Struer Kommune Natur- og miljøafdelingen Tilsynsberetning 2008 Industrivirksomheder, jordforurening og vandforsyning mv.
Indholdsfortegnelse Strukturreformens betydning for tilsynsarbejdet...4 1. Bemærkninger til ressourcer, tilsyn og opfølgende arbejde i 2008 og planlægningen for 2009...5 1.1 Meddelelse af godkendelser til listevirksomheder...5 1.1.a) i-mærkede listevirksomheder, ressourcer...5 1.1.b) Øvrige listevirksomheder, ressourcer...5 1.2 Tilsyn og opfølgende arbejde, herunder vejledning...5 a.1) i-mærkede listevirksomheder...5 a.2) Øvrige listevirksomheder...5 b) Bilag 1 - virksomheder...7 c) Branchevirksomheder (autoværksteder)...9 d) Ferskvandsdambrug...10 e) Vindmøller...11 f) Andre virksomheder ( 42-virksomheder/-anlæg )...11 g) Andet...11 Spildevand...12 Spildevand...12 Jord- og grundvandsforurening inkl. jordflytning...12 Regionens forureningskortlagte ejendomme...13 Jordstyring og områdeklassificering...13 Jordforurening og Børnehaver...14 Jordvarmeanlæg...14 Badevand og Blå Flag Strande...15 Vandforsyning/beskyttelse af grundvand...15 1.3 Kortlægning og planlægning...17 Vandforsyning/beskyttelse af grundvand...17 Affald...17 Kvalitetsstyringssystemet...17 Kommuneplan 2009...18 2. Reaktioner...19 a) Håndhævelse...19 Listevirksomheder...19 Bilag 1 virksomheder...19 Autoværksteder...19 Vandforsyning...19 b) Afgørelser...19 Vandforsyning...19 Jord- og grundvandsforurening, inkl. jordflytning...19 3. Afsluttende/sammenfattende bemærkninger...20 Bilag...21 Oplysningsskema om Struer Kommunes miljøindsats 2008...21 Årets frivillige tema 2008: Erfaringer med anvendelse af branchebilag i forbindelse med miljøgodkendelsesarbejdet...24 2
Indledning Tilsynsberetningen for 2008 er udarbejdet på baggrund af Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 99 af 20. februar 2008 om beretninger om miljøtilsyn og miljøgodkendelser, hvorefter tilsynsmyndigheden årligt skal afgive en beretning om det udførte tilsyn indenfor miljøområdet. Beretningen indeholder en tilkendegivelse og vurdering af den i 2008 gennemførte miljøindsats i Struer Kommune med reference til Miljøstyrelsens udmeldte minimumskrav i en aftale af 2005, som er indgået med Kommunernes Landsforening. I 1996 blev der med virkning fra 1998 indgået en aftale imellem Kommunernes Landsforening og Miljøstyrelsen om en minimumsfrekvens for tilsyn. For listevirksomheder fastsætter aftalen, at 50 % af disse virksomheder skal besøges hvert år. For bilag 1 - virksomheder (tidligere anmeldevirksomheder) og alle branchevirksomheder angives, at 50 % af disse virksomhedstyper skal have miljøtilsyn mindst hvert andet år. I 2005 blev der indgået en ny aftale imellem Kommunernes Landsforening og Miljøstyrelsen. Aftalen indebærer bl.a. en udfasning i brug af aftalemodellen fra 1996. For henholdsvis listevirksomheder og bilag 1-virksomheder + branchevirksomheder gælder, at Miljøstyrelsens kontrol med behørige tilsyn efter 1996-modellen ophører fra respektivt 2007 og 2008. Fra det nuværende tilsynsår 2008 og fremover gælder således kun aftalebestemmelserne fra aftalen der blev indgået i 2005. Aftalen fra 2005 bygger på fastsættelse af tilsynsfrekvenser for samlede miljøtilsyn på de enkelte virksomheder. Et samlet tilsyn defineres som en gennemgang af den pågældende virksomheds samlede miljøforhold og kan bestå af flere fysiske tilsyn på virksomheden. Aftalen indfører minimumsfrekvenser for samlede tilsyn for de enkelte virksomhedstyper. Dette indebærer, at samtlige listevirksomheder inden for kommunen som minimum skal have modtaget et samlet tilsyn inden for den seneste 3-årige periode og at samtlige branchevirksomheder og bilag 1 -virksomheder skal have modtaget et samlet tilsyn inden for den seneste 4-årige periode. For at forenkle og effektivisere miljøkontrollen har Miljøstyrelsen udarbejdet en vejledning om differentieret miljøtilsyn. Afhængigt af virksomhedernes miljøindsats og lovlydighed kategoriseres virksomhederne i niveau 1, 2 eller 3. Niveau 1 repræsenterer virksomheder som er på forkant med miljølovgivningen, niveau 2 er virksomheder som er miljøneutrale, mens niveau 3 virksomheder har problemer med at overholde miljølovgivningen. Kategoriseringen bliver i Struer Kommune gennemført i forbindelse med miljøtilsynet med de enkelte virksomheder. Det er hensigten, at den enkelte virksomheds kategori indgår sammen med bl.a. virksomhedens miljøbelastning og lokalisering i kommunens prioritering og tilrettelæggelse af miljøtilsynet. Da erfaringerne fra 2005, 2006 og 2007 imidlertid har vist, at mere end 96 % af 3
virksomhederne må kategoriseres i niveau 2, har virksomhedernes miljøbelastning og lokalisering haft større betydning for prioriteringerne af miljøtilsynene i både 2007 og 2008. I de fleste tilfælde har virksomhederne således fået samlede tilsyn efter minimumsfrekvensen, mens enkelte virksomheder har fået en opprioriteret indsats. Brugerbetalingen bygger i dag ikke længere på en abonnementsordning med et fast årligt beløb for alle virksomheder, men efter medgået tid inden for nærmere specificerede kriterier. Tilsynsberetningen er ledsaget af et oplysningsskema, som kan ses i bilag 1, hvor kommunens miljøindsats opgøres som administration af og tilsyn efter miljølovene. Det gennemførte antal af samlede miljøtilsyn tager højde for den indgåede aftale imellem Miljøstyrelsen og Kommunernes Landsforening der blev indgået i 2005. Nærværende tilsynsberetning omfatter tilsyn med industrivirksomheder, jordforurening og vandforsyning mv., mens tilsyn med landbrug inklusive pelsdyrfarme, natur og vandløb indberettes i egen tilsynsberetning. Tilsynsberetningen danner grundlag for kommunens elektroniske indberetning til Miljøstyrelsen. Indberetning og offentliggørelse af tilsynsberetningen skal ske senest den 1. april 2009. Strukturreformens betydning for tilsynsarbejdet Strukturreformen har medført en ny række af opgaver, der skal varetages på natur- og miljøområdet. For tilsynsområdet har det betydet, at tilsynsbesøgene der skal tilrettelægges, omfatter virksomheder fra både Gl. Struer Kommune, Gl. Thyholm Kommune og Ringkjøbing Amt. Status før og efter reformen blev angivet i tilsynsberetningen for 2007. Strukturreformen har således betydet en udvidelse af de faglige opgaveområder, men også i antallet af opgaver indenfor de enkelte fagområder. Nedlæggelsen af amterne har betydet, at den kommunale planlægning har skullet integrere regionplanen i en ny kommuneplan mv. For at tilvejebringe bedst mulig udnyttelse af kommunens ressourcer til denne opgave har de enkelte medarbejdere i natur og miljøafdelingen benyttet anselige ressourcer på at generere en ny plan. For at sikre en tilpas høj kvalitetsstandard er det fra centralt hold besluttet, at kommunerne udarbejder et kvalitetsstyringssystem indenfor natur og miljøområdet. Medarbejderne har i 2008 benyttet mange ressourcer på at udarbejde grundlaget for kvalitetssikringen af de enkelte opgavetyper. Hver enkelt medarbejder har således været ansvarlig for udarbejdelse af procedurer for de forskellige opgavetyper. Det store arbejde med bidrag til kommuneplanlægning og kvalitetsstyring mv. har indgået i planlægningen af tilsynsarbejdet for virksomheder i 2007, 2008 og 2009. For årene 2007 4
og 2009 er afholdt/afholdes således flere tilsyn på en sådan måde, at tilsynsaftalen fra 2005 overholdes. 1. Bemærkninger til ressourcer, tilsyn og opfølgende arbejde i 2008 og planlægningen for 2009 1.1 Meddelelse af godkendelser til listevirksomheder 1.1.a) i-mærkede listevirksomheder, ressourcer Revurdering af miljøgodkendelsen af kommunens i-mærkede listevirksomhed forventes afsluttet i 2009. Ressourceanvendelsen er medtaget under tilsyn i pkt. 1.2 a.1 jf. Miljøstyrelsens vejledning for tilsynsberetninger. 1.1.b) Øvrige listevirksomheder, ressourcer Der er anvendt ressourcer på 0,10 årsværk på udarbejdelse af miljøgodkendelser for øvrige listevirksomheder. Godkendelsesarbejdet omfatter primært udvidelse af papirgenbrugsvirksomhed, economiseranlæg til varmeværk og knusepladser. I 2009 forventes det, at der vil pågå arbejde med en mindre justering af godkendelsesforhold for visse typer af listevirksomheder. 1.2 Tilsyn og opfølgende arbejde, herunder vejledning a.1) i-mærkede listevirksomheder Kommunen har i 2008 vurderet tilsynsforhold, der vil indgå i den revurderede miljøgodkendelse af den eneste virksomhed i kategorien i-mærkede virksomheder. På baggrund af dette arbejde vil virksomheden sende supplerende oplysninger, der skal indgå i sagsbehandlingen. Der er anvendt ca. 0,01 årsværk på arbejdet. Aftalen mellem Miljøstyrelsen og KL fra 2005 betyder, at kommunen skal have gennemført et samlet tilsyn med alle listevirksomheder inden for den 3-årig periode: 2006-2007-2008. Også denne aftale er overholdt. Den i-mærkede listevirksomhed er kategoriseret som niveau 1 virksomhed. a.2) Øvrige listevirksomheder Kommunen har i 2008 gennemført miljøtilsyn på 9 af kommunens 32 øvrige listevirksomheder og hertil anvendt 0,42 årsværk. Alle tilsyn er gennemført som samlede miljøtilsyn. Aftalen 2005 indebærer, at kommunen som minimum skal gennemføre et samlet miljøtilsyn med alle listevirksomheder inden for den 3-årige periode: 2006-2007-2008. Der er i 2006 og 2007 gennemført samlede tilsyn med 70 % af virksomhederne inden for kategori- 5
en. Dvs. at der for 2008 minimum skal føres et samlet tilsyn med de resterende 30 % af listevirksomhederne. I skema 1.2.1 er tilsynsstatistikken efter 2005-aftalen skematiseret. Miljøstyrelsens aftale 2005 Øvrige listevirksomheder Antal virksomheder 2008 30 + 2 nye ultimo 2009 Samlet miljøtilsyn 2008 Minimumsfrekvens for miljøtilsyn 10 100 % over 3 år 100 % Tilsynsfrekvens 2006-2008 Skema 1.2.1: Tilsynsstatistik 2008, 2005-aftalen I nedenstående diagram 1.2.2 er antal besøgte listevirksomheder og antal samlede tilsyn sammenholdt med Miljøstyrelsens minimumsaftale fra 2005. Listevirksomheder Totalt antal listevirksomheder*) Besøgte listevirksomheder 2008 2005-aftalen (2006-2008) Antal samlede tilsyn 2006-2008 0 5 10 15 20 25 30 35 Antal listevirksomheder *) Ultimo 2008 blev registreret 2 nye virksomheder, som der skal føres tilsyn med fremover. Diagram 1.2.2 Tilsynsstatistik listevirksomheder Den gennemførte kategorisering har indtil 2008 resulteret i 3 niveau 1 virksomheder og 26 niveau 2 virksomheder. Skema 1.2.3 illustrerer fordelingen af tilsyn på de enkelte brancher i 2008. Branche C 103 A 205 B 202 Oplag af mineralolieprodukter på mere end eller lig med 25.000 tons. Virksomheder i øvrigt, der foretager forarbejdning af jern, stål eller metaller med et hertil indrettet produktionsareal på 1.000 m 2 eller derover. Cementstøberier, betonstøberier (herunder betonelementfabrikker og betonvarefabrikker) samt betonblanderier med en produktion på mere end eller lig med 20.000 tons pr. år. Antal 1 1 1 6
D 208 Virksomheder, der fremstiller plastprodukter ved sprøjtestøbning, 1 ekstrudering, herunder kalandrering, eller ved termo- formning med et forbrug af plastmaterialer på mere end 5 tons pr. dag. Virksomheder, der fremstiller produkter i ekspanderet polystyren med et forbrug af polystyren på mere end 5 tons pr. dag. E 215 Virksomheder, der foretager vacuum og/eller dypimprægmering 1 af træ eller overfladebehandling af træ. når kapacite- ten til forbrug af organiske opløsningsmidler overstiger 6 kg pr. time. Bortset fra virksomheder der er omfattet af J 204. G 202 Kraftproducerende anlæg, varmeproducerende anlæg, gasturbineanlæg 1 og gasmotoranlæg, der er baseret på faste biobrændsler eller biogas, med en samlet indfyret effekt på mellem 1 MW og 5 MW. K206 Anlæg der nyttiggør ikke-farligt affald efter en af metoderne 1 R1-R11, som nævnt i bilag 6B til affaldsbekendtgørelsen, bortset fra de under K209-K215 nævnte anlæg. K209 Autoophugning (autogenbrug). 1 K212 Anlæg for oplagring, omlastning, omemballering eller sortering 1 af ikke-farligt affald eller affald af elektrisk og elektronisk udstyr, jf. punkterne R12 og R13 i bilag 6B og D14 og D15 i bilag 6A til affaldsbekendtgørelsen, forud for nyttiggørelse eller bortskaffelse med en kapacitet for tilførsel af affald på 30 tons pr. dag eller derover eller med mere end 4 containere med et samlet volumen på mindst 30 m3, bortset fra de under pkt. K211 nævnte anlæg. K214 Komposteringsanlæg i øvrigt med en kapacitet for tilførsel af affald på 100 tons pr. år eller derover bortset fra husdyrgødning. 1 Skema 1.2.3: Opdeling af tilsynene i brancher for 2008 Tilsynsaftalen imellem Miljøstyrelsen og Kommunernes Landsforening fra 1996 hvorefter halvdelen af alle listevirksomheder skal have tilsyn hvert år, har ikke længere virkning. Fra tilsynsåret 2007 gjaldt 2005-aftalen om, at samlede miljøtilsyn skal være gennemført for alle listevirksomheder over en treårig periode. Dette krav er honoreret for Struer Kommune. For 2007 og 2008 er i alt afholdt 26 samlede miljøtilsyn. For 2009 skal der således gennemføres mindst 6 tilsyn for at indfri aftalen. Dette forhold indgår i tilsynsplanlægningen for 2009. b) Bilag 1 - virksomheder Kommunen har i 2008 gennemført samlet miljøtilsyn på 16 af kommunens 73 bilag 1 virksomheder og hertil anvendt 0,51 årsværk. Tilsynene er udelukkende gennemført som samlede tilsyn. Det har kun i et par tilfælde været nødvendigt med en opfølgning, som følge af, at virksomheder ikke har overholdt gældende regelsæt. 7
Aftalen fra 2005 indebærer, at kommunen som minimum skal gennemføre et samlet miljøtilsyn med alle bilag 1 virksomheder inden for den 4-årige periode 2005-2006-2007-2008.. Der er i 2005, 2006 og 2007 gennemført 57 samlede tilsyn svarende til 80 % af virksomhederne inden for kategorien. Dvs. at der for 2008 skulle føres et samlet tilsyn med de resterende 20 % af bilag-1 virksomhederne. I skema 1.2.4 er tilsynsstatistikken efter 2005- aftalen skematiseret. Miljøstyrelsens aftale 2005 Antal virksomheder 2008 Samlet miljøtilsyn 2008 Minimumsfrekvens for miljøtilsyn Tilsynsfrekvens 2005-2008 Bilag 1 virksomheder 73 17 100 % over 4 år 100 % Skema 1.2.4: Tilsynsstatistik 2008, 2005-aftalen I nedenstående diagram 1.2.5 er antal besøgte bilag 1 - virksomheder og antal samlede tilsyn sammenholdt med Miljøstyrelsens minimumsaftaler af hhv. 1996 og 2005. Bilag-1 virksomheder Total antal bilag-1 virksomheder*) Besøgte bilag-1 virksomheder 2008 2005-aftalen (2005-2008) Antal samlede tilsyn 2005-2008 0 10 20 30 40 50 60 70 80 Antal bilag-1 virksomheder *) I 2008 blev yderligere registreret 2 virksomheder. Diagram 1.2.5 Tilsynsstatistik bilag 1 - virksomheder Den gennemførte kategorisering har til dato resulteret i, at 53 virksomheder er kategoriseret ved niveau 2, 1 virksomhed ved niveau 1 og 1 virksomhed ved niveau 3. 15 virksomheder vil blive kategoriseres ved de kommende tilsyn.. 8
Af skema 1.2.6 fremgår det, hvordan tilsynene er fordelt på de enkelte brancher i 2008. Branche Antal A 53 Maskinfabrikker og maskinværksteder m.fl. 3 A 54 Elektrotekniske virksomheder. 2 E 51 Rotations-, off-set, serigrafiske trykkerier og bogtrykkerier 1 etc. E 52 Savværker, snedkerier m.fl. 2 E 55 Virksomhed for behandling eller forarbejdning af korn og frø. 3 E 59 Væverier, spinderier, trikotagefabrikker. 1 F 56 Kødvarevirksomheder m.fl 1 H 51 Garageanlæg og pladser til kørende materiel i et antal af 3 eller derover 4 Skema 1.2.6 Opdeling af tilsynene efter brancher for 2008 Fra tilsynsåret 2008 gælder 2005-aftalen imellem Miljøstyrelsen og Kommunernes Landsforening om, at samlede miljøtilsyn skal være gennemført for alle listevirksomheder over en fireårig periode. Dette krav er honoreret for Struer Kommune. For 2006, 2007 og 2008 er i alt afholdt 60 samlede miljøtilsyn. For 2009 skal der således gennemføres mindst 13 tilsyn for at indfri aftalen. Dette forhold indgår i tilsynsplanlægningen for 2009. c) Branchevirksomheder (autoværksteder) I 1996-aftalen er der en samlet minimumsfrekvens for besøgte autoværksteder og pelsdyrfarme, mens der i 2005-aftalen er en individuel minimumsfrekvens for antal samlede tilsyn på hhv. autoværksteder og pelsdyrfarme. 1996-aftalen er som omtalt sat ud af kraft, så kun 2005-aftalen har virkning. Der er i 2008 gennemført samlede tilsyn med 6 virksomheder inden for kategorien og anvendt 0,23 årsværk med tilsyns- og vejledningsopgaver indenfor autoværksteder. Aftalen fra 2005 indebærer, at kommunen som minimum skal gennemføre et samlet miljøtilsyn med alle autoværksteder inden for en 4-årig periode. For perioden 2005-2006-2007 er der gennemført i alt 33 tilsynsbesøg på autoværkstederne. Det betyder, at der for 2008 ikke behøves flere tilsyn for at indfri 2005-aftalen. I 2008 er der som omtalt gennemført 6 miljøtilsyn på autoværksteder. I skema 1.2.7 er tilsynsstatistikken efter 2005-aftalen skematiseret. Miljøstyrelsens aftale 2005 Antal virksomheder 2008 Samlede miljøtilsyn 2008 Minimumsfrekvens for miljøtilsyn Tilsynsfrekvens 2005-2007 Autoværksteder 34 6 100 % over 4 år 118 % Skema 1.2.7: Tilsynsstatistik 2005-2008, 2005-aftalen 9
I nedenstående diagram 1.2.8 er antal besøgte autoværksteder sammenholdt med Miljøstyrelsens minimumsaftaler af 2005. Autoværksteder Total antal autoværksteder*) Besøgte autoværksteder 2008 2005-aftalen (2005-2008) Antal samlede tilsyn 2005-2008 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Antal autoværksteder Diagram 1.2.8 Tilsynsstatistik branchevirksomheder d) Ferskvandsdambrug Der er to aktive ferskvandsdambrug tilbage i Struer kommune. Begge er beliggende i oplandet til Kilen med direkte udledning til henholdsvis Bredkær bæk og Kilen. Dambrugene er primært baseret på produktion af yngel som sælges som sættefisk til opfedning på andre dambrug. Bredkær bæk er et højt målsat vandløb og der stilles derfor skrappe krav til indtag og især udledningen af vand til åen. Vandkvaliteten i Bredkær bæk måles ved en bedømmelse af makrofaunaens sammensætning som her skal være på et niveau kaldet DVFI 5. Der er i 2008 ført tilsyn på det ene dambrug, hvor der bl.a. blev stillet yderligere krav til rensningen af udløbsvandet. Der er krav om at alle dambrug skal miljøgodkendes i løbet af en årrække. I regionplan 2005 for Ringkøbing amt er det en målsætning at der laves faunapassager omkring dambrug inden udgangen af 2010. Vi kender endnu ikke resultatet af de statslige vandplaner og dermed konsekvenserne for dambrugene, men det er sandsynligt at en vis stramning af kravene til miljøgodkendelse kan komme på tale. Antal årsværk for behandling og tilsyn med ferskvandsdambrug er 0,10. 10
e) Vindmøller I 2008 er der ikke udført egentligt opsøgende tilsynsarbejde med vindmøller. Der har været et par generelle forespørgsler vedr. vindmøller, men ikke en egentlig sagsbehandling. f) Andre virksomheder ( 42-virksomheder/-anlæg ) Kommunen har i 2008 anvendt ressourcer til tilsyn og sagsbehandling af klager over private fyringsanlæg. Der har været et stigende antal klager over røg fra brændeovne. der har været klaget over diverse støjforhold fra maskiner, biler og blafrende antenner. For en større virksomhed har der været klaget over håndteringen af lysmaster et forhold, som dog principielt ikke er reguleret i miljølovgivningen. Miljømæssige forhold i forbindelse med brand er også blevet effektueret. Der er i alt anvendt 0,08 årsværk indenfor kategorien. Der er ingen fast tilsynsfrekvens indenfor kategorien. g) Andet Kategorien dækker over tilsyns- og vejledningsopgaver i øvrigt. I oplysningsskemaet for 2008 (bilag 1, skema 1.2.g) er der under Andet medtaget 1,88 årsværk til egen forvaltning samt udgifter på 409.000 kr. ekskl. moms til fremmede tjenesteydelser. Fordelingen af årsværk og ydelsesomkostninger er opstillet i skema 1.2.9. Badevand og Blå Flag Strande Vandforsyningsopgaver Spildevandsopgaver Årsværk 2008 0,08 1,30 0,10 0,40 Udgifter til bistand 400.000 9.000 0 0 2008 Udførende instans Egen forvaltning Egen forvaltning Egen forvaltning Jord- og grundvandsforurening Egen forvaltning Miljøcenter Miljøcenter Skema 1.2.9.: Miljøindsats i kategorien Andet fordelt på emneområder 11
Spildevand Kommunen har i 2008 givet tilladelse til etablering af 17 nedsivningsanlæg og 6 minirenseanlæg.. Administration og udførelse af forbedret rensning i det åbne land - i henhold til Spildevandsplan 2004 2012 for det åbne land er påbegyndt i 2005. I 2008 er indsatsen på området forstærket i forbindelse med øget opsøgende indsats. Ved kommunesammenlægningen overtog kommunerne opgaven med at udarbejde spildevandstilladelser til vandløb, søer og havet. I 2008 er der givet tilladelse til udledning af overfladevand fra to nye udstykninger i henholdsvis Hjerm og Gimsing. Udledningerne sker til vandløbene Hjerm bæk og Kvistrup Møllebæk og gives på en række betingelser således at bækkene påvirkes mindst muligt af de tilførte vandmængder. De statslige centre har fremover overvågningspligt mht. udstedte tilladelser mv., men ikke tilladelser som ressortområde. Jord- og grundvandsforurening inkl. jordflytning Struer Kommune administrerer flere forskellige lovområder, der både regulerer oplag af stoffer mv., der kan forurene jord og grundvand og egentlige jord og grundvandsforureninger. 19-tilladelser iht. miljøbeskyttelsesloven meddeles, hvis der ønskes et oplag af f. eks. forurenet jord, kemikalier eller andre stoffer, der kan forurene jord og grundvand. 19- tilladelser meddeles, når der ikke er andre mere specifikke hjemler, der regulerer området, f. eks. olietankbekendtgørelsen, husdyrgødningsbekendtgørelsen eller restproduktbekendtgørelsen mv. 8-tilladelser efter jordforureningsloven meddeles til byggeri, der etableres eller ændres på forureningskortlagte grunde. Tilladelser skal meddeles, hvis et byggeområde ligger indenfor et indsatsområde for vandforsyning eller anvendelsen af arealerne er tilknyttet boliger og institutioner etc. Restproduktbekendtgørelsen fastsætter regler for, hvilke specifikke anvendelser som er mulige for slagge og aske fra forbrænding af affald og kul. Bekendtgørelsen har endvidere rammer for udnyttelse af forurenet jord til nærmere angivne formål. Nyttiggørelserne gradueres efter indholdet af tungmetaller og andre forurenende stoffer i slagger, flyveaske eller jord. Udnyttelser kan eksempelvis ske til terrænregulering, veje, stier og støjvolde mv. Der opstår løbende jordforureninger fra diverse oplag. Det er dog klart forurening med olie fra lækkede olietanke, der repræsenterer det største antal sager. Blandt tankforureningerne sker hovedparten af forureningerne fra læk af fyringsolietanke mindre end 6.000 l, dvs. fra tanke som er underlagt den lovpligtige forsikringsordning. 12
I 2008 har Struer Kommune haft følgende opgavetyper på jordforureningsområdet: Aktivitet Antal Anmeldte jordforureninger 3 Anmeldte tankuheld (forsikringsordning) 3 19-tilladelser (miljøbeskyttelsesloven) 1 8-tilladelser (jordforureningsloven) 1 11-tilladelser (restproduktbekendtgørelsen) 1 Anmeldte jordflytninger 161 Løbende jordforureningssager (større sager) 3 Skema 1.2.10 Aktiviteter på jordforureningsområdet i 2008 Der har været brugt flere ressourcer på at administrere de nye opgavetyper. Et meget stort ressourceforbrug er dog gået til den løbende behandling af jordforureningssager. Regionens forureningskortlagte ejendomme I skema 1.2.11 er der en oversigt over kortlagte ejendomme pr. 31. december 2008. Region Midtjylland er kortlægningsmyndighed og kortlægger ejendomme ud fra historiske oplysninger eller nuværende aktiviteter. Kortlægningen skal bl.a. sikre, at forurenet jord ikke flyttes til rene områder. Vidensniveau 1 (V1) Vidensniveau 2 (V2) Kortlagt V1 i 2008 Kortlagt V2 i 2008 (muligt forurenede grunde) (forurenede grunde) 103 53 24 5 Skema 1.2.11: Oversigt over kortlagte ejendomme Jordstyring og områdeklassificering Ændringer af jordforureningsloven har medført, at lettere forurenet jord ikke længere skal kortlægges på vidensniveau V1 eller V2 af regionerne. I stedet har kommunerne fået til opgave at afgrænse lettere diffust forurenet jord ved en områdeklassificering, jf. senere afsnit. Kommunerne har samtidigt fået en ekstra opgave med at kontrollere jordflytninger fra områdeklassificerede områder, jf. senere. Områdeklassificering af lettere forurenede arealer trådte i kraft pr. 1. januar 2008. Områdeklassificering betyder, at der, i stedet for kortlægning fra Regionens side af de lettere forurenede arealer, er sket en områdeklassificering af disse arealer. Lettere forurening forekommer ofte i bykerneområder og områder belastet over længere tid af eksempelvis udstødningsgas, industriel udledning eller fyring med koks og kul. 13
I forbindelse med udarbejdelse af områdeklassificeringen for Struer Kommune er et Regulativ for jordstyring udfærdiget. I regulativet ses en gennemgang af samtlige arealer i kommunen både ud fra et historisk og et brugsmæssigt perspektiv. Materialet angiver kommunens vurdering af hvilke områder, der er omfattet, hvilke der er undtaget, og med tiden også hvilke der kan forhåndsfastsættes mht. forureningsniveau. Det lovbundne regulativ er således tiltænkt at afhjælpe en nærmere fastsættelse af kategorisering på jorden, og skal således danne baggrund for prøvetagning og anmeldelse ved jordflytning fra lettere forurenede områder. Det samlede årsværk for jordforureningsarbejdet er 0,4 årsværk. Jordforurening og Børnehaver Struer Kommune har i 2008 afsluttet forureningsundersøgelsen af børnehaverne i Kommunen. Undersøgelsen omfattede 16 børnehaver og har kort fortalt omfattet en historisk og en fysisk gennemgang af institutionerne. Af undersøgelsen fremkom følgende forureningskilder: Arsen - 37,5 % af institutionerne havde legeredskaber opført i trykimprægnerede telefonpæle. Creosot - 25 % af institutionerne havde legeredskaber opført i trykimprægnerede jernbanesveller. Olietanke - 18,8 % af institutionerne havde olietanke i jorden, der ikke længere blev brugt. Tilført jord - 68,8 % af institutionerne havde fået tilført jord af ukendt sammensætning og oprindelse. Jord som også blev brugt til dyrkning af grøntsager. Jordforurening - 12,5 % af institutionerne viste ifl. analyser af jordprøver at været lettere forurenet. Det samme tal (12,5 %) blev fundet for institutioner med tungere forurenet jord. På enkelte af institutionerne blev der gjort specifikke fund, herunder kan bl.a. nævnes en olieforurening, knust asfalt som kørebelægning på en gokartbane og mindre oplag af asbestholdige tagplader på et udflugtssted. Af undersøgelsen af børneinstitutioner i Struer Kommune blev der i 62,5 % af tilfældene konstateret en eller anden form for forurening. Efterfølgende blev der indledt et større oprydningsarbejde på børnehaveinstitutionerne for at fjerne de fundne forureninger. Jordvarmeanlæg Alternative opvarmningsformer vinder indpas hos flere og flere boligejere i Struer Kommune. Investeringen sker ofte i forbindelse med nybyggerier eller ved udskiftning af eksisterende varmekilde f.eks. oliefyr eller elvarme. Jordvarme er en effektiv og miljøvenlig opvarmningsmåde, der har en række fordele, særligt i perioder med stigende oliepriser. 14
For Struer Kommune ser udviklingen således ud: År 2004 2005 2006 2007 2008 Tilladelser 1 0 2 10 19 Skema 1.2.12. Tilladelser givet til jordvarmeanlæg i Struer Kommune fordelt over årene 2004-2008. Og det ser ud til, at udviklingen fortsætter. I første kvartal af 2009 er antallet af tilladelser allerede oppe på 5. Udviklingen forventes at fortsætte i takt med at anlæggene bliver billigere og mere økonomiske, at olieprisen stiger, samt forbrugerne bliver mere miljøbevidste. Det bør nævnes, at der i perioden fra 2004 til 2008 er givet afslag på 4 ansøgninger med baggrund i lovgivningen. Badevand og Blå Flag Strande Langs Struer Kommunes kyster findes der 24 badestationer, som indgår i den kommunale kontrol af badevandskvalitet. Der foretages i løbet af badesæsonen 10 prøver på hver af badestationerne og disse prøver udtages og analyseres for kommunen af Lab-Vest. I badesæson 2008 har Struer Kommune haft Blå Flag på Bremdal Strand samt Toftum Bjerge / Jeppes Led Strand. Det Blå Flag tildeles til strande der opfylder en række kriterier vedr. miljøindsats, vandkvalitet, information, drift, sikkerhed, service og faciliteter. Lab-Vest udfører ligeledes den praktiske del af kontrollen med badevandskvaliteten i svømmebassiner. Vandforsyning/beskyttelse af grundvand Indsatsplanlægning for beskyttelse af grundvand er behandlet i afsnittet om kortlægning og planlægning. Der er i 2008 samlet anvendt 1,30 årsværk inden for vandforsyningsområdet. En samlet oversigt over vandforsyningsanlæg i Struer Kommune kan ses i nedenstående tabel: Anlægsform Antal Almene vandværk 17 Lille enkeltvandværk (3-9 husstande) 2 Enkeltindvindingsanlæg 186 Dambrug 2 Erhverv 6 Markvandingsanlæg 74 Skema 1.2.13 Oversigt over vandforsyningsanlæg 15
Den obligatoriske analysekontrol med enkeltindvindingsanlæg omfattede i 2008 i alt 57 anlæg. Fordelingen af analyser inden for forskellige kategorier ses af nedenstående skema: Antal modtaget analyser 2008 Almindelig kontrol hvert 5. år 43 Skærpet kontrol pga. forhøjet nitrat 4 Årlig kontrol med mælkeleverandør 10 Skema 1.2.14: Analysekontrol med enkeltindvindingsanlæg Der er foretaget et teknisk og hygiejnisk tilsyn på 4 enkeltindvindingsanlæg i 2008, hvor årsagen primært skyldtes bakterielle problemer. I 2008 har 6 enkeltindvindere fået lagt alment vand ind, så antallet af enkeltindvindingsanlæg ved udgangen af 2008 var 186. Bakterielle problemer og nitratproblemer har været de primære årsager til lukning af anlæggene. I 2009 er der planlagt kontrol med i alt 61 enkeltindvindingsanlæg. Der føres systematisk tilsyn med kommunens vandværker hvert andet år. I 2008 er der ført tilsyn med 9 almene vandværker uden de store bemærkninger til anlæggene. Søndbjerg/Serup Strand Vandværk har fortsat problemer med saltindtrængning og arbejder med en løsning med supplerende vandforsyning fra andet vandværk. Hjerm Vandværk er i samråd med Miljøcenter Ringkøbing i færd med at finde en velegnet lokalitet til en ny kildeplads. Nedenstående skema viser aktiviteten inden for vandindvindingstilladelser og sløjfning af boringer/brønde i 2008: Aktiviteter Antal Modtaget ansøgninger i 2008 om fornyelse af tilladelse til indvinding af grundvand til markvanding 15 Modtaget ansøgninger om bibeholdelse af overflødige boringer til andet formål 2 Modtaget ansøgning om ændring af formål fra markvanding til havevanding 1 Tilsyn i forbindelse med fornyelse af indvindingstilladelse til markvanding 14 Fornyelse af tilladelse til indvinding af grundvand til markvanding 15 Tilladelse til indvinding af grundvand til havevanding 2 Sløjfede boringer/brønde i 2008 14 Skema 1.2.15: Aktiviteten indenfor vandindvindingstilladelser og sløjfning af boringer/brønde i 2008 16
En anden kommunal opgave er opkrævning af gebyrer fra vandindvindingsanlæg til finansiering af kommunens udgifter til udarbejdelse af indsatsplaner, grundvandsforum og selve gebyradministrationen. Kommunen opkrævede i 2008 også gebyrer til dækning af statens udgifter til grundvandskortlægning. I forbindelse med finansloven for 2008 er finansieringssystemet i vandforsyningsloven/ miljømålsloven ændret fra et individuelt fastsat gebyr, der afspejler de faktiske udgifter i den enkelte kommune, til et fast beløb pr. m3 tilladt indvindingsmængde (4,9 øre ekskl. moms i 2008) til alle kommuner ud fra en gennemsnitsbetragtning. 1.3 Kortlægning og planlægning Vandforsyning/beskyttelse af grundvand Kommunen har modtaget et geologisk og hydrogeologisk kortlægningsmateriale fra Miljøcenter Ringkøbing for Venø Vandværk. Der er i 2008 nedsat en lokal arbejdsgruppe, der sammen med kommunen skal udarbejde et forslag til indsatsplan til beskyttelse af drikkevandsressourcen på Venø. Et grundvandsforum med politisk deltagelse fra kommunen og deltagelse af Vandrådet for vandværker i Struer Kommune, landboorganisationer, Embedslægeinstitutionen og andre relevante organisationer og myndigheder er nedsat og skal bistå kommunen i arbejdet med indsatsplaner. Det første møde i Grundvandsforum er afholdt i efteråret 2008. Forslag til Indsatsplan Venø forventes endeligt godkendt i 2009. Der er anvendt 0,35 årsværk inden for området i 2008. Affald Arbejdet omfatter affaldskortlægning og -planlægning generelt herunder udarbejdelse af affaldsregulativer og sker i samarbejde med Holstebro og Lemvig Kommuner og som koordineres af affaldsselskaberne nvraffald/nomi. I 2008 har ressourcerne primært været anvendt til revision af affaldsregulativer, således at kommunens regulativer er i overensstemmelse med lovgivningen og de faktiske forhold inden for affaldsområdet. Der er anvendt 0,15 årsværk inden for området i 2008. Kvalitetsstyringssystemet Natur- og Miljøafdelingens arbejde med kvalitetsstyringssystemet er en løbende proces, som begyndte i 2007. Natur- og Miljøafdelingen arbejder på at få skabt et system, som skaber overensstemmelse mellem borgernes forventninger og den faktisk leverede vare. Systemet skal medvirke til at sagsbehandlingen på sigt bliver ensartet og af samme kvalitet hver gang. 17
Alle medarbejdere er involveret i processen med at implementere kvalitetsstyringssystemet. I 2008 har alle medarbejdere været stærkt engageret i at formulere og få godkendt procedurer for udarbejdelse af de vigtige og gennemgående opgaver i Natur og Miljøafdelingen. Arbejdet har indtil videre ført til udarbejdelsen af 71 procedurer indenfor administration, organisation, landbrug, miljø og natur. Der er endvidere genereret 13 funktionsbeskrivelser for medarbejdernes opgaver og kompetencer. Ansvaret for kvalitetsstyringssystemet er fordelt således i organisationen at Natur- og Miljøchefen har det overordnede ansvar og 2 medarbejdere har det daglige systemansvar. De systemansvarlige medarbejdere bestod i 2007 en Dansk Standard uddannelse som ledende auditorer. De kan herefter foretage interne audits her i kommunen og interne / eksterne audits i andre kommuner. Natur- og miljøafdelingen har fået installeret GeoEnviron, der med sit kvalitetsstyringsmodul kommer til at fungerer som en tjekliste for sagsbehandlerne. Hele afdelingen har modtaget undervisning i de grundlæggende faciliteter i GeoEnviron og er i gang med at stifte bekendtskab med de mange muligheder systemet indeholder. Kvalitetsstyringssystemet skal være certificeret inden udgangen af 2009. Der er anvendt 0,25 årsværk inden for området i 2008. Kommuneplan 2009 I 2008 er der i Natur og Miljøafdelingen benyttet meget store ressourcer på udarbejdelse af oplæg til kommuneplanen. Hver enkelt medarbejder har bidraget indenfor de respektive områder. Udgangspunktet har været de politiske og administrative rammer, som bl.a. tog afsæt i planberetningen for Struer Kommune i 2007. Til de enkelte kommuneplanbidrag er benyttet oplæg fra det politiske inspirationskatalog, Vision 2020, Planstrategi 07, Vejledning om kommuneplanlægning, Statslige interesser i kommuneplanlægningen og Regionplan 2005. De enkelte bidrag integrerer således bestemmelser fra både de statslige, regionale og kommunale ressortområder. De enkelte bidrag er endelig blevet miljøvurderet ved screening i forhold til input for den samlede kommuneplan. Der er anvendt 0,25 årsværk inden for området i 2008. 18
2. Reaktioner a) Håndhævelse Listevirksomheder Der er givet 7 henstillinger, 2 indskærpelser og 1 politianmeldelse i 2008. Henstillingerne drejede sig især om udfærdigelse af affaldsstamkort samt opbevaring af farligt affald. Der var endvidere nogle virksomheder, der ikke havde ført journaler omkring miljøforhold i overensstemmelse med virksomhedernes retningslinier. Politianmeldelsen vedrørte et større uheld i forbindelse med udslip af olie til Limfjorden. Bilag 1 virksomheder Der er givet 9 henstillinger og 3 indskærpelser på bilag 1 - virksomheder i 2008. Ca. halvdelen af virksomhederne havde problemer med affaldsregistreringen. Flere virksomheder havde problemer omkring sikker opbevaring af farligt affald. Der var virksomheder, som havde problemer med deres luftafkast og en enkelt støjende ventilator, som fordrede dæmpning. Det kneb for et par virksomheder, at føre fornødne journaloplysninger om miljøforholdene. Autoværksteder Der er givet 9 henstillinger. Håndhævelserne havde især med opbevaring af affald og bortskaffelse af affald at gøre. Sikkerheden ved opbevaring af farligt affald skal således øges og dokumentationen for bortskaffelse af affald skal forbedres. Herudover kneb det med driftsjournalføring for et par virksomheder. Vandforsyning Der er Inden for vandforsyningsområdet meddelt 22 henstillinger i 2008. Det har primært drejet sig om anlæg med bakterielle problemer, manglende indsendelse af analyser eller anmodning om sløjfning af anlæg. b) Afgørelser Vandforsyning Der er i 2008 meddelt påbud om sløjfning af en overflødig boring/brønd til ejeren af et vandforsyningsanlæg. Jord- og grundvandsforurening, inkl. jordflytning Der er givet fire undersøgelsespåbud i 2008. Undersøgelsespåbud er meddelt ifm. uheld med olietanke eller olierør, der lækkede. 19
3. Afsluttende/sammenfattende bemærkninger Struer Kommunes miljøtilsyn i 2008 lever op til de af Miljøstyrelsen og KL aftalte minimumsfrekvenser i henhold til 2005 - aftalen. For listevirksomheder, bilag-1 virksomheder og autoværksteder har den tidligere aftale af 1996 ikke længere virkning. Fremover er det således værdien af samlede tilsyn med virksomheder, der især lægges vægt på. Efter strukturreformens indførelse i 2007 har Struer Kommune udført sagsbehandling for et øget antal virksomheder fra Gl. Struer og Gl. Thyholm kommuner samt amtet. Der er med reformen endvidere tilført en ny række af opgavetyper. For miljøområdet har det især været gældende, at opgaver i forbindelse med vandforsyning og jordforurening har krævet mange ressourcer. Tilsynsåret 2008 har endvidere været karakteriseret ved et kvantum nye tværgående opgaver. Både Natur og Miljøafdelingerne har benyttet mange ressourcer på at udvikle kvalitetsstyringssystemet og på at levere bidrag til kommuneplan 2009. Disse opgaver har forlods været højt prioriterede. Planlægningen i antallet af samlede tilsyn for perioden 2006-2009 har således taget højde for dette forhold med hensyn til tilsyn i 2008. 20
Bilag Oplysningsskema om Struer Kommunes miljøindsats 2008 Tilsyn med virksomheder eksklusive landbrug og pelsdyrfarme 1. Ressourcer i 2008 Årsværk i egen forvaltning 1.1 Meddelelse af godkendelser til listevirksomheder Skal være = sum af tilsvarende søjle i (ad. 1.1) 1.2 Tilsyn og opfølgende arbejde, herunder vejledning Skal være = sum i tilsvarende søjle i (ad. 1.2 (2 decimaler) 0,10 0 Udgift til andre fremmede tjenesteydelser, kr. 3,14 410500 1.3 Kortlægning og planlægning 0,85 0 (ad 1.1) Godkendelser af listevirksomheder i-mærkede listevirksomheder, ekskl. landbrug Øvrige listevirksomheder, ekskl. landbrug Årsværk i egen forvaltning (2 decimaler) Udgift til andre fremmede tjenesteydelser, kr. Antal godkendelser i 2008 Antal godkendte virksomheder i alt Opkrævet brugerbetaling (kr.) 0 0 0 1 0 0,10 0 3 31 9016 Ferskvandsdambrug 0 0 0 0 0 Bemærkninger Brugerbetaling for miljøgodkendelser opkræves i 2010 21
(ad. 1.2.) Tilsyn og opfølgende arbejde, herunder vejledning a.1) i-mrk. listevirksomheder, ekskl. landbrug Bemærkninger a.2) Øvrige listevirksomheder Årsværk i egen forvaltning (*) (2 decimaler) Udgift til andre fremmede. tjeneste-ydelser, kr. Antal virksomheder Antal tilsyns-besøg Antal besøgte virksomheder Antal samlede tilsyn Antal virksomheder, som har modtaget samlet tilsyn 2006-2008 og 2005-2008 Opkrævet brugerbetaling,(**)kr. 0,01 0 1 0 0 0 1 0 Struer Kommune har én i-mærket virksomhed, som forventes revurderet i 2009 0,42 0 32 9 9 9 30 13238 Bemærkninger Der er tilgået kommunen 2 nye virksomheder, der skal føres tilsyn med. b) Bilag 1 virksom-heder 0,47 0 70 17 17 17 73 24133 c) Autoværksteder omfattet 0,21 0 33 6 6 6 39 10354 af branchebek.g d) 0,10 1500 2 1 1 1 0 0 Ferskvands-dambrug e) Vindmøller 0 0 75 0 0 0 0 0 f) Andre virksomheder og 0,05 0 Ikke 3 2 Ikke 0 0 anlæg ( 42-virk-somheder ) opgjort samlet g) Andet 1,88 409000 (*) Årsværk er anført for 2008. 22
(**) Opkrævningen af brugerbetaling omfatter 2008 således, at opkrævningen foregår for brugerbetalingsperioden 1, nov. 2007 til 1. nov. 2008, Jf. Miljøministeriets bekendtgørelse om brugerbetaling mv. nr. 463 af 21-05-2007. Håndhævelse Afgørelser 2. Reaktioner i 2008 Henstillinger Indskærpelser Politianmeldelser Påbud efter MBL 41 b * Øvrige påbud Listevirksomheder 7 2 1 0 0 0 Forbud Bilag 1 virksomheder 9 3 0 0 0 Autoværksteder 9 0 0 0 0 Ferskvandsdambrug 0 0 0 0 0 Vindmøller 0 0 0 0 0 Andre virksomheder 2 0 0 0 0 Andet 22 0 0 7 0 *) Påbud i forbindelse med revurderinger (ændrede vilkår i godkendelser i henhold til MBL. 41 b), der foretages uden godkendelsesansøgninger. 23
Årets frivillige tema 2008: Erfaringer med anvendelse af branchebilag i forbindelse med miljøgodkendelsesarbejdet. Miljøstyrelsen har efterspurgt kommunernes erfaringer omkring udnyttelsen af standardvilkår i godkendelsesarbejdet. Struer Kommune har taget temaet op og vurderet nytten af standardvilkår i forhold til den hidtidige praksis, hvor vilkår meddeles på basis af traditionelle vejledninger orienteringer mv. og den almindelige og specielle faglige viden. Struer Kommune har godkendt følgende virksomheder i 2008: Struer Kommunes miljøgodkendelser 2008 Virksomhed Listepunkt Standardvilkår Struer Forsyning: Economiseranlæg G 201 Nej / (Ja)* Knuseplads Stokhøjvej - Hvidbjerg K 206 Nej Averhoff Papirgenbrug K 212 Ja *) Omfattet af standardvilkår i dag, men ikke på godkendelsestidspunktet Struer Kommune har således opnået erfaringer med de nye branchevilkår for et enkelt brancheområde. Vurdering Det er Struer Kommunes vurdering, at branchebilag med standardvilkår er positivt medvirkende til at skabe et rimeligt hurtigt overblik over den række af vilkår, der relevante for de fleste virksomhedstyper i branchen. Systemet er let at forstå, men er omfattende og virker stift i brug. Der skal således benyttes mange administrative ressourcer på at argumentere for at krav og vilkår skal medtages eller undlades i de respektive afgørelser. På baggrund af kommunens generelle godkendelseserfaringer vil der sandsynligvis kunne opnås en større gevinst for virksomheder og myndigheder ved at udforme branchevejledninger, hvor forslag til vilkår kan til - eller fravælges. Dette mønster er kendt og er ud fra kommunens erfaringer medvirkende til et smidigt sagsbehandlingsforløb. 24