RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 25. november 2008 (10.12) (OR. en) Interinstitutionel sag: 2007/0098 (COD) 11783/08 ADD 1 TRANS 239 CODEC 965 UDKAST TIL RÅDETS BEGRUNDELSE Vedr.: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fælles regler om betingelser for udøvelse af vejtransporterhvervet UDKAST TIL RÅDETS BEGRUNDELSE 11783/08 ADD 1 gb/bh/pfw/av 1
I. Indledning Kommissionen forelagde forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fælles regler om betingelser for udøvelse af vejtransporterhvervet den 25. maj 2007 som et ud af tre forslag i den såkaldte "vejtransportpakke" 1. Den 21. maj 2008 vedtog Europa-Parlamentet sin førstebehandlingsudtalelse. Den [...] vedtog Rådet sin fælles holdning i overensstemmelse med traktatens artikel 251. Rådet har under sit arbejde taget hensyn til udtalelserne fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg 2. Regionsudvalget har besluttet ikke at afgive udtalelse om de tre forslag. II. Analyse af den fælles holdning 1. Generelt I overensstemmelse med konklusionerne om transportsektorens bidrag til Lissabonstrategien fra Det Europæiske Råds forårsmøde 2007 besluttede Kommissionen at fremsætte forslag om fornyet gennemgang af de eksisterende lovgivningsrammer for adgang til vejtransporterhvervet og til markedet for international godskørsel samt til det internationale marked for buskørsel for bl.a. at sikre, at de administrative byrder er rimelige og afbalancerede. De nye forslag har samlet set til formål at modernisere, erstatte og sammenskrive bestemmelserne om vejtransporterhvervet og adgangen til markederne for vejtransport. 1 2 De to andre lovgivningsforslag er: forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fælles regler for adgang til markedet for international godskørsel (omarbejdning) forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fælles regler for adgang til markedet for buskørsel (omarbejdning). EUT C. 11783/08 ADD 1 gb/bh/pfw/av 2
Forslaget til forordning om fælles regler om betingelser for udøvelse af vejtransporterhvervet tager sigte på at indføre ensartede og håndhævelige bestemmelser om adgangen til transporterhvervet. Det vil endvidere bidrage til gennemførelsen af Lissabonstrategiens mål, eftersom der vil blive mere loyale konkurrencevilkår i sektoren og mere gennemskuelige forhold for vognmandskunderne. Det vil i sidste ende bidrage til en mere effektiv og bedre transportbetjening. Og da vejtransport er den dominerende transportform i industriens produktions- og distributionssystem, vil EU's konkurrenceevne blive stærkere. 2. De vigtigste politiske spørgsmål i) Genstand, anvendelsesområde og definitioner Rådet fulgte i vidt omfang Kommissionens forslag om at præcisere og harmonisere retsreglerne. Rådet præciserede imidlertid, at denne forordning ikke finder anvendelse på virksomheder, der udelukkende udøver ikke-erhvervsmæssig eller gratis buskørsel, eller på virksomheder, der udøver vejtransporterhvervet udelukkende med motorkøretøjer, hvis hastighed ikke kan overstige 40 km/t. Den sidste undtagelse blev også foreslået af Europa-Parlamentet. Derudover fastsætter den fælles holdning, at medlemsstaterne kan fritage udøvere af vejtransporterhvervet for at opfylde bestemmelserne i denne forordning, når de udelukkende udfører indenlandske transporter, som kun har ringe betydning for transportmarkedet som følge af arten af det transporterede gods eller kørselsstrækningens korthed. Europa-Parlamentet fulgte i vidt omfang Kommissionens forslag. ii) Transportleder I Kommissionens forslag anføres det, hvilke forbindelser der skal være mellem den person, der opfylder kravene til faglige kvalifikationer ("transportlederen"), og den virksomhed, hvis transportarbejde vedkommende anses for at lede. Den pågældende skal være ansat og aflønnet af virksomheden. 11783/08 ADD 1 gb/bh/pfw/av 3
Eftersom han anses for faktisk at lede virksomhedens transportarbejde på permanent basis, må han tage ansvaret for følgerne af sine beslutninger og bliver dermed ansvarlig for overtrædelser, der begås som led i det arbejde, han leder. Dette ansvar er det, der gælder i henhold til denne forordning, men det udelukker ikke, at den pågældende kan blive draget til ansvar strafferetligt eller økonomisk i henhold til hver medlemsstats egen lovgivning. At små vognmænd får mulighed for at benytte en anden ("ekstern") transportleder for at kunne kvalificere sig skyldes især ønsket om at styrke deres uafhængighed over for større transportvirksomheder, der overlader ladninger til dem, og således beskytte dem mod skjulte ansættelsesforhold. Rådet fulgte generelt Kommissionens forslag. Den fælles holdning præciserer imidlertid forskellene mellem en "intern" og en "ekstern" transportleder, bl.a. ved at opstille forskellige krav til transportledere, f.eks. bopæl i Fællesskabet. En transportleder er en uafhængig person, der er udpeget af en virksomhed, og som i denne egenskab leder transportarbejdet, f.eks. opgaver vedrørende forvaltning af vedligeholdelse og pasning af køretøjerne, kontrol med kontrakter og transportdokumenter, grundlæggende regnskabsføring, fordeling af ladninger eller tjenesteydelser på chauffører og køretøjer samt kontrol med sikkerhedsprocedurerne. Den eksterne leder kan lede transportarbejdet for op til fire forskellige virksomheder, som udfører transporter med en kombineret samlet flåde på højst 50 køretøjer. Medlemsstaterne kan i den forbindelse beslutte at fastsætte et lavere tal for antallet af virksomheder og/eller antallet af den samlede flådes køretøjer. Det fastsættes endvidere i den fælles holdning, at medlemsstaterne kan forbyde eller begrænse en intern transportleders mulighed for også at være ekstern transportleder i en anden virksomhed. Europa-Parlamentet fulgte også nøje Kommissionens forslag. Det præciserede dog ligesom Rådet den ægte forbindelse mellem transportvirksomhed og (intern) transportleder. For så vidt angår den eksterne transportleder foreslog Europa-Parlamentet, at den nationale kompetente myndighed skal fastsætte det maksimale antal køretøjer, som transportlederen må forvalte. 11783/08 ADD 1 gb/bh/pfw/av 4
iii) Opfyldelse af etableringskravet Kommissionens forslag fastsætter fælles regler for at sikre, at det kun er virksomheder med et faktisk etableret og stabilt forretningssted, der kan få tilladelse til at udøve transportledererhvervet. Formålet hermed er at sikre, at alle virksomheder er undergivet samme grad af overvågning, og at undgå, at visse af dem undslipper overvågning fra myndighederne i etableringsmedlemsstaten. Stabil og faktisk etablering omfatter desuden et kontor, indregistrerede køretøjer og en driftscentral. Rådet fulgte Kommissionens forslag bortset fra, at det slettede kravet om, at der skulle være et tilstrækkeligt antal parkeringspladser til, at virksomhedens køretøjer kunne benytte dem regelmæssigt. Europa-Parlamentet fulgte i vidt omfang Kommissionens tilgang. iv) Opfyldelse af vandelskravet Kommissionens forslag indeholder en liste over alvorlige overtrædelser af fællesskabsreglerne, som kan føre til ikke-opfyldelse af vandelskravet, også selv om de begås i andre medlemsstater. Det anføres også, at gentagne mindre overtrædelser kan betragtes som alvorlige. Det tildeler Kommissionen gennemførelsesbeføjelser til at udarbejde en fælles liste over sådanne overtrædelser, der er en forudsætning for enhver organiseret informationsudveksling mellem medlemsstaterne og for fastlæggelsen af fælles tærskler for inddragelse af tilladelser. Rådet følger nøje Kommissionens forslag. Rådet slettede dog henvisningen til gentagne mindre overtrædelser og tilføjede dyretransport som et af de krav, som en transportleder eller en virksomhed skal overholde. Rådet præciserer desuden proceduren i forbindelse med de alvorligste overtrædelser, jf. bilag III, hvor Rådet fjernede muligheden for tilpasning efter udvalgsproceduren. I den forbindelse giver den fælles holdning de kompetente myndigheder mandat til i de alvorligste tilfælde af overtrædelser at beslutte, hvorvidt ikke-opfyldelse af vandelskravet vil være en uforholdsmæssigt kraftig reaktion i et konkret individuelt tilfælde. 11783/08 ADD 1 gb/bh/pfw/av 5
Europa-Parlamentet fulgte i vidt omfang Kommissionens forslag. Europa-Parlamentet udelod dog ligesom Rådet henvisningen til gentagne mindre overtrædelser. Europa-Parlamentet sætter desuden den 1. januar 2010 som frist for Kommissionens vedtagelse af en liste over, hvilke kategorier og typer af overtrædelser og hvilke grader af alvorlighed der kan føre til ikke-opfyldelse af vandelskravet. v) Nye indikatorer til måling af en virksomhed økonomiske grundlag Kommissionens forslag indfører mere præcise indikatorer til måling af en virksomheds økonomiske grundlag. Virksomhederne eller medlemsstaterne har to valgmuligheder: enten skal omsætningsaktiver og likviditetsgrad (ifølge terminologien i fjerde regnskabsdirektiv) i henhold til virksomhedens årsregnskab være af en vis størrelse, eller også skal virksomheden godtgøre sit økonomiske grundlag ved en bankgaranti. De foreslåede økonomiske indikatorer er dem, der sædvanligvis anvendes uden for økonomisk analyse for at vurdere en virksomheds evne til at betale sin kortsigtede gæld. Rådet slettede henvisningen til likviditetsgrad, men gav til gengæld en virksomhed mulighed for at dokumentere sit økonomiske grundlag ved en erklæring, som f.eks. en erhvervsmæssig ansvarsforsikring, fra en eller flere banker eller andre pengeinstitutter, herunder forsikringsselskaber. Europa-Parlamentet besluttede også at slette henvisningen til likviditetsgrad og at tillade, at en forsikring kan betragtes som bevis for virksomhedens økonomiske grundlag. Europa-Parlamentet foreslog desuden, at kapitalgrundlaget oplyses ved fremlæggelse af en statusopgørelse eller en skatteopgørelse. Personer, der søger om vejtransporttilladelse for første gang, skal fremlægge en bekræftet åbningsbalance. Endelig foreslog Europa-Parlamentet at tilpasse valutakursen på årsbasis i stedet for hvert femte år. 11783/08 ADD 1 gb/bh/pfw/av 6
vi) Opfyldelse af kravet om faglige kvalifikationer Kommissionens forslag indfører en fælles fremgangsmåde, der kombinerer et kursus med en obligatorisk prøve, som skal kontrollere de faglige kvalifikationer, og som skal bestås af alle ansøgere, også hvis de har erhvervserfaring eller er indehavere af et eksamensbevis. Derudover fastsætter det et minimumssystem for godkendelse af kursus- og prøvecentre og opfordrer medlemsstaterne til at udveksle erfaringer på området. Endelig bortfalder medlemsstaternes mulighed for at fastsætte forskellige kvalifikationsniveauer for indenlandsk og international transport. Rådet slettede bestemmelsen om et obligatorisk kursus for at blive transportleder. Rådets fælles holdning foreskriver desuden, at medlemsstaterne kan fritage indehavere af visse kvalifikationer fra højere eller tekniske uddannelsesinstitutioner, der er udstedt i den pågældende medlemsstat, for visse dele af prøven ligesom indehavere af beviser for faglige kvalifikationer, der er gyldige for nationale transporter i den pågældende medlemsstat. Endelig giver Rådet medlemsstaterne mulighed for at fritage personer, der vedvarende har ledet en virksomhed, der foretager godskørsel eller buskørsel i en medlemsstat i de sidste 15 år, for prøven. Europa-Parlamentet besluttede også at slette bestemmelsen om et obligatorisk kursus, men gav til gengæld medlemsstaterne mulighed for at fremme regelmæssige kurser for transportledere. Europa- Parlamentet accepterede også, at medlemsstaterne kan fritage personer, der har mindst ti års uafbrudt praktisk erfaring i en transportvirksomhed på lederniveau, for en prøve. For at undgå misbrug, f.eks. i form af "turistprøver" forudser Europa-Parlamentet, at en person kun kan tage prøven i den medlemsstat, hvor han har sin bopæl. Det foreslås desuden, at kriterierne for godkendelse af organisationer, der står for uddannelse og eksamination af transportlederansøgere, er indbyrdes forenelige. Endelig indførte Europa-Parlamentet en forpligtelse for transportledere til efter en periode på fem års fravær fra erhvervet at gennemgå et genopfriskningskursus. 11783/08 ADD 1 gb/bh/pfw/av 7
viii) Tilladelse og overvågning Kommissionens forslag sigter mod at give de myndigheder, som medlemsstaterne har udpeget til at overvåge, om virksomhederne lever op til forordningens krav, en større rolle. Forslaget indfører fælles principper, som skal gøre reglerne for adgang til erhvervet mere gennemskuelige, mere sammenlignelige og i sidste ende mere troværdige. Endvidere fastsætter forslaget frister for myndighedernes sagsbehandling og frister, som en virksomhed kan få til at bringe sine forhold i orden for ikke at blive pålagt en sanktion. Det pålægger også de kompetente myndigheder at advare virksomheder, der står i fare for ikke længere at opfylde forordningens krav. Forslaget fastsætter graduerede sanktioner, der går fra delvis inddragelse til fortabelse af tilladelsen som transportleder. For så vidt angår kontrol indebærer forslaget målrettet kontrol, som medlemsstaterne skal foretage hyppigere end hvert femte år som efter de nugældende regler. Rådet følger i princippet Kommissionens forslag, men besluttede at indføre nogle bestemmelser for at harmonisere og forenkle de ledende principper. Medlemsstaterne kan udstede forskellige tilladelser til virksomheder, der kun udfører nationale transporttjenester. Medlemsstaterne kan afkorte fristen, inden for hvilken virksomheden skal underrette om ændringer i de data, der blev anvendt til ansøgningen om tilladelsen. Medlemsstaterne har desuden mulighed for at udvide fristen for behandlingen af ansøgningen om en tilladelse. Indtil den 31. december 2012 kontrollerer den kompetente myndighed i tvivlstilfælde, at transportlederen ikke er blevet erklæret uegnet til at lede en virksomheds transportarbejde i en medlemsstat, mens den kompetente myndighed fra 1. januar 2013 skal gøre dette ved at søge i de nationale elektroniske registre. Den fælles holdning indfører også fremgangsmåden med at tilpasse intervallerne mellem virksomhedskontrollerne til det tekniske fremskridt. Medlemsstaterne skal indtil 2015 foretage kontrol mindst hvert femte år, mens kontrollerne fra 2015 vil blive foretaget i henhold til et risikoklassificeringssystem. 11783/08 ADD 1 gb/bh/pfw/av 8
Europa-Parlamentet foretog også et par ændringer i Kommissionens forslag. Fra den 1. januar 2012 kontrollerer den kompetente myndighed i tvivlstilfælde, at transportlederen ikke er blevet erklæret uegnet til at lede en virksomheds transportarbejde i en medlemsstat. Med hensyn til intervallerne mellem kontrollerne kan Kommissionen ændre femårsperioden for regelmæssig kontrol efter forskriftsproceduren med kontrol. Medlemsstaterne har desuden mulighed for at kræve kurser og en prøve for transportlederne i virksomheder, hvis tilladelse er blevet suspenderet eller trukket tilbage. Endelig præciseres det, at sanktioner kun anvendes for en transportleder, hvis han er ansvarlig for de respektive overtrædelser. viii) Det nationale elektroniske register I Kommissionens forslag fastsættes det, at alle medlemsstaterne skal oprette et elektronisk transportvirksomhedsregister, der ved udgangen af 2010 skal være koblet sammen i hele Fællesskabet. Det fastsætter også, at der til brug for informationsudvekslingen skal udpeges nationale kontaktpunkter, og det angiver, hvilke procedurer der skal følges. Rådet støttede i princippet Kommissionens forslag om at oprette nationale elektroniske registre. Der blev dog indført nogle supplerende bestemmelser. Inden den 1. juni 2009 skal Kommissionen udstede retningslinjer for registerets struktur. Medlemsstaterne skal oprette deres nationale register 24 måneder efter forordningens ikrafttrædelsesdato, dvs. 20 dage efter dens offentliggørelse. De nationale registre skal være koblet sammen inden den 31. december 2012. Medlemsstater skal først fra 2016 indføre alvorlige overtrædelser i det nationale register. Alle angivne frister kan i øvrigt ændres og (om nødvendigt) udsættes efter udvalgsproceduren. Endelig opfordres Kommissionen til i sin rapport at gennemgå, hvordan de nationale elektroniske registre fungerer, og hvilke elementer de omfatter. 11783/08 ADD 1 gb/bh/pfw/av 9
Europa-Parlamentet foreslår en offentlig og en privat afdeling i det nationale elektroniske register. Det er kun de kompetente myndigheder, der skal have adgang til sidstnævnte og på særlige betingelser (dvs. med særlige beføjelser på vejtransportområdet og edsvorne ansatte). Europa-Parlamentet foreslår endvidere at oprette et register over transportledere. Mens Europa-Parlamentet ønsker at medtage registreringsmærker for køretøjer, der opererer uden for etableringsmedlemsstaten, i registret, fastsætter Rådets fælles holdning, at Kommissionen i 2009 kan befale at medtage registreringsmærker. Endelig foreslår Europa-Parlamentet, at den kompetente myndighed er ansvarlig for at ajourføre og føre det elektroniske register. 3. Andre politiske spørgsmål Rådet besluttede at ændre "sanction" til "penalty" i den engelske udgave. Rådet besluttede at slette bestemmelserne om hævdvundne rettigheder, dvs. at fritage virksomheder, der kan godtgøre, at de i en medlemsstat har fået tilladelse til at foretage godskørsel eller buskørsel, for at bevise deres faglige kvalifikationer. Rådet ændrede bestemmelserne om rapporteringsforpligtelserne for at mindske den administrative byrde. Rådets fælles holdning fastsætter, at forordningen anvendes anvendelse 24 måneder (i stedet for 18 måneder) efter dens ikrafttræden. Rådet besluttede at præcisere bilag II ved at tilføje en række sikkerhedselementer, hvoraf mindst to skal indgå i dokumenterne. Rådet udarbejdede bilag III, der indeholder en liste over de alvorligste overtrædelser. 11783/08 ADD 1 gb/bh/pfw/av 10
4. Europa-Parlamentets øvrige ændringsforslag Yderligere ændringer, der ikke indgår i den fælles holdning, vedrører: henvisning til sikre databærere som en betingelse i forbindelse med kravet om etablering forpligtelse til, at medlemsstaterne underretter Kommissionen om de attester, de anerkender som bevis på faglig dygtighed henvisning til arkivering af data og databeskyttelse som fællesskabsregler, hvis ikkeoverholdelse kan drage en transportleders vandel i tvivl henvisning til et forbud mod at overdrage beviset for faglige kvalifikationer til juridiske personer afkortelse af en virksomheds frist til at erstatte en transportleder udeladelse af muligheden for at udsætte sammenkoblingen af de nationale registre efter forskriftsproceduren med kontrol afkortelse af en virksomheds frist til at påvise, at den råder over et faktisk etableret og varigt forretningssted anmodning om en undersøgelse af en eventuel medtagelse af taxaer i forordningens anvendelsesområde forslag om at anvende forordningen fra den 1. juni 2009. III. Konklusion Rådet har ved udarbejdelsen af sin fælles holdning taget fuldt hensyn til Kommissionens forslag og Europa-Parlamentet førstebehandlingsudtalelse. Med hensyn til Europa-Parlamentets ændringer bemærker Rådet, at en lang række ændringer allerede er - fuldt ud, delvist eller indholdsmæssigt - medtaget i dets fælles holdning. 11783/08 ADD 1 gb/bh/pfw/av 11