Notat Vedrørende: Høringssvar inkl. forvaltningens kommentarer dertil Sagsnavn: Bevillingsnævn: Restaurationsplan 2015 Sagsnummer: 22.01.00-P00-1-15 Skrevet af: Lene Holdtdal Pedersen E-mail: lhp@randers.dk Forvaltning: Sekretariat Dato: 12-05-2015 Sendes til: Bevillingsnævnet, ØU, BY Høringssvar inkl. forvaltningens kommentarer dertil vedr. forslag til ny restaurationsplan for Randers Kommune Forslag til ny restaurationsplan har været i offentlig høring i perioden 8. april 2015 til 30. april 2015, samt i høring i fagudvalgene. Forvaltningen har nedenfor samlet indkomne høringssvar og kommenteret derpå. 1. Bemærkninger fra sundheds- og ældreudvalget Udvalget opfordrer til, at man i restaurationsplanen indtænker røgfrie miljøer. Udvalget afgiver i øvrigt ikke høringssvar. Ifølge lov om røgfrie miljøer 21 er det ikke tilladt at ryge indendørs på serveringssteder. Et serveringssted forstås som en lokalitet med servering af mad eller drikkevarer til indtagelse på eller ved salgsstedet. Det er muligt at indrette rygerum eller rygekabiner i forretningsstedet. Det er dog lovligt at ryge på små værtshuse og udskænkningssteder, hvor serveringsarealet er under 40 m2 jf. lov om røgfrie miljøer 22. Lov om røgfrie miljøer administreres af Arbejdstilsynet, og er dermed ikke underlagt kommunens eller politiets kompetence. Af den årsag anbefaler forvaltningen, at restaurationsplanen ikke tilføjes regelsæt vedr. røgfrie miljøer. 2. Bemærkninger fra miljø- og teknikudvalget 2.1 Udvalget anbefaler, at det præciseres, at Jens Otto Krags Plads er omfattet af området "Østervold", hvor der kan gives tilladelser til bevillinger af type A og i særlige tilfælde type B. Torben Hansen (V), Frank Nørgaard (O) og Kim Kristensen (L) har ingen yderligere bemærkninger. 2.2. Christian Brøns (V), Lars Søgaard (V) og Jens Peter Hansen (V) støtter ikke, at unge under 18 år ikke må opholde sig på restaurationerne efter kl. 24 og foreslår, at denne begrænsning udgår. Ad.2.1.: Forvaltningen indstiller, at udvalgets anbefaling vedr. præcisering af Jens Otto Krags Plads som del af delområdet Østervold følges.
Ad.2.2.: Forvaltningen anbefaler, at vilkår om, at unge under 18 år ikke må opholde sig på restaurationerne efter kl. 24.00 skal fastholdes. Vilkåret skal alene finde anvendelse efter bevillingsnævnets konkrete vurdering af den ansøgte restaurationens beliggenhed og koncept. Det vil sige, at vilkåret som udgangspunkt vil finde anvendelse på restaurationer, hvor hovedingrediensen i forretningskonceptet er indtagelse af alkohol (barer, bodegaer, diskoteker og natklubber). Forvaltningen henleder i øvrigt opmærksomheden på vedlagte brev fra Østjyllands Politi, hvor politiet sætter fokus på behov for forstærket indsats i forhold til reducering af alkoholindtaget hos de unge under 18 år. Forvaltningen finder, at restaurationsplanens vilkår om begrænsning af unges adgang på restaurationerne efter kl. 24.00 støtter op om Østjyllands Politis indsats til sikring af de unges færden i nattelivet. Forvaltningen gør opmærksom på, at vilkåret allerede er tilføjet størstedelen af natrestaurationerne i Randers Bymidte. Vilkåret er siden 2012 tilføjet ved fornyelse af alkoholbevillinger og ved udstedelse af nye alkoholbevillinger til restaurationer, hvor bevillingsnævnet på baggrund af forretningsstedets karakter og beliggenhed har vurderet, at der er behov for at sikre, at de unge under 18 år ikke bliver udsat for hård udskænkning mv. Mange restauratører valgte i øvrigt frivilligt at ansøge om at få vilkåret tilknyttet deres eksisterende alkoholbevillinger, da de ikke ønskede, at de mindreårige under 18 år skulle færdes på restaurationerne efter kl. 24.00. Forvaltningen gør endeligt opmærksom på, at vilkåret finder anvendelse i samtlige kommuner i Østjyllands Politikreds. 3. Bemærkninger fra erhvervs- og landdistriktsudvalget Udvalget kan tiltræde indstillingen med følgende bemærkninger: 3.1. Udvalget kan anbefale at give mulighed for spredning af bevillinger, idet udvalget finder det vigtigt, at dette sker med omtanke. 3.2. Udvalget finder, at unge under 18 år også skal kunne færdes i midtbyen efter kl. 24 og således ikke støtte indstillingens forslag om en opstramning heraf. 3.3. Et flertal i udvalget støtter op omkring, at man ved bevillingsansøgninger stiller højere krav til restauratørerne. Denne del af høringssvaret kan ikke tiltrædes af Lars Søgaard og Mark Pring. Ad 3.1.: Taget til orientering Ad. 3.2: Se forvaltningens kommentar til vilkåret vedr. unge under 18 år ovenfor i ad. 2.2 Ad.3.3.: Forvaltningen oplyser, at restaurationsplanens formuleringer om grundlæggende krav til ansøger om alkoholbevilling er fastlagt i restaurationsloven.
Bevillingsnævnet vurderer derudover altid konkret på bl.a. restaurationens koncept og beliggenhed, samt på restauratørens forhold (økonomi, vandel, erfaring indenfor branchen). Bevillingsnævnet har pligt til at foretage en skønsmæssig vurdering ved afgørelse om alkoholbevilling, hvor nævnet skal iagttage samfundsmæssige, ædruelighedsmæssige, ordensmæssige og dermed sammenhængende hensyn jf. restaurationslovens 12. Som led i dette konkrete skøn fastlægger bevillingsnævnet hvilke vilkår, som skal tilknyttes alkoholbevillingen. Alkoholbevillinger bliver tilføjet en række betingelser og begrænsninger, som restauratøren skal efterleve. Tilsidesættelse af betingelser og begrænsninger i alkoholbevillingen kan straffes med bøde jf. restaurationsloven 37, stk. 1, nr.2 og i grove gentagelsestilfælde kan tilsidesættelse af betingelser og begrænsninger medføre fratagelse af alkoholbevillingen jf. restaurationslovens 19. Forvaltningen anbefaler, at den nuværende formulering i forslag til restaurationsplan vedr. krav til restauratører fastholdes. 4. Bemærkninger fra Eventsekretariatet 4.1. Forslag til ny sætning i afsnit 1: Randers Eventsekretariat kan være samarbejdspartner til udvikling af arrangementer og events samt yde praktisk rådgivning i forbindelse med gennemførelse af arrangementer eller begivenheder i Randers Kommune (www.detsker.dk). 4.2. Super fint, at Randers Ugen er særskilt indskrevet. 4.3. Forslag om, at Brand og Beredskab også får link via: http://brandogberedskab.randers.dk/frontend.aspx?id=1799 4.4. Til bilag 1, pkt. 1.1: Opfordring til at byrådet også indskriver Latinerkvarteret på lige fod med Rådhustorvet. Ad.4.1.: Forvaltningen indstiller, at forslag til ændring af formulering godkendes. Ad. 4.2.: Taget til orientering. Ad. 4.3.: Forvaltningen indstiller, at det pågældende link tilføjes restaurationsplanen. Ad. 4.4.: Forvaltningen indstiller, at forslag om indskrivning af Latinerkvarteret på lige fod med Rådhustorvet i bilag 1 tilføjes restaurationsplanen. Latinerkvarteret dækker området omkring Kirketorvet, der er præget af smalle gader med historisk præg, hvormed forvaltningen vurderer, at et mere levende restaurationsliv med café, lounge og lign. kan harmonere fint med områdets karakter. 5.Bemærkninger fra Ejerforeningen Vestergrave 37A-B Se bilag 1
Ad. 1: Forvaltningen oplyser, at det planmæssige grundlag respekteres i forbindelse med udstedelse af nye alkoholbevillinger. Ifølge lokalplan 309 Midtbyen og lokalplan 176 Storegadekvarteret, kan der etableres restaurant i Storegadekvarteret. Forslag til ny restaurationsplan indeholder forslag om større geografisk spredning af byens restaurationer med henblik på at sikre, at koncentrationen af ensartede natrestaurationer i Storegadeområdet ikke bliver for massiv. Bevillingsnævnet har i de seneste år observeret, at der er hård konkurrence mellem de ensartede restaurationer i Storegademiljøet, hvilket medfører forøget risiko for hård udskænkning. Med en udvidelse af rammerne for placering af alkoholbevillinger i Randers håber bevillingsnævnet at kunne skabe grobund for nye koncepter på alternative placeringer i byen for at sikre større diversitet i restaurationslivet. Som led i denne ønskede udvikling indebærer restaurationsplanen en praksisændring for bevillingsnævnets tildeling af alkoholbevillinger og nattilladelser i Storegadeområdet, da der ønskes et mere varieret udbud af restaurationstyper. Forvaltningen finder derfor, at forslag til ny restaurationsplan efterlever den i høringssvarets ønskede udvikling for Randers. Ad. 2: Ifølge høringssvaret ønskes der fokus på natbevillinger ved særlige lejligheder med henvisning til ordlyden af restaurationslovens 28. Forvaltningen kan oplyse, at høringssvaret ikke indeholder fuldt citat af restaurationslovens 28, der regulerer adgangen til at give tilladelse til udvidet åbningstid (indenfor tidsrummet 24.00-05.00). Ved tilladelse til udvidet åbningstid til de faste restaurationer er det centralt at skelne mellem tilladelser ved særlige lejligheder og generel tilladelse til udvidet åbningstid. Restaurationslovens 28, stk. 4 indeholder hjemmel til at give generel tilladelse til udvidet åbningstid med politiets samtykke. Det er denne hjemmel, der anvendes til de faste natrestaurationer, der holder natåbent som led i deres almindelige forretningsdrift. Ved denne type natbevilling er der ikke krav om en særlig lejlighed, som høringssvaret henviser til. Tilladelse til længere åbningstid ved særlige lejligheder efter restaurationslovens 28, stk. 2 anvendes bl.a. ved Randers Ugen og Nytårsaften, hvor alle restaurationer med fast forretningssted har tilladelse til at holde åbent til kl. 05.00. Denne tilladelse gives af Østjyllands Politi, og er dermed ikke underlagt bevillingsnævnets kompetence. Forvaltningen finder, at forslag til ny restaurationsplan indeholder de fornødne rammer til bevillingsnævnets fremtidige praksis for uddeling af alkoholbevilling med nattilladelse i overensstemmelse med restaurationslovens formål. Ad. 3: I høringssvaret anføres det, at det er risikofrit ikke at overholde vilkårene i alkoholbevillingen. Dette er ikke korrekt. Overtrædelse af vilkår fastsat i alkoholbevillingen kan straffes med bøde jf. restaurationslovens 37, stk. 1, nr. 2. Østjyllands Politi har kompetencen til at udstede bøder for vilkårsovertrædelse. Ved ansøgning om fornyelse af alkoholbevillingen vurderer bevillingsnævnet
konkret på ansøgningen på baggrund af bl.a. den hidtidige drift på forretningsstedet, herunder også evt. vilkårsovertrædelser. Bevillingsnævnet kan i særlige tilfælde tilbagekalde en alkoholbevilling, hvis der er særlig grund til at antage, at bevillingshaveren ikke vil eller kan drive restaurationsvirksomhed på forsvarlig vis, eller hvis restauratøren har forfalden gæld til det offentlige på mindst 100.000 kr. jf. restaurationslovens 19 og 19a. Ad. 4. Forvaltningen har været i løbende dialog med beboerne i ejerforeningen Vestergrave 37 A-B i 2014/2015 vedr. problemstillinger i relation til personers ophold i gårdarealerne i aften- og nattetimerne, lukning af porte til Storegade og Vestergrave mv. Forvaltningen henviser til, at gårdarealerne er private arealer, hvorfor Randers Kommune ikke har hjemmel til at etablere porte eller foretage anden håndhævelse vedr. personers ophold i gården. Gårdarealerne skal være offentligt tilgængelige i dagtimerne jf. lokalplan 176 Storegadekvarteret, men der må gerne ske aflåsning i aften- og nattetimerne. Vedr. spørgsmål om toiletfaciliteter kan forvaltningen oplyse, at alle restaurationsvirksomhederne er godkendt til restauration af bygningsmyndigheden, hvor der i den forbindelse stilles krav om toiletfaciliteter. Vedr. henstilling om opsøgende kontrol af vilkår kan forvaltningen oplyse, at beboerne i området opfordres til at rette henvendelse til Randers Kommune, hvis beboerne oplever konkrete gener som følge af restaurationsdrift. Myndighederne agerer derefter på baggrund af de konkrete henvendelser. Ad. 5: Høringssvaret opfordrer til, at der etableres flere muligheder for bortskaffelse af affald i Storegadeområdet og etablering af flere offentlige toiletter til byens gæster. Vejafdelingen oplyser, at der i maj/juni vil blive placeret 9 skraldespande inkl. askebæger i Storegade. Vejafdelingen oplyser endvidere, at der er offentlige toiletter i Storegade, på Jens Otto Krags Plads og på Rådhustorvet. Forvaltningen vurderer, at antallet af toiletter er tilstrækkelige.