlægning, så ansvaret for at tage ligestillingsmæssige hensyn lægges ud til dem, der arbejder med den politiske udformning, planlægning og administration. Mainstreaming i Århus Kommune omfatter ligestilling i forhold til såvel køn, etnicitet, alder, handicap, religion og seksuel orientering. Baggrunden for mainstreaming er, at det kan dokumenteres, at samfundet er opdelt i segmenter af kvinder og mænd, etniske grupper, aldersopdelte grupper etc., som lever delvist adskilt fra hinanden med forskellige behov, interesser, livsstile og værdier. Dette stiller krav om en særlig opmærksomhed i udvikling og implementering af kerneopgaverne, når Århus Kommune vil sikre, at alle borgere uanset køn, etnicitet etc. får ligeværdig nytte af kommunens service og myndighedsudøvelse. Mål Alle byrådsindstillinger vedr. politikker eller andre principielle forhold mainstreames i forhold til alle ligestillingsgrupper i en forsøgsperiode fra den august 2007 til udgangen af 2010. Udvikling og effekt Mainstreaming har i 2007-2009 været et af mange opmærksomhedspunkter i udviklingen af nye politikker. Således er drøftelse vedr. ligestilling af borgerne i forhold til køn, etnicitet, alder, handicap etc. blevet bragt på banen i udvikling af politikker på følgende områder: Personale, Omsorg, Sundhed, Handicap, Sport og Fritid samt Kommunikation. Ligestilling og integration er i perioden også tænkt ind i indstilling vedr. Budget og Regnskabsbemærkninger til afdelingernes budgetforslag 2009 2012 og er med i forhold til udvikling af frivilligområdet og i aktiviteter i Århus Kommunes Sundhedshus for Unge. I en gennemgang af byrådsindstillingerne fra perioden august 2007 til juli 2008 er ligestilling og integration sjældent nævnt eksplicit ind i indstillingerne. Aktiviteter For at understøtte implementering af mainstreaming blev der i en ny skabelon (januar 2008) til udarbejdelse af byrådsindstillinger tilføjet et selvstændigt punkt vedr. mainstreaming. Magistratsafdelinger blev i efteråret 2007 introduceret til den nye indstillingsskabelon på et 2 timers kursus. Kurset blev gennemført 7 gange for 25 40 deltagere pr. gang. Temadrøftelse i chefgruppen for Kultur og Borgerservice og i Direktørgruppen, efteråret 2008. Deltagelse i udvikling af et kommunalt perspektiv på ligestillingsministerens indsats vedr. Værktøjer og eksempler i arbejdet med kønsmainstreaming. Materialet findes på www.lige.dk Orientering om Århus Kommunes erfaring for Region MIDT, Guldborgsund Kommune, Jammerbugt Kommune, Køge Kommune, LOLI og Mainstreamingsnetværket af 2005. Kampagne på kommunens medarbejderportal, maj 2009 med instruks vedr. mainstreaming. Etablering af et netværksbaseret forum for udvikling af mainstreamingsindsatsen med udgangspunkt i magistratsafdelingernes praksiserfaringer og eksisterende arbejdsgange, planlagt til januar 2010. Udvikling af metode til evaluering af mainstreaming af politikker, der forholder sig til Århus Kommunes virksomhedsmodel, planlagt januar 2010.
Ligestillingsudvalget anbefalinger Følgende perspektiver kan med fordel indarbejdes i det videre arbejde: En udvidet forståelse af mainstreaming, som ikke kun fokuserer på krav til magistratsafdelingerne vedr. udformning af byrådsindstillinger En anerkendelse af magistratsafdelingernes arbejde med at ligestille forskellige borgeres forskellige behov gennem udformning af politikker, der bygger på rummelighed og sætter den enkelte borgers behov i centrum. At tværgående mainstreaming indtænkes, så der ikke arbejdes isoleret i forhold til konkrete grupper f.eks. handicap, køn og integration. 13
14 Øvrige aktiviteter Internationalt fokus I oktober 2007 gik Ligestillingsudvalgets studietur til Paris for at hente inspiration til udvalgets arbejde generelt og for at få et bredt indblik i de mange forskellige ligestillingsperspektiver og niveauer i et fransk - og europæisk perspektiv. I studieturens program indgik møde i OECD, Observatoire for ligestilling under det franske ministerium, Ligestillingsafdelingen i Paris kommune, le Bureau du Temps, den ligestillingscertificerede bank Société Générale samt møde med den danske kvindelige Chief Corporate Officer ved Teleperformance Group. Nordiske samarbejde I maj 2008 var Ligestillingsudvalget vært ved den tilbagevendende Ligestillingskonferencen for de fire nordiske venskabsbyer Bergen, Gøteborg, Aabo og Århus. Ligestillingsudvalget satte på konferencen fokus på 1) Politik og køn - barrierer og muligheder for flere kvinder i kommunalpolitik 2) Integration i et kønsperspektiv. Ligestillingsredegørelsen 2007 og 2009 Der er udarbejdet en Ligestillingsredegørelse for Århus Kommune i 2007 og 2009 til Ligestillingsministeren. Ved konferencen Ligestilling i kommunerne i København d. 24. januar 2008, blev resultaterne af kommunernes ligestillingsredegørelser 2007 fremlagt. Århus Kommune markerede sig her med en flot 2. plads blandt de ti kommuner, der har arbejdet mest med ligestillingspolitiske initiativer indenfor indsatsområderne. Traditionelt bliver Århus Kommune sammenlignet med landets øvrige store kommuner, såsom København, Odense, Aalborg, Randers og Esbjerg. I den forbindelse er det værd at hæfte sig ved, at ligestillingspolitikken har de bedste vilkår i Århus. København ligger på tredjepladsen og Esbjerg på ottende pladsen. Ligestillingsredegørelserne for Århus Kommune og landets øvrige kommuner kan hentes på ligestillingsministerens hjemmeside www.ligestillingidanmark.dk Ligestillingsudvalget på studietur i Paris, oktober 2007
15 Ligestillingsudvalget i Århus Kommune Ligestillingsudvalget består af 18 medlemmer, fordelt på seks byrådsmedlemmer, seks ledelsesrepræsentanter og seks medarbejderrepræsentanter. Udvalget har afholdt 6 årlige udvalgsmøder i perioden 2006-2009. Ligestillingsudvalgets opgave er: At undersøge kommunens ligestillingsforhold med hensyn til køn, alder, handicap, fag, race, hudfarve, religion, politisk anskuelse, seksuel orientering og national, social eller etnisk oprindelse. Ligestillingsudvalgets sekretariatsfunktion varetages af Borgmesterens Afdeling. Med henblik på at sikre en vedholdende proces med opmærksomheden rettet mod ligestilling på de kommunale arbejdspladser i Århus blev der i november 2006 i Borgmesterens Afdeling oprettet en stilling som ligestillingskonsulent. Stillingen blev besat april 2007. At igangsætte en debat herom i kommunen. At udarbejde et ligestillingsafsnit i Personaleredegørelsen hvert år, når der skal udarbejdes ligestillingsredegørelse til Ligestillingsministeriet. At foreslå foranstaltninger til fremme af ligestillingen og til ændring af eventuelle forhold, som modvirker ligestilling. At samarbejde med andre Ligestillingsudvalg. Ligestillingsudvalgets anbefalinger til samarbejde med magistratsafdelingerne Som en naturlig og positiv effekt af ligestillingsudvalgets mangeårige arbejde samt en generel øget opmærksom i samfundet vedr. antidiskrimination og mangfoldighed, stilles der fortsat flere krav til konkret og styrket indsats i magistratsafdelingerne. For at leve op til disse krav anbefaler ligestillingsudvalget, at forankringen af udvalgets arbejde i afdelingerne styrkes. Dels gennem en øget involvering af de relevante tværmagistratslige samarbejdsstrukturer dels gennem en mere systematisk inddragelse af MEDsystemet.
Kontakt Sekretariat for Ligestillingsudvalget: Borgmesterens Afdeling, Århus Kommune, Ligestillingskonsulent Inge Lisbeth Nygaard iln@aarhus.dk