Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø Dato 23. januar 2015 Aarhus Vand A/S betalingsvedtægt og takster for 2015 Bestyrelsen for Aarhus Vand A/S har vedtaget en ny betalingsvedtægt for håndtering af spildevand og nye takster for drikkevand og spildevand for 2015. Både vedtægt og takster skal i henhold til lovgivningen godkendes af Byrådet, da kommunen er myndighed på området. 1. Resume Betalingsvedtægten sætter rammerne for borgernes og erhvervsvirksomheders betaling til Aarhus Vand A/S for afledning af spildevand. Den nye betalingsvedtægt tager udgangspunkt i den gældende Betalingsvedtægt for håndtering af spildevand, 2014, der blev godkendt af Aarhus Byråd den 7. maj 2014. Betalingsvedtægten afviger på følgende områder fra den gældende vedtægt: Indførsel af fast bidrag for spildevand Lovbestemt ændring af beregningsmetoder for særbidrag for særligt forurenet spildevand Taksterne for drikkevand og spildevand er vedtaget af bestyrelsen for Aarhus Vand A/S og er holdt inden for det af Forsyningssekretariatet fastsatte prisloft. Samlet set stiger prisen for vand inkl. afledning og afgifter fra kr. 51,09 til 52,64 kr. svarende til 1,55 kr. pr. m 3 inkl. moms. Klik her for at angive tekst. side 1 af 8
Hertil kommer fast vand- og spildevandsbidrag på henholdsvis 550 kr. og 500 kr. ekskl. moms. Det faste bidrag på spildevand er nyt fra 2015. Ændringerne vurderes ikke at medføre mærkbare merudgifter for Aarhus Kommune, ligesom ændringerne ikke vurderes at være i strid med lovgivningen. Teknik og Miljø indstiller forslaget til ny betalingsvedtægt og takster til godkendelse. 2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet godkender forslaget til ny betalingsvedtægt for spildevand. At 2) Byrådet godkender Aarhus Vand A/S takster for 2015. 3. Baggrund Betalingsvedtægt for spildevand Aarhus Vand A/S udgifter til anlæg og drift af kloak- og renseanlæg finansieres af tilslutningsbidrag, en forbrugsog forureningsafhængig vandafledningsafgift samt vejafvandingsbidrag. Herudover opkræves et særskilt bidrag for tømning og rensning af spildevand fra hustanke og samletanke. Betalingsvedtægten for spildevand beskriver primært, hvad de enkelte bidrag dækker for henholdsvis boliger, erhverv, veje og tanke, samt hvordan bidragene udregnes. Bestyrelsen for Aarhus Vand A/S har den 21. november 2014 vedtaget et forslag til ny betalingsvedtægt, se bilag 1. Forslaget tager udgangspunkt i den gældende Betalingsvedtægt for håndtering af spildevand, 2014, men indfører et fast bidrag pr. spildevandsstik, samt en lovbestemt ændring af særbidraget for særligt forurenet spildevand. Teknik og Miljø er myndighed på området og skal foretage legalitetskontrol med betalingsvedtægten. Vedtægten skal godkendes af Byrådet. Klik her for at angive tekst. side 2 af 8
Takster Forsyningssekretariatet under Konkurrencestyrelsen skal fastsætte en indtægtsramme og prisloft for Aarhus Vand A/S for hhv. vand og spildevand for 2015. Forsyningssekretariatet har den 28. august 2014 og den 30. september 2014 truffet afgørelse for prisloftet for vand og spildevand. Bestyrelsen for Aarhus Vand A/S har på sit møde den 21. november 2014 behandlet budget og godkendt taksterne for 2015. Taksterne er herefter fremsendt til Teknik og Miljø, med henblik på godkendelse. Kommunens godkendelse er en såkaldt legalitetsgodkendelse i henhold til lovgivningen. Kommunen skal ved sin godkendelse tilse, at de af Forsyningssekretariatets udmeldte principper for takstfastsættelsen er overholdt, og at taksterne er fastsat i overensstemmelse med vandforsyningsloven og betalingsloven. 4. Relationer til mål Aarhus Vand A/S vil med de udmeldte takster kunne opfylde de investeringer, som er fastlagt af Byrådet i Spildevandsplanen 2013-2016. 5. Sagsfremstilling Betalingsvedtægt for spildevand Betalingsvedtægten afviger på følgende områder fra den gældende vedtægt: 1. Indførsel af fast bidrag for spildevand 2. Lovbestemt ændring af særbidrag for særligt forurenet spildevand Ad1. Bestyrelsen for Aarhus Vand har den 2. september 2014 besluttet, at afledningsbidraget fremover skal bestå af et fast bidrag pr. spildevandsstikledning samt et bidrag pr. m 3 vandforbrug. Er man fælles om at dele en spildevandsstikledning, vil man også være fælles om at dele det faste bidrag. Dette gælder eksempelvis for kolonihaveforeninger. Klik her for at angive tekst. side 3 af 8
Aarhus Vand A/S har oplyst, at ønsket om at indføre et fast bidrag er begrundet i, at det giver en bedre sammenhæng mellem indtægter og omkostninger, da en stor del af spildevandsforsyningens omkostninger er faste. Samtidig vil det give et bedre sammenligningsgrundlag med øvrige sammenlignelige vandselskaber, da disse allerede har indført opkrævning af et fast bidrag. Beslutningen om det faste bidrag har hjemmel i Bekendtgørelse af lov om betalingsregler for spildvandselskaber 2a, stk. 7. Ad 2. I Bekendtgørelse om særbidrag for særligt forurenet spildevand, som trådte i kraft den 17. oktober 2014, er det forudsat, at ændringer om særbidrag indarbejdes og godkendes i en revideret betalingsvedtægt. Ejendomme, der udleder spildevand med et højere forureningsindhold end almindeligt husspildevand, betaler allerede i dag et særbidrag. Bidraget opkræves, fordi det særligt forurenede spildevand medfører øgede udgifter for spildevandsselskabet til rensning. Den nye bekendtgørelse betyder, at spildevandselskaber fremover skal ændre den metode særbidraget opgøres på. Forureningsindholdet i det særligt forurenede spildevand skal således opgøres på baggrund af tilslutningstilladelser og måleresultater, og særbidraget skal beregnes ud fra de faktiske omkostninger ved at håndtere spildevand, som er mere forurenet end husspildevand. Bekendtgørelsen indeholder detaljerede regler for, hvilke udgifter, der skal indgå i opgørelsen af særbidraget. Naturstyrelsen har udarbejdet en standardtekst om særbidraget, som er indarbejdet i vedtægten. Takster Aarhus Vand A/S har fremsendt takster for 2015 til myndighedsgodkendelse til Aarhus Kommune. Aarhus Vand A/S udnytter det fulde prisloft for 2015 ved opkrævning af takster for drikkevand og spildevand i afgørelsen fra Forsyningssekretariatet. Klik her for at angive tekst. side 4 af 8
Aarhus Vand A/S har for 2015 en indtægtsramme for drikkevand på 278,3 mio. kr., hvilket giver et prisloft på 13,54 kr/m 3 for vandforsyningsdelen ekskl. afgifter. Aarhus Vand opkræver takster svarende til 13,54 kr/m 3 (10,42 kr. fra den variable m 3 pris, 2,63 kr. fra det faste bidrag og 0,20 kr/m 3 andre indtægter). Vandprisen stiger fra 10,42 kr. pr. m 3 i 2014 til 10,71 pr. m 3 i 2015. På spildevandsområdet er indtægtsrammen 407,7 mio. kr., hvilket giver et prisloft på 27,36 kr/m 3. Prisloftet udnyttes fuldt ud, og efter fradrag af beløb til vejafvandingsbidrag, særbidrag og det nye faste bidrag er der en rest til vandafledningsbidraget på 24,87 kr/m 3 forbrugt vand. I 2014 var vandafledningsbidraget 24,32 kr./m 3. Indførelsen af det faste bidrag betyder isoleret set, at taksten ville kunne nedsættes med 1,85 kr./m 3. Når der ikke er tale om et fald i den variable takst i 2015, skyldes det, at vandselskabernes finansiering fastlægges i de årlige indtægtsrammer, som fastsættes i prislofterne. Ikke-udnyttede indtægtsrammer kan ikke opkræves senere. For at optimere de finansielle og økonomiske forhold for Aarhus Vand A/S er det hensigtsmæssigt at udnytte indtægtsrammerne fuldt ud (hvert år). De samlede budgetterede indtægter fra faste og variable vand- og spildevandsbidrag forventes at stige med 4,9% fra 2014 til 2015. Aarhus Vand A/S anvender bl.a. de stigende indtægter til at svare skat og til øgede anlægsinvesteringer, herunder investeringer i klimatilpasning. Det bemærkes, at meget vandforbrugende virksomheder slipper billigere i vandafledningsafgift som følge af den såkaldte trappemodel, der blev indført i 2014. F.eks. betalte virksomheder med et vandforbrug på over 20.000 m 3 /år i 2014 et vandafledningsbidrag på 18,90 kr./m 3. Den samlede vandtakst (inklusive vandafledning, vandindvindingsafgift til staten og moms og afgifter til Klik her for at angive tekst. side 5 af 8
staten m.v.) vil blive 52,64 kr/m 3 for en almindelig husstand. Taksten var i 2014 51,09 kr/m 3. Stigningen i 2014 skyldes stigning i vandafledningstaksten og vandprisen. Drikkevand Driftsbidraget til drikkevand består af et fast og et variabelt bidrag. Det faste bidrag udgør i Aarhus Vand A/S budget for 2015 ca. 14 % af den samlede indtægt fra drikkevandsforsyningen, mens det variable bidrag udgør ca. 86 %. Teknik og Miljø anbefaler for alle kommunens almene vandværker og fire vandforsyningsselskaber, at de faste årlige afgifter ikke udgør mere end 40 % af vandforsyningens samlede indtægter. Anbefalingerne om at lægge det meste af prisen over på den variable afgift er for at tilskynde forbrugeren at spare på vandet og derved begrænse det store pres, der er på kommunens grundvandsressourcer. Aarhus Vand A/S sammensætning af taksterne følger således denne anbefaling. Ifølge Vandforsyningsplan 2004-2015 ønsker kommunen, at vandforbruget begrænses til det nødvendige, således at drikkevandskvaliteten og forsyningssikkerheden sikres, samt at naturhensyn tilgodeses i de områder, hvor vandet indvindes. Spildevand På grundlag af Aarhus Vand A/S redegørelse for prisloft og budget 2015 for spildevand vurderes det, at indtægterne er tilstrækkelige til at dække de planlagte investeringer, som er fastlagt af Byrådet i Spildevandsplan 2013-2016. Det indførte faste bidrag på spildevandstaksten giver ikke øget incitament til vandbesparelser. Teknik og Miljø har ikke øvrige bemærkninger til takstfastsættelsen. 6. Strategi for borgerinddragelse Ikke relevant. Klik her for at angive tekst. side 6 af 8
7. Konsekvenser for ressourcer Fast bidrag Indførelse af et fast spildevandsbidrag på 500 kr. ekskl. moms betyder isoleret set, at kunder, der har et vandforbrug større end 272 m 3 /år, samlet set vil få en mindre udgift. For en familie med et årligt forbrug på 170 m 3 vil indførelse af det faste bidrag og stigningen i vandafledningsbidraget betyde en samlet årlig øget udgift på 888,50 kr. inkl. moms (fast bidrag på 625 kr. plus en øget vandafledningsafgift på 1,55 kr./m 3 ). Ændret særbidrag Modsat i dag vil der fremover ikke være en fast takst for særlig forurenet spildevand. Derimod skal spildevandsselskabet opgøre den præcise omkostning ved rensningen for specifikke stoffer, således at den enkelte virksomhed kommer til at betale for, hvad det koster at rense dens spildevand - hverken mere eller mindre. De virksomheder, der forurener mest, kommer således til at betale mest. Det er ikke muligt på forhånd at opgøre, hvordan den ændrede omkostningsfordeling bliver. Naturstyrelsen vurderer, at der fremover bliver lidt flere virksomheder end i dag, der skal betale særbidrag. Ændringerne i betalingsvedtægten og taksterne vurderes ikke at få væsentlige konsekvenser for Aarhus Kommunes økonomi eller for miljøet, idet takststigningerne kun vedrører Aarhus Kommune som vandforbruger og bygningsejer. Kristian Würtz / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Forslag til Betalingsvedtægt for spildevand, 2015 Bilag 2: Takstfastsættelse for 2015, Aarhus Vand A/S, Godkendt af bestyrelsen den 21. november 2014. Bilag 3: Prisloft afgørelse 2014 spildevand Klik her for at angive tekst. side 7 af 8
Bilag 4: Prisloftafgørelse 2014 drikkevand Tidligere beslutninger Betalingsvedtægt for håndtering af spildevand, 2014, godkendt af Aarhus Byråd den 7. maj 2014. Godkendelse af Aarhus Vand A/S takster for drikkevand og spildevand 2014 vedtaget af Aarhus Byråd den 5. marts 2014. Sagsnummer: 13/033340-24 Center for Miljø og Energi Tlf.: 89 40 22 13 E-post: miljoeogenergi@aarhus.dk Lix: 39 Sagsbehandler: Mathias Hunter Eriksen og Paul Chr. Erichsen Tlf.: 89 40 40 01 og 89 40 40 15 E-post: mher@aarhus.dk og pce@aarhus.dk Klik her for at angive tekst. side 8 af 8