Opdateret registrering af værdifuld dansk natur ( 3-natur) Kontorchef Mette Marcker Christiansen og kontorchef Søren Hald, Naturstyrelsen I november 2010 indgik KL og Miljøministeriet en aftale om opdatering af 3-registreringen. Aftalen indebærer, at Naturstyrelsen i perioden 2011-13 gennemgår den eksisterende registrering af naturtyper, der er beskyttet efter Naturbeskyttelseslovens 3: søer, moser, heder, strandenge, ferske enge og overdrev. Mere end 240.000 eksisterende registreringer i Miljøportalen skal tjekkes for, om 3-naturen er gået tabt, og hele landets areal screenes for at finde oversete eller nye områder med beskyttede naturtyper. Mere end 38.000 lokaliteter skal feltbesigtiges på de tre år, undersøgelsen strækker sig over. 3-beskyttelsen i Naturbeskyttelsesloven omfatter søer og vandløb, heder, moser, strandenge, ferske enge og overdrev. De beskyttede områder udgør noget af den mest værdifulde natur i Danmark. 3-områderne er spredt over hele landet og er afgørende levesteder for mange vilde dyr og planter. Samlet udgør områderne ca. 9 % af landets areal og repræsenterer nogle af de flotteste og mest besøgte naturområder i Danmark. Samtidigt er mange af 3-områderne små oaser for det helt lokale dyre- og planteliv. 3-naturen indeholder nogle af Danmarks mest bevaringsværdige naturområder. Overdrev. Foto: Ole Malling Baggrund I løbet af 2009 var der megen opmærksomhed og debat om de beskyttede 3-områder. Det blev fremført, at den vejledende registrering af 3-naturen i Danmarks Miljøportal er for uensartet og nogle steder mangelfuld og det blev også hævdet, at der ikke blev passet tilstrækkeligt på disse naturområder. Den daværende miljøminister besluttede derfor i februar 2010 at sætte gang i et service-eftersyn af Naturbeskyttelseslovens 3. Service-eftersyn af 3 Resultatet af service-eftersynet blev offentliggjort i efteråret 2010. Hovedkonklusionerne var følgende: Kommunernes administrationspraksis Det har ikke givet anledning til en ændret administrationspraksis, at kommunerne i 2007 overtog ansvaret for 3-beskyttelsen. Det viser undersøgelsen fra 2008 af kommunernes 3- administration, som analyserer, hvordan kommunerne har afgjort de konkrete sager om de 3- beskyttede områder. Undersøgelsen omfatter data fra ca. 1.400 afgørelser truffet af amterne i 2006 samt ca. 1.100 afgørelser truffet af kommunerne i 2008. Derudover er data fra Effektvurderingen af naturbeskyttelsesloven fra 1995/1996 inddraget i det omfang, det har ladet sig gøre. Det bemærkes, at antallet af afgjorte sager er mindre i 2008 end i både 1995/1996 og 2006, men undersøgelsen kan ikke angive årsager til faldet i antal sager.
Håndhævelse Som en del af serviceeftersynet er der foretaget en analyse af mulighederne for at styrke håndhævelsen og skærpe sanktionerne på 3-området. Et notat herom anbefaler bl.a. at en ensartet praksis i behandlingen af overtrædelser af 3 hos kommuner og politi kan sikres ved en større grad af samarbejde og vidensdeling mellem Naturstyrelsen, kommuner og politi. Den 31. januar 2012 afholdt Naturstyrelsen og KL derfor en fælles workshop om håndhævelse for kommunerne og politiet. Anbefalingerne fra workshoppen tages med i det videre arbejde med at styrke håndhævelsen. Information til lodsejere Det er vigtigt for overholdelsen af 3- bestemmelserne, at lodsejerne kender til dem. Derfor blev en informations-folder i februar 2011 udsendt til alle lodsejere i det åbne land. Informationsfolderen beskriver de beskyttede naturtyper og giver eksempler på, hvad man som lodsejer kan gøre for at bevare eller forbedre sin 3-natur. Desuden er der information om, at man skal henvende sig hos kommunen, hvis man ønsker at gøre noget, som kan ændre tilstanden på et beskyttet naturområde. I foråret 2012 vil Naturstyrelsen udsende et ekstrakt af folderens indhold, trykt på særlig holdbart papir, så det er velegnet til at hænge op i traktoren eller andre iøjnefaldende steder. Desuden har Naturstyrelsen oprettet en særlig hjemmeside om 3 under navnet www.beskyttedenaturtyper.dk, hvor lodsejere, kommuner og alle andre interesserede kan finde informationer om 3-beskyttelsen. Naturplejeportal Desuden blev der åbnet en naturplejeportal, hvor alle, der er ansvarlige for eller interesserede i at tilrettelægge og udføre naturpleje, kan hente råd og vejledning. Portalen beskriver, hvordan naturtyper som f.eks. enge, overdrev, heder, moser og søer, kan plejes og vedligeholdes, så den naturlige mangfoldighed af dyre- og plantearter bevares. Naturplejeportalen er et værktøj, der stiller skarpt på konkrete udfordringer for den lokale natur og hjælper med at finde netop den plejemetode, der bedst afhjælper problemet. Den viser samtidig, hvordan man kan opstille præcise målsætninger for resultaterne af plejen. Se yderligere omtale af portalen i Teknik & Miljø aug. 2011, side 32-33. Stikprøvekontrol af registreringerne Kritikken af registreringen af 3-naturen førte til en stikprøveundersøgelse af den eksisterende registrering. Stikprøveundersøgelsen, der gennemførtes af DMU viste, at der er en afvigelse på 15 21 % mellem det reelle 3-areal og den vejledende registrering på Danmarks Miljøportal. Områderne er beskyttede uanset, om de er registrerede eller ej, men registreringen er et vigtigt arbejdsredskab for kommuner og borgere. Stikprøveundersøgelsen tager udgangspunkt i den vejledende registrering på Danmarks Miljøportal og omfatter 500 prøvefelter i 21 tilfældigt udvalgte kommuner. Kommunerne er udvalgt således, at de tidligere amter repræsenteres med mindst 1 og højst 2 kommuner. Ved hjælp af luftfotos er det undersøgt om 3-naturen har ændret sig, eller om der er kommet ny 3-natur, som bør være registreret. Efter luftfoto-undersøgelsen er resultaterne blevet kvalitetssikret ved efterbehandling i de enkelte kommuner. Undersøgelsen omfatter den arealmæssige udvikling i perioden 1995 til 2008. 2
Ny registrering På baggrund af stikprøveundersøgelsen indgik Miljøministeriet og Kommunernes Landsforening den 23. november 2010 en aftale om registrering af den eksisterende 3-natur. Formålet med aftalen er at sikre, at registreringen af 3-områderne bliver opdateret over hele landet i løbet af perioden 2011-2013. Det er aftalt, at det er Naturstyrelsen, der står for opdateringen, og at det er kommunerne der efterfølgende vedligeholder registreringerne indenfor 10-årige intervaller. I aftalen indgår også forbedringer af håndtering og visning af naturdata mv. i Danmarks Miljøportal. Registreringens indhold og omfang Opdatering af 3-registreringen sker ved hjælp af luftfotos og feltbesøg. Alle de beskyttede 3- naturområder registreres i Danmarks Miljøportal. De nuværende registreringer, som omfatter mere end 240.000 3-områder, sammenlignes med de nyeste luftfotos, og hvor der er forskelle, skal naturområdet undersøges i felten. Det kan være, at nogle registrerede naturområder er forsvundet ved opdyrkning, afvanding, tilplantning, tilgroning eller bebyggelse m.v. Ud fra DMU s stikprøveundersøgelse vurderes det, at i størrelsesorden 7 % af de registrerede 3-områder skal undersøges i felten. De registrerede 3-områder, hvor der ikke konstateres forskelle til de nyeste luftfotos, undersøges ikke yderligere. Det kan også være, at nogle af de naturområder, man kan se på luftfotos, ikke er registrerede, eller at ny beskyttet natur er kommet til. Derfor screenes/gennemses hele landet for overset eller ny natur, og alle disse potentielt beskyttede naturtyper undersøges i felten, dog bortset fra søer og vandhuller, der med rimelig stor sikkerhed kan identificeres alene ud fra luftfotos. I alt forventes det ud fra DMU s stikprøveundersøgelse, at i størrelsesorden 38.000 områder skal undersøges i felten. For hvert område, der undersøges i felten, udfyldes et skema med vurderinger af områdets strukturforhold m.v., og der noteres en planteliste. Skemaobservationerne lægges ind i Danmarks Naturdata i Miljøportalen. Alle opdateringer skal registreres i Miljøportalen. I de tilfælde, hvor naturen er forsvundet, er det kommunerne, som skal følge op på, om dette er i overensstemmelse med 3-beskyttelsen. Teknisk anvisning til luftfotoanalyser Tabt 3-natur DCE (tidl. DMU) har udarbejdet en teknisk anvisning, der beskriver en ensartet metode til luftfotobaseret registrering af udpegede 3-arealer, der potentielt er gået helt eller delvis tabt som 3-natur som følge af ændringer i arealanvendelsen. Ændringerne kan f.eks. være opdyrkning, tilplantning, bebyggelse, tilgroning m.m. Den grundlæggende metodik i undersøgelsen er en systematisk screening af alle 3-registrerede områder for ændringer i arealanvendelse. Indenfor hvert enkelt 3-område tages udgangspunkt i nyeste landsdækkende luftfotoserie. Hvis der er uoverensstemmelse mellem registrering og luftfoto gennemgås alle tilgængelige luftfotos fra 1995 til 2010, og ændringerne i 3-arealernes udbredelse digitaliseres. Ny og overset 3-natur DCE har også udarbejdet en teknisk anvisning til registrering af ny og overset 3-natur. Formålet med den anvisning er at beskrive en ensartet og reproducerbar metode til luftfotobaseret kortlægning af ny og overset 3-natur. Luftfotoregistreringen omfatter en afgrænsning og foreløbig naturtypebestemmelse af arealer udenfor den vejledende registrering, hvor vegetationen på luftfotos fremtræder som natur, der kan være omfattet af naturbeskyttelseslovens 3. Som en del af luftfototolkningen vil det blive registreret, om de fundne områder fremtræder som natur på luftfotos fra 1995 og 2010 (overset natur) eller om det er ny natur, der er kommet til i perioden 1995-2010. 3
Kortlægningen omfatter alle potentielle 3-arealer, der ikke indgår i den vejledende registrering af 3. Under kortlægningen udføres afgrænsning og bestemmelse af enge, moser, heder, overdrev, strandenge og søer, der vurderes potentielt at kunne opfylde kriterierne efter naturbeskyttelseslovens 3. Teknisk anvisning til feltregistrering DCE har udarbejdet en teknisk anvisning til feltarbejdet. Feltregistreringen skal give et tilstrækkeligt grundlag for at afgøre om naturarealer, der er blevet udvalgt i luftfotobehandlingen til feltregistrering, har 3-status jf. naturbeskyttelsesloven. Den tekniske anvisning giver mulighed for at foretage indsamlingen af naturdata efter ensartede og reproducerbare metoder. Til dataindsamlingen benyttes standardiserede registreringsskemaer til feltbesigtigelse af de beskyttede naturtyper, Til feltarbejdet er udviklet en digital tablet-pc til registrering af GIS-data og naturdata. og data lagres i Danmarks Naturdata, Miljøportalen. Skemaerne og hele metoden til beregning af naturtilstand er udviklet af DCE for Naturstyrelsen i dialog med kommunerne. Der er udviklet et skema for hver af de 3-beskyttede naturtyper. Registreringen omfatter en afgrænsning af lokaliteten og en vurdering af hvilke hovednaturtyper og evt. undertyper, der forekommer. Der udføres en registrering af strukturindikatorerne for hver af lokalitetens hovednaturtyper, og en opgørelse over arter fundet på naturarealet. Metoden giver mulighed for beregning af en naturtilstand på arealet efter samme principper som i kommunernes besigtigelser og Natura 2000-planlægningen. På grundlag af registreringen kan der beregnes et strukturindeks, der beskriver arealets strukturelle tilstand og dermed omfanget af positive strukturer og negative påvirkninger på arealet. Ud fra artslisten kan det dokumenteres, at naturtypen er til stede på arealet, og om særligt værdifulde eller problematiske arter er til stede. Hvem udfører registreringerne Naturstyrelsen har ansvar for opdateringen af 3-registreringen. Styrelsens decentrale enheder udfører luftfotoanalyserne og feltregistreringerne, men en del af feltarbejdet sendes i udbud for årene 2012 og 13. Projektet finansieres af Miljøministeriet med 36 mio. kr. Styrelsen vil være i tæt dialog med de kommuner, hvor registreringen er i gang. Når opdateringen er færdig, er det kommunernes opgave at vedligeholde registreringen af den 3- beskyttede natur. Som noget nyt skal kommunerne fremover gennemgå de beskyttede naturarealer i en 10-årig cyklus. Reglerne for dette vil blive præciseret i lovgivningen. Samarbejde mellem kommunerne og Naturstyrelsen For at sikre projektet et godt resultat og efterfølgende fortsat godt samarbejde om beskyttelse af 3- naturen er der etableret fora for samarbejde om projektet på forskellige niveauer: Styregruppe (KL og Miljøministeriet): Opfølgning på indholdet i 3-aftalen og fastlæggelse af rammerne for samarbejdet mellem Naturstyrelsen og kommunerne. Følgegruppe (KL, DN, Landbrug & Fødevarer, Dansk Skovforening): Overordnet information og drøftelse af projektet. Kommunefølgegruppe (pilotkommuner plus et par 3-erfarne kommuner): Generelle drøftelser og aftaler om samarbejdet mellem Naturstyrelsen og kommunerne om konkrete problemstillinger. Kommunemøder (hver enkelt kommune og Naturstyrelsen): Samarbejde, tilpasning til kommunernes ønsker og udveksling af datamaterialer, fremdrift m.m. 4
Naturstyrelsen lægger stor vægt samarbejdet med kommunerne. Inden registreringsarbejdet går i gang holder vi et opstartsmøde med hver enkelt kommune og bygger videre på det arbejde, flere kommuner allerede har lavet. Vi aftaler, om der skal holdes en fælles besigtigelse ved feltregistreringens start, annoncering i de lokale aviser og offentliggørelse af, hvor lodsejerne kan se resultaterne af den opdaterede vejledende registrering. Desuden gennemgås hele arbejdsgangen i registreringsarbejdet, herunder at kommunen får mulighed for at supplere registreringen med lokale oplysninger, inden materialet offentliggøres på Danmarks Miljøportal. Naturstyrelsen har som led i samarbejdet udarbejdet et antal faktaark om registreringsprojektet generelt, om lodsejerinformation og om samarbejdet med kommunerne. Pilotår i 2011 2011 var et pilotår, hvor alle faser af opgaven afprøves i et mindre antal kommuner. Det drejer sig om Holstebro, Mariagerfjord, Haderslev, Odense, Næstved, Roskilde, Egedal og Furesø kommuner. Man kan løbende følge, hvor langt vi er kommet i registreringsprocessen i de enkelte kommuner, se www.beskyttedenaturtyper.dk. På hjemmesiden kan man også finde en 3-statistik over udviklingen i kommunernes 3-områder, og den vil blive opdateret med slutresultatet af den opdaterede registrering, når den foreligger. For alle kommuner vil Naturstyrelsen desuden udarbejde en kort sammenfattet rapport med hovedresultaterne af registreringsarbejdet. På Naturstyrelsens hjemmeside - beskyttedenaturtyper.dk kan man følge, hvor langt 3-registreringen er kommet i de enkelte kommuner. Her ses status pr. marts 2012 Status for pilotåret er, at registreringen er helt gennemført for Holstebro, Odense og Furesø kommuner, men kun delvist for de øvrige pilotkommuner. Pr. februar 2012 har pilotkommunerne i en 4-ugers periode foretaget en første screening af Naturstyrelsens registreringsmateriale for at supplere med lokale oplysninger m.v. I en 3 måneders periode herefter dvs. frem til begyndelsen af maj har kommunerne mulighed for yderligere at supplere materialet, således at Naturstyrelsen medio 2012 kan offentliggøre den ny opdaterede vejledende 3-registrering i Danmarks Miljøportal. Det har været af stor betydning for projektet, at 8 kommuner har deltaget i pilotåret. Det har indebåret en ekstra arbejdsindsats, fordi nye værktøjer har skullet udvikles, og fordi ikke alt har fungeret perfekt straks fra starten. Til gengæld har pilotkommunerne fået væsentlig indflydelse på 5
hele projektet, og erfaringerne fra pilotåret vil blive brugt på at gøre hele processen lettere for alle de øvrige kommuner, og for opdatering af 3-registreringen fremover. Som led i projektet er således udarbejdet tekniske anvisninger om luftfotoanalyser og om feltregistrering. Anvisningerne er udarbejdet af DCE, og de beskriver en ensartet og reproducérbar metode til at udføre 3-luftfotoanalyser og 3-feltregistreringer på. Desuden er udviklet en løsning til registrering af GIS-data og naturdata på en digital tablet-pc i felten, således at alle registreringer tastes ind på stedet og afsluttes, når stedet forlades. Det sparer betydelige ressourcer, idet efterbehandlingen af data minimeres til alene at bestå i upload af data til Miljøportalen. Mange kommuner har klaget over besværligheder og stort tidsforbrug i forbindelse med upload af data i Miljøportalen, og som led i 3-aftalen er der derfor også ved at blive gennemført en række væsentlige forbedringer af disse funktioner i Miljøportalen. De udviklede tekniske anvisninger og redskaber til 3-registreringen vil blive stillet til rådighed for kommunerne i deres videre arbejde med at vedligeholde den opdaterede 3-registrering m.m. I 2012 og 2013 skal resten af landets kommuner gennemgås Det helt store registreringsarbejde finder sted i 2012 (ca. 22 kommuner) og 2013 (ca. 55 kommuner). Naturstyrelsen har udarbejdet en plan for, hvilket år de forskellige kommuner skal gennemgås. Der kan naturligvis komme ændringer i planen, og den til enhver tid opdaterede plan vil kunne ses på hjemmesiden: www.beskyttedenaturtyper.dk Forbedrede redskaber til 3-naturbeskyttelsen: Tekniske anvisninger for luftfotoanalyser Teknisk anvisning for feltregistrering Digital registrering af GIS-data og naturdata på tablet pc i felten Model for resultatrapport til hver enkelt kommune Forbedringer af Miljøportalen Model for dataflow mellem Naturstyrelsen og kommunerne Drejebog for sagsgang mellem Naturstyrelsen og kommunerne Workshop om håndhævelse Øget samarbejde mellem Naturstyrelsen og kommunerne Øget information til kommuner, ejere og andre borgere 6