RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 23. november 2007 (27.11) (OR. en) 15213/07 Interinstitutionel sag: 2006/0008 (COD) SOC 459 CODEC 1256 RAPPORT fra: Socialgruppen til: De Faste Repræsentanters Komité (1. afdeling) Komm. forsl. nr.: 5672/06 SOC 28 CODEC 66 - KOM(2006) 7 endelig Vedr.: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger og fastlæggelse af indholdet i bilag XI - Dele af forslaget om fastlæggelse af indholdet af bilag XI vedrørende afsnit III, kapitel V og VI, i forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om de nærmere regler til gennemførelse af forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger = Generel delindstilling INDLEDNING 1. Den 29. april 2004 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger (i det følgende benævnt "grundforordningen"), der skal erstatte forordning (EØF) nr. 1408/71 1. 1 Rådets forordning (EØF) nr. 1408/71 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere, selvstændige erhvervsdrivende og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Fællesskabet. EFT L 149 af 5.7.1971, s. 2. Senest ændret ved forordning (EF) nr. 1992/2006 (EUT L 392 af 30.12.2006, s. 1). 15213/07 alp/pj/bhc 1
Ifølge grundforordningens artikel 83 er "særreglerne for anvendelsen af visse medlemsstaters lovgivning anført i bilag XI". Grundforordningen fastsætter endvidere, at indholdet af bilag XI skal fastlægges, inden denne forordning anvendes. 2. Den 24. januar 2006 forelagde Kommissionen Rådet ovennævnte forslag, som den 31. januar 2006 efterfulgtes af et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om de nærmere regler til gennemførelse af forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger (dok. 5896/06). 3. Mens forslaget til en gennemførelsesforordning fastsætter horisontale bestemmelser, fastsætter forslaget til forordning om fastlæggelse af indholdet i bilag XI supplerende regler om særlige aspekter ved de enkelte medlemsstaters lovgivning for således at sikre, at grundforordningen anvendes uden problemer i de berørte medlemsstater. I overensstemmelse med det generelle mål om forenkling indeholder forslaget færre optegnelser end det tilsvarende bilag VI i den gældende forordning (EØF) nr. 1408/71. 4. Da det foreslåede retsgrundlag er traktatens artikel 42 og 308, skal Rådet træffe afgørelse med enstemmighed efter den fælles beslutningsprocedure med Europa-Parlamentet. 5. Europa-Parlamentet har endnu ikke afgivet udtalelse. Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg afgav udtalelse den 14. marts 2007. 6. I betragtning af emnet vil den forordning, der skal vedtages, også finde anvendelse på Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde. 15213/07 alp/pj/bhc 2
7. For således - for hvert afsnit i forslaget til en forordning om gennemførelse af grundforordningen - at få afgjort, om de påkrævede foranstaltninger er af horisontal karakter (hvis de skal tilgodese flere medlemsstaters lignende særtræk med hensyn til deres sociale sikringssystemer og derfor skal behandles i udkastet til gennemførelsesforordningen), eller er specifikke for enkelte medlemsstater (og derfor specielt bør anføres i udkastet til forordning om bilag XI), gav Socialgruppen sin tilslutning til det østrigske formandskabs forslag om at gennemgå de to forslag sammen. 8. Efter denne procedure nåede Rådet den 1. juni 2006 frem til en generel delindstilling med hensyn til afsnit I og II i udkastet til gennemførelsesforordningen og de relevante dele af udkastet til forordning om ændring af grundforordningen (dok. 9584/06 ADD 1 og 9613/06). 9. Den 1. december 2006 nåede Rådet desuden frem til en generel delindstilling med hensyn til afsnit III, kapitel 4, i udkastet til gennemførelsesforordningen og de relevante dele af udkastet til forordning om ændring af grundforordningen (dok. 15600/06 og 15596/06). 10. Den 30. maj 2007 nåede Rådet frem til endnu en generel delindstilling med hensyn til de dele af forslaget, der vedrører: en række ændringer af grundforordningen bilag VIII fastlæggelse af indholdet af bilag XI i grundforordningen sideløbende med drøftelserne om afsnit III, kapitel 1 (ydelser ved sygdom og moderskab og dermed ligestillede ydelser ved faderskab) i forslaget til en forordning om gennemførelse af grundforordningen (dok. 9759/07). 15213/07 alp/pj/bhc 3
11. På det portugisiske formandskabs initiativ og sideløbende med drøftelserne om afsnit III, kapitel V og VI, i forslaget til gennemførelsesforordning til grundforordningen, fortsatte Socialgruppen gennemgangen af de relevante dele af forslaget til en forordning om ændring af grundforordningen og fastlæggelse af indholdet af bilag XI. 12. På mødet den 16. november 2007 nåede Socialgruppen til enighed om de dele af forslaget, der findes i bilag I, idet den danske og den britiske delegation tog parlamentarisk undersøgelsesforbehold. Den nåede også til bred enighed om teksten til afsnit III, kapitel V og VI, samt afsnit IV, kapitel II (artikel 69), i udkastet til gennemførelsesforordning (dok. 15211/07). Samtlige delegationer opretholdt sprogligt undersøgelsesforbehold, mens de afventer, at teksten foreligger på deres eget sprog. 13. Den portugisiske delegation bemærkede, at den ville afgive en erklæring til optagelse i Rådets mødeprotokol vedrørende de ændringer af grundforordningens artikel 62, stk. 3, der findes i bilag II. 14. Ligesom i udkastet til gennemførelsesforordning hedder det i den forklarende note i bilag III til denne note, at Rådets tilslutning er foreløbig, fordi enigheden om afsnit III, kapitel V og VI, i udkastet til gennemførelsesforordning er foreløbig kun en del af teksten til udkastet til forordningen om bilag XI er gennemgået. 15. Indtil Europa-Parlamentets førstebehandlingsudtalelse foreligger, opfordres De Faste Repræsentanters Komité derfor til at henstille til Rådet at nå frem til en generel delindstilling med hensyn til den del af udkastet til forordningen, der vedrører afsnit III, kapitel V og VI i udkastet til gennemførelsesforordningen, jf. bilag I, på de betingelser, der er omhandlet i den forklarende note i bilag III. 15213/07 alp/pj/bhc 4
BILAG I Artikel 1 1. (PM afsnit II, dok. 7772/06). 2. (PM artikel 51, stk. 3, dok. 15598/06). 3. (PM artikel 52, stk. 4, dok. 15598/06). 4. (PM artikel 52, stk. 5, dok. 15598/06). 5. (PM artikel 56, stk. 1, litra c), dok. 15598/06). 6. (PM artikel 56, stk. 1, litra d), dok. 15598/06). 7. (PM artikel 57, stk. 4, dok. 15598/06). 8. I artikel 62, stk. 3, ændres udtrykket "grænsearbejdere" til "arbejdsløse". 9. Som artikel 68a indsættes: Artikel 68a (Udbetaling af ydelser) Såfremt den person, til hvem familieydelserne skal udbetales, ikke anvender dem til familiemedlemmernes underhold, skal den kompetente institution efter anmodning fra og gennem 15213/07 alp/pj/bhc 5
institutionen på familiemedlemmernes bopælssted eller den institution eller det organ, der er udpeget hertil af den kompetente myndighed i familiemedlemmernes bopælsstat, udbetale disse ydelser med frigørende virkning til den fysiske eller juridiske person, som faktisk forsørger familiemedlemmerne. BILAG Bilagene til forordning (EF) nr. 883/2004 ændres således: 1. (PM: afsnit I, dok. 7772/06). 2. (PM: bilag VIII, dok. 9759/07). 3. Bilag XI affattes således: "BILAG XI SÆRREGLER FOR ANVENDELSEN AF MEDLEMSSTATERNES LOVGIVNING (Artikel 51, stk. 3, artikel 56, stk. 1, og artikel 83) (...) C. NMARK 4. Den midlertidige ydelse til arbejdsløse, der er blevet godkendt til et fleksjob (ledighedsydelse) (lov nr. 455 af 10. juni 1997), er omfattet af forordningens afsnit III, kapitel 6 (arbejdsløshedsydelser). For arbejdsløse, der rejser til en anden medlemsstat, finder artikel 64 og 65 anvendelse, når denne medlemsstat har lignende beskæftigelsesordninger for den samme personkategori. 15213/07 alp/pj/bhc 6
E. ESTLAND 1. Ved beregning af forældreydelser skal beskæftigelsesperioder, der er tilbagelagt i andre medlemsstater end Estland, anses for at være baseret på samme gennemsnitlige socialbidrag som de bidrag, der er blevet indbetalt i løbet af de beskæftigelsesperioder i Estland, som de lægges sammen med. Såfremt den pågældende i referenceåret udelukkende har været beskæftiget i andre medlemsstater, beregnes ydelsen på grundlag af det gennemsnitlige socialbidrag, som er blevet indbetalt i Estland mellem referenceåret og barselsorloven. I. IRLAND 1. Uanset artikel 21, stk. 2, og artikel 62 godskrives den forsikrede ved beregningen af den fastsatte anerkendte ugentlige lønindtægt for en forsikret med henblik på tilkendelse af dagpenge ved sygdom eller ydelser ved arbejdsløshed i henhold til irsk lovgivning for hver uges beskæftigelse som arbejdstager, der i det pågældende fastsatte år er tilbagelagt i henhold til en anden medlemsstats lovgivning, et beløb svarende til den gennemsnitlige ugentlige løn for arbejdstagere i det relevante fastsatte år. K. CYPERN Ved anvendelse af bestemmelserne i forordningens artikel 6, 51 og 61 for enhver periode fra tidligst den 6. oktober 1980 fastsættes en forsikringsuge i henhold til cypriotisk lovgivning ved, at den samlede forsikringspligtige indkomst for den pågældende periode divideres med det forsikringspligtige grundbeløb pr. uge i det pågældende forsikringsår, forudsat at det således beregnede antal uger ikke overstiger antallet af kalenderuger i den pågældende periode. Q. NEDERLANDENE 5. (udgår) 15213/07 alp/pj/bhc 7
X. SVERIGE 1. Når der udbetales børnepasningsydelse i henhold til artikel 67 til et familiemedlem, som ikke er erhvervsmæssigt beskæftiget, svarer ydelsen til grundløbet eller det laveste beløb. 2. Med henblik på skønsmæssig ansættelse af børnepasningsydelse i henhold til kapitel 4, stk. 6, i Lag (1962:381) om allmän försäkring (lov om almindelig forsikring) til personer, der er berettigede til en børnepasningsydelse baseret på erhvervsmæssig beskæftigelse, gælder følgende: For en forælder for hvem den indtægt, der giver ret til dagpenge ved sygdom, beregnes på grundlag af indtægt fra lønnet beskæftigelse i Sverige, anses kravet om at have været sygedagpengeforsikret ud over minimumsniveauet i mindst 240 på hinanden følgende dage inden barnets fødsel for at være opfyldt, hvis den pågældende forælder i den nævnte periode havde indtægter fra erhvervsmæssig beskæftigelse i en anden medlemsstat svarende til forsikring ud over minimumsniveauet. 15213/07 alp/pj/bhc 8
BILAG II Udkast til erklæringer til optagelse i Rådets mødeprotokol Erklæring fra den portugisiske delegation Artikel 1, stk. 8 Portugal tilslutter sig ændringerne af grundforordningens artikel 62, stk. 3, hvormed det sikres, at der anvendes samme metode til beregning af arbejdsløshedsydelser til både grænsearbejdere og ikke-grænsearbejdere, der under deres seneste beskæftigelse har været bosat i en anden medlemsstat end den kompetente medlemsstat, og minder om erklæringen, der blev optaget i Rådets mødeprotokol for den samling, hvorpå forordningen blev vedtaget, og hvori det hed: "Rådet og Kommissionen anerkender, at Portugals accept af artikel 11, stk. 3, litra c), og artikel 65, stk. 6-7, ikke berører Portugals anmodning om rimelig behandling i forbindelse med omkostningsdelingen mellem Portugal og andre stater, der ikke er EU-medlemmer, som led i de aftaler, der skal forhandles efter vedtagelsen af denne forordning." 15213/07 alp/pj/bhc 9
BILAG III FORKLARENDE NOTE Den tekst, der skal forelægges for Rådet, består kun af den relevante del af Kommissionens forslag til forordning om ændring af forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger og fastlæggelse af indholdet i bilag XI. Denne del er gennemgået parallelt med afsnit III, kapitel V (arbejdsløshedsydelser) og kapitel VI (familieydelser), i Kommissionens forslag til forordning om de nærmere regler til gennemførelse af forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger. Gennemgangen af de andre dele af forslaget vil fortsætte i de kommende måneder. Eftersom en retsakt kun kan godkendes endeligt i sin helhed, skal en delvis enighed om denne tekst pr. definition tages op igen senere afhængigt af, hvordan resten af retsakten kommer til at se ud. For så vidt angår artikel 1, nr. 8, vedrører den foreslåede ændring af artikel 62, stk. 3, udelukkende de tekniske aspekter af beregningen af ydelser til grænsearbejdere og ikke-grænsearbejdere, idet formålet er at anvende samme metode til beregning af arbejdsløshedsydelser for begge kategorier af arbejdstagere. Det kompromis, der er opnået med hensyn til grundforordningen, gælder derfor fortsat hvad angår den almindelige regel for beregning af ydelser (artikel 62, stk. 1 og 2) og kompetence til at give ydelser til arbejdsløse, der under deres seneste beskæftigelse eller selvstændige virksomhed var bosat i en anden medlemsstat end den kompetente medlemsstat, (artikel 65, stk. 5). Bestemmelserne vedrørende refusion i henhold til artikel 65, stk. 6-8, gælder ligeledes fortsat. 15213/07 alp/pj/bhc 10
For så vidt angår optegnelse Q.5 i bilag XI foreslået af Nederlandene, der indeholdt et eksempel på, hvad der forsikringsmæssigt sker i en situation, hvor gældende lovgivning og/eller kompetencen til at give familieydelser skifter mellem medlemsstater, var der enighed om, at den ikke længere er nødvendig, da det i ny artikel 58, stk. 2, i forslaget til gennemførelsesforordningen fastsættes, at udbetalingen af familieydelser, såfremt gældende lovgivning og/eller kompetencen mellem medlemsstater skifter, træder i kraft på den dato, hvor den første medlemsstats udbetalinger ophører. Desuden forudsætter delegationernes accept af teksten, at udkastet til forordning om de nærmere regler til gennemførelse af forordning (EF) nr. 883/2004 om koordinering af de sociale sikringsordninger bliver endeligt godkendt. 15213/07 alp/pj/bhc 11