Frederiksberg Kommune Metroselskabet I/S Metrovej 5, 2300 København S 24. november 2015 Sagsbeh.: MPJ Revideret tilslutningstilladelse for afledning af processpildevand til kloak fra Metroselskabet I/S, Metrovej 5, 2300 København S J.nr.: 06.01.15-G01-1-15 Morten Peter Jensen CVR: 30823699 (Afledningsadresse: matr.nr. 352, Thorvaldsensvej 44, 1871 Frederiksberg) Bygge- Plan- og Miljøafdelingen Frederiksberg Rådhus 2000 Frederiksberg www.frederiksberg.dk Telefon: 3821 4120 E-mail: miljo@frederiksberg.dk Telefontid Mandag-Torsdag: 10-14 Fredag: 10-13 Selvbetjening www.frederiksberg.dk Personlig henvendelse Kun efter aftale
Indhold Læsevejledning... 3 Indledning... 3 Stamoplysninger... 4 1. Lovgrundlag... 5 2. Generelle forhold... 5 3. Indretning og drift... 5 4. Emissionskrav for spildevand til kloak... 6 5. Egenkontrol... 6 6. Rapportering... 6 Klagevejledning m.v.... 7 Spildevandsteknisk vurdering... 9 1. Indretning og drift... 9 2. Miljøvurdering af miljøfremmede stoffer... 9 2.1. Molybdæn og kobber... 9 2.2. Øvrige parametre... 10 3. Egenkontrol og rapportering... 10 3.1. Prøvetagning og analyse... 10 3.2. Rapportering... 11 4. BAT for spildevandshåndtering... 11 Konklusion... 11 Referenceliste... 11 Bilag... 12 Bilag 1 Oversigt over placering af skakte... 12 Bilag 2 - Kloakkort med angivelse af tilslutningspunkter i offentlig kloak... 13 2
Læsevejledning Spildevandstilladelsen er opbygget i 2 dele. 1. del indeholder spildevandsvilkår samt oplysninger om klagevejledning m.m. 2. del er den spildevandstekniske vurdering. Den spildevandstekniske vurdering indeholder By- og Miljøområdets vurdering af den spildevandstekniske beskrivelse, som virksomheden har indsendt, samt begrundelser for de fastsatte vilkår i tilladelsen. (Det skal noteres, at der af Københavns kommune er meddelt tilsvarende revision af tilslutningstilladelse for så vidt angår afledning af tunnelvaskevand i Københavns Kommune.) Indledning Frederiksberg Kommune har tidligere udstedt tilslutningstilladelse til Metroselskabets tunnelvask med tilladelse af 25. juni 2004. Ved ansøgning og udarbejdelse af tilslutningstilladelsen fra 2004, blev indholdet af molybdæn og kobber i spildevandet estimeret på grundlag af få indledende analyser af vaskevand. Der foreligger nu et større datagrundlag for spildevandets sammensætning, da der er udtaget en række vandprøver af vaskevandet til analyse. Analyserne viser, at koncentrationer af molybdæn og kobber varierer meget, og at de generelt er væsentligt højere end vurderet i 2004. Værdierne overskrider således ofte vilkår i tilladelsen fra 2004. På dette grundlag har By- og Miljøområdet efter ansøgning fra Metroselskabet valgt at revidere tilslutningstilladelsen. Forudsætningerne for tilladelsens vilkår er beskrevet i den spildevandstekniske beskrivelse og den spildevandstekniske vurdering. Alle planlagte ændringer i virksomhedens indretning og drift med indflydelse på spildevandsafledningerne skal, inden ændringen foretages, meddeles til By- og Miljøområdet. By- og Miljøområdet vil herefter vurdere, om ændringen kræver en revision af vilkårene i tilladelsen. Vilkårene i tilslutningstilladelsen af 25. juni 2004 bortfalder med meddelelsen af denne afgørelse. De oplysninger, der ligger til grund for tilladelsen, fremgår af referencelisten.
Stamoplysninger Virksomhedens navn: Metroselskabet I/S Virksomhedens lokalitet: Metrovej 5, 2300 København S Virksomhedens type: Metrobane Ejer: Metroselskabet I/S CVR-nummer: 30823699 P-nummer: 1013599978 Spildevandstilladelsen omfatter: Afledning af spildevand fra metrotunnelvask via matr.nr. 352, Thorvaldsensvej 44, 1871 Frederiksberg Tilladelsesdato: 24. november 2015 By og Miljøområdets kontaktperson: Morten Peter Jensen (tlf.: 3821 4107, e-mail: moje03@frederiksberg.dk ) By og Miljøområdets sagsnr.: 06.01.15-G01-1-15 Kopi af denne afgørelse er sendt til: Metroselskabet I/S, aut@m.dk Sundhedsstyrelsen, Embedslægeinstitutionen Øst, seost@sst.dk Biofos A/S, post@biofos.dk, cb@biofos.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Frederiksberg Forsyning A/S, amh@frb-forsyning.dk Københavns Kommune, Center for Miljøbeskyttelse, spildevand@tmf.kk.dk; martin.moller@tmf.kk.dk
1. Lovgrundlag På baggrund af det foreliggende materiale meddeler By- og Miljøområdet, i henhold til 30 i Miljøministeriets lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse, tilladelse til afledning af spildevand på følgende vilkår: 2. Generelle forhold 1. En kopi af tilslutningstilladelsen skal til enhver tid være tilgængelig for det driftspersonale, som har ansvaret for spildevandsforhold på virksomheden. 2. Denne tilladelse omfatter afledning af spildevand fra virksomhedens vask af eksisterende metrotunnelstrækninger i Frederiksberg Kommune. Denne tilladelse omfatter ikke tunnelstrækninger, der er en del af Cityringen eller andre senere udvidelser. 3. Indretning og drift 3. Virksomheden skal indrettes og drives, så det sikres, at miljøfremmede stoffer ikke ved spild eller uheld ledes til det offentlige kloaksystem. 4. Al processpildevand skal afledes til offentlig spildevandskloak via olieudskillere i skaktene. 5. Der må maksimalt afledes 80 m 3 processpildevand om året til offentlig spildevandskloak fra skakte med olieudskiller. 6. Drift og tømning af olieudskiller skal ske i overensstemmelse med følgende: Olieudskillere skal senest tømmes, når olieprodukter udgør 70 % af opsamlingskapaciteten for den pågældende udskiller. Olietanke til opsamling af olie fra olieudskiller skal senest tømmes, når olieprodukter udgør 70 % af opsamlingskapaciteten for den pågældende tank. Ved bundtømning af olieudskiller skal også det bundfældede materiale (slam) fjernes. Efter tømning skal olieudskiller fyldes med vand. I forbindelse med hver tømning, og mindst én gang hvert femte år skal olieudskilleren inspiceres for synlige fejl og mangler, og lagtykkelsesalarmen skal afprøves. Inspektionen skal ske af den tømte olieudskiller. Tømning af olieopsamlingstanke skal foretages af transportør eller indsamler, der er registreret i Miljøstyrelsens affaldsregister. Ved konstatering af utætheder, skader eller andre uregelmæssigheder i olieudskilleranlæggene (olieudskillere, rørledninger og olieopsamlingstanke) eller alarmer, skal disse udbedres inden fortsat brug, og der skal derefter foretages tæthedsprøvning. Med mindre der alene er tale om fejl på alarmen, skal By- og Miljøområdet straks underrettes om det konstaterede, inden tiltag til udbedringer iværksættes. 7. Olieudskillere skal pejles mindst én gang om året.
4. Emissionskrav for spildevand til kloak 8. Spildevandet skal ved afledning til kloak overholde følgende emissionsgrænseværdier: Tabel 1 Parameter Emissionsgrænse Analysemetode Suspenderet stof 500 mg/l (1) M040 ph 6,5 9 (1) M051 Mineralsk olie (A) 20 mg/l (1) ISO 9377-2 eller Reflab metode 5:2014 Molybdæn 7.000 µg/l M013 (b) Kobber 2.000 µg/l M013 (b) (1) (A) Grænseværdi i Miljøstyrelsens vejledning nr. 2, 2006 /3/. henviser til vurderingen af organiske stoffers miljøfarlighed i Miljøstyrelsens vejledning nr. 2, 2006 om tilslutning af industrispildevand til offentlige spildevandsanlæg. (b) For disse tungmetalanalyser skal der foretages oplukning efter DS 259 (seneste udgave) eller DS/EN ISO 15587-2 (seneste udgave), for bestemmelse af totalt indhold af metal. 5. Egenkontrol 9. Der skal føres en driftsjournal for olieudskillerne. Af journalen skal fremgå: dato for pejlinger, tømninger med oplysninger om transportør, opsamlede mængder og olieindhold, tæthedsprøvninger og eventuelle reparationer. Driftsjournalen skal opbevares i mindst 5 år og være tilgængelig for By- og Miljøområdet. 10. For parametrene i tabel 1 skal der udtages prøver fra skakten til analyse med højst 2 års mellemrum. Første prøve skal udtages senest d. 1. februar 2016. 11. Prøverne af processpildevand skal udtages i det dertil indrettede prøvetagningssted i terræn jf. bilag 2. 12. Prøvetagningen skal foretages af et af DANAK akkrediteret firma, og analyserne skal udføres på et af DANAK akkrediteret laboratorium. 6. Rapportering 13. Prøvetagnings- og analyserapporter skal sendes direkte fra laboratoriet til By- og Miljøområdet senest 10 dage efter udtagning af prøve. 14. Hvis der konstateres overskridelser af vilkårene i tabel 1, skal By- og Miljøområdet straks orienteres. Senest 14 dage efter overskridelsen skal virksomheden sende en redegørelse til By- og Miljøområdet, hvoraf årsagen til overskridelsen fremgår. Redegørelsen skal desuden indeholde et forslag til handlingsplan (med tidsplan), som sikrer, at vilkår overholdes fremover. 6
15. Virksomheden skal minimum hvert 5. år fremsende en redegørelse for hvordan afledningen af molybdæn og kobber kan reduceres. Redegørelsen skal omfatte en teknisk, økonomisk og miljømæssig vurdering af mulighederne for reduktion/afvikling af afledningen af molybdæn og kobber ved substitution af materialer, ændring af vaskeprocesser eller rensning af spildevandet. Redegørelsen skal beskrive anvendelsen af BAT og skal inkludere evt. rengøring og udledning af spildevand fra kommende metro-tunnelstrækninger. Redegørelsen skal indeholde en konkret tidsplan for gennemførelsen af evt. muligheder for reduktion eller afvikling af molybdæn og kobber i spildevandet. Første BATredegørelse skal indsendes senest 5 år efter denne tilladelse er meddelt. Klagevejledning m.v. Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet frem til fire uger efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives skriftligt ved anvendelse af digital selvbetjening inden den 31. december 2015. Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens 98-100, hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Klage skal indgives via klageportalen, som er at finde på forsiden af www.nmkn.dk. Herfra logges der på henholdsvis via www.borger.dk for borgere og www.virk.dk for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Klagen vil umiddelbart herefter blive sendt til By- og Miljøområdet (BMO). BMO vil, hvis afgørelsen fastholdes, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra BMO med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil pr. automatik via klageportalen modtage en kopi af BMOs udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Natur- og Miljøklagenævnets supportfunktion. Se mere herom på www.nmkn.dk. Bemærk at Natur- og Miljøklagenævnet som udgangspunkt skal afvise en klage, der kommer uden om klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Ved ønske om at blive fritaget for at bruge klageportalen, fremsendes en begrundet anmodning herom til By- og Miljøområdet: miljo@frederiksberg.dk. BMO videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som herefter træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Natur- og Miljøklagenævnet. Information om Natur- og Miljøklagenævnets klagegebyr kan findes på www.nmkn.dk under»vejledninger«. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen vil have opsættende virkning, jf. lovens 95, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Natur- og Miljøklagenævnet imidlertid beslutte, at en eventuel klage ikke har opsættende virkning. 7
Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1. Affaldshåndtering Virksomheden skal håndtere alt erhvervsaffald i overensstemmelse med det gældende Regulativ for Erhvervsaffald i Frederiksberg Kommune. Regulativet og særlige bestemmelser for håndtering af erhvervsaffald kan ses på Frederiksberg Kommunes hjemmeside. Øvrige forhold Der er med denne tilslutningstilladelse ikke taget stilling til eventuel godkendelse efter anden lovgivning, f.eks. byggeloven, arbejdsmiljøloven eller beredskabsloven. Venlig hilsen Morten Peter Jensen Miljøkonsulent - cand.techn.soc 8
Spildevandsteknisk vurdering 1. Indretning og drift By- og Miljøområdet stiller vilkår om, at spildevandet skal afledes via den eksisterende olieudskiller i skakten (se bilag 1 for placering af skakt). Da metrotogene er elektriske, er der kun meget begrænsede mængder hydraulik- og smøreolie på togene. By- og Miljøområdet vurderer derfor, at oliespildet i tunnelerne vil være minimalt. Da olieudskillerne allerede er etableret vil det dog være hensigtsmæssigt fortsat at lede spildvandsstrømmen gennem disse. For at sikre, at olieudskillerne er funktionsdygtige stiller By- og Miljøområdet vilkår om regelmæssig tømning og drift af disse. Da der kun afledes vand to gange årligt og belastningen af olieudskilleren i øvrigt vurderes at være forholdsvis lille, stiller By- og Miljøområdet kun krav om, at olieudskilleren skal tømmes minimum hvert femte år, i stedet for hvert år, som er normal praksis. Olieudskilleren er forbundet til en separat olieopsamlingstank i terræn, og olielaget fra olieudskilleren pumpes til olieopsamlingstanken og By- og Miljøområdet har derfor også stillet vilkår til tømning af tanken. Samtidig er vilkåret om pejlingsfrekvensen af olieudskillerne også sat til minimum én gang i året, i stedet for minimum hvert kvartal, som er normal praksis. By- og Miljøområdet stiller vilkår om, at afledningen per år højst må være 80 m 3, da Metroselskabet har oplyst, at dette er den maksimalt afledte vandmængde fra tunnelvask i Frederiksberg Kommune. 2. Miljøvurdering af miljøfremmede stoffer 2.1. Molybdæn og kobber På baggrund af tidligere analyser af tunnelvaskevandet, står det klart, at der er et højt indhold af molybdæn og kobber, som overskrider Miljøstyrelsens vejledende grænseværdi for stofferne. For molybdæn er den gennemsnitlige værdi ca. 3966 µg/l, med den højeste målte værdi på 4700 µg/l. Mht. kobber er den gennemsnitlige koncentration på ca. 420 µg/l, med den højeste målte værdi på 980 µg/l. Hvis udgangspunktet er den gennemsnitlige koncentration, svarer det til en årlig afledt mængde molybdæn på 317 g og en årlig afledt mængde kobber på 34 g. Molybdænen stammer fra et tør-smøremiddel til smøring af togenes hjulflanger og skinnesystemet, mens kobberet stammer fra togenes strømskinne. By- og Miljøområdet har sammen med Center for Miljøbeskyttelse bedt Metroselskabet om, at redegøre for alternativer, der ikke indeholder molybdæn og kobber. Metroselskabet har gennemført forsøg med ikke-molybdænholdigt smøremiddel, men det kan ikke lade sig gøre med den nuværende kendte teknologi, at erstatte de nuværende materialer uden voldsomt slid på materiellet. Metroselskabet anslår, at skifte til ikke-molybdænholdigt smøremiddel vil medføre en indledende merudgift til materiel på 100 mio. kr., samt en ikke nærmere fastsat årlig merudgift til mandskab og materiel. Metroselskabet beskriver, at kobberet udskilles under metrodriften som støvpartikler til omgivelserne. Støvet opstår ved slitage af strømskoen, der overfører kørestrøm til metrotogene. Strømskoen består primært af grafit og kobber. Ved projektering af metroen var det et krav at reducere strømskoens kobberindhold, hvorfor kobberindholdet i den anvendte legering allerede er nedbragt til et absolut minimum. Ifølge Metroselskabet findes ingen kendte alternativer til den benyttede type strømsko. 9
Metroselskabet angiver desuden, at strømskoens aktuelle kobberindhold ikke kan reduceres yderligere, uden at slid og korrosion stiger til et teknisk og økonomisk urealistisk højt niveau. By- og Miljøområdet vurderer, at det ikke på nuværende tidspunkt er teknisk-økonomisk muligt, at substituere de komponenter, der er kilde til molybdæn og kobber i spildevandet. By- og Miljøområdet vurderer desuden, at det være vanskeligt og uproportionalt, at opsamle spildevandet i tankvogne og køre det til behandling. Dette skal ses i sammenhæng med den af Københavns Kommune tilladte tilledning af vaskevand til den offentlige kloak i København., Det ville ikke være proportionalt med den afledte vandmængde og indhold, at forlange en markant anderledes vaske- og opsamlingsprocedure for den ene skakt, der ligger i Frederiksberg Kommune. Vask af tunnellen foretages i en samlet proces på tværs af kommunegrænsen. Derfor lemper By- og Miljøområdet grænseværdien for molybdæn til 7.000 µg/l (Miljøstyrelsens vejl. grænseværdi er 30 µg/l) og grænseværdien for kobber til 2.000 µmg/l (Miljøstyrelsens tilsigtede grænseværdi er 100 µg/l). By- og Miljøområdet har fastlagt niveauet for lempelsen i samarbejde med Center for Miljøbeskyttelse, så der er overensstemmelse mellem emmissionsgrænseværdierne mellem København og Frederiksberg Kommune. By- og Miljøområdet har sammen med Center for Miljøbeskyttelse spurgt BIOFOS om lempelsen er acceptabel i forhold til Renseanlæg Damhusåens processer. Bidraget af molybdæn fra tunnelvasken udgør op mod 1 % af det samlede bidrag til Renseanlæg Damhusåen, hvilket BIOFOS betragter som en væsentlig andel fra én enkelt kilde. BIOFOS accepterer dog lempelsen, da belastningen på nuværende tidspunkt ikke har betydning for Renseanlæg Damhusåens overholdelse af udlederkrav eller slamkvalitet. Biofos anfører dog, at der i forbindelse med konstruktion og idriftsætning af yderligere metrostrækninger, bør undersøges alternativer til den rengøringsproces, som foretages på denne eksisterende strækning. Dette forhold forventes at blive indarbejdet i den regelmæssige BAT-redegørelse som Metroselskabet er forpligtet til at indsende jf. vilkår 15. 2.2. Øvrige parametre By- og Miljøområdet stiller vilkår om analyse og overholdelse af grænseværdier for ph og suspenderede stoffer. Vilkårene stilles af hensyn til den offentlige kloak, for at undgå hhv. korrosion og tilstopning af kloaksystemet. By- og Miljøområdet stiller vilkår om analyse og overholdelse af grænseværdien for mineralsk olie, for at kontrollere den fortsatte funktionsduelighed af olieudskillerne. 3. Egenkontrol og rapportering 3.1. Prøvetagning og analyse By- og Miljøområdet stiller vilkår om, at der skal udtages en prøve af det afledte vaskevand hvert andet år. Dette er en lempelse i fht. Miljøstyrelsens tilslutningsvejledning, der anbefaler, at virksomheder der overskrider grænseværdier for tungmetaller og afleder spildevandsmængder under 4.000 m 3 /år placeres på kontrolniveau I med 2-6 prøver per år. Grundet den begrænsede afledte vandmængde og den begrænsede mængde afledte stof, vurderer By- og Miljøområdet at lempelsen er rimelig. By- og Miljøområdet stiller vilkår om, at prøverne udtages fra brønd i terræn, da dette vil give det mest retvisende billede af det spildevand der ledes til kloak. 10
3.2. Rapportering By- og Miljøområdet stiller vilkår om, at analyseresultaterne skal indsendes til forvaltningen senest 10 dage efter prøveudtagningen, for at kunne kontrollere om grænseværdierne er overholdt. Derudover stiller By- og Miljøområdet krav om, at Metroselskabet hvert 5. år skal undersøge mulighederne for substitution af de molybdæn- og kobberholdige komponenter, da målet på længere sigt er at nedbringe belastningen af tungmetaller i spildevandet. 4. BAT for spildevandshåndtering Metroselskabet har i deres spildevandstekniske beskrivelse redegjort for mulighederne for brugen af BAT i forbindelse med afledningen af tunnelvaskevand. Der er dog pt. ikke teknisk-økonomisk mulighed for substituering, rensning eller opsamling af spildevandet. Konklusion På baggrund af ovenstående beskrivelse og vurdering, samt referencer og bilag, vurderer By- og Miljøområdet, at det er miljømæssigt forsvarligt at give tilladelse til ansøgte afledning af spildevand til offentlig kloak, forudsat at vilkårene i tilladelsen overholdes. Referenceliste 1. Spildevandsteknisk beskrivelse, Metroselskabet, 1. april 2015 2. Supplerende oplysninger med e-mail, Metroselskabet af 20. maj 2015 3. Høringssvar til udkast til revideret tilladelse fra Metroselskabet af 2. november 2015 4. Mødenotater af møde med Metroselskabet, Frederiksberg Kommune og Center for Miljøbeskyttelse 14. april 2014 5. Biofos vurdering af spildevandstilledning med forhøjet indhold af molybdæn og kobber, ved mail af 15. juni 2015. 6. Miljøstyrelsens vejledning nr. 2, 2006 om tilslutning af industrispildevand til offentlige spildevandsanlæg. 7. Bekendtgørelse 1022 af 25. august 2010, om miljøkvalitetskrav for vandområder og krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer, eller havet. 11
Bilag Bilag 1 Oversigt over placering af skakte Figur 1. Skakte hvorfra der afledes spildevand er markeret med sorte firkanter. Landbohøjskolen skakt er placeret i Frederiksberg Kommune, mens de resterende 6 skakte er placeret i Københavns Kommune. 12
Bilag 2 - Kloakkort med angivelse af tilslutningspunkter i offentlig kloak 13