Kampagnetilsynskatalog for Struer Kommune for 2017 Beskrivelse af krav til at udføre tilsynskampagner Kommunerne skal udføre 2 årlige tilsynskampagner med industrivirksomheder og/eller husdyrbrug som målgrupper. Med tilsynskampagner forstås en afgrænset, målrettet og koordineret tilsynsindsats omkring et konkret miljøtema. Kommunalbestyrelsen bestemmer selv tema og målgruppe inden for virksomhedsog husdyrbrugsområdet. Formålet med kampagnerne er at skabe ændringer i virksomheders adfærd og bidrage til at bevare et højt niveau af miljøbeskyttelse. I tilsynskampagnerne skal der opstilles mål for indsatsen, og effekten af kampagnen skal efterfølgende vurderes. Tilsynsmyndigheden skal en gang årligt offentliggøre den samlede konklusion på tilsynskampagneindsatsen, herunder mål og effekter. Tilsynskampagne 2016 Det er valgt at fortsætte kampagnetilsyn med temaer fra 2015. Der føres tilsyn med gyllebeholdere, der er beliggende mindre end 100 meter fra vandløb eller søer over 100 m 2 og autoværkstedernes håndtering af olier, kemikalier og farligt affald. Tilsynskampagne for landbrugsområdet 2015-2016 Tema for tilsynskampagnen 2015 og 2016 på landbrugsområdet er gyllebeholdere, der er beliggende mindre end 100 meter fra vandløb eller søer over 100 m 2. Der gælder særlige regler for gyllebeholdere der ligger inden for 100 meter til vandløb eller sø og som evt. ligger i et risikoområde. Beholdere beliggende i et risikoområde, hvor terrænet gennemsnitligt skråner mere end 6 grader fra beholderen mod vandløb eller søer skal yderligere sikres ved etablering af beholderbarriere. Der er krav om at disse beholdere skal være udstyret med alarmsystem, der elektronisk kan varsle den ansvarlige om pludselige fald i overfladen; der er krav om beholderkontrol hvert femte år; og der er de gængse krav om overdækning og optegnelser i logbog vedrørende overdækning i form af flydelag. Gennem tilsynskampagnen vil landbrugenes efterlevelse af gældende regler der vedrører de sø- og vandløbsnære gyllebeholdere blive gennemgået. Især vandmiljø er et miljømæssigt fokusområde i Struer Kommune (jf. tilsynsplanen) og det vurderes at temaet går godt i tråd med kommunens primære indsatsområder for miljøtilsyn. Formålet med kampagnen er at øge fokus på gyllebeholdere beliggende i områder, hvor uheld kan være forbundet med større miljørisici. Planlægningen af kampagnetilsyn har været tilsigtet så lidt ekstra ressourceforbrug som muligt. Derfor udføres kampagnetilsyn så vidt muligt koordineret med den øvrige tilsynsindsats, således at ejendomme der er omfattet af kampagnetilsyn i forvejen vil have en miljørisikoscore, der bevirker at de vil modtage
hyppigere (prioriterede) miljøtilsyn. Miljøtilsynsbekendtgørelsen dikterer, at der skal føres hyppigere tilsyn med ejendommen med højere risikoscore. Ejendomme med gyllebeholdere beliggende mindre end 100 meter fra søer eller vandløb vil have generelt en højere score på sårbarhedsparameteren end ejendomme, der ikke har. Resultater for 2015 Der er i løbet af 2015 ført hhv. fysiske og administrative tilsyn med 21 beholdere omfattet af kampagnen. 12 af tilsynene fulgte det øvrige tilsynsarbejde. På 15 af de 20 beholdere var der ved tilsynet monteret alarmsystem. Tre beholdere uden alarmsystem enten var eller ønskes afviklet, hellere end at montere alarmsystem (typisk buffertanke, der anvendes i en kort periode i løbet af året). I forbindelse med kampagnen er det konstateret at 7 beholdere ikke har gennemgået 5 års beholderkontrol indenfor tidsfristen. Tilsynskampagne for industriområdet 2015 På baggrund af miljøtilsynsbekendtgørelsen 1 har Struer Kommune udfærdiget en tilsynsplan 2 der beskriver en miljøindsats, der skal ydes for at beskytte udledninger til luft, kloaksystem, jord, grundvand, vandløb, søer, Limfjorden og diverse fredede arealer mv.. Planen lægger an til en miljøindsats der beskytter mod udledninger af kemiske stoffer til luft, kloaksystem med renseanlæg og vandmiljøet etc. I gennem flere års miljøtilsyn med autoværksteder har kommunen som tilsynsmyndighed noteret, at et vigtigt fokuspunkt omkring værkstedernes miljøforhold er risikoen for forurening af jord og vandmiljø ved en forkert håndtering af olier, kemikalier og miljøfarligt affald. Problemet har været svært at håndtere for flere værksteder trods det, at oplag og håndtering af de omhandlede stoffer er reguleret af Autoværkstedsbekendtgørelsen 3 og Struer Kommunes Forskrifter om opbevaring af olier og kemikalier m.m.. Der har således været information til at kunne efterleve reglerne. I tilsynsplanen findes lovkrav om udførelse af kampagnetilsyn. Med udgangspunkt i ovenstående blev det besluttet, at gennemføre en intensiveret tilsynsindsats ved at udføre kampagnetilsyn omkring værkstedernes håndtering af olier, kemikalier og farligt affald. I første omgang blev udført kampagnetilsyn ved 9 værksteder, idet tilsynene blev udført sammen med et basistilsyn, så virksomhedernes ressourcer også blev afpassede. Resultater for 2014 og 2015 Den grundige gennemgang af oplagene i sammenhæng med en god dialog med værkstederne resulterede i bedre opbevaring af oplagene med eksempelvis flere spildbakker for uheld mv., blænding af kloakafløb eller etablering af oplagsområder med opsamlingskant så spildafløb kunne reduceres. Ud fra erfaringerne i 2014 har miljøafdelingen været fokuseret og koncentreret om mulighederne for at forbedre oplagene mv. fra alle værksteder. I første omgang blev udført kampagnetilsyn i 2015. Ved 1 Miljøministeriets bekendtgørelse om miljøtilsyn nr. 1441 af den 02-12-2015 2 Tilsynsplan for Struer Kommune vedtaget af Byrådet 08-10-2013 3 Miljøministeriets bekendtgørelse om miljøkrav i forbindelse med etablering og drift af autoværksteder mv. nr. 1733 af 21-12-2015
tilsynene for begge år blev status for 24 værksteder en registrering af spildbakker for 14, indendørs oplag med afblændede rør med 5 og indendørs oplag uden afløb på 5. Pga. de positive resultater er det valgt at fortsætte tilsynskampagnen med de sidste autoværksteder omkring håndtering af olier og kemikalier samt farligt affald i 2016 Mulige tilsynskampagner i 2017 Arbejdsfordelingen i mellem virksomheds- og landbrugsgruppen er således at hver gruppe fører kampagnetilsyn hvert år. Der er flere mulige temaer for kampagnetilsyn, der kan være relevante i forhold til blandt andet håndhævelsesstatistik og den erfaring der er opnået i kraft af tilsynsarbejdet. Husdyrområdet På husdyrområdet foreslår landbrugsgruppen at der føres tilsyn et af følgende emner: Møddingspladser Overdækning og registrering af markstakke Fluebekæmpelse på minkfarme Møddingspladser I henhold til husdyrgødningsbekendtgørelsen gælder en række regler for etablering og drift af møddingspladser. Reglerne har til formål at sikre, at møddingssaft opsamles fra pladsen og ledes til opbevaringsbeholder, så væske (møddingssaft) på pladsen ikke forsager forvitring og frostsprængninger, der ødelægger pladsens bund. En utæt bund eller forkerte afledningsforhold vil medføre, at der er stor risiko for punktkildeforurening. For opbevaring af husdyrgødning på møddingspladser er der et overdækningskrav, der har til formål, at reducere ammoniakfordampning samt fluegener. Forvaltningen har tidligere oplevet en manglende fokus på området og drift af møddingspladser er anledning til ca. 10 % af de håndhævelser der udføres i forbindelse med miljøtilsyn. 9 håndhævelser ud af 87 i løbet af tre år har omhandlet drift af møddingspladser (vand på pladser og manglende overdækning har typisk været årsag til håndhævelser). Det vurderes at en tilsynskampagne, der omhandler drift af møddingspladser kan koordineres med det øvrige tilsynsarbejde og skal udføres som et tilsynsbesøg på ejendommen. Formålet med kampagnen er at øge fokus på indretning, drift og vedligeholdelse af møddingspladser. Markstakke I henhold til husdyrgødningsbekendtgørelsen gælder en række regler for etablering og drift af markstakke, blandt andet afstandskrav, liggetid, registrering og overdækning. Reglerne har til formål at undgå ammoniakfordampning til atmosfæren, nedsivning af forurenede stoffer til grundvandet og forurening af overfladevand, samt at minimere risiko for nabogener (hovedsageligt lugt- og fluegener). Forvaltningen har tidligere oplevet manglende fokus på området og især manglende overdækning af markstakke har givet anledning til ca. 6 % af håndhævelserne i løbet af de seneste tre år. En tilsynskampagne vedrørende markstakke kan enten udføres som en oplysningskampagne, hvor forvaltningen udsender pressemeddelelse vedrørende gældende regler eller kampagnen kan udføres som
fysiske besøg på ejendomme der er kendt for at etablere markstakke og således koordineres med det øvrige tilsynsarbejde. Formålet med kampagnen er at øge fokus på etablering, placering, overdækning og registrering af markstakke, for at sikre at der ikke sker ammoniakfordampning til atmosfæren, nedsivning af forurenede stoffer til grundvandet og forurening af overfladevand, samt at minimere risiko for nabogener (hovedsageligt lugt- og fluegener). Fluebekæmpelse på minkfarme I Struer kommune er der 34 minkfarme. Det gælder for minkfarme, at de kan være forbundet med særlige problemstillinger omkring fluegener, da den lille stueflue / minkflue har en livscyklus, der kan medføre store gener for omkringboende. Generelt har hovedparten af kommunens pelsdyrfarmere godt styr på bekæmpelsen af fluer og emnet drøftes ved hvert tilsyn, for netop at holde fokus på det gode arbejde. Det er Forvaltningens erfaring, at forudsætningen for en effektiv fluebekæmpelse er at starte bekæmpelsen inden problemerne opstår. Det er vigtigt at have fokus på en grundig rengøring, regelret udmugning samt effektiv larvebekæmpelse. Herudover er det vigtigt, at have fokus på behandlingen af f.eks. hvalpenet. Formålet med kampagnen er at holde fokus på fluebekæmpelsen, der generelt betragtet er god, på kommunens minkfarme. Miljøstyrelsen og Kopenhagen Fur har i 2015 gennemført flere forsøg med fluebekæmpelse på minkfarme, og resultaterne heraf forventes at blive offentliggjort i løbet af 2016. En kampagne i forlængelse heraf vil give mulighed for at formidle eventuelle gode erfaringer fra disse forsøg. Der har været én håndhævelse vedrørende fluer i perioden 2013-2015. Der har været fem klager over gener fra fluer har siden 2013. Kampagnen vil tilstræbes koordineret med øvrigt tilsynsarbejde, eventuelt fulgt af information via internet og lokalmedier. Formålet med kampagnen: Formålet med kampagnen er at øge fokus på den gode forebyggelse via udmugning og renholdelse, samt effektiv larvebekæmpelse. Formålet med kampagnen er at holde fokus på fluebekæmpelsen på minkfarme. Industriområdet På industriområdet foreslår virksomhedsgruppen at der føres tilsyn et af følgende emner: Kildesortering af erhvervsaffald Olieudskillere på virksomheder Affaldsregistrering Kildesortering af erhvervsaffald Genanvendelse af mest muligt affald er højt prioriteret. En væsentlig forudsætning for at opnå dette er en grundig sortering. Ifølge affaldsbekendtgørelsen er virksomhederne forpligtet til at sortere ved kilden. Ved de gængse basistilsyn oplever tilsynspersonalet fejlsorteringer og forskellige opfattelser af oplagsplaceringer for de respektive affaldstyper. Når forkert placeret affald efterfølgende modtages til
slutdisponering vil sandsynligheden for forkert behandling og mindsket genanvendelse være øget. Med en kampagne vil der blive et ekstra og intensiveret fokus på kildesorteringen af det genanvendelige Erhvervsaffald. At følge op på virksomhedernes pligt til at sortere affaldet ved kilden. Det vurderes, at kampagnetilsyn kan gennemføres ved et fysisk tilsyn koordineret med et basistilsyn, så virksomhedernes og tilsynsmyndighedens ressourcer udnyttes bedst muligt. Kildesortering af erhvervsaffald er et vigtigt emne, som har stor bevågenhed idet der ofte registreres fejlsortering ved tilsyn. Olieudskillere på virksomheder I kommunens erhvervsaffaldsregulativ er beskrevet, at virksomhederne skal sikre, at udskillerne tømmes efter behov, dog mindst 1 gang årligt. Der skal samtidigt kontrolleres for fejl og mangler, herunder med kontrol og rengøring af flydelukke. Endvidere pointeres det, at virksomhederne skal tilse og pejle udskillerne efter behov, dog mindst 1 gang i kvartalet. Endelig skal olieudskillerne tømmes og bortskaffes af transportør/indsamler, der er anført i Miljøstyrelsens affaldsregister. Ved basistilsyn registrerer tilsynsmyndigheden især om de enkelte virksomheder har fået 1 årlig tømning af udskiller og sandfang. Erfaringen viser oftest, at det er i orden, idet der sædvanligvis er et olielag, der er mindre end den accepterede grænseværdi. I de fleste tilfælde har de mindre virksomheder dog ikke noteret pejlinger imellem de årlige tømninger. Dokumentationen for tømninger sker ved kontrol via kvitteringer for bortskaffelse. For en mere intensiveret indsats med at efterleve bestemmelserne i kommunens erhvervsregulativ vurderes det som en god idé, at foretage en tilsynskampagne med et fokus på olieudskillere. For at få et optimalt miljømæssigt udbytte foreslås det, at tilsynene kan omfatte virksomheder der ligger bolignært i indvindingsopland til vandværkerne og hvor olieudskillernes alder og daglige belastning i drift kan have betydning for dens funktionsevne, og potentielt kan true jord og drikkevand. Olietanke sikkerhedsforhold og kontrol I de senere år har der været en del ændringer af reglerne for olietanke. Ved miljøtilsyn er det konstateret, at flere virksomheder ikke er fortrolige med gældende regelsæt. Olietanke har en indbygget risiko for at lække med en potentiel olieforurening til følge. Reglerne i olietankbekendtgørelsen er lavet for at minimere denne risiko. Nogle af de vigtige krav der anføres i olietankbekendtgørelsen, er bl.a. i denne sammenhæng vilkår for små, mellemstore og store tanke, der skal opfyldes. Alle tanke skal være godkendte og anmeldes til kommunen med tankattest. For de små tanke mindre end 6000 l gælder bl.a. visse krav omkring rørføring, placering, alarmer og sløjfningsterminer. For mellemstore tanke større end 6000 l stilles eksempelvis specielle krav omkring forbrugsmåler, tæthedsprøvning, nedgravede rør og beholdningsregnskab mv.. Det er hensigten, at kampagnen udføres ved tilsyn med virksomheder der er reguleret af brugerbetalingsbekendtgørelsens bilag 1. Kampagnetilsynene agtes koordineret med basistilsyn så virksomhedernes og tilsynsmyndighedens ressourcer udnyttes bedst muligt. Det er målet med
kampagnetilsynene at få kontrolleret hvilke tanke der er til stede på de udvalgte virksomheder og sikre, at de rette informationer er registreret i BBR. Kampagnen skal ligeledes sikre, at de eksisterende tanke er lovlige, og lever op til reglerne for små, mellemstore og store tanke og at der er dokumentation for at tanke, der ikke længere anvendes, er tømt for olie og sløjfet korrekt.