Dagtilbud og Skole Vejledning Etablering af privat daginstitution
Denne vejledning beskriver godkendelseskriterier og kvalitets- og leverandørkrav for etablering af private daginstitutioner i Assens Kommune i henhold til Dagtilbudslovens 19, stk. 5. Ansøgningsprocedure Ansøgningsprocessen foregår i tre faser: 1. I indsender en ansøgning med bilag og depositum til Assens Kommune. I vil modtage en kvittering for dette. 2. I indkaldes til et koordinerende møde med repræsentanter fra Assens Kommune før endelig vurdering om godkendelse. 3. I modtager en skriftlig afgørelse. Ved godkendelse af en ansøgning om etablering af en privat daginstitution, skal institutionen være oprettet senest 6 måneder efter den forventede opstartsdato. Såfremt den private daginstitution oprettes senere end 6 måneder efter den godkendte forventede opstartsdato, skal der fremsendes en ny ansøgning. Ved afslag på ansøgning grundet manglende opfyldelse af kriterierne gøres opmærksom på, at Assens Kommunes afgørelse er endelig og ikke kan påklages til en anden administrativ myndighed. Godkendelseskriterier Privatinstitutionen skal leve op til kravene i Dagtilbudsloven og de gældende kommunale politikker så som madpolitik, overgangspolitik, sprogvurdering af 3 årige m.fl.. Privatinstitutionen udarbejder en kvalitetsaftale hvert 2. år efter nærmere retningslinjer fra Assens Kommune. Kvalitetsaftalen skal indeholde en beskrivelse og selvevaluering af, hvordan privatinstitutionen implementerer lovgivningen om pædagogiske læreplaner herunder børnemiljø, sprogvurderinger og en række faktuelle oplysninger. Kvalitetsaftalen indgår i det kommunale lovpligtige tilsyn jfr. Dagtilbudslovens 5, stk. 2. Der er en pædagogisk uddannet leder ansat i privatinstitutionen jfr. Dagtilbudslovens 20. Privatinstitutionen har en forsvarlig personalenormering, der sikrer, at privatinstitutionen kan efterleve kommunens overordnede retningslinjer for dagtilbud og dagtilbudslovens formål og krav. Privatinstitutionen skal efterleve myndighedskravene i forhold til brandmæssige forhold, arbejdsmiljø, sundhedsmæssige forhold, køkkenmæssige forhold m.m. Ansøgningen skal vedlægges en bygningsgodkendelse og en ibrugtagningstilladelse fra Byggemyndighederne, der bekræfter, at de fysiske rammer er godkendt til formålet. Der skal stilles et depositum for behandling af ansøgning om godkendelse af privatinstitution på 30.000 kr. Beløbet tilbagebetales, når kommunen har truffet afgørelse, uanset om privatinstitutionen godkendes eller ej. Driftsgaranti Privatinstitutionen skal over for Assens Kommune stille en bankgaranti svarende til 3 måneders driftstilskud jfr. Dagtilbudslovens 20, stk. 2. Driftsgarantien nedtrappes over en 3-årig periode ved oprettelse af nye private dagtilbud fra 3 måneder til 1 måned efter 3 år og driftsgarantien opgøres og tilrettes 1 gang årligt pr. 1. april. Forældrene sikres indflydelse som minimum svarende til indflydelsen for forældrebestyrelser i selvejende daginstitutioner jfr. Dagtilbudslovens 20, stk. 2. Vedtægter for privatinstitutionen vedlægges ansøgningen jfr. Dagtilbudslovens 20, stk. 2. Der skal for alt personale i privatinstitutionen indhentes såvel straffeattest som børneattest jfr. Lovbekendtgørelse nr. 362 af 2. april 2014. Lokaler, hvor børn opholder sig, skal være røgfrie hele døgnet jfr. Lov nr. 512 af 6. juni 2007 om røgfri miljøer. Afregning af tilskud sker til de til enhver tid gældende kommunale takster. Taksterne fastsættes én gang årligt og offentliggøres på www.assens.dk. 2
Organisatoriske og pædagogiske forhold Normering Dagtilbudsloven giver kommunen mulighed for at fastlægge krav til privatinstitutionens normering i forbindelse med godkendelse. Privatinstitutionen skal sikre en forsvarlig normering. Ved forsvarlig normering forstås, at der til enhver tid som minimum er følgende antal voksne til stede i privatinstitutionen: ved 1 22 børn (børn under 3 år tæller dobbelt) minimum 2 voksne ved 23 33 børn (børn under 3 år tæller dobbelt) minimum tre voksne - og så fremdeles. Ved voksne forstås personer, der er fyldt 18 år. Denne forståelse lægges til grund ved vurderingen af, om privatinstitutionen har en forsvarlig normering i forbindelse med kommunens kvalitets- og udviklingstilsyn. Åbningstid I beregningsgrundlaget for driftstilskuddet indgår privatinstitutionens åbningstid. I Assens Kommune vil tilskuddet blive gradueret, såfremt privatinstitutionen har åbent færre timer end de kommunale daginstitutioner samt ved eventuelle deltidspladser og ved ferielukning. Tilskuddet ydes maksimalt i forhold til samme åbningstid som i de kommunale daginstitutioner. Såfremt der sker ændringer i den ugentlige åbningstid, ferielukning eller andet, er privatinstitutionen forpligtet til at oplyse om ændringerne til Pladsanvisningen hurtigst muligt for ny beregning af driftstilskud. Optagelse af børn Privatinstitutionen fører selv sin venteliste og fastsætter selv regler for optagelse i privatinstitutionen. Reglerne skal være offentligt tilgængelige jfr. Dagtilbudsloven 27, stk. 3. Privatinstitutionen kan kun afvise at optage børn, såfremt der ikke er plads i institutionen jfr. Dagtilbudslovens 27, stk. 4. Det betyder, at privatinstitutioner har pligt til at optage børn med særlige behov og skal følge de alminidelige lighedsgrundsætninger ved fastsættelse af regler for optagelse af børn. Børn med særlige behov Privatinstitutioner skal som udgangspunkt være tilgængelige for børn med vanskeligheder i deres udvikling. Det understreges i Dagtilbudsloven, at det stadig er kommunens forpligtelse at yde støtte til børn med særlige behov, uanset om barnet er optaget i et kommunalt dagtilbud eller i et privat dagtilbud. Støtteforanstaltningens omfang afgøres og bevilges af Kompetencecentret i Assens Kommune. Privatinstitutionen har pligt til at henvise til Kompetencecentret med henblik på at få en vurdering af behovet for støtte til børn med særlige behov eller handicap og pligt til at samarbejde med de relevante kommunale instanser om de nødvendige tiltag overfor disse børn i samarbejde med forældrene. Underretningspligt Privatinstitutioner er underlagt underretningspligt jfr. Bekendtgørelse om underretningspligt over for kommunen efter Lov om social service nr. 1466 af 16. december 2010, 1, stk. 1, nr. 3. Yderligere oplysninger herom på www.assens.dk. Kvalitets- og udviklingstilsyn Kommunen skal føre tilsyn med privatinstitutionen, herunder om den fortsat opfylder kravene for godkendelse samt om den opfylder centrale bestemmelser, herunder bestemmelserne om 3
pædagogiske læreplaner, børnemiljø, sprogvurdering, hygiejne og sikkerhed m.m. jfr. Dagtilbudsloven. Tilsynet foregår med et anmeldt møde hvert 2. år, hvor privatinstitutionens pædagogiske indhold, mål og metoder drøftes ud fra Kvalitetsaftalens indhold om pædagogiske læreplaner, børnemiljø, oplysninger om personalenormering, personalekvalifikationer m.m. Der benyttes samme praksis, som er gældende for de kommunale dagtilbud (Vejledning kan findes på Assens Kommunes hjemmeside). Hvert 2. år foregår tilsynet efter nærmere aftale med besøg af pædagogisk administrativ konsulent. Der kan også forekomme uanmeldte tilsynsbesøg. Kvalitets- og udviklingstilsyn udføres af Velfærd, Dagtilbud & Skole. Der udarbejdes et notat ved tilsynet med kopi til privatinstitutionen. Tilsyn med de bygningsmæssige forhold udføres i samarbejde med Byg, Beredskab og Ejendom. Der skal i kvalitetsaftalen dokumenteres tilsyn af legeplads minimum hvert 2. år. Udgiften til udarbejdelse af tilstandsrapport og legepladsrapport afholdes af privatinstitutionen. Tilsyn med brandsikkerhed sker af brandinspektøren. Kommunen skal ikke føre økonomisk tilsyn med privatinstitutionen, da tilskuddet til privatinstitutionen er uafhængig er privatinstitutionens økonomi. Det skal dog bemærkes, at kommunen gennem kvalitets- og udviklingstilsynet skal sikre, at tilskuddet ikke går til ulovlige formål. Sundt frokostmåltid Privatinstitutionen er forpligtet til at servere et sundt frokostmåltid for alle børnehavebørn jfr. Dagtilbudslovens 16a og 16b medmindre bestyrelsen og/eller forældrene fravælger tilbuddet. Fravælg skal ske minimum hvert 2. år (i lige år) og dokumenteres i kvalitetsaftalen. Assens Kommune træffer afgørelse om eventuel fritagelse fra ordningen ved lægedokumenterede sygdomme. Forældrebestyrelse Forældrene sikres indflydelse svarende til forældreindflydelse i selvejende institutioner jfr. Dagtilbudslovens 14, stk. 3. Det vil sige, at forældrene som minimum skal have indflydelse på principperne for institutionens arbejde, principper for anvendelse af budgetramme samt indstillingsret til institutionsbestyrelsen i forbindelse med ansættelse af personale i institutionen. Vedtægter Privatinstitutioner skal udarbejde vedtægter, som skal medsendes i kopi i forbindelse med ansøgning om godkendelse til at etablere og drive privat daginstitution. Vedtægterne skal som minimum indeholde følgende: Formål, virksomhedsbestyrelsens konstruktion, forældrebestyrelsens sammensætning, opsigelsesvarsel, åbningstider, vikardækning og anvendelse af eventuelt overskud. Økonomiske forhold Bankgaranti Privatinstitutionen skal over for Assens Kommune stille en bankgaranti svarende til 3 måneders driftstilskud (det tilskud som Assens Kommune hver måned afregner til privatinstitutionen) jfr. Dagtilbudslovens 20, stk. 2. Den stillede bankgaranti beregnes i forhold til det antal børn, som privatinstitutionen til enhver tid er godkendt til. Bankgarantien nedtrappes over en 3 årig periode ved oprettelse af nye private dagtilbud fra 3 4
måneder til en måned efter 3 år og bankgarantien opgøres og tilrettes 1 gang årligt pr. 1. april. Bankgarantien skal stilles over for Assens Kommune som en anfordringsgaranti til sikring af Assens Kommunes driftsudgifter i tilfælde af privatinstitutionens ophør uanset årsagen til ophøret. Økonomi Godkendte privatinstitutioner modtager fra bopælskommunen et driftstilskud, et administrationsbidrag og et bygningstilskud pr. barn i den givne aldersgruppe. Tilskuddene beregnes efter gældende regler. Privatinstitutionen må frit oparbejde overskud og anvende det i henhold til institutionens vedtægter. Herudover skal privatinstitutionen leve op til grundlæggende krav om økonomisk hæderlighed, hvilket indebærer at privatinstitutionen har orden i sin økonomi og opfylder økonomiske forpligtelser med hensyn til betaling af skatter, sociale ydelser m.m. jfr. Dagtilbudslovens 20, stk. 2. Administrationstilskud Ønsker privatinstitutionen selv at varetage administrationen, betaler kommunen et administrationstilskud svarende til 2,1 % af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter pr. barn i et tilsvarende kommunalt dagtilbud. Ønsker privatinstitutionen, at kommunen skal varetage administrationen modtager privatinstitutionen ikke administrationstilskud. Administrationstilskuddet omfatter: løn, bogføring, budget/regnskab, revision samt personalejuridisk bistand. Administrationstilskud udbetales i henhold til Dagtilbudslovens 38. Udbetaling Privatinstitutionen skal ved opstart indsende en oversigt over de aktuelle indskrevne børns navne og cpr.nr., forældres navne og cpr.nr. og indmeldelsesdato til Pladsanvisningen på mail: Pladsanvisningen@assens.dk Efterfølgende indsendes oplysninger om ind- og udmeldelser inden den 5. i måneden. Driftstilskud, administrationstilskud og bygningstilskud udbetales bagud den sidste bankdag i måneden. Der henvises til Assens Kommunes hjemmeside www.assens.dk for nærmere oplysninger om tilskuddenes størrelse. Forældrebetaling og tilskud Privatinstitutionen fastlægger og opkræver selv forældrebetalingen. Børn optaget i privatinstitution har jfr. Dagtilbudsloven ret til friplads- og søskendetilskud. Tilskuddene beregnes af kommunen. Det påhviler privatinstitutionen at vejlede forældrene om mulighederne for tilskud. Friplads- og søskendetilskud kan ikke overstige forældrenes egenbetaling. Tilskuddene fastlægges ud fra den kommunale forældrebetalingstakst. 5
Ophør af privatinstitution Hvis privatinstitutionen er lukningstruet, er privatinstitutionen forpligtet til at give kommunen de nødvendige oplysninger så tidligt som muligt, af hensyn til kommunens forpligtelse til at overtage pasningsansvaret. Såfremt det vurderes, at privatinstitutionen ikke længere opfylder godkendelseskriterierne, er kommunen forpligtet til at stoppe udbetalingen af driftstilskuddet samt trække godkendelsen tilbage. Ved ophør af privatinstitutionen hæfter Assens Kommune ikke for et eventuelt underskud. Ligeledes hæfter Assens Kommune ikke for ansattes krav på løn og feriepenge mv. Ansøgningsskema Ansøgningsskema om godkendelse til at etablere og drive privatinstitution i Assens Kommune findes på Assens Kommunes hjemmeside www.assens.dk og skal med nødvendig dokumentation indsendes til: Assens Kommune Dagtilbud og skole Rådhus Allé 5 5610 Assens Pladsanvisningen@assens.dk Ansøgninger om oprettelse af privatinstitution behandles to gange årligt nemlig 1. april og 1. oktober. Der skal påregnes en ekspeditionstid på ca. 12 uger fra Assens Kommune modtager ansøgningen. Ansøgninger om ændring af børnetal i eksisterende privatinstitutioner behandles ligeledes to gange årligt nemlig 1. april og 1. oktober. Nyttige links: Dagtilbudsloven og Vejledning til dagtilbudsloven https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=164345 6
Dagtilbud og Skole Rådhus Allé 5 5610 Assens 7