EUROPA-PARLAMENTET 2009-2014 Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse 17.7.2012 2012/2067(INI) UDTALELSE fra Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse til Transport- og Turismeudvalget om passagerrettigheder inden for alle transportformer (2012/2067(INI)) Ordfører for udtalelse: Sirpa Pietikäinen AD\907796.doc PE489.552v02-00 Forenet i mangfoldighed
PA_NonLeg PE489.552v02-00 2/8 AD\907796.doc
FORSLAG Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse opfordrer Transport- og Turismeudvalget, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende forslag i det beslutningsforslag, det vedtager: 1. understreger, at der garanteres et højt forbrugerbeskyttelsesniveau i artikel 169 i om Den Europæiske Unions funktionsmåde og i artikel 38 i EU's charter om grundlæggende rettigheder; 2. gentager, at passagerrettigheder skal behandles som forbrugerrettigheder; opfordrer Kommissionen til at sikre en sammenhængende håndhævelse af disse rettigheder; 3. opfordrer indtrængende Kommissionen til løbende at foretage grundige høringer af alle berørte parter i turistindustrien, især forbrugerne og de erhvervsdrivende, om håndhævelse af rettigheder og kompensation for at sikre vedtagelsen af en fælles forenklet, ensartet og omfattende tilgang til turisters rettigheder som forbrugere; 4. understreger, at forbrugere har ret til effektiv og ensartet beskyttelse på et højt niveau uanset transportform; opfordrer til større harmonisering af bestemmelser og principper vedrørende passagerers rettigheder i forskellige transportformer - såsom retten til at annullere en rejse ved afbrydelse, ret til at vælge mellem refusion eller omlægning af ruten og retten til hjælp og service ved lange forsinkelser - med henblik på at mindske opsplitningen og afhjælpe uoverensstemmelser på tværs af de forskellige områder af passagerrettigheder; understreger, at en sådan harmonisering på ingen måde bør føre til en indskrænkning af gældende passagerrettigheder, men snarere bør fjerne uoverensstemmelser og tilpasse disse rettigheder til alle transportformer efter de højeste standarder; mener navnlig, at definitionen af forsinkelser og aflysning ikke bør skabe nogen form for skævhed mellem de rettigheder, der er gældende for de forskellige transportformer; 5. foreslår, at der foretages yderligere undersøgelser af det hensigtsmæssige i og muligheden for at indføre en enkelt forordning, der omfatter alle bestemmelser og principper for passagerrettigheder, herunder rettigheder for handicappede eller bevægelseshæmmede passagerer; 6. anerkender, at EU med ikrafttrædelsen af forordningerne vedrørende skibs- 1 og bustransport 2 i hhv. december 2012 og marts 2013 vil oprette det første integrerede område i verden med passagerrettigheder inden for alle transportformer; bemærker, at den relevante EU-lovgivning nu skal gennemføres fuldt ud på en fælles og samordnet måde af alle medlemsstater for at forvandle EU s passagertransportpolitik fra at være strategisk set rent modal til at være intermodal; 7. understreger, at Kommissionen, når alle forordninger vedrørende passagerrettigheder og transport er trådt i kraft, sammen med medlemsstaterne skal foretage en umiddelbar 1 EUT L 334 af 17.12.2010, s. 1. 2 EUT L 55 af 28.02.11, s. 1. AD\907796.doc 3/8 PE489.552v02-00
vurdering af gennemførelsen af disse forordninger i praksis; 8. bemærker, at den nuværende handelspraksis (såsom check-in-gebyrer, gebyrer for prioriteret boarding, gebyrer for betaling med kort og bagagegebyrer) kan føre til væsentlige forskelle mellem den annoncerede og den endelige pris, og understreger derfor behovet for gennemskuelighed for så vidt angår den endelige billetpris, og hvad der er inkluderet, således at passagerer kan foretage fuldt informerede valg, inden de køber en billet; 9. understreger behovet for at sikre effektiv gennemførelse og håndhævelse af lovgivningen om prisgennemskuelighed i overensstemmelse med bestemmelserne i direktivet om forbrugerrettigheder 1 ; opfordrer til, at der fastsættes en eller flere kernetransportydelser, som skal inkluderes i den grundlæggende billetpris inden for alle transportformer; 10. anmoder indtrængende Kommissionen om at udvide sin overvågning til også at omfatte websteder for virksomheder og udbydere af transporttjenester, navnlig hvad angår billetkøb online, og tilstræbe, at sådanne websteder ikke vildleder forbrugerne, f.eks. i forbindelse med allerede afkrydsede bokse eller supplerende omkostninger, som ikke er blevet ordentligt oplyst på forhånd; opfordrer Kommissionen til at udarbejde retningslinjer, herunder eksempler og evalueringer af handelspraksis, såsom kontraktvilkår i forbindelse med overførsel af billetter, force majeure, forbud mod at bruge billetter separat, og fejlhåndteret, forsinket eller beskadiget bagage, og dermed informere både forbrugere og virksomheder om urimelige kontraktvilkår på transportområdet; 11. finder, at de kerneydelser, der skal indgå i den grundlæggende billetpris mindst bør dække alle driftsudgifter, der er nødvendige inden for passagertransport (herunder de omkostninger, der er forbundet med transportselskabets retlige forpligtelser, som f.eks. sikkerhed og passagerrettigheder), alle aspekter, der fra et passagersynspunkt er vigtige i forbindelse med rejsen (som f.eks. udstedelse af billetter og boardingkort samt transport af et minimum af bagage og personlige ejendele) og alle omkostninger i forbindelse med betalingen (som f.eks. kreditkortomkostninger); 12. bemærker, at der er et problem i den gældende forordning (EF) nr. 261/2004 2, når flyselskaber, der ikke er hjemmehørende i EØS, nægter at udbetale kompensation til passagerer, der flyver fra tredjelande til Unionen, når de driver luftfartstjenester på vegne af et flyselskab, der er hjemmehørende i EØS; opfordrer Kommissionen til at rette op på denne situation ved at anvende det vigtige princip om, at det er den EU-operatør, som passageren har indgået en kontrakt med, som skal sikre at EU s passagerrettigheder overholdes, selv når EU-operatøren ikke selv er ansvarlig for at befordre passagererne; 13. opfordrer til en fuld gennemførelse, inden for alle transportformer, i alle medlemsstater og inden for alle former for grænseoverskridende rejser af de 10 passagerrettigheder, som Kommissionen har fastsat i sin meddelelse; foreslår, at Kommissionen i forbindelse med gennemførelsen af sine oplysningskampagner om EU s passagerrettigheder alvorligt overvejer at vedtage det borgercharter, som der blev stillet forslag om i en nylig udtalelse 1 EUT L 304 af 22.11.11, s. 64. 2 EUT L 46 af 17.02.04, s. 1. PE489.552v02-00 4/8 AD\907796.doc
fra Europa-Parlamentets Udvalg om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse om Unionsborgerskab 2010: afskaffelse af hindringerne for unionsborgernes rettigheder ; mener, at indføjelsen af EU s passagerrettigheder i dette forslag til håndbog for unionsborgerne vil være afgørende for at sikre, at borgerne er fuldt informeret om, hvad der er og ikke er til rådighed i henhold til EU-lovgivningen, når de støder på problemer i løbet af deres rejse; 14. understreger behovet for at sikre sammenhæng blandt de forskellige lovgivninger om passagerrettigheder og sikre, at passagerer, der køber seat-only -billetter, er lige så effektivt beskyttet i tilfælde af selskabets insolvens eller tab af driftslicens, som det allerede er tilfældet for pakkerejsende, for at undgå enhver form for forskelsbehandling af passagerer på grund af typen af billetkøb eller illoyal konkurrence mellem de forskellige udbydere; 15. understreger, at passagerer bør være bedre beskyttet, når de anvender forskellige på hinanden følgende transportformer i forbindelse med en enkelt rejse og har én integreret billet, og at de i så tilfælde bør nyde godt af de mest vidtgående rettigheder, der gælder i en af disse transportformer; 16. understreger behovet for at sikre, at passagerer modtager aktuelle, nøjagtige og udførlige oplysninger om disse rettigheder, inden de køber rejsetjenester, og at denne information, navnlig om rettigheder og procedurer for at modtage hjælp i tilfælde af lange forsinkelser/aflysning gøres tilgængelig under de forskellige faser af rejsen og altid er tilgængelige på rejsetjenestens websted; mener, at bestræbelserne på at udbrede kendskabet til passagerrettigheder kan udbygges og kombineres i form at et samarbejde mellem nationale myndigheder, forbrugerorganisationer, nationale håndhævelsesorganer, transportselskaber osv.; opfordrer til, at der bliver taget skridt til at styrke forbrugercentres rolle i løsningen af forbrugerproblemer og -tvister og øge bevillingerne til dem samt til at sikre, at der er adgang til effektive mekanismer til alternativ tvistbilæggelse og kollektive søgsmål med henblik på effektivt at beskytte passagerernes rettigheder og sikre en behørig kompensation; opfordrer Kommissionen til at fastsætte faste frister, som skal være de samme for alle transportformer, for besvarelsen af passagerklager; opfordrer Kommissionen til at oprette et enkelt letforståeligt hjælpetjenestewebsted, der er tilgængeligt på alle officielle EU-sprog og informerer om passagerrettigheder (www.travel.eu); 17. er af den opfattelse, at skiftet i tilgang fra modale til intermodale passagerrettigheder i EU kun kan lykkedes, hvis tilgængelige klagebehandlingsprocedurer, alternative tvistbilæggelsesordninger og forbrugerklagecentre blive udstyret med de nødvendige menneskelige og økonomiske ressourcer og forbundet med hinanden, således at passagererne kan opnå hurtig, billig og passende klageadgang i spørgsmål vedrørende kvaliteten af den service og de betingelser de er udsat for, når de rejser; 18. gør særligt opmærksom på rettighederne for forbrugere, som bestiller pakkerejser enten gennem et rejsebureau eller selv bestiller online; 19. opfordrer til, at der udarbejdes fælles EU-værktøjer til at sikre en optimeret multimodalitet inden for effektive og interoperable grænseoverskridende offentlige transporttjenester af høj kvalitet med henblik på at garantere både den frie bevægelighed for personer og AD\907796.doc 5/8 PE489.552v02-00
sådanne tjenesters konkurrenceevne i forhold til brugen af private køretøjer; mener, at passagerer, der bevæger sig over grænser, bør have mulighed for at købe en enkelt billet, når de rejser gennem flere end to lande; 20. opfordrer til en holistisk tilgang til bevægelseshæmmede, navnlig ældre mennesker; mener, at hele transportkæden fra og til hjemmet skal tages i betragtning, herunder adgang til offentlig transport; ønsker at drøfte behovet for et sammenhængende system med kontaktpunkter for at støtte bevægelseshæmmede personer; 21. forventer, at Kommissionen i forbindelse med sin revision af pakkerejsedirektivet 1 gennemfører en tilbundsgående undersøgelse af den påvirkning e-handel og det digitale marked har på forbrugeradfærden inden for den europæiske turistbranche; er af den opfattelse, at Kommissionen skal optrappe sine bestræbelser på at forbedre kvaliteten og indholdet af den information, som gives til turister, og at sådan information bør være pålidelig og lettilgængelig for forbrugerne; 22. påpeger, at det ofte ikke er muligt at improvisere løsninger på stedet, og at det skal sikres, at transportvirksomhederne har det nødvendige kompetente personale og de rette værktøjer i terminalerne med henblik på at give passagererne mulighed for hurtigt at træffe valg; 23. understreger, at transportselskaberne ved hver terminal eller lufthavn, som de opererer fra, skal stille mindst én repræsentant og/eller en klageskranke til rådighed, som er bemyndiget til at træffe øjeblikkelige beslutninger i tilfælde af afbrydelser; 24. opfordrer Kommissionen til at foreslå foranstaltninger med sigte på at udforme harmoniserede og tilgængelige klagebehandlingsprocedurer og klagemuligheder, som sikrer effektiv beskyttelse af passagerernes rettigheder og sikrer, at de rettidigt og effektivt modtager den kompensation, de har ret til; 25. er bekymret over de vanskeligheder passagerer står over for, navnlig når de rejser på tværs af grænser, med at få håndhævet deres rettigheder over for selskaber, som ikke opfylder reglerne; mener i denne forbindelse, at uafhængige nationale håndhævelsesmyndigheder bør have til opgave at mægle mellem passagerer og selskaber, således at passagererne kan få deres rettigheder håndhævet, uden at de skal bære sagsomkostninger; understreger, at der er stort behov for et samarbejde mellem disse nationale håndhævelsesmyndigheder for at kunne håndtere de vanskeligheder, som passagerer, der bevæger sig over grænser, møder, når de forsøger at få håndhævet deres rettigheder; 26. understreger at håndhævelsen af gældende passagerrettigheder bør være en central prioritet; opfordrer Kommissionen til at overveje at indføre supplerende foranstaltninger for at forbedre anvendelsen og håndhævelsen af lovgivningen om passagerrettigheder, f.eks. ved at offentliggøre og opdatere dokumenter med information om passagerrettigheder på dets websted og fremme udbredelsen af bedste praksis og samarbejde mellem medlemsstaterne, nationale håndhævelsesorganer, forbrugerorganisationer og transportvirksomheder; opfordrer medlemsstaterne til at anvende tilstrækkelige ressourcer til at sikre en effektiv håndhævelse og samarbejde med 1 EUT L 158 af 23.06.90, s. 59. PE489.552v02-00 6/8 AD\907796.doc
nationale håndhævelsesorganer i andre medlemsstater; understreger betydningen af ensartede, effektive, afskrækkende og forholdsmæssige sanktioner og kompensationsordninger for at sikre passende konkurrencevilkår og et kraftigt økonomisk incitament for alle aktører til at overholde bestemmelserne om passagerrettigheder; 27. opfordrer Kommissionen til at præcisere definitionen af "usædvanlige omstændigheder" og udarbejde retningslinjer for, hvad der er omfattet, samt medtage denne definition i fremtidige ændringer af lovgivningen om passagerrettigheder for at undgå forkerte fortolkninger af omstændigheder, der har ført til aflysninger eller forsinkelser og for at skabe retssikkerhed til gavn for både forbrugere og virksomheder; 28. understreger, at bevægelseshæmmede eller handicappede passagerer skal have lige rejsemuligheder og uhindret barrierefri adgang til transportinfrastrukturer, køretøjer, hjælpetjenester og al den information, de har behov for; 29. understreger behovet for at give personalet passende uddannelse i at betjene bevægelseshæmmede eller handicappede passagerer og harmonisere reservationsprocedurer, procedurer for anmodning om bistand og sikkerhedskontrolpolitikker, herunder politikker for håndtering af bevægelseshjælpemidler og medicinsk udstyr; understreger behovet sørge for bedre information om disse spørgsmål i et tilgængeligt format fra reservationstidspunktet og indtil passageren har nået sin destination; understreger, at en person med handicap, nedsat mobilitet eller behov for medicinsk udstyr ikke skal betale yderligere gebyrer eller nægtes boarding, medmindre dette udelukkende skyldes sikkerhedshensyn; 30. opfordrer Kommissionen til at formulere et generelt sæt standarder vedrørende adgang til transportinfrastrukturer og transporttjenester, herunder udstedelse af billetter, rejseinformation i realtid og onlinetjenester, for at sikre lige og ubegrænset adgang for handicappede til produkter og tjenester i transportsektoren. AD\907796.doc 7/8 PE489.552v02-00
RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET Dato for vedtagelse 10.7.2012 Resultat af den endelige afstemning +: : 0: 32 0 0 Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere Pablo Arias Echeverría, Adam Bielan, Cristian Silviu Buşoi, Sergio Gaetano Cofferati, Birgit Collin-Langen, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia de Campos, Cornelis de Jong, Vicente Miguel Garcés Ramón, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Philippe Juvin, Sandra Kalniete, Edvard Kožušník, Toine Manders, Hans-Peter Mayer, Sirpa Pietikäinen, Phil Prendergast, Mitro Repo, Robert Rochefort, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Catherine Stihler, Emilie Turunen, Barbara Weiler Raffaele Baldassarre, Jürgen Creutzmann, María Irigoyen Pérez, Emma McClarkin, Anja Weisgerber PE489.552v02-00 8/8 AD\907796.doc