Notat Høringsnotat om den fremtidige frekvensanvendelse i frekvensbåndet 450-470 MHz 7. april 2006 Den 8. december 2005 iværksatte en høring over frekvensanvendelsen i frekvensbåndet 450-470 MHz. Høringsfristen var 11. januar 2006. Dette notat indeholder s vurdering af efterspørgslen efter frekvenser i 450 MHz frekvensbåndet, spørgsmålet om frekvensknaphed samt en opsummering af de modtagne høringssvar ledsaget af s kommentarer til dem. Baggrund for høring gennemførte i første halvdel af 2005 en høring om interessen for frekvenser i frekvensbåndene 453,0-457,5 MHz og 463,0-467,5 MHz. Resultatet var, at der ikke var frekvensknaphed i de omhandlende frekvensbånd, og ITog Telestyrelsen udstedte derfor en frekvenstilladelse til Nordisk Mobiltelefon A/S den 20. september 2005 efter først-til-mølle princippet. Sagsbehandler Kristina Olsen Telefon 35450253 Telefax 35450016 E-post kro@itst.dk Sagsnr. 135-65 Efterfølgende har modtaget ansøgninger fra ComDaNet (28. september 2005), butlernetworks (4. oktober 2005) og TeliaSonera (31. oktober 2005). Ingen af selskaberne havde ved høringen tidligere på året indgivet høringssvar, og de har dermed ikke før deres ansøgninger indikeret en interesse i at opnå frekvenstilladelse i frekvensbåndene 453,0-457,5 MHz og 463,0-467,5 MHz. Det var herefter s vurdering, at der er mulighed for, at den samlede efterspørgsel efter frekvenser i frekvensbåndene 453,0-457,5 MHz og 463,0-467,5 MHz ikke ville kunne imødekommes, og at efterspørgselssituationen skulle afklares yderligere, før der kunne træffes afgørelse om frekvensknaphedssituationen i de aktuelle frekvensbånd. ønskede med høringen på den baggrund at få besvaret følgende spørgsmål: Er De konkret interesseret i at opnå tilladelse til at anvende de frekvenser, der i dag er ledige i frekvensbåndene 456,05-457,5125 MHz og 466,05-467,5125 MHz
Kort opsummering af resultatet af høringen Frekvensknaphed har modtaget de tre ovennævnte ansøgninger vedrørende anvendelse af frekvenser i de omhandlede frekvensbånd. Derudover har Starman Telecom indgivet en konkret ansøgning om frekvenser i ovennævnte frekvensbånd. Endvidere har to af høringsparterne ytret en konkret interesse i de ledige frekvenser. Endelig har tilbagemeldingerne i høringen vist, at der er en vis interesse fra flere høringsparter i på et senere tidspunkt at ansøge om yderligere frekvenser samt en forventning om en generel, større efterspørgsel på sigt efter frekvenser afhængig af bl.a. markedsudviklingen og den fremtidige frekvensplan. På denne baggrund er det s vurdering, at den samlede efterspørgsel efter frekvenser i frekvensbåndene 453,0-457,5 MHz og 463,0-467,5 MHz ikke kan imødekommes. Der er derfor frekvensknaphed, jf. frekvenslovens 5, stk. 3. Side 2 Selskabet Inquam har pr. 13. februar 2006 tilbageleveret selskabets tilladelse i frekvensbåndene 453,0 454,8 MHz og 463,0 464,8 MHz omfattende 20 positioner i Nordsjælland, omkring Århus og omkring Kolding. Disse frekvenser er imidlertid ikke tilstrækkelig til at imødegå efterspørgslen. Oversigt over modtagne høringssvar har modtaget i alt 25 svar på høringen. Heraf har 9 høringsparter tilkendegivet, at de ikke har bemærkninger til høringen. Disse 9 høringsparter er: Advokatrådet Amtsrådsforeningen Danmarks Meteorologiske Institut Datatilsynet Forbrugerrådet HK/Privat Kulturministeriet Realkreditrådet TDC A/S 16 høringsparter har bemærkninger til høringen. De 16 høringsparter er: Beredskabsstyrelsen ComDaNet Aps Dansk Handel & Service Dansk Management Råd Det Centrale Handicapråd DR EnergiMidt
Ericsson Foreningen af Kommunale Beredskabschefer Integrationsministeriet Nordisk Mobiltelefon AS Socialministeriet Sonofon Statens Luftfartsvæsen Tekniq installatørernes organisation TeliaSonera Danmark Høringssvar om interessen for frekvenser i 450 MHz frekvensbåndet. De følgende høringsparter har oplyst, at de ingen interesse har i at opnå tilladelse til at anvende de frekvenser, der er ledige: Dansk Management Råd, Beredskabsstyrelsen, Integrationsministeriet, Socialministeriet, Sonofon, Tekniq installatørernes organisation, Dansk Handel & Service, Det Centrale Handicapråd Statens Luftfartsvæsen bemærker, at der ikke konkret er behov for anvendelse af de ledige frekvenser til luftfartsformål. Side 3 noterer sig denne bemærkning fra Statens Luftfartsvæsen. Foreningen af kommunale Beredskabschefer bemærker, at generelt set overvejer kommunerne fortsat fremtidige løsninger på radioområdet efter gennemførelse af kommunesammenlægningerne. Det bemærkes endvidere, at vilkår for tilslutning til det kommende landsdækkende Tetra-net ikke p.t. kendes. noterer sig denne bemærkning fra Foreningen af kommunale beredskabschefer. EnergiMidt meddeler interesse i at opnå tilladelse til at anvende de ledige frekvenser. noterer sig EnergiMidts interesse. ComDaNet er konkret interesseret i at opnå tilladelse til at anvende de frekvenser, der i dag er er ledige i frekvensbåndene 456,05-457,5125 og 466,05-467,5125, jfr. ansøgning af 28. september 2005, i henhold til gældende frekvensforvaltningsprocedure på ansøgningstidspunktet, m.v. noterer sig ComDaNets fortsatte interesse. DR angiver en konkret interesse i at opnå et antal frekvenstilladelser (18), og helst landsdækkende, men evt. med enkelte geografiske begrænsninger. noterer sig DRs interesse og bemærker hertil, at den ledige frekvensressource som omtalt er af begrænset karakter.
TeliaSonera anerkender s initiativ og bekræfter, at TeliaSoneras ansøgning af 2. september 2005 som senere uddybet og senest berigtiget den 31. oktober 2005 fortsat opretholdes. noterer sig TeliaSoneras fortsatte interesse. Nordisk Mobiltelefon finder s initiativ hensigtsmæssigt på baggrund af den risiko, der angiveligt er opstået for frekvensknaphed i frekvensbåndet. Det er Nordisk Mobiltelefons opfattelse, at de angivne frekvenser kan udnyttes mest effektivt i tilknytning til allerede udstedte tilladelser i frekvensbåndet, og at det ville være i strid med samfundsmæssig optimal udnyttelse af frekvensressourcerne, hvis spektret blev yderligere fragmenteret gennem individuelle tilladelser i det aktuelle spektrum, som dermed ville hindre en sammenhængende og mere optimal udnyttelse af frekvensressourcerne. har noteret sig Nordisk Mobiltelefons synspunkt. bemærker i relation hertil, at der i tilfælde af frekvensknaphed indstilles til videnskabsministeren om at træffe beslutning om at gennemføre offentligt udbud eller afholde auktion over de ledige frekvenser. Side 4 Ericsson bemærker, at selskabet ikke er interesserede i at opnå tilladelse til at anvende frekvenser i 450 MHz frekvensbåndet, men at selskabet som markedsleder gerne vil benytte lejligheden til at dele deres synspunkter vedrørende den fremtidige brug af 450 MHz frekvensbåndet. Efter Ericssons mening, vil den bedste udnyttelsen af frekvenserne i 450 MHz frekvensbåndet være, at forene frekvenserne med de allerede tildelte frekvenser i 900/1800 MHz båndet til GSM tjenester og derved reservere 450 MHz båndet til GSM tjenester. Danmark oplever i øjeblikket et skift fra fastnet til mobil telefoni, som betyder at kommunikations adfærden bliver mere og mere afhængig af en pålidelig højkvalitets mobil infrastruktur, der understøtter brugernes kommunikations behov uafhængigt af brugerens fysisk placering. Ved at reservere 450 MHz båndet til GSM tjenester i forening med eksisterende GSM 900/1800 frekvenser vil kvaliteten af de nuværende GSM tjenester blive forøget. Dette vil betyde, at brugeren vil opleve en bedre dækning i geografiske områder, der lider under dårlig GSM dækning, grundet den øgede rækkevidde af 450 MHz frekvenserne. Den bedre dækning vil f. eks. kunne opnås langs Danmarks kystlinie og i store bygninger/kældre. Ydermere vil nabolands forstyrrelser kunne undgås. Derudover vil operatørerne opnå større kapacitet i deres GSM netværk. Belastningen i de nuværende netværk vil stærkt forøges i de kommende år grundet skiftet fra fastnet til mobil. har noteret sig Ericssons bemærkninger vedr. den fremtidige anvendelse af frekvensbåndet. skal endvidere bemærke, at frekvensplanen allerede i dag giver mulighed for, at 450 MHz frekvensbåndet kan anvendes til GSM-tjenester.
s vurdering af frekvensknaphed På baggrund af de indkomne høringssvar, hvoraf enkelte kan karakteriseres som egentlige ansøgninger, kan konstatere, at den samlede efterspørgsel efter frekvenser i frekvensbåndene 453,0-475,5 MHz og 463,0-467,5 MHz ikke kan imødekommes. Der er derfor frekvensknaphed, jf. frekvenslovens 5, stk. 3. På den baggrund skal indstille til videnskabsministeren om, at han træffer beslutning om at gennemføre et offentligt udbud eller afholde en auktion over de ledige frekvenser. Det bemærkes i den forbindelse, at videnskabsministeren også kan vælge ikke at træffe beslutning om at gennemføre et offentligt udbud eller afholde en auktion, hvorefter tilladelser udstedes efter førsttil-mølle princippet. Side 5