Tillæg nr. 71 til Herning Kommuneplan 2013-2024 Rammeområde 59.E12 Korn- og foderstofvirksomhed ved Gødstrup
Om kommuneplantillægget Et kommuneplantillæg er en del af kommuneplanen. Kommuneplanen er ikke direkte bindende for borgerne. Byrådet har dog mulighed for at modsætte sig byggeri og anlæg, der ikke er i overensstemmelse med kommuneplanens rammer. Kommuneplanen forpligter derimod byrådet. Byrådet er forpligtet til at arbejde for at virkeliggøre kommuneplanen. Det betyder, at kommunen skal fremme tiltag som er i overensstemmelse med planen. Det kan f.eks. ske ved at lade udarbejde lokalplaner, som muliggør realisering af kommuneplanen. Lokalplaner skal være i overensstemmelse med kommuneplanen. Ønsker byrådet at ændre kommuneplanen, kan de lade udarbejde et tillæg til planen for et område eller temaer, som ønskes ændret. Offentlig høring Når byrådet har udarbejdet et forslag til kommuneplantillæg, skal det udsendes i offentlig høring i mindst 8 uger. I den periode har borgerne lejlighed til at komme med bemærkninger, indsigelser eller forslag til ændringer. Når høringen er slut, vurderer byrådet, i hvilken udstrækning, eventuelle indsigelser og ændringsforslag kan imødekommes. Herefter kan planen endelig vedtages. Hvis byrådet efter den offentlige høring vil fortage så omfattende ændringer, så der reelt er tale om et nyt planforslag, starter proceduren forfra med offentliggørelse af et nyt forslag til kommuneplantillæg. Dette kommuneplantillæg har været offentligt fremlagt i tiden fra den 17. november 2016 til den 12. januar 2017z (begge dage incl.) på Herning Rådhus (i Planafdelingen, indgang A, 2. sal) og på kommunens hjemmeside (www. herning.dk) Indsigelser imod og ændringsforslag til kommuneplantillægget skulle indsendes skriftligt til Herning Byråd, pr. e-mail til: BEK@Herning.dk eller til: Rådhuset, 7400 Herning senest den 12. januar 2017 Indsendte indsigelser og ændringsforslag offentliggøres på Herning Kommunens hjemmeside med navn der er således fuld offentlighed om indsigelse og indsigers navn. Supplerende oplysninger kan indhentes på By, Erhverv og Kultur, Planafdelingen, tlf. 96 28 28 28. 2 Kommuneplantillæg nr. 71 Herning Kommuneplan 2013-2024
Tillæg nr. 71 til Herning Kommuneplan 2013-2024 Da lokalplan 59.E12.1 for et område udlagt til erhvervsformål ikke er i overensstemmelse med kommuneplanen, ledsages den af tillæg nr. 71 til Herning Kommuneplan 2013-2024. Tillægget skal sikre, at planlovens krav om, at lokalplanlægningen skal være i overensstemmelse med kommuneplanen, er opfyldt. Kommuneplantillægget udlægger et nyt rammeområde 59.E12 til Erhvervsformål. De nye rammebestemmelser for 59.E12 fremgår af nedenstående. Redegørelse for ændringer Med kommuneplantillægget udlægges et nyt rammeområde 59.E12. Rammeområdet følger samme afgrænsning som lokalplanområde 59.E12.1, der er udarbejdet sideløbende med nærværende kommuneplantillæg. Rammeområdet udlægges til erhvervsformål, med henblik på, at en korn- og foderstofvirksomhed på stedet, kan udvide produktionen, og i særlig grad lagerkapaciteten for korn. Rammeområde 59.E12 er udelukkende udlagt, for at give den på stedet eksisterende korn- og foderstofvirksomhed, mulighed for at udvide produktion og lagerkapacitet. Der er ingen anden virksomhed, der kan etablere sig i rammeområdet. Der er omkring rammeområdet, udlagt en 300 m konsekvenszone, hvorom det gælder: Eksisterende boliger, virksomheder og aktiviteter kan opretholdes indenfor konsekvensområdet. Bortset fra byggeri og anlæg, der er erhvervsmæssigt nødvendige for jordbrugserhvervene, må der ikke etableres boliger og anden miljøfølsom anvendelse indenfor konsekvensområdet. Nuværende bestemmelser for området: Området er beliggende i det åbne land. Med kommuneplantillæg nr. 71 foreslås følgende bestemmelser for området: Kommuneplanramme 95.E12. Erhvervsområde ved Vildbjergvej i Gødstrup Områdets anvendelse Området skal anvendes til erhvervsvirksomheder inden for miljøklasse 4 6. Det vil sige at der inden for området kan etableres virksomheder, som er mindre belastende, egentlige produktionsvirksomheder (klasse 4), og op til produktionsvirksomheder, som kan belaste omgivelserne i betydelig grad (klasse 6). Det er kun den på stedet værende korn- og foderstofvirksomhed, der kan udvide i rammeområdet. Der må ikke placeres nyt erhverv. Der er omkring rammeområdet, udlagt en 300 m konsekvenszone, hvorom det gælder: Eksisterende boliger, virksomheder og aktiviteter kan opretholdes indenfor konsekvensområdet. Bortset fra byggeri og anlæg, der er erhvervsmæssigt nødvendige for jordbrugserhvervene, må der ikke etableres boliger og anden miljøfølsom anvendelse indenfor konsekvensområdet. 3 Kommuneplantillæg nr. 71 Herning Kommuneplan 2013-2024
Bebyggelsesforhold Bebyggelsen må ikke opføres i mere end 4 etager. Bebyggelseshøjden i området må ikke overstige 28,5 meter. Bebyggelsesprocenten må ikke overstige 100 % for den enkelte parcel. Infrastruktur Parkeringspladser: mindst 1 p-plads pr. 50 m2 etageareal til erhverv lager undtaget. Miljøforhold Der må kun etableres erhverv inden for miljøklasse 4 6 i området. Mindste tilladte miljøklasse er 4. Klasse 4 omfatter de mindre belastende af egentlige produktionsvirksomheder, som bør ligge i erhvervsområder. Klasse 4 omfatter visse speditions- og transportvirksomheder, bilvaskehaller og autolakering samt større udendørs arrangementer. Maksimalt tilladte miljøklasse er 6. Klasse 6 omfatter virksomheder som kan belaste omgivelserne i betydelig grad. De bør placeres i større industriområder, så der kan blive en betydelig afstand til følsomme naboområder. Kan med fordel placeres i industriområder med særlige beliggenhedskrav. I klassen ligger slagterier, savværker, jern- og metalstøberier, affaldsforbrændingsanlæg. Opholdsarealer Mindst 10 % af etagearealet til administration og personalerum. Zoneforhold Området ligger i landzone, og skal forblive i landzone Kommuneplantillæggets forhold til miljøet Natura 2000 og habitatdirektivets bilag IV arter Herning Kommune har foretaget en vurdering af, om planforslaget kan påvirke et Natura 2000 område samt beskyttede arter på habitatdirektivets bilag IV. Det vurderes, at projektet ikke i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt, og det vil ikke medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Herning Kommunes naturpolitik, ansvarsarter mm. Det vurderes, at projektet ikke strider imod kommunens naturpolitik og tankerne bag den grønne struktur. Det vil være uden negative konsekvenser for kommunale ansvarsarter. Det forudsættes, at bygningsmæssige og produktionsmæssige tiltag reguleres behørigt efter anden lovgivning end naturbeskyttelsesloven. Lov om Miljøvurdering Ifølge Lov om Miljøvurdering af Planer og Programmer skal der gennemføres en miljøvurdering, hvis et kommuneplantillæg antages at få en væsentlig indvirkning på miljøet. 4
Miljørapporten, som kan ses ved henvendelse ved Herning Kommune, redegør for anvendelsens påvirkning af miljøet. Miljørapportens ikke-tekniske resume er indsat her. 5
Vedtagelsespåtegning Foreløbigt vedtaget af Herning Byråd den 15. november 2016 På Byrådets vegne Ulrik Hyldgaard Formand, Byplanudvalget Jørgen Krogh Direktør, By, Erhverv og Kultur Endeligt vedtaget af Herning Byråd den 7. marts 2017 På Byrådets vegne Ulrik Hyldgaard / Jørgen Krogh Formand, Byplanudvalget Direktør, By, Erhverv og Kultur Bekendtgjort på www.herning.dk den 9. marts 2017 6 Kommuneplantillæg nr. 71 Herning Kommuneplan 2013-2024
Nuværende kommuneplanramme N Lundagervej Vildbjergvej 54.T1 Næstholtvej 54.OF1 Gødstrupvej 59.BL7 Gødstrup Sø 59.R9 59.E2 Helstrupvej 1:10000 0 250 500 750 1000 meter 7 Kommuneplantillæg nr. 71 Herning Kommuneplan 2013-2024
Fremtidig kommuneplanramme N 59.E12 Lundagervej 300 m konsekvenszone Vildbjergvej 54.T1 Næstholtvej 54.OF1 Gødstrupvej 59.BL7 Gødstrup Sø 59.R9 59.E2 Helstrupvej 1:10000 0 250 500 750 1000 meter 8 Kommuneplantillæg nr. 71 Herning Kommuneplan 2013-2024
Sammenfattende redegørelse af miljørapport BILAG 1
Sammenfattende redegørelse af miljørapport i forbindelse med lokalplan nr. 59.E12.1 med tillæg nr. 71 til Herning Kommuneplan 2013-2024 for en Korn- og foderstofvirksomhed ved Gødstrup I forbindelse med den endelige vedtagelse af planer, der er omfattet af Lov om miljøvurdering af planer og programmer, skal der udarbejdes en sammenfattende redegørelse, der omfatter følgende punkter: 1. Hvordan miljøhensynet er integreret i planen, og hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, 2. Hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, og 3. Hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen eller programmet. 1 Miljøhensyn og bemærkninger fra offentligheden Der er i forbindelse med den offentlige høring indkommet 4 høringssvar til planerne for en korn- og foderstofvirksomhed ved Gødstrup. Høringsvarerne findes i bilag 1 til den politiske behandling vedr. endelig vedtagelse af lokalplan nr. 59.E12.1 og tillæg nr. 71. Forvaltningens kommentarer til de indkomne høringssvar fremgår af dagsordenen til den politiske behandling vedr. endelig vedtagelse af lokalplan nr. 59.E12.1 og tillæg nr. 71. Der er ikke udarbejdet et særskilt indsigelsesnotat. Bemærkningerne går på trafik, herunder støj, afkast (emission) og antal transport, visuelt udtryk, synlighed, nærhed til særlig værdifuldt, smukt og sårbart landskab, forslag til alternativ placering af siloanlæg, eventuel udvidelse af produktion. Indsigelserne vurderes samlet set at have meget stor vægt, og peger på en genovervejelse af, om den fremtidige placering af virksomheden, er i Gødstrup. Også set i lyset af, at Herning Kommune satser meget på en byudvikling med mange boliger i området syd for det nye hospital i vest. På baggrund af de indkomne bemærkninger indstiller Direktøren for By, Erhverv og Kultur, at Byplanudvalget skal tage stilling til, hvorvidt lokalplan nr. 59.E12.1 Kornog foderstofvirksomhed ved Gødstrup skal henlægges, eller endelig vedtages. Der er udarbejdet et dokument Miljørapport i forbindelse med Lokalplan nr. 59.E12.1 og tillæg nr. 71 til kommuneplan 2013-2024 for korn- og foderstofvirksomhed ved Gødstrup, der omfatter en miljø-vurdering efter lov om miljøvurdering af planer og programmer. Miljøvurderingen behandler en lang række miljømæssige perspektiver, herunder; A. Befolkning og menneskers sundhed - 1 Herning Kommune behandler og gemmer alle dokumenter i alle sager elektronisk. Hvis du vil se de oplysninger, vi har registreret om dig, så kontakt sagsbehandleren af denne sag, som vil hjælpe dig videre. Du kan også læse mere om dine rettigheder på www.datatilsynet.dk
B. Biologisk mangfoldighed, plante- og dyreliv C. Landskab D. Grundvand og jordforurening E. Overfladevand F. Klima G. Affald H. Materielle goder I. Indbyrdes forhold mellem miljøpåvirkningerne Miljøhensynet er integreret i planerne gennem en lang række hensyn, der er indarbejdet i dokumenterne: A) Befolkning og menneskers sundhed Transport Virksomheden modtager i dag korn og andre produkter til fremstilling af foderstoffer fra såvel lokalområdet samt leverancer fra producenter længere væk. I forbindelse med årsproduktionen på ca. 120.000 tons modtages råvarer og leveres færdige produkter med lastbil, der hver kan transportere ca. 30 tons. Det bliver på årsplan ca. 4.000 lastbiler henholdsvis til og fra området - i alt 8.000 transporter. Fordelt på 6 dage om ugen bliver det henholdsvis ca. 12,5 til og ca. 12,5 fra virksomheden i alt ca. 25 transporter pr. dag. Ved den ønskede lagerudvidelse med ca. 63% af årsproduktionen svarende til ca. 75.600 t, vil denne mængde komme ind i høsten. I høstperiodens ca. 60 dage vil det medføre, at ca. 2.520 biler med korn ud af de tilkørte 4.000 biler pr år, eller 42 pr. dag, vil køre til virksomheden i høstperioden. Udvidelsen af virksomhedens lager- og produktionskapacitet vil ændre fordelingen af trafikken over året. Den øgede lagerkapacitet vil betyde, at en større del af tilgangen af råvarer sker i høstperiodens ca. 60 dage. I høstperioden vurderes det, at der vil komme ca. 42 lastbiler pr. dag, mens det i den øvrige del af årets 44 uger á 6 dage vurderes til at være ca. 21 transporter dagligt. Trafikken vil påvirke trafiksikkerheden på områdets veje og bidrage med støjbelastning fra vejtrafikken. Den nuværende årsdøgnstrafik på Vildbjergvej er forholdsvis begrænset, men da virksomhedens trafik med udbygningen yderligere vil samles i månederne juli og august, vil det lokale trafikmiljø blive påvirket af planlægningen i denne periode. Trafiksikkerheden kan forbedres ved regulering af trafikken i forbindelse med til- og frakørsel til virksomheden f.eks. ved etablering af kanaliseringsanlæg, hvis det skønnes påkrævet. Støj Trafikken medfører støjpåvirkninger, som også vil være mere koncentrerede i høstsæsonen, mens støjen fra virksomhedens produktion vurderes ikke at ændres med planlægningen. - 2 -
Det vurderes, at planlægningen ikke vil medføre, at støj fra trafik- og virksomhedsstøj overskrider gældende grænseværdier. Luftforurening Virksomhedens produktion medfører emissioner af stoffer og støv til luften. Der er i virksomhedens miljøgodkendelse fastsat grænseværdier for emissioner og krav til anlæg, som sikrer, at virksomhedens luftforurening som følge af planlægningen ikke vil være væsentlig. Risiko Virksomheden vurderes ikke at udgøre en særlig risiko for eksplosion, farlige udslip eller lignende. Rekreative muligheder Planlægningen kan betyde ændret oplevelse af landskabet for de, som sejler i kano på Herningsholm Å, når de passerer planområdet. I forbindelse med den offentlige høring er der indkommet bemærkninger og indsigelser til lokalplanforslaget. Det vurderes, at der i forbindelse med sygehusbyggeriet og de deraf affødte vejomlægninger og nye trafiklys, givetvis vil forekomme en del flere nedbremsninger og starter af tunge lastvognstog på vej til og fra virksomheden. Dette vil sandsynligvis støje og luftforurene mere end tidligere. Det er dog tvivlsomt om de nævnte forhold vil ændre væsentligt på døgngennemsnittet. I en lokalplan kan der ikke laves trafikregulerende tiltag. Herning Kommune har modtaget flere ønsker om trafiksikkerhedsmæssige tiltag i Gødstrup. Derfor vil Herning Kommunes vejafdeling følge trafikudviklingen i området, og ud fra konkrete trafikmålinger vurdere behovet for eventuelle tiltag efter åbningen af motorvejen og Tjørring Hovedgade. B) Biologisk mangfoldighed, plante- og dyreliv Området er i brug til erhvervsformål, hvor aktiviteterne i området i et vist omfang har begrænset et betydende dyre- og planteliv. Da der er et eksisterende anlæg i området, forventes der ikke at være et betydende plante- og dyreliv i området, der vil påvirkes af planlægningen. Lokalplanens krav om afskærmende beplantning vil give plante- og dyreliv nye levesteder og muligheder for spredning. C) Landskab De høje siloer, som planlægningen muliggør, vil påvirke det lokale landskab væsentligt, da det høje anlæg vil være synligt over stor afstand, og kun i begrænset omfang skærmes af eksisterende hegn og bevoksning. - 3 -
Sammen med jernbanen, motorvejen, vindmøller samt en nærliggende højspændingsledning vil virksomhedens udbygning bidrage yderligere til det tekniske landskab, som præger området. Lokalplanen fastlægger bestemmelser om nye anlægs fremtræden, så de fremstår ensartede i afdæmpede farver. Lokalplanen stiller desuden krav om etablering af høj træbeplantning i afgrænsningen mod omgivelserne, som vil afskærme anlægget mod omgivelserne. Det vil især have betydning i nærzonen. I forbindelse med den offentlige høring er der indkommet bemærkninger og indsigelser til lokalplanforslaget. Det vurderes, at det visuelle udtryk og synligheden af anlægget, allerede som det er nu, er yderst markant og dominerende i landskabet. Dette vil forstærkes voldsomt, med opførslen af de nye siloer, og det nye fuldt udbyggede anlæg, vil være voldsomt, og betænkeligt dominerende, både på kort og lang afstand. De udarbejdede visualiseringer understøtter denne opfattelse. De planlagte meget voldsomme volumener som udvidelsen af virksomheden medfører, vil sammen med det eksisterende anlæg klart påvirke de landskabelige kvaliteter negativt og stærkt forstyrrende. D) Grundvand og jordforurening Området er omfattet af almindelige drikkevandsinteresser og ligger uden for indvindingsopland til almen vandforsyning. Den kortlagte jordforurening skal håndteres i henhold til jordforureningsloven. Lokalplanen stiller krav om etablering af fast belægning, hvor der håndteres miljøfarlige stoffer, så eventuelt spild kan opsamles. Virksomhedens miljøgodkendelse stiller krav til opbevaring og håndtering af miljøfarlige stoffer, så eventuelt spild kan opsamles. Virksomhedens miljøgodkendelse stiller krav til opbevaring og håndtering af miljøfarlige stoffer, som skal forebygge forurening af jord og grundvand. På det grundlag vurderes planlægningen ikke at udgøre en væsentlig risiko for forurening af jord og grundvand. E) Overfladevand Virksomhedens miljøgodkendelse stiller særlige krav til, at overfladevand udledes til forsinkelsesbas-sin, som muliggør opsamling af spild og forbygger udledning i spildevandssystem eller vandmiljøet i lokalplanområdet. På den baggrund vurderes planlægningen ikke at udgøre en væsentlig risiko for vandmiljøet. F) Klima Realisering af planlægningen kan medføre marginalt øget udledning af drivhusgasser fra trafik og produktion. Hvis aktiviteterne ikke finder sted her, vil de sandsynligvis - 4 -
foregå andetsteds. Det vurderes derfor, at planlægningens påvirkning af klimaet er uvæsentlig. G) Affald Affald skal håndteres i henhold til kommunens regulativ for erhvervsaffald, der sikrer en miljømæssig forsvarlig behandling. H) Materielle goder Virksomheden og dens ansatte bidrager til lokalområdets økonomiske aktivitet. Planlægningens miljøpåvirkninger vurderes ikke at påvirke lokale værdier væsentligt. I) Indbyrdes forhold mellem miljøpåvirkningerne Det vurderes ikke, at den samlede miljøpåvirkning vil være større end de ovennævnte miljøpåvirkninger tilsammen. 2 Valg af forslag Da planlægningen skal tilgodese en eksisterende virksomheds udviklingsmuligheder, er der ikke undersøgt alternativer. Virksomheden har i et notat understreget, at en placering af siloerne vest for det nuværende anlæg, ikke er interessant fordi der er for langt fra aflæsningsgravene. Hvis planlægningen ikke gennemføres vil det ikke være muligt at udvide virksomheden på stedet. De beskrevne miljøpåvirkninger vil hermed ikke ske. Virksomheden kan fortsætte på stedet under de hidtidige vilkår. 3 Overvågning af væsentlige miljøpåvirkninger af planen Ved bygge- og miljøsagsbehandlingen påser Herning Kommune, at lovgivning og planlægning bliver overholdt ved etablering af ny bebyggelse og anlæg. Herunder bl.a. byggelov, miljølov, jordforureningslov, naturbeskyttelseslov, museumslov og planlov. Kommunen vil derfor tage affære, hvis man bliver opmærksom på ulovlige forhold. Lokale beboere og andre aktører i området har tillige mulighed for at henvende sig til kommunen eller politiet, hvis de mener, at lovgivningen overtrædes eller hvis f.eks. færdselsforhold ønskes ændret. Der vurderes herudover ikke at være behov for yderligere overvågning. - 5 -